Quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ PHÙNG THỊ BÍCH THỦY Đ ại QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH in ̣c k ho h CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ : 8340410 ́H tê ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO HUẾ, 2018 Đại học Kinh tế Huế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên - Huế, ngàytháng năm 2018 Tác giả Luận văn ại Đ PHÙNG THỊ BÍCH THỦY h in ̣c k ho ́H tê ́ uê i Đại học Kinh tế Huế LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu nhà trường, kinh nghiệm q trình cơng tác, nỗ lực thân giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Nguyễn Đăng Hào, Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế - người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng KHCNHTQT- ĐTSĐH tồn thể q thầy giáo Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế nhiệt tình giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đ Tôi xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Tài chính, Phòng Tài ại – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, Kho Bạc Nhà nước, Cục Thuế quan, ho tổ chức có liên quan Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi ̣c k cung cấp số liệu cho việc thu thập thơng tin tìm hiểu tình hình thực tế Và lời cám ơn cuối xin dành cho gia đình, người thân bạn bè in động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học thực Luận văn h Mặc dù thân có nỗ lực q trình nghiên cứu, Luận văn khơng tê tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận góp ý chân thành ́H quý thầy cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! ́ uê Thừa Thiên – Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn PHÙNG THỊ BÍCH THỦY ii Đại học Kinh tế Huế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: PHÙNG THỊ BÍCH THỦY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO Tên đề tài: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách xã công cụ tài quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Từ góp phần tạo nguồn lực chung cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước, đưa nước ta tiến nhanh hơn, mạnh Đ hơn, bắt kịp với nhịp độ phát triển nước khu vực giới Do ại vậy, yêu cầu quan trọng đặt lên hàng đầu phải đổi mạnh hoạt động ngân sách xã, đặc biệt quản lý chi ngân sách xã.Trong ho năm qua, công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình có bước tiến đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt ̣c k bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế định Do đó, việc nghiên cứu, phân tích tình hình thực tiễn cơng tác quản lý chi ngân sách xã để tồn thiếu sót, thấy in rõ vấn đề xúc cần giải quyết, từ có giải pháp xây dựng h phát triển ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh vấn đề mang tính cấp thiết Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài“Quản lý chi ngân sách tê xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” lựa chọn làm luận văn ́H Thạc sỹ nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói ́ uê Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu tiến hành thông qua thu thập số liệu từ quan chuyên môn, điều tra đối tượng thu chi ngân sách để phân tích, đánh giá vấn đề mặt định tính, định lượng liên quan đến công tác chi ngân sách xã Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp chuyên gia, chuyên khảo, sử dụng phần mềm thống kê thông dụng để xử lý số liệu Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã mà luận văn đưa làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý chi ngân sách xã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn tới iii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CTX Chi thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn Đ KTXH Kinh tế - xã hội ại NSNN Xây dựng Tài kế hoạch h TC-KH Ủy ban nhân dân in XDCB Ngân sách xã ̣c k UBND ho NSX Ngân sách nhà nước ́H tê ́ uê iv Đại học Kinh tế Huế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ .x PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Đ Mục đích đề tài ại 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu ho CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ̣c k Xà 1.1.TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH Xà in 1.1.1 Xã chức năng, nhiệm vụ quyền xã h 1.1.2 Khái niệm ngân sách xã .7 tê 1.1.3 Đặc điểm, vai trò ngân sách xã .8 ́H 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà .10 ́ uê 1.2.1 Nội dung chi ngân sách xã 10 1.2.2 Yêu cầu quản lý chi ngân sách xã .14 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách xã 16 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà HIỆN NAY 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH .28 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - Xà HỘI VÀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG NINH 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .28 v Đại học Kinh tế Huế 2.1.2 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Ninh 31 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH .33 2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách xã 33 2.2.2 Chấp hành chi ngân sách xã 41 2.2.3 Quyết toán ngân sách xã 53 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, tra chi ngân sách xã 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA TRONG CƠ QUAN QLNN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH 57 Đ 2.3.1 Một số thông tin chung đối tượng thực điều tra, vấn 57 ại 2.3.2 Phân tích Cronbach’s Alpha 58 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSX TRÊN ĐỊA BÀN ho HUYỆN QUẢNG NINH .78 ̣c k 2.4.1 Những kết đạt 78 2.4.2 Những hạn chế 80 in 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .82 h CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN tê SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH .85 ́H 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ ́ uê CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH 85 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 85 3.1.2 Định hướng quản lý chi Ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2020 86 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI .87 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã 88 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách xã 89 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách xã .90 vi Đại học Kinh tế Huế 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kế toán quản lý chi ngân sách xã .92 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã .93 3.2.7 Tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước với xã 94 3.2.8 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách xã 96 3.2.9 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách xã 96 PHẦN THỨ BA:KẾT LUẬN .97 3.1 Kết luận 97 3.2 Kiến nghị 98 Đ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 ại QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG ho NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + ̣c k BẢN GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN h in XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN ́H tê ́ uê vii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Ninh 29 Bảng 2.1: Tình hình thu, chi NSX địa bàn huyện Quảng Ninhgiai đoạn 20142016 34 Bảng 2.2: Tổng hợp thu NSX huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 36 Bảng 2.3: Tổng hợp chi NSX huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 2.4: Tổng hợp toán thu, chi NSX theo xã, thị trấn giai đoạn 2014 – 2016 42 Bảng 2.5: Cơ cấu chi NSX địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 44 Tình hình thực chi thường xuyên NSX địa bànhuyện Quảng Đ Bảng 2.6: ại Ninh giai đoạn 2014 – 2016 45 Đặc điểm đối tượng tham gia vấn 57 Bảng 2.8: Kết kiểm định thang đo công tác quản lý chi ngân sách xã huyện ̣c k ho Bảng 2.7: Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 59 Kết kiểm định KMO Bartlett's Test .62 Bảng 2.10: Kết phân tích nhân tố khám phá nhân tố ảnh hưởng đến công tác h in Bảng 2.9: quản lý chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .63 tê Kết EFA thang đo chất lượng công tác quản lý chi ngân sách xã 67 Bảng 2.12: Hệ số tương quan Pearson .69 Bảng 2.13: Tóm tắt kết mơ hình hồi quy đa biến 69 Bảng 2.14: Kiểm định độ phù hợp mơ hình .70 Bảng 2.15: Kiểm định tượng đa cộng tuyến 71 Bảng 2.16: Kết phân tích hồi quy 72 Bảng 2.17: Kết đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách xãtại huyện Quảng ́H Bảng 2.11: ́ uê Ninh 73 Bảng 2.18: Kết đánh giá công tác lập dự toánchi ngân sách xã huyện Quảng Ninh 74 Bảng 2.19: Kết đánh giá công tác tra/kiểm tra chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh 76 viii Đại học Kinh tế Huế Bảng 2.20: Kết đánh giá công tác công khai tài chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh 77 Bảng 2.21: Kết đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách xãtại huyện Quảng Ninh 78 ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê ix Đại học Kinh tế H́ Ngồi việc lập báo cáo tốn năm theo biểu mẫu quy định, Bộ phận Tài kế tốn cấp xã phải có lập bảng thuyết minh lời khoản thu, chi tăng, giảm đột biến năm để có sở q trình thẩm tra tốn ngân sách hàng năm Phòng TC – KH dự kiến dự toán ngân sách cấp xã năm sau, đồng thời việc thuyết minh đặc biệt mang ý nghĩa quan trọng năm cuối thời kỳ đầu ổn định ngân sách để chuẩn bị cho q trình xây dựng phân bổ dự tốn ngân sách cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách - Đảm bảo thời gian cho khâu toán từ việc lập nộp báo cáo toán Các khoản thu – chi ngân sách phải hạch toán nội dung, mục, tài khoản theo chế độ kế toán hành Hàng tháng, hàng quý, hàng năm Đ phải đối chiếu số liệu với KBNN huyện ại Cần tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, theo quy định đảm ho bảo tính pháp lý tốn Để cơng tác phê chuẩn tốn có chất lượng, HĐND xã phải tăng cường công tác kiểm tra ngân sách tất khâu Qua thẩm ̣c k định cần rút ưu, nhược điểm quản lý ngân sách để có biện pháp in chấn chỉnh bổ sung cần thiết Các xã cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm h tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn Từ có nhìn trung thực cơng tác tê chấp hành NSX, để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết ́H 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cơng khai tài ngân sách xã ́ uê Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch tảng, chất mục đích chu trình ngân sách nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, quy định cụ thể việc thực quyền giám sát nhân dân hoạt động tổ chức cán bộ, công chức cấp xã Tiếp tục thực cơng tác cơng khai tài NSX theo tinh thần Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ “Ban hành Quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân” Thông tư hướng dẫn Bộ Tài Cơng 91 Đại học Kinh tế H́ khai tài từ khâu lập dự tốn, chấp hành khâu tốn NSX Việc cơng khai tài xã cần tập trung vào vấn đề sau: - Nội dung công khai : lĩnh vực thu - chi NS xã; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp - Hình thức công khai: công khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp Chi, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố niêm yết công khai trụ sở UBND xã - Thời điểm công khai: trước triển khai tổ chức thu, trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo tốn duyệt Đ - Biểu mẫu cơng khai phải rõ ràng tiêu, phải dễ hiểu, số liệu phải trung ại thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, ho tổng hợp, khó hiểu, dễ gây nghi ngờ, thắc mắc sách xã in ̣c k 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kế tốn quản lý chi ngân Luôn coi trọng công tác kiểm tra hoạt động thu chi NSX, kiểm tra từ thấp đến h cao, từ chi tiết đến cụ thể , từ xuống … nhằm phát mặt yếu tê quản lý NSX, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển NSX với ́H xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán ́ uê quyền sở Chấp hành nghiêm chỉnh Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, Nghị định số 60/2013/NĐ-CP, văn có liên quan quan có thẩm quyền Chủ tài khoản (chủ tịch xã người ủy quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi như: Chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh tượng tham lãng phí nâng cao hiệu chi Kế toán NSX thủ quỹ cần kiểm tra lại kỹ lưỡng chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai sót báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý 92 Đại học Kinh tế H́ HĐND xã ngồi việc định dự tốn báo cáo tốn xã hàng năm phải ln giám sát, nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn xã để có biện pháp đạo cơng tác chấp hành NSX Phòng Tài – Kế hoạch huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài (Phòng quản lý ngân sách) kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã Phối hợp với quan thuế việc quản lý thu NSNN địa bàn theo luật định Phối hợp với KBNN cấp huyện thực cấp phát đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi bổ sung cho xã địa bàn Tổ chức kiểm điểm nghiêm khắc tổ chức, cá nhân có liên quan đến khuyết điểm nêu qua tra, kiểm tra 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã Đ Nhân tố người yếu tố định, chủ thể chu trình ngân sách; ại đó, để quản lý tốt NSNN nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng thiết phải có ho đội ngũ cán vững vàng quan điểm, lập trường trị, tinh thơng nghiệp vụ quản lý, am hiểu công tác chuyên môn đạo đức tốt Từ đảm nhận ̣c k hồn thành tốt cơng việc Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao in công tác quản lý ngân sách cấp xã địa phương cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã đủ số lượng ngày nâng cao chất lượng, h cụ thể là: tê - Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán kế toán cấp xã để nâng cao trình độ ́H văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước lý luận trị Việc đào ́ uê tạo, bồi dưỡng phải có quy hoạch, có nhu cầu, gắn đào tạo với sử dụng Kế hoạch đào tạo phải phân theo nhóm: (1) Cán đủ điều kiện để bổ nhiệm kế toán trưởng theo quy định Luật Kế toán; (2) Cán phụ trách kế toán chưa đủ điều kiện để bổ nhiệm kế toán trưởng; (3) Cán thuộc địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, để xác định mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, đạt chất lượng Trong đó, ưu tiên đào tạo kỹ quản lý hành nhà nước trung cấp tài để có đủ điều kiện triển khai thực Luật NSNN Luật Kế toán - Các quan quản lý cấp tỉnh: Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở tài quan chun mơn có quản lý XDCB chuyên ngành Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Công thương cần thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý xây dựng cho chức danh Chủ 93 Đại học Kinh tế Huế tịch, cán phụ trách kế toán, cán kỹ thuật cán theo dõi công tác xây dựng để công tác quản lý xây dựng xã trình tự thủ tục quy định hành xây dựng để công tác quản lý xây dựng xã theo phân cấp đảm bảo thực quy định đáp ứng yêu cầu sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư - Việc tuyển dụng cán kế toán phải vào yêu cầu nhiệm vụ trị, tính chất cơng việc phân công phải sở quy định; tuyển dụng phải thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc công khai, lấy tiêu chuẩn Kiên khơng tuyển dụng đối tượng chưa tốt nghiệp trung học phổ thông tốt nghiệp trung cấp chuyên môn, không đạt tiêu chuẩn theo quy định Đ - Xây dựng chế độ, sách thu hút sinh viên tốt nghiệp từ trung cấp trở lên ại tình nguyện địa phương cơng tác lâu dài, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Thực đầy đủ chế độ trợ cấp học theo quy định trung ương địa phương đối ho với cán kế toán cử đào tạo, bồi dưỡng ̣c k - Hàng năm, quyền cấp xã thực tốt việc kiểm điểm, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo quy định Qua bước củng cố hồn thiện đội ngũ in cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung, cán kế tốn cấp xã nói riêng đáp ứng yêu cầu h ngày cao xã hội tê 3.2.7 Tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước với ́H xã ́ uê Để quản lý tốt chi NSX, cần hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSX qua KBNN theo hướng bước tiến dần đến kiểm soát chi cấp ngân sách từ huyện trở lên: Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định 94 Đại học Kinh tế Huế Việc toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước thực theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực toán qua đơn vị sử dụng NSNN Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm: - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản Đ chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định; ại - Tham gia với quan tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số ho dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà ̣c k nước - Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo in văn cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm h định trường hợp sau: tê + Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có ́H thẩm quyền quy định ́ uê + Không đủ điều kiện chi theo quy định - Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm sốt Vì số lượng khoản chi NSNN lớn, nên cần có đề án cho phép KBNN tập trung kiểm sốt khoản chi lớn, có mức độ rủi ro cao Tiếp tục hồn thiện quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cán cơng chức Kho bạc Nhà nước không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát chi quy định cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật 95 Đại học Kinh tế Huế 3.2.8 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách xã Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu cần đặc biệt quan tâm nhằm đảm bảo tài để trì hoạt động quyền cấp xã, phát triển kinh tế - xã hội, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn điều kiện nguồn lực ngân sách cấp xã có giới hạn Chính quyền cấp xã cần trọng đến việc xây dựng triển khai chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng ngân sách, tiền, tài sản nhà nước, tài nguyên thiên nhiên, quản lý sử dụng trụ sở, trang thiết bị làm việc, quản lý sử dụng lao động, thời gian lao động; nêu rõ cơng việc biện pháp thực hiện, phân công trách nhiệm thực Đ Tăng cường công tác tự kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nội ại dung kiểm tra bao gồm: kiểm tra thực hành quy định quản lý quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kiểm tra ho việc sử dụng ngân sách; kiểm tra việc thực mục tiêu, biện pháp, kế hoạch thực hàng năm dài hạn in ̣c k hành tiết kiệm, chống lãng phí chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thường xuyên thực việc sơ kết, tổng kết trình triển khai thực hành tiết h kiệm, chống lãng phí địa bàn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy trình tổ chức tê thực nhằm đảm bảo trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách ́H cấp xã đạt hiệu cao ́ uê 3.2.9 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách xã Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSX giải pháp quan trọng lâu dài, đòi hỏi phải có đầu tư thiết bị nâng cao trình độ cán tài xã Giải pháp cụ thể kể như: - Phát triển dịch vụ tin học lĩnh vực tài phổ cập mạng Internet, phần mềm kế toán NSX, phần mềm tổng hợp toán… - Tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn cho cán kế toán xã thao tác phần mềm định kỳ hàng năm để nâng cao kĩ nghiệp vụ 96 Đại học Kinh tế Huế PHẦN THỨ BA: KẾT LUẬN 3.1 Kết luận Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, luận văn rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách xã quản lý chi ngân sách xã, thực quy trình quản lý chi ngân sách xã công tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn cơng tác kiểm tra theo chế độ quy định Từ số liệu sơ cấp, thứ cấp, luận văn sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh làm sở khoa học cho việc đề Đ giải pháp áp dụng thực tiễn để nâng cao hiệu công tác quản lý chi ại ngân sách xã địa phương Qua kết nghiên cứu, nhìn chung huyện Quảng Ninh thực ho việc quản lý chi ngân sách xã mức tương đối, đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách, ̣c k số thu không vượt số chi, khoản chi xã đảm bảo chế độ, phù hợp với thực tế địa phương nhiệm vụ cấp giao, công tác kiểm tra thực in kịp thời, phòng TC-KH huyện Quảng Ninh kịp thời hướng dẫn xã trình tự h thực việc thu chi ngân sách theo quy định Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn tê thu chi ngân sách xã nhiều bất cập, số dự tốn số thực chênh lệch ́H lớn, lập dự tốn chưa sát với tình hình thực tế, mang tính hình thức, chủ quan, ́ gây khó khăn khâu chấp hành tốn , cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB lỏng lẻo thiếu chặt chẽ, gây tình trạng nợ đọng, lãng phí Kết khảo sát đối tượng liên quan đến quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh cho thấy chất lượng công tác quản lý chi ngân sách xã đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: cơng tác lập dự tốn số hạn chế, tốn đơi chưa đảm bảo thời gian quy định, công tác tra, kiểm tra chưa kịp thời… Trên sở lý luận quản lý chi ngân sách xã thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu là: Tăng cường đào tạo, cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác tài chính, quản lý ngân sách, tăng cường phối hợp quan liên 97 Đại học Kinh tế H́ quan, tiếp tục hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách xã khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách xã Đây số giải pháp với hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.2 Kiến nghị Từ thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm gần đây, qua phân tích cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX Để giải pháp đưa vào thực tiễn sống cần phải có điều kiện sau: Đối với Nhà nước: Định hướng quản lý NSX cho thông qua NSX thúc đẩy Đ phát triển KTXH địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước cần phải ại có chế, sách đồng khuyến khích làm đòn bẩy kinh tế để địa phương khai thác tiềm sẵn có địa bàn, tăng tính chủ động NSX, huy động ho nguồn thu vào NSX tự trang trải nhu cầu chi tiêu xã, giảm dần số bổ sung từ ngân ̣c k sách cấp Đối với Bộ Tài chính: Đồng văn quy phạm pháp luật nhằm tạo điều in kiện thuận lợi cho đơn vị thực thi nhiệm vụ nhằm đảm bảo khâu quản lý h NSX đạt hiệu cao Thống chương trình phần mềm tin học triển khai tê quan tài cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã để thuận lợi công tác ́H đối chiếu, tổng hợp số liệu tốn hàng năm Có chương trình đào tạo, bồi ́ uê dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ, tăng hiệu quản lý Đối với Sở Tài tỉnh Quảng Bình: Cần quan tâm đơn vị xã, thị trấn huyện Quảng Ninh, hỗ trợ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác kế toán NSX Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đối tượng chủ tịch xã kế toán xã Giảm gánh nặng văn cho đơn vị cấp dưới, thủ tục hành gọn nhẹ Xem xét phương án tự chủ tài chính, từ có kế hoạch tăng tính chủ động, sáng tạo xã nhằm giảm phụ thuộc vào NSX Đối với Phòng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh: Là quan đóng vai trò then chốt với hiệu hoạt động quản lý NSX, phòng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh cần có trách nhiệm việc hướng dẫn kế tốn xã kiểm tra, giám sát việc thực quản lý NSX nói chung quản lý 98 Đại học Kinh tế Huế chi NSX nói riêng đạt hiệu Thực tốt việc thẩm định dự toán, thẩm tra toán NSX Kết hợp chặt chẽ với quan thuế địa bàn công tác quản lý thu NSX Phối hợp với KBNN khắc phục tình trạng chậm trễ xử lý công việc, tránh gây phiền hà, sách nhiễu, có biện pháp đẩy nhanh hiệu công tác thu chi NSX Tuyên truyền, vận động người dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định quan tài đồng thời khuyến khích người dân có đóng góp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng Tóm lại, số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian tới Những giải pháp trên, có giải pháp trước mắt, có giải pháp lâu dài Đ thực tất hướng tới mục tiêu: xây dựng NSX vững mạnh, ại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quyền xã, để NSX ngân sách cấp sở hệ thống NSNN dân, dân dân h in ̣c k ho ́H tê ́ uê 99 Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) "Luật NSNN" Ủy ban Thường vụ quốc hội (2007) "Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11" Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) "Nghị định 60/2003/NĐ-CP " - Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật NSNN Thủ tướng phủ (2004) "Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg" – Ban hành Quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn Đ NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có ại nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Bộ Tài (2003) "Thơng tư số 59/2003/TT-BTC " - Hướng dẫn thực nghị ho định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2003) "Thông tư số 60/2003/TT-BTC" - Quy định quản lý NSX ̣c k hoạt động tài khác xã in Bộ Tài (2005) "Thông tư số 03/2005/TT-BTC " - Hướng dẫn thực quy h chế cơng khai tài cấp NSNN tê Bộ Tài (2012) " Thơng tư số 28/2012/TT-BTC" - Quy định quản lý vốn ́H đầu tư thuộc nguồn vốn NSX, phường, thị trấn Bộ Tài (2016) “Thơng tư số 344/2016/TT-BTC”-Quy định quản lý ngân ́ uê sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010) “Nghị số 146/NQ-HDND”Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010) “Nghị số 147/NQ-HDND”Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước 100 Đại học Kinh tế Huế 12 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh "Báo cáo toán NSX 2014, 2015 2016" 13 Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh (2015), Niên giám thống kế huyện Quảng Ninh 2015 14 TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010) "Giáo trình quản lý chi NSNN" 15 TS Phạm Văn Khoan, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010) "Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng" 16 Trần Tuấn Anh (2015), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Đ 17 Phạm Quang Tuấn (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã ại địa bàn huyện Quốc Oai, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 18 Đào Minh Thúy (2014), Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện ho Bảo Thắng tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Đầu tư,v.v… h in Tiếng Anh ̣c k 19 Các tài liệu khác như: Các trang Web Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch 20 David N Hyman, Public Finance: A Contemporary Application of Theory to tê Policy,Tenth Edition, South-Western, Cengage Learning, 2011 ́H ́ uê 101 Đại học Kinh tế Huế Số phiếu:………… PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào ơng (bà), xin gửi đến quý ông (bà) lời chúc tốt đẹp Tơi tên: Phùng Thị Bích Thủy, học viên Cao học trường Đại học kinh tế Huế Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn “Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Được biết q Ơng (Bà) cơng tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết công tác quản lý chi ngân sách xã, mong ông (bà) giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà ơng bà cung cấp có vai trò quan trọng việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã thời gian tới Tất thông tin phiếu mà ông (bà) cung cấp bảo mật Đ sử dụng cho mục đích nghiên cứu Câu 1: Tuổi ại PHẦN I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ho □ 20-30 □ 31-40 □ 51-60 ̣c k Câu 2: Giới tính: □ 41-50 Nam □ Nữ □ □ HĐNDhuyện □ UBNDhuyện h in Câu 3: Đơn vị công tác: □ HĐNDxã □ UBNDxã □ Tổ chức xã hội tê (Hội phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh ) □ Đối tượng liên ́H quan đến chi ngân sách □ Cán lãnh đạo □ Cán chuyên môn ́ Câu 4: Vị trí cơng tác ơng/bà: □ Vị trí khác Câu 5: Trình độ chun mơn ông/bà: □ Trên đại học □ Đại học □ Cao đẳng □ Trung cấp □ Khác (xin nêu rõ)…… Câu 6: Thời gian công tác ông/bà: □ Dưới năm □ Từ 5- 10 năm □ Từ 10- 15 năm □ Từ 15 năm trở lên PHẦN II: THÔNG TIN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà Câu Theo ơng/bà, đơn vị lập dự tốn ngân sách xã phù hợp chưa: □ Hồn tồn khơng phù hợp □ Khơng phù hợp 102 Đại học Kinh tế Huế □ Bình thường □ Phù hợp □ Hồn tồn phù hợp Câu 8: Cơng tác quản lý chi ngân sách xã Anh/ Chị cho biết mức độ đồng ý Anh/ Chị phát biểu (bằng cách đánh dấu” √” vào thích hợp) ? Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung bình Đồng ý STT Nội dung khảo sát Rất đồng ý Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách theo nhiệm vụ/ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc Đ phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội xã ại Xây dựng dự tốn chi theo sách, chế độ quy định HĐND tỉnh qui định theo mẫu có thuyết minh cụ thể ho thể Dự toán chi ngân sách xã lập chi tiết đến mục, tiểu mục h in ̣c k Xây dựng dự toán chi theo mẫu qui định có thuyết minh cụ Dự tốn chi ngân sách xã lập phù hợp điều kiện cụ thể tê xã Các khoản chi ngân sách xã thực theo chế độ ́ uê ́H Công tác chấp hành chi ngân sách xã qui định Các khoản chi sử dụng dự tốn, mục đích đối tượng Tổ chức đấu thầu cơng khai cơng trình đầu tư XĐCB Cơng khai q giá trị tốn cơng trình mà ngân sách cấp xã đầu tư Cơng tác tốn chi ngân sách xã Cơng tác tốn chi ngân sách dựa mức độ đạt mục tiêu kết đề Báo cáo tốn đảm bảo chất lượng, có độ tin cậy cao Thời gian nộp báo cáo toán cho hội đồng nhân dân rút ngắn 103 Đại học Kinh tế Huế 10 11 12 Thời gian khâu toán từ việc lập đến nộp báo cáo đảm bảo Xét duyệt toán thẩm quyền, quy định Các xã lập báo cáo thuyết minh so sánh tăng giảm thu chi ngân sách xã với dự tốn xác Cơng tác cơng khai tình hình chi ngân sách xã 13 14 15 16 Công khai đầy đủ nội dung quy định Công khai chi ngân sách xã phương tiện truyền thông niêm yết trụ sơ UBND xã Công khai trước triển khai sau báo cáo toán phê duyệt Biểu mẫu công khai rõ ràng, dễ hiểu Đ Công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách xã ại Công tác tra, kiểm tra thực theo kế hoạch minh bạch ho 17 Phối hợp tốt bên để thực tra, kiểm tra từ ̣c k khâu lập dự toán đến toán NSNN Nội dung tra rõ ràng 19 Công bố kết tra thời hạn 20 Làm rõ dấu hiệu vi phạm h in 18 Đánh giá chung công tác Quản lý chi ngân sách xã tê Qui trình quản lý chi ngân sách xã hợp lý (dựa mục ́H tiêu kết đề ra) qui định nhà nước Tất khoản chi ngân sách xã ghi chép đầy đủ, định 21 Đội ngũ quản lý chi ngân sách xã có chuyên môn 22 Đội ngũ quản lý chi ngân sách có tin thần trách nhiệm cao 23 ́ xác kịp thời theo nguyên tắc chế độ kế toán qui Đội ngũ quản lý chi ngân sách ln hồn thành tốt nhiêm vụ giao Xin cảm ơn hợp tác quý ông (bà) 104 Đại học Kinh tế Huế ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê 105 ... tiễn lý luận quản lý chi Ngân sách xã Chương 2.Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh Đ Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn ại huyện. .. dựng phát triển ngân sách x trên địa bànhuyện Quảng Ninh vấn đề mang tính cấp thiết Đó lý thuyết phục để chọn đề tài: Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình làm luận... CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN tê SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH .85 ́H 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ ́ uê CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH