http://www.ebook.edu.vn TRѬӠNG ĈҤI HӐC CҪN THѪ KHOA LUҰT BӜ MÔN LUҰT HÀNH CHÍNH GIÁO TRÌNH LUҰT HÀNH CHÍNH ĈƠ THӎ, NÔNG THÔN Biên so̩n: TS PHAN TRUNG HIӄN C̯n th˯, tháng 2/2009 http://www.ebook.edu.vn THÔNG TIN Vӄ TÁC GIҦ PHҤM VI VÀ ĈӔI TѬӦNG SӰ DӨNG CӪA GIÁO TRÌNH (LUҰT HÀNH CHÍNH ĈƠ THӎ, NƠNG THƠN) THƠNG TIN Vӄ TÁC GIҦ Hӑ tên: PHAN TRUNG HIӄN Sinh năm: 1975 Cѫ quan cơng tác: Bӝ mơn: Luұt Hành chính; Khoa: Luұt Trѭӡng: Ĉҥi hӑc Cҫn Thѫ Ĉӏa chӍ Email liên hӋ: pthien@ctu.edu.vn PHҤM VI VÀ ĈӔI TѬӦNG SӰ DӨNG Giáo trình có thӇ dùng tham khҧo cho nhӳng ngành: Ngành Luұt, Ngành Quҧn lý ÿҩt ÿai, Ngành Quy hoҥch xây dӵng, Ngành xây dӵng – kiӃn trúc Có thӇ dùng cho trѭӡng: trѭӡng ÿҥi hӑc luұt, trѭӡng ÿào tҥo ngành quy hoҥch, xây dӵng – kiӃn trúc, quҧn lý ÿҩt ÿai Các tӯ khóa: quy hoҥch vùng, quy hoҥch ÿô thӏ, quy hoҥch khu dân cѭ nông thôn (quy hoҥch ÿiӇm dân cѭ nông thôn), giҧi tӓa, ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng, quy hoҥch xây dӵng, thu hӗi ÿҩt, mөc ÿích cơng cӝng, mөc ÿích phát triӇn kinh tӃ Yêu cҫu kiӃn thӭc trѭӟc hӑc môn này: - Lý luұn chung vӅ nhà nѭӟc pháp luұt 1, 2; - Luұt Hành 1, 2; - Pháp luұt ÿҥi cѭѫng (ÿӕi vӟi sinh viên không chuyên luұt) Ĉã xuҩt bҧn in chѭa: chѭa http://www.ebook.edu.vn LӠI GIӞI THIӊU Qui hoҥch xây dӵng mӝt nhân tӕ thiӃt yӃu sӵ phát triӇn nӅn kinh tӃ ÿҩt nѭӟc Ĉһc biӋt, gҳn vӟi sӵ ÿӡi cӫa HiӃn pháp năm 1992 HiӃn pháp sӱa ÿәi bә sung năm 2001 vӟi viӋc xác ÿӏnh nӅn kinh tӃ thӏ trѭӡng có sӵ quҧn lý cӫa nhà nѭӟc, vӟi sách khuyӃn khích kêu gӑi ÿҫu tѭ, cơng trình kiӃn trúc xây dӵng rҫm rӝ, cѫ sӣ hҥ tҫng ÿѭӧc chӍnh tu mӣ rӝng ÿӇ ÿáp ӭng nhu cҫu phát triӇn nӅn kinh tӃ mӣ Trong bӕi cҧnh ҩy, hành lang pháp lý cho lƭnh vӵc qui hoҥch, xây dӵng, cho công tác ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng chӍ mӟi vӯa ÿѭӧc ý xây dӵng nhӳng năm gҫn ÿây, mà viӋc ban hành Luұt Xây dӵng 2003, Luұt ÿҩt ÿai 2003, Nghӏ ÿӏnh 197/CP nhӳng ví dө ÿiӇn hình Trong ÿó, quy hoҥch diӉn ӣ khҳp tӍnh thành nhѭng hiӋu quҧ lҥi khơng ÿӗng bӝ, quy hoҥch treo vүn tӗn tҥi nhiӅu nѫi, mһt bҵng ӣ nhiӅu cơng trình, dӵ án khơng thӇ bàn giao “vѭӟng” ӣ khâu ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng nhӳng vҩn ÿӅ ÿáng ÿѭӧc ý Ĉó chѭa kӇ ÿӃn khiӃu nҥi, khiӃu kiӋn liên quan ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng qui hoҥch xây dӵng ngày diӉn phӭc tҥp, kéo dài, có sӕ lѭӧng ngѭӡi tham gia lӟn, gây ҧnh hѭӣng không tӕt ÿӃn nhiӅu mһt xã hӝi, phҫn ҧnh hѭӣng ÿӃn lòng tin cӫa nhân dân ÿӕi vӟi nhà nѭӟc Tӯ ÿây, vҩn ÿӅ “qui hoҥch, xây dӵng” “Luұt qui hoҥch, xây dӵng” bҳt ÿҫu nhұn ÿѭӧc quan tâm dѭӟi nhiӅu góc ÿӝ Khơng chӍ cán bӝ cơng tác lƭnh vӵc kiӃn trúc xây dӵng, cán bӝ công tác lƭnh vӵc thӵc hành pháp luұt, nhà nghiên cӭu luұt pháp mà cҧ nhà ÿҫu tѭ ÿӅu quan tâm ÿӃn viӋc nghiên cӭu ÿӅ xuҩt nhҵm hoàn thiӋn cѫ sӣ pháp lý cho lƭnh vӵc qui hoҥch xây dӵng, cho công tác ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng Là ÿѫn vӏ ÿҫu tiên vӟi nhӳng bѭӟc ÿi khiêm tӕn viӋc mҥnh dҥn ÿѭa vào nghiên cӭu giҧng dҥy Luұt qui hoҥch, luұt xây dӵng cNJng nhѭ vҩn ÿӅ có liên quan tӯ năm 1998, Khoa Luұt-Ĉҥi hӑc Cҫn Thѫ không mong muӕn hѫn góp phҫn vào viӋc ÿáp ӭng nhӳng sӵ ÿòi hӓi ÿó ĈiӅu có tác dөng tích cӵc ÿiӅu kiӋn dӵ thҧo Luұt quy hoҥch ÿô thӏ ÿang ÿѭӧc cѫ quan hӳu quan khҭn trѭѫng nghiên cӭu, lҩy ý kiӃn ÿӇ trình Quӕc hӝi thơng qua Mһc dù ÿã hӃt sӭc cӕ gҳng, nhiên vӟi nhӳng bѭӟc ÿi sѫ khӣi mӝt lƭnh vӵc mӟi mҿ nghiên cӭu dѭӟi góc ÿӝ pháp lý, chҳc chҳn không tránh khӓi nhӳng hҥn chӃ, thiӃu sót Nhӳng ý kiӃn ÿóng góp cӫa cán bӝ nghiên cӭu, giҧng dҥy công tác lƭnh vӵc pháp luұt, qui hoҥch, xây dӵng sӁ nhӳng ý kiӃn quí báu ÿӇ tác giҧ tiӃp tөc chӍnh lý, bә sung làm cho giáo trình ÿѭӧc hồn thiӋn hѫn, ÿáp ӭng ngày tӕt hѫn nhu cҫu cӫa cӫa sinh viên cӫa nhӳng ngѭӡi nghiên cӭu lƭnh vӵc Xin trân trӑng giӟi thiӋu ÿӑc giҧ http://www.ebook.edu.vn MӨC LӨC LӠI GIӞI THIӊU MӨC LӨC CHѬѪNG I: QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG Bài 1: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG Khái niӋm chung vӅ quy hoҥch xây dӵng Ĉӕi tѭӧng phҧi lұp quy hoҥch xây dӵng Các yêu cҫu cѫ bҧn vӅ quy hoҥch xây dӵng Quҧn lý nhà nѭӟc quy hoҥch xây dӵng Các cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng 10 Phân loҥi quy hoҥch xây dӵng 12 Nӝi dung nghiên cӭu cӫa môn hӑc 12 TÀI LIӊU THAM KHҦO 13 CÂU HӒI ÔN TҰP 13 Bài 2: QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG 14 TÌM HIӆU QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG 14 1.1 Khái niӋm chung 14 1.2 Ĉӕi tѭӧng, giai ÿoҥn thӡi gian lұp quy hoҥch xây dӵng vùng 14 1.3 Thӡi hҥn cӫa sѫ ÿӗ quy hoҥch xây dӵng vùng 14 1.4 Yêu cҫu nӝi dung quy hoҥch xây dӵng vùng 15 1.5 NhiӋm vө quy hoҥch xây dӵng vùng 15 1.6 Căn cӭ lұp quy hoҥch xây dӵng vùng 15 1.7 Nӝi dung quy hoҥch xây dӵng vùng 16 1.8 Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng vùng 16 QUҦN LÝ, PHÊ DUYӊT QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG 17 2.1 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch xây dӵng vùng 17 2.2 Phân loҥi vùng quy hoҥch xây dӵng 17 2.3 Thҭm quyӅn phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng vùng 18 2.4 Thҭm quyӅn ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng vùng 18 MӔI QUAN Hӊ GIӲA QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG VÀ CÁC LOҤI QUY HOҤCH XÂY DӴNG KHÁC 19 3.1 Thҭm quyӅn ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng vùng 19 3.2 Ĉӗ án quy hoҥch 19 3.3 Quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành 20 http://www.ebook.edu.vn THӴC TRҤNG Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG Ӣ NѬӞC TA 20 TÀI LIӊU THAM KHҦO 21 CÂU HӒI ÔN TҰP 21 Bài 3: QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ 22 TӘNG QUAN Vӄ ĈÔ THӎ 22 1.1 Khái niӋm ÿһc ÿiӇm chung cӫa ÿô thӏ 22 1.2 Phân loҥi ÿô thӏ 22 1.3 Mӕi quan hӋ giӳa cҩp hành ÿô thӏ 26 PHÂN CҨP QUҦN LÝ ĈÔ THӎ 26 2.1 Phân cҩp quҧn lý hành cho ÿô thӏ 26 2.2 Quan hӋ giӳa phân loҥi ÿô thӏ phân cҩp quҧn lý 27 2.3 Thӵc trҥng vӅ quҧn lý nhà nѭӟc ӣ ÿô thӏ ӣ nѭӟc ta 27 THÀNH LҰP ĈÔ THӎ MӞI 28 3.1 QuyӃt ÿӏnh ÿiӅu chӍnh ÿѫn vӏ hành 28 3.2 Các bѭӟc tiӃn hành thành lұp mӟi ÿô thӏ mӟi 28 3.3 Thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh công nhұn loҥi ÿô thӏ 31 QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ 31 4.1 Khái niӋm 31 4.2 Vai trò cӫa quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ 32 4.3 Nhӳng nguyên tҳc cѫ bҧn ÿӇ lӵa chӑn ÿӇ phân khu chӭc ÿô thӏ 32 ĈӖ ÁN QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ 33 5.1 Ĉӗ án quy hoҥch ÿô thӏ 33 5.2 Nhӳng yêu cҫu cѫ bҧn cӫa mӝt ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ 33 5.3 Phân loҥi ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ 34 ĈӖ ÁN QUY HOҤCH CHUNG XÂY DӴNG ĈÔ THӎ (ĈiӅu 13- ĈiӅu 20 NĈ 08) 36 6.1 Ĉӕi tѭӧng, giai ÿoҥn thӡi gian lұp quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 36 6.2 NhiӋm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 36 6.3 Căn cӭ lұp ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 37 6.4 Nӝi dung quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 37 6.5 Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 38 6.6 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 39 6.7 Thҭm ÿӏnh, phê duyӋt nhiӋm vө, ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 39 6.8 ĈiӅu chӍnh quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 40 ĈӖ ÁN QUY HOҤCH CHI TIӂT XÂY DӴNG ĈÔ THӎ (ĈiӅu 21- ĈiӅu 29, NĈ 08) 40 7.1 Ĉӕi tѭӧng thӡi gian lұp quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 40 7.2 NhiӋm vө quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 41 http://www.ebook.edu.vn 7.3 Căn cӭ lұp quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 41 7.4 Nӝi dung quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 41 7.5 Lҩy ý kiӃn vӅ quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 42 7.6 Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng 43 7.7 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng 43 7.8 Thҭm ÿӏnh, phê duyӋt ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng 44 7.9 ĈiӅu chӍnh quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 45 THӴC TRҤNG Vӄ QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈƠ THӎ 45 8.1 Ĉánh giá chung vӅ ÿơ thӏ quy hoҥch ÿô thӏ 45 8.2 Nhӳng bҩt cұp công tác quy hoҥch quy hoҥch ÿô thӏ hiӋn 46 TÀI LIӊU THAM KHҦO 47 CÂU HӒI ÔN TҰP 48 Bài 4: QUY HOҤCH XÂY DӴNG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 49 KHÁI NIӊM KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN, ĈIӆM DÂN CѬ NÔNG THÔN 49 1.1 Theo quy chuҭn xây dӵng 49 1.2 Theo Luұt xây dӵng 2003 49 NHӲNG QUY ĈӎNH Vӄ ĈIӆM DÂN CѬ NÔNG THÔN (LUҰT XÂY DӴNG 2003) 50 2.1 NhiӋm vө quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn 50 2.2 Nӝi dung quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn 50 2.3 Thҭm quyӅn lұp, phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn 50 2.4 ĈiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn 51 NHӲNG QUY ĈӎNH Vӄ KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 51 3.1 Yêu cҫu 51 3.2 Mөc tiêu 51 3.3 Ĉҩt xây dӵng khu dân cѭ nông thôn 51 PHÂN KHU CHӬC NĂNG DÂN CѬ TRONG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 53 4.1 Khái niӋm 53 4.2 Yêu cҫu vӅ phân khu chӭc 53 CÁC KHU CHӬC NĂNG TRONG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 54 5.1 Khu ӣ: gӗm xóm nhà cơng trình phөc vө 54 5.2 Khu trung tâm xã 57 5.3 Quy hoҥch cơng trình sҧn xuҩt phөc vө sҧn xuҩt 59 5.4 Các công trình kӻ thuұt hҥ tҫng xã 60 THӴC TIӈN Vӄ QUY HOҤCH KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 63 6.1 Mӕi liên hӋ giӳa quy hoҥch ÿô thӏ nông thôn 64 6.2 Nhӳng hҥn chӃ cӫa quy hoҥch khu dân cѭ nông thôn hiӋn 64 http://www.ebook.edu.vn TÀI LIӊU THAM KHҦO 64 CÂU HӒI ÔN TҰP 65 CHѬѪNG II: THӴC HIӊN QUY HOҤCH XÂY DӴNG 66 Bài 5: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG Vӄ THU HӖI ĈҨT TRONG QUY HOҤCH XÂY DӴNG 66 Các khái niӋm cѫ bҧn 66 Nhӳng quy ÿӏnh cӫa pháp luұt liên quan ÿӃn thu hӗi ÿҩt qua giai ÿoҥn lӏch sӱ 67 Cѫ sӣ pháp lý hiӋn hành liên quan ÿӃn thu hӗi ÿҩt 68 Các nguyên tҳc thu hӗi ÿҩt 69 Ĉӕi tѭӧng thu hӗi ÿӕi tѭӧng chӏu ҧnh hѭӣng 69 Chӫ thӇ thu hӗi ÿҩt chӫ thӇ có ÿҩt bӏ thu hӗi 70 Mөc ÿích cӫa thu hӗi ÿҩt 70 TÀI LIӊU THAM KHҦO 73 CÂU HӒI ÔN TҰP 74 Bài 6: TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT 75 MӨC ĈÍCH, Ý NGHƬA CӪA TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT 75 CÁC BѬӞC THӴC HIӊN TRONG THU HӖI ĈҨT (ĈiӅu 49 - ĈiӅu 61, NĈ 84/CP) 75 2.1 Xác ÿӏnh công bӕ chӫ trѭѫng thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 49) 75 2.2 Chuҭn bӏ hӗ sѫ ÿӏa cho khu ÿҩt bӏ thu hӗi (ĈiӅu 50) 78 2.3 Lұp, thҭm ÿӏnh xét duyӋt phѭѫng án tәng thӇ vӅ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 51) 78 2.4 Thông báo vӅ viӋc thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 52) 79 2.5 QuyӃt ÿӏnh thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 53) 79 2.6 Kê khai, kiӇm kê xác ÿӏnh nguӗn gӕc ÿҩt ÿai (ĈiӅu 55) 80 2.7 Lұp, thҭm ÿӏnh xét duyӋt phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 56) 81 2.8 Công khai phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ, tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 57) 83 2.9 Thӵc hiӋn chi trҧ tiӅn bӗi thѭӡng, hӛ trӧ bӕ trí tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 58) 83 2.10 Thӡi ÿiӇm bàn giao ÿҩt ÿã bӏ thu hӗi (ĈiӅu 59) 84 2.11 Cѭӥng chӃ thi hành quyӃt ÿӏnh thu hӗi ÿҩt, giҧi phóng mһt bҵng 84 THӴC TRҤNG Vӄ VIӊC THӴC HIӊN TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT 85 TÀI LIӊU THAM KHҦO 86 CÂU HӒI ÔN TҰP 87 Bài 7: BӖI THѬӠNG, HӚ TRӦ, TÁI ĈӎNH CѬ 88 NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG 88 1.1 Phҥm vi áp dөng 88 1.2 Ĉӕi tѭӧng áp dөng 88 1.3 Trѭӡng hӧp áp dөng 88 http://www.ebook.edu.vn 1.4 Các nguyên tҳc thu hӗi ÿҩt, bӗi thѭӡng, tái ÿӏnh cѭ 89 BӖI THѬӠNG ĈӔI VӞI ĈҨT 89 2.1 Nguyên tҳc bӗi thѭӡng 89 2.2 Nhӳng trѭӡng hӧp thu hӗi ÿҩt mà không ÿѭӧc bӗi thѭӡng 89 2.3 ĈiӅu kiӋn ÿӇ ÿѭӧc bӗi thѭӡng ÿҩt 91 2.4 Giá ÿҩt ÿӇ tính bӗi thѭӡng chi phí ÿҫu tѭ vào ÿҩt lҥi 92 2.5 Bӗi thѭӡng, hӛ trӧ ÿӕi vӟi ÿҩt nông nghiӋp cӫa hӝ gia ÿình, cá nhân 93 2.6 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt phi nơng nghiӋp (trӯ ÿҩt ӣ) cӫa hӝ gia ÿình, cá nhân 94 2.7 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt nông nghiӋp, ÿҩt phi nông nghiӋp cӫa tә chӭc 94 2.8 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt phi nông nghiӋp ÿҩt ӣ 95 2.9 Xӱ lý mӝt sӕ trѭӡng hӧp cө thӇ vӅ ÿҩt ӣ 95 2.10 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt thuӝc hành lang an tồn xây dӵng cơng trình cơng cӝng có hành lang bҧo vӋ an toàn 96 2.11 Xӱ lý trѭӡng hӧp tә chӭc bӏ thu hӗi ÿҩt nhѭng không ÿѭӧc bӗi thѭӡng 96 BӖI THѬӠNG ĈӔI VӞI TÀI SҦN 96 3.1 Nguyên tҳc bӗi thѭӡng tài sҧn 96 3.2 Bӗi thѭӡng nhà, cơng trình xây dӵng ÿҩt 97 3.3 Xӱ lý trѭӡng hӧp bӗi thѭӡng, hӛ trӧ cө thӇ vӅ nhà, cơng trình 99 3.4 Bӗi thѭӡng nhà, cơng trình ÿӕi vӟi ngѭӡi ÿang sӱ dөng nhà ӣ thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc 100 3.5 Bӗi thѭӡng vӅ di chuyӇn mӗ mҧ 101 3.6 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi cơng trình văn hố, di tích lӏch sӱ, nhà thӡ, ÿình, chùa, am, miӃu 101 3.7 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi trӗng, vұt nuôi 101 3.8 Xӱ lý tiӅn bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi tài sҧn thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc 101 3.9 Bӗi thѭӡng cho ngѭӡi lao ÿӝng ngӯng viӋc 102 CHÍNH SÁCH HӚ TRӦ 102 4.1 Hӛ trӧ di chuyӇn 103 4.2 Hӛ trӧ әn ÿӏnh ÿӡi sӕng әn ÿӏnh sҧn xuҩt 103 4.3 Hӛ trӧ chuyӇn ÿәi nghӅ nghiӋp tҥo viӋc làm 103 4.4 Hӛ trӧ ngѭӡi ÿang thuê nhà không thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc 103 4.5 Hӛ trӧ thu hӗi ÿҩt công ích cӫa xã, phѭӡng, thӏ trҩn 104 4.5 Hӛ trӧ khác 104 TÁI ĈӎNH CѬ 104 5.1 Lұp thӵc hiӋn dӵ án tái ÿӏnh cѭ 104 5.2 Bӕ trí tái ÿӏnh cѭ 104 5.3 ĈiӅu kiӋn bҳt buӝc ÿӕi vӟi khu tái ÿӏnh cѭ 105 5.4 Các biӋn pháp hӛ trӧ sҧn xuҩt ÿӡi sӕng tҥi khu tái ÿӏnh cѭ 105 http://www.ebook.edu.vn 5.5 QuyӅn nghƭa vө cӫa ngѭӡi bӏ thu hӗi ÿҩt phҧi di chuyӇn chӛ ӣ 105 5.6 Tái ÿӏnh cѭ ÿӕi vӟi dӵ án ÿһc biӋt 106 CÁC ĈIӄU KIӊN BҦO ĈҦM THӴC THI VIӊC GIҦI TӒA 106 6.1 NhiӋm vө bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ 106 6.2 Cѫ cҩu tә chӭc trách nhiӋm cӫa Hӝi ÿӗng bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ 106 6.3 Thҭm ÿӏnh phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ cӫa dӵ án 107 6.4 Thoҧ thuұn bӗi thѭӡng, hӛ trӧ 108 6.5 Chi trҧ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ, tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 3, NĈ 197) 109 TRÁCH NHIӊM CӪA CÁC CѪ QUAN HӲU QUAN 109 7.1 Trách nhiӋm cӫa Bӝ Tài chính, Bӝ KӃ hoҥch Ĉҫu tѭ, Bӝ Xây dӵng, Bӝ Tài nguyên Môi trѭӡng 109 7.2 Trách nhiӋm cӫa UBND cҩp 110 7.3 Trách nhiӋm cӫa sӣ, ban, ngành tӍnh 111 7.4 Trách nhiӋm cӫa tә chӭc ÿѭӧc giao nhiӋm vө thӵc thi bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ 112 KHIӂU NҤI, KHIӂU KIӊN TRONG ĈӄN BÙ, GPMB 112 8.1 Ĉӕ i t ѭӧ ng Ӄ u n ҥ i 113 8.2 Trình tӵ giҧi quyӃt khiӃu nҥi 113 TÀI LIӊU THAM KHҦO 115 CÂU HӒI ÔN TҰP 115 Bài 8: QUYӄN VÀ NGHƬA VӨ CӪA CÔNG DÂN TRONG ĈӄN BÙ, GIҦI PHÓNG MҺT BҴNG 117 KHÁI QUÁT CHUNG 117 QUYӄN CӪA CÔNG DÂN ĈÔ THӎ 117 2.1 QuyӅn cӫa công dân quy hoҥch xây dӵng 118 2.2 QuyӅn cӫa cơng dân viӋc giҧi phóng mһt bҵng 120 2.3 QuyӅn cӫa công dân ÿӅn bù giҧi tӓa 123 NGHƬA VӨ CӪA CÔNG DÂN ĈÔ THӎ 124 3.1 Tuân thӫ qui hoҥch xây dӵng 124 3.2 Tôn trӑng bҧo ÿҧm “quyӅn tiên mãi” 125 TÀI LIӊU THAM KHҦO 126 CÂU HӒI ÔN TҰP 127 DANH MӨC TÀI LIӊU THAM KHҦO 128 http://www.ebook.edu.vn CHѬѪNG I: QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG Bài 1: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG Khái niӋm chung vӅ quy hoҥch xây dӵng Quy hoҥch xây dӵng sӵ phân bә hӧp lý khu dân cѭ, ngành kinh tӃ kӻ thuұt phҥm vi cҧ nѭӟc tӯng ÿӏa phѭѫng nhҵm bҧo tӗn tôn tҥo di sҧn văn hoá dân tӝc, ÿҧm bҧo lӧi ích cӫa nhân dân, bҧo vӋ môi trѭӡng, cҧnh quan thiên nhiên, bҧo ÿҧm әn ÿӏnh trӏ thӵc hiӋn chiӃn lѭӧc phát triӇn kinh tӃ xã hӝi mà Nhà nѭӟc ÿã ÿӅ tӯng thӡi kǤ nhҩt ÿӏnh nhӳng mөc tiêu, ÿӏnh hѭӟng lâu dài Cơng tác quy hoҥch có tҫm quan trӑng ÿһc biӋt ÿóng vai trò chӫ chӕt chѭѫng trình ÿҫu tѭ xây dӵng cNJng nhѭ phát triӇn lâu dài, tҥo cѫ sӣ pháp lý ÿӇ nhà ÿҫu tѭ, tә chӭc kinh tӃ xã hӝi cơng dân nҳm vӳng ÿӇ tӯ ÿó có thӇ triӇn khai hoҥt ÿӝng xây dӵng cӫa NӃu ta có phѭѫng châm “sӕng làm viӋc theo pháp luұt” lƭnh vӵc quy hoҥch xây dӵng, phѭѫng châm ÿó sӁ “xây dӵng theo quy hoҥch ÿѭӧc duyӋt” ĈiӅu thӇ hiӋn vӏ trí, vai trò cӫa quy hoҥch xây dӵng, ÿӗng thӡi cNJng thӇ hiӋn nhiӋm vө mà pháp luұt vӅ quy hoҥch phҧi gánh vác, thông qua cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch Quy hoҥch xây dӵng bao gӗm viӋc lұp quy hoҥch xây dӵng quҧn lý xây dӵng theo quy hoҥch Theo khoҧn ĈiӅu 4.2 cӫa quy chuҭn xây dӵng ViӋt Nam thì: Quy hoҥch xây dӵng viӋc tә chӭc khơng gian kiӃn trúc bӕ trí cơng trình mӝt khu vӵc lãnh thә tӯng thӡi kǤ, làm cѫ sӣ pháp lý cho viӋc chuҭn bӏ ÿҫu tѭ xây dӵng, quҧn lý xây dӵng phát triӇn kinh tӃ xã hӝi Vұy, nhӳng cơng trình nhѭ thӃ bҳt buӝc phҧi có quy hoҥch? Ĉӕi tѭӧng phҧi lұp quy hoҥch xây dӵng - Các vùng phát triӇn kinh tӃ tәng hӧp, phát triӇn kinh tӃ chuyên ngành - Các ÿô thӏ - Các khu dân cѭ nông thôn - Các hӋ thӕng công trình xây dӵng chun ngành vӅ lѭӧng, giao thơng thuӹ lӧi, thơng tin liên lҥc… phҥm vi tồn quӕc tӯng vùng Trong ÿó viӋc quy hoҥch phҧi thoҧ mãn mӝt sӕ ÿiӅu kiӋn nhҩt ÿӏnh http://www.ebook.edu.vn 116 Các nguyên tҳc viӋc ÿӅn bù giҧi phóng mһt bҵng Nêu ÿiӅu kiӋn ÿѭӧc không ÿѭӧc ÿӅn bù thiӋt hҥi vӅ ÿҩt Nhұn ÿӏnh sau ÿây ÿúng hay sai? a ChӍ thӵc hiӋn ÿӅn bù, hӛ trӧ cho chӫ thӇ có cơng trình ÿҩt hӧp pháp b Bӗi thѭӡng cho tҩt cҧ loҥi ÿҩt hӧp pháp bӏ giҧi toҧ b ViӋc bӗi thѭӡng ÿҩt bҵng ÿҩt mӟi hay bҵng tiӅn cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh c Buӝc chӫ thӇ phҧi di dӡi nӃu diӋn tích ÿҩt lҥi nhӓ hѫn diӋn tích cӫa mӝt nѫi ӣ thông thѭӡng theo quy ÿӏnh tѭѫng ӭng vӟi ÿҩt ÿô thӏ, ÿҩt nông thôn d Khu tái ÿӏnh cѭ phҧi bҧo ÿҧm tӕi thiӇu tѭѫng ÿѭѫng vӟi diӋn tích ÿҩt khu bӏ giҧi toҧ http://www.ebook.edu.vn 117 Bài 8: QUYӄN VÀ NGHƬA VӨ CӪA CÔNG DÂN TRONG ĈӄN BÙ, GIҦI PHÓNG MҺT BҴNG KHÁI QUÁT CHUNG Căn cӭ vào vӏ trí, vai trò, mӭc ÿӝ tham gia vào quan hӋ hoҥt ÿӝng qui hoҥch, xây dӵng, chӫ thӇ cӫa quan hӋ pháp luұt xây dӵng bao gӗm: ¾Các c˯ quan cán b͡ nhà n˱ͣc có tẖm quy͉n qu̫n lý Nhà n˱ͣc v͉ xây dng ¾Chͯ th͋ có ÿ̭t “b͓” qui ho̩ch ph̫i ch͓u gi̫i t͗a ¾Các chͯ th͋ khác có liên quan trình xây dng (t̩m g͕i chͯ th͋ trung gian) + Các chӫ ÿҫu tѭ + Các doanh nghiӋp xây dӵng + Các kiӃn trúc sѭ, kӻ sѭ tѭ vҩn + Các viӋn nghiên cӭu, quy hoҥch Trong ÿó, c̯n gi̫i quy͇t th͗a ÿáng m͙i quan h͏ giͷa bên: + Nhà nѭӟc mà ÿҥi diӋn cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn + Chӫ ÿҫu tѭ + Công dân vùng qui hoҥch Ĉây vҩn ÿӅ có ý nghƭa quyӃt ÿӏnh ÿӕi vӟi thành cơng cӫa mӝt dӵ án, ÿӗ án, ҧnh hѭӣng trӵc tiӃp ÿӃn tҩt cҧ chӫ thӇ khác qui hoҥch xây dӵng Tuy nhiên, muӕn tìm hiӇu mӕi quan hӋ giӳa loҥi chӫ thӇ nêu trên, trѭӟc hӃt cҫn nghiên cӭu, phân tích “quyӅn nghƭa vө cӫa cơng dân ÿô thӏ”- chӫ thӇ mà qui hoҥch xây dӵng gҳn bó chһt chӁ thӇ hiӋn rõ ràng QUYӄN CӪA CÔNG DÂN ĈÔ THӎ HiӃn pháp nѭӟc CHXHCN ViӋt Nam khҷng ÿӏnh: “Nhà nѭӟc CHXHCN ViӋt Nam nhà nѭӟc pháp quyӅn xã hӝi chӫ nghƭa cӫa dân, dân dân” (ĈiӅu HiӃn pháp 1992, ÿã ÿѭӧc sӱa ÿәi bә sung năm 2001) “Nhân dân có quyӅn nghƭa vө cӫa tham gia vào viӋc quҧn lý nhà nѭӟc, quҧn lý xã hӝi” (ĈiӅu 53 HiӃn pháp) Trên cѫ sӣ ÿó, ta xây dӵng nhà nѭӟc ViӋt Nam theo nӅn tҧng: quyӅn lӵc nhà nѭӟc bҳt nguӗn tѭ nhân dân Công dân ViӋt Nam- chӭ không bҩt kǤ khác chӫ thӇ trao nhӳng quyӅn lӵc ҩy cho cѫ quan quyӅn lӵc nhà nѭӟc- Quӕc hӝi HĈND ba cҩp thông qua phiӃu bҫu cӱ cӫa Tӯ ÿó, Quӕc http://www.ebook.edu.vn 118 hӝi giao chӭc tѭѫng ӭng cho cѫ quan: thӵc hiӋn chӭc hành pháp giao vӅ Chính phӫ UBND ba cҩp, chӭc kiӇm sát giao vӅ VKSND tӕi cao VKSND hai cҩp, chӭc xét xӱ cho TAND tӕi cao TAND hai cҩp Và chӫ thӇ nҳm giӳ quyӅn lӵc cӫa nhà nѭӟc ҩy- cơng dân có thӇ có khҧ ÿӇ giám sát nhӳng chӫ thӇ ÿѭӧc trao quyӅn, ÿӗng thӡi có thӇ tham gia vào cơng viӋc quҧn lý nhà nѭӟc Ĉӕi vӟi công dân sӕng ÿô thӏ - tҥm gӑi cơng dân ÿơ thӏ, ngồi nhӳng quyӅn nghƭa vө cӫa cѫ bҧn cӫa công dân, công dân ÿơ thӏ có nhӳng quyӅn nghƭa vө mà thӵc hiӋn nhӳng quyӅn nghƭa vө ҩy, công dân ÿã trӵc tiӃp hoһc gián tiӃp tham gia vào trình quҧn lý nhà nѭӟc, quҧn lý xã hӝi cӫa Dƭ nhiên, ÿһt vҩn ÿӅ quyӅn nghƭa vө cӫa công dân, luұt pháp không giӟi hҥn vӅ mһt pháp lý nhӳng quyӅn nghƭa vө cӫa cơng dân ngồi ÿơ thӏ Tuy nhiên, cӭ thӵc tӃ, chӫ yӃu chӍ có công dân ÿô thӏ mӟi thӵc sӵ chӫ thӇ có ÿӫ ÿiӅu kiӋn cҫn thiӃt ÿӇ thӵc hiӋn nhӳng quyӅn nghƭa vө cӫa ҩy bӣi ÿó nhӳng công dân chӏu ҧnh hѭӣng trӵc tiӃp tӯ qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ HiӋn nay, ngѭӡi nѭӟc ÿѭӧc phép thuê ÿҩt ӣ ViӋt Nam, ÿӗng bào ViӋt kiӅu ÿѭӧc phép nhұn chuyӇn quyӅn sӱ dөng ÿҩt quyӅn nghƭa vө vүn có thӇ quyӅn nghƭa vө cӫa cӫa ngѭӡi dân ÿô thӏ nói chung kӇ cҧ chӫ thӇ ngѭӡi nѭӟc ngồi, ViӋt kiӅu, ngѭӡi khơng quӕc tӏch Tұp hӧp ÿӕi tѭӧng nhӳng chӫ thӇ mà pháp luұt bҧo vӋ qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ Tuy nhiên, viӃt này, chӍ giӟi hҥn viӋc ÿӅ cұp tӟi quyӅn nghƭa vө cӫa công dân ÿô thӏ- chӫ thӇ cѫ bҧn chӫ yӃu mà qui hoҥch xây dӵng ÿơ thӏ hѭӟng tӟi Tóm l̩i, quy͉n nghƭa vͭ cͯa công dân qui ho̩ch xây dng ÿô th͓ t̵p hͫp ṱt c̫ quy͉n nghƭa vͭ cͯa công dân ÿ˱ͫc qui ÿ͓nh Hi͇n pháp pháp lu̵t ÿ˱ͫc áp dͭng lƭnh vc qui ho̩ch xây dng ÿô th͓, th͋ hi͏n quy͉n lͫi ích hͫp pháp cͯa cơng dân nh̹m t̩o ÿi͉u ki͏n thu̵n lͫi cho qui ho̩ch xây dng ÿ˱ͫc thc hi͏n ÿáp ͱng nhu c̯u cͯa nhà n˱ͣc công dân ÿô th͓ 2.1 QuyӅn cӫa công dân quy hoҥch xây dӵng QuyӅn cӫa công dân qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ thӇ hiӋn mӝt cách cѫ bҧn cө thӇ nhҵm bҧo ÿҧm cho viӋc thӵc hiӋn tӕt yêu cҫu cӫa ÿӗ án qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ Qui hoҥch trѭӟc hӃt phҧi ÿҧm bҧo yӃu tӕ vӅ kӻ thuұt, pháp lý, nhѭng phҧi trӑng bҧo ÿҧm lӧi ích ngѭӡi- cơng dân ÿơ thӏ Có thӇ khái qt quyӅn công dân ÿô thӏ nhѭ sau: Quy͉n b̫o ÿ̫m lͫi ích hͫp pháp cͯa cơng dân Mӛi ÿӗ án qui hoҥch ÿô thӏ ÿѭӧc lұp phҧi tính ÿӃn vҩn ÿӅ quyӅn lӧi cӫa ngѭӡi khung cҧnh chung cӫa lӧi ích nhà nѭӟc, tұp thӇ NӃu mӝt phѭѫng án qui hoҥch xây dӵng trái vӟi lӧi ích cӫa ÿҥi ÿa sӕ cơng dân ÿơ thӏ ÿӗ án ÿó khơng mang tính khҧ thi tӯ ÿѭӧc ban hành Ví dө: ViӋc xây dӵng chӧ mӟi ӣ nѫi ngѭӡi dân khơng bao giӡ nhóm chӧ; giҧi tӓa chӧ ӣ nѫi cNJ mà chѭa xây dӵng cѫ sӣ hҥ tҫng ӣ chӧ mӟi, thұm chí chѭa qui hoҥch rõ ràng ÿӏa ÿiӇm chӧ mӟi http://www.ebook.edu.vn 119 Quy͉n ÿ˱ͫc b͛i th˱ͥng, h͟ trͫ, tái ÿ͓nh c˱ gi̫i t͗a Ĉây cNJng mӝt nhӳng vҩn ÿӅ hӃt sӭc thiӃt yӃu viӋc thiӃt lұp qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ Theo Nghӏ ÿӏnh 197/NĈ-CP, viӋc ÿӅn bù ÿӕi vӟi ÿҩt có thӇ bҵng ÿҩt hoһc nhұn sӕ tiӅn tѭѫng ӭng Trong nhiӅu trѭӡng hӧp vӅ bӗi thѭӡng tái ÿӏnh cѭ, ngѭӡi ÿѭӧc ÿӅn bù có quyӅn quyӃt ÿӏnh vӅ cách nhұn bӗi thѭӡng, tái ÿӏnh cѭ ÿó (bҵng nhà ӣ, bҵng giao ÿҩt mӟi, bҵng tiӅn) Quy͉n ÿ˱ͫc bi͇t qui ho̩ch xây dng ÿơ th͓ ĈӇ cө thӇ hóa nӝi dung vӅ quyӅn thông tin, Nghӏ ÿӏnh 84/CP ÿã bә sung chi tiӃt hóa nhiӅu bѭӟc cơng khai trình tӵc thӫ tөc thӵc hiӋn ÿӅn bù giҧi phóng mһt bҵng, cө thӇ nhѭ sau: - Xác ÿӏnh công bӕ chӫ trѭѫng thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 49 Nghӏ ÿӏnh 84/CP) - Thông báo vӅ viӋc thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 52 Nghӏ ÿӏnh 84/CP) - Công khai phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ, tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 57 Nghӏ ÿӏnh 84/CP) Quy͉n ÿóng góp ý ki͇n qui ho̩ch xây dng Ví dө: Lҩy ý kiӃn vӅ quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ (ĈiӅu 25 Nghӏ ÿӏnh 08/CP) - Trong trình lұp ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ, tә chӭc tѭ vҩn thiӃt kӃ quy hoҥch phҧi phӕi hӧp vӟi quyӅn ÿӏa phѭѫng ÿӇ lҩy ý kiӃn nhân dân khu vӵc quy hoҥch vӅ nӝi dung có liên quan ÿӃn ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng - Hình thӭc lҩy ý kiӃn: trѭng bày sѫ ÿӗ, bҧn vӁ phѭѫng án quy hoҥch; lҩy ý kiӃn bҵng phiӃu Ngѭӡi ÿѭӧc lҩy ý kiӃn có trách nhiӋm trҧ lӡi thӡi gian ngày làm viӋc, kӇ tӯ ngày nhұn ÿѭӧc phiӃu lҩy ý kiӃn; sau thӡi hҥn quy ÿӏnh, nӃu khơng trҧ lӡi coi nhѭ ÿӗng ý - Trѭӟc trình cѫ quan có thҭm quyӅn phê duyӋt ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng, tә chӭc tѭ vҩn có trách nhiӋm báo cáo vӟi cѫ quan phê duyӋt vӅ kӃt quҧ lҩy ý kiӃn, làm cѫ sӣ cho viӋc phê duyӋt Quy͉n khi͇u n̩i, t͙ cáo KhiӃu nҥi, tӕ cáo mӝt quyӅn HiӃn ÿӏnh Luұt khiӃu nҥi tӕ cáo xác ÿӏnh: “Cơng dân có quyӅn khiӃu nҥi quyӃt ÿӏnh hành cӫa cѫ quan hành Nhà nѭӟc, cӫa ngѭӡi có thҭm quyӅn cѫ quan hành Nhà nѭӟc có cӭ cho rҵng quyӃt ÿӏnh, hành vi ÿó trái pháp luұt, xâm phҥm quyӅn, lӧi ích hӧp pháp cӫa mình” Trong quy ÿӏnh chi tiӃt cӫa Nghӏ ÿӏnh 97/CP, Nghӏ ÿӏnh 181/CP hoһc Nghӏ ÿӏnh 84/CP ÿӅu có quy ÿӏnh vӅ quyӅn cách thӭc tiӃn hành khiӃu nҥi trѭӡng hӧp mà công dân cho rҵng quyӅn lӧi ích hӧp pháp cӫa bӏ xâm phҥm Thӭ nhҩt, dù http://www.ebook.edu.vn 120 văn bҧn dѭӟi luұt, nhѭng Nghӏ ÿӏnh 197/CP ÿӏnh trình tӵ khiӃu nҥi khác vӟi Luұt tӕ cáo nhѭ sau: “Ngѭӡi bӏ thu hӗi ÿҩt nӃu chѭa ÿӗng ý vӟi quyӃt ÿӏnh vӅ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ, ÿѭӧc khiӃu nҥi theo quy ÿӏnh cӫa pháp luұt Trách nhiӋm giҧi quyӃt khiӃu nҥi, thӡi hiӋu khiӃu nҥi trình tӵ giҧi quyӃt khiӃu nҥi thӵc hiӋn theo quy ÿӏnh tҥi ĈiӅu 138 cӫa Luұt Ĉҩt ÿai 2003 ĈiӅu 162, 163, 164 Nghӏ ÿӏnh sӕ 181/2004/NĈ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 cӫa Chính phӫ vӅ thi hành Luұt Ĉҩt ÿai” (ĈiӅu 49, Nghӏ ÿӏnh 197) Thӭ hai, ÿӇ hҥn chӃ viӋc mӝt sӕ công dân lҥm dөng quyӅn ÿӇ trì hỗn quyӃt ÿӏnh hành chính, Nghӏ ÿӏnh 97/CP quy ÿӏnh rõ: “Trong chӡ giҧi quyӃt khiӃu nҥi, ngѭӡi bӏ thu hӗi ÿҩt vүn phҧi chҩp hành quyӃt ÿӏnh thu hӗi ÿҩt, giao ÿҩt ÿúng kӃ hoҥch thӡi gian ÿã ÿѭӧc cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh” (ĈiӅu 49 Nghӏ ÿӏnh 197) Quy͉n khi͇u ki͏n Theo Khoҧn 17, ĈiӅu 11 cӫa Pháp lӋnh sӱa ÿәi, bә sung mӝt sӕ ÿiӅu cӫa Pháp lӋnh Thӫ tөc giҧi quyӃt vө án hành (ngày tháng năm 2006), khiӃu kiӋn thuӝc thҭm quyӅn giҧi quyӃt cӫa Tòa án bao gӗm: “KhiӃu kiӋn quyӃt ÿӏnh hành chính, hành vi hành vӅ quҧn lý ÿҩt ÿai trѭӡng hӧp giao ÿҩt, cho thuê ÿҩt, thu hӗi ÿҩt…; bӗi thѭӡng, hӛ trӧ, giҧi phóng mһt bҵng, tái ÿӏnh cѭ…” Tuy nhiên, quyӅn thӵc tӃ hҫu nhѭ ÿѭӧc sӱ dөng rҩt hҥn chӃ 2.2 QuyӅn cӫa công dân viӋc giҧi phóng mһt bҵng Có thӇ nói, quyӅn công dân giҧi tӓa ÿӅn bù ÿѭӧc thӵc hiӋn qua giai ÿoҥn sau: CÁC GIAI ĈǪN QUI HǪCH QUY͈N CƠNG DÂN (1) Trѭӟc cơng bӕ QH Cơng dân ÿѭӧc lҩy ý kiӃn Sau công bӕ qui hoҥch Công dân ÿѭӧc quyӅn biӃt qui hoҥch, biӃt (2) phҥm vi qui hoҥch Công dân ÿѭӧc quyӅn khiӃu nҥi, khiӃu kiӋn Khi có quyӃt ÿӏnh di dӡi vӟi cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn (3) http://www.ebook.edu.vn 121 Trong giai ÿoҥn ӣ giai ÿoҥn (1) (2) ta nhұn thҩy có nhӳng vѭӟng mҳc sau: * Giai ÿoҥn (1): Pháp luұt qui ÿӏnh cơng dân có quyӅn góp ý kiӃn ÿӕi vӟi dӵ án qui hoҥch Theo chúng tơi chѭa khҧ thi, bӣi nhân dân có nhiӅu trình ÿӝ khác hҫu nhѭ có kiӃn thӭc chun mơn vӅ qui hoҥch xây dӵng Do ÿó, nói cơng dân có quyӅn góp ý ÿӕi vӟi dӵ án qui hoҥch rҩt khó Bӣi hӑ khơng thӇ hiӇu rõ dӵ án qui hoҥch xây dӵng ÿó góp ý? Và liӋu nhӳng góp ý cӫa hӑ có ÿѭӧc quan tâm lҳng nghe? Theo chúng tôi, pháp luұt cNJng cҫn qui ÿӏnh rõ, trѭӟc lҩy ý kiӃn cӫa nhân dân dӵ án qui hoҥch phҧi ÿѭӧc cơng bӕ rӝng rãi nhân dân phҧi ÿѭӧc cán bӝ có chun mơn vӅ qui hoҥch xây dӵng giҧi thích rõ vӅ sách Nhà nѭӟc, ý tѭӣng, yêu cҫu, mөc ÿích cӫa ÿӗ án qui hoҥch ÿó Sau trѭng cҫu ý kiӃn cӫa nhân dân phҧi có sӵ phҧn hӗi tӯ phía cѫ quan Nhà nѭӟc có thҭm quyӅn, ý kiӃn chҩp nhұn, ý kiӃn có thӇ chҩp nhұn ý kiӃn khơng thӇ chҩp nhұn phҧi giҧi thích rõ lý tҥi khơng thӇ chҩp nhұn Có nhѭ thӃ nhân dân mӟi thҩy rҵng sӵ góp ý cӫa có tác dөng tӯ ÿó phát huy quyӅn dân chӫ nhân dân * Giai ÿoҥn (2): Pháp luұt qui ÿӏnh công dân ÿѭӧc quyӅn biӃt qui hoҥch phҥm vi qui hoҥch Nhѭ ÿã nói, nhân dân có kiӃn thӭc chun mơn vӅ qui hoҥch xây dӵng nên cho dù qui hoҥch xây dӵng ÿѭӧc công bӕ tҥi nѫi cơng cӝng nhân dân vүn khơng thӇ hiӇu rõ vӅ bҧn ÿӗ qui hoҥch ÿó Do ÿó, pháp luұt cNJng cҫn qui ÿӏnh rõ cơng bӕ qui hoҥch xây dӵng ӣ ÿâu phҧi có cán bӝ chun mơn có hiӇu biӃt vӅ qui hoҥch xây dӵng ӣ ÿó ÿӇ nhân dân có thҳc mҳc có thӇ giҧi thích CNJng có trѭӡng hӧp qui hoҥch ÿã ÿѭӧc phê duyӋt nhѭng không ÿѭӧc công bӕ, công bӕ chұm hoһc công bӕ không ÿҫy ÿӫ làm cho nhân dân sӕng mӝt cҧm giác khơng an tâm chӍ nghe phong phanh có qui hoҥch mà không thҩy qui hoҥch ÿѭӧc công bӕ Thӵc tӃ, cNJng có nhiӅu trѭӡng hӧp “mù mӡ” vӅ qui hoҥch xây dӵng ÿơ thӏ ÿӏa phѭѫng hoһc biӃt “nҵm” qui hoҥch xây dӵng nhѭng không biӃt sӁ thӵc hiӋn sao, phҧi di dӡi vào mét dù phѭѫng án qui hoҥch ÿô thӏ ÿã ÿѭӧc duyӋt Sѭ chӡ ÿӧi cӫa cơng dân có kéo dài ÿӃn năm, 10 năm Nhà cӱa xuӕng cҩp ÿôi không thӇ sӱa chӳa nâng cҩp khơng biӃt phҧi di dӡi Ĉây cNJng ÿiӅu kiӋn tӕt cho tay “cò ÿҩt” hoҥt ÿӝng vӟi cách thӭc “mua” ÿҩt ÿón ÿҫu qui hoҥch, ÿón ÿҫu mһt tiӅn Ngồi ra, cNJng có nhӳng trѭӡng hӧp qui hoҥch ÿã ÿѭӧc cơng bӕ nhѭng không ÿѭӧc thӵc hiӋn (qui hoҥch treo) chӡ vӕn hoһc chӡ ÿҫu tѭ Nhân dân mһc dù biӃt rҵng phҧi di chuyӇn chӛ ӣ, nhѭng chѭa có quyӃt ÿӏnh giҧi tӓa, ÿӅn bù nên hӑ chѭa thӇ ÿi hoһc không dám xây cҩt, chuyӇn nhѭӧng ÿҩt ÿai, mua bán nhà ӣ Tӯ nhӳng thӵc trҥng trên, chúng tơi có mӝt nhұn xét: bҩt kǤ hồn cҧnh nhân dân cNJng ngѭӡi ÿҫu tiên chӏu thiӋt thòi bӣi q trình giҧi tӓa, ÿӅn bù theo thuұt ngӳ pháp lý chӕng lҥi bên thӭ 3- chӫ thӇ ÿang sӱ dөng ÿҩt hӧp pháp Do ÿó, ÿӇ bҧo ÿҧm quyӅn lӧi cӫa nhân dân cҫn qui ÿӏnh rõ chӃ tài ÿӕi vӟi nhӳng cá nhân vi phҥm ÿӗ án qui hoҥch, nӃu cán bӝ bӏ xӱ lý kӹ luұt theo qui ÿӏnh tҥi Luұt cán bӝ, công chӭc Pháp lӋnh xӱ lý vi phҥm hành Trѭӡng hӧp vi phҥm nghiêm trӑng có thӇ bӏ truy cӭu http://www.ebook.edu.vn 122 trách nhiӋm hình sӵ theo qui ÿӏnh BLHS Cѫ quan Nhà nѭӟc cҩp cNJng cҫn kiӇm tra xem qui hoҥch ÿѭӧc phê duyӋt ÿã ÿѭӧc cơng bӕ chѭa ÿӇ có cѫ sӣ giҧi quyӃt có khiӃu nҥi, tӕ cáo CNJng không loҥi trӯ trѭӡng hӧp, mӝt sӕ công dân ÿô thӏ “phҩt lên” nhӡ qui hoҥch Ngoài nhӳng trѭӡng hӧp “ÿҫu cѫ ÿҩt” bҩt hӧp pháp, cNJng có nhӳng trѭӡng hӧp hӧp pháp qui hoҥch làm cho bҩt ÿӝng sҧn cӫa công dân trӣ thành ÿҩt mһt tiӅn, mһt phӕ, có giá trӏ cao Mӝt sӕ cơng dân khác ÿѭӧc bӗi thѭӡng mӝt phҫn ÿҩt bӏ giҧi tӓa bҵng mӝt sӕ tiӅn vào mӝt lúc nên có thӇ xây cҩt, chӍnh tu lҥi nhà cӱa, ÿӡi sӕng có vҿ “giàu” hҷn lên Tuy nhiên, theo chúng tơi, ÿiӅu ÿó chѭa hҷn cơng dân hѭӣng lӧi bӣi tính lâu dài әn ÿӏnh viӋc ÿӏnh công cӫa nhiӅu công dân vùng qui hoҥch NӃu nói ÿӃn “lӧi”, ÿó nói ÿӃn viӋc cơng dân ÿơ thӏ có cѫ sӣ hҥ tҫng, ÿѭӡng sá, cҫu cӕng bҧo ÿҧm, ÿӡi sӕng nhӡ ÿó ÿѭӧc ÿáp ӭng tӕt hѫn, ÿô thӏ phát triӇn mҥnh hѫn * Giai ÿoҥn (3): Qua ÿó cNJng cho thҩy, cơng dân ch͑ có kh̫ khiӃu nҥi, khiӃu kiӋn có quyӃt ÿӏnh hành cá biӋt thӵc hiӋn qui hoҥch xây dӵng xây dӵng ÿô thӏ (Xem Luұt khiӃu nҥi, tӕ cáo Pháp lӋnh thӫ tөc giҧi quyӃt vө án hành chính) Khi mӝt bҧn ÿӗ qui hoҥch, dù biӃt ÿӗ án “không әn”, cơng dân cNJng khơng thӇ khiӃu nҥi, khiӃu kiӋn bӣi khơng có cѫ sӣ pháp lý cө thӇ ÿӇ thӵc hiӋn Ta không thӇ loҥi trӯ trѭӡng hӧp qui hoҥch xây dӵng bҩt hӧp lý, ҧnh hѭӣng trӵc tiӃp nhiӅu mһt ÿӃn nhiӅu công dân ÿô thӏ NӃu cơng dân có quyӅn khiӃu nҥi tӯ giai ÿoҥn (1) (2), viӋc giҧi quyӃt ӣ giai ÿoҥn sau dӉ dàng, thuұn tiӋn hѫn rҩt nhiӅu Giai ÿoҥn sau (giai ÿoҥn 3)- giai ÿoҥn thӵc hiӋn giҧi tӓa, ÿӅn bù hiӋn cNJng chһng mà cѫ quan nhà nѭӟc không chӍ ӣ ÿӏa phѭѫng ÿang phҧi tұp trung khҭn trѭѫng ÿӇ giҧi quyӃt nhӳng khiӃu nҥi, tӕ cáo Hãy ÿһt mӝt trѭӡng hӧp ÿӗ án qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ vi phҥm mӝt nguyên tҳc ÿҩy cӫa HiӃn pháp, cӫa luұt vӅ quyӅn lӧi ích hӧp pháp cӫa cơng dân Vұy nên phҧi qui ÿӏnh cơng dân có quyӅn khiӃu nҥi sau ÿӗ án qui hoҥch xây dӵng ÿó ÿѭӧc phê duyӋt cơng bӕ Dƭ nhiên sӁ có lý luұn cho rҵng: tҥi có phѭѫng án qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ lҩy ý kiӃn (chѭa phê duyӋt) cơng dân khơng góp ý? ĈiӅu cNJng có thӇ giҧi thích bҵng trѭӡng hӧp: + Công dân không phát hiӋn viӋc quyӅn cӫa bӏ vi phҥm cho ÿӃn phѭѫng án qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ ÿã ÿѭӧc duyӋt + Trong giai ÿoҥn dӵ thҧo, cơng dân có góp ý nhѭng khơng ÿѭӧc ghi nhұn bӣi ÿó chӍ sӵ góp ý kiӃn chѭa có cѫ sӣ pháp lý bҵng văn bҧn hѭӟng dүn cө thӇ ÿӇ bҧo ÿҧm ý kiӃn ÿѭӧc xem xét ÿӃn nѫi, ÿӃn chӕn Mһt khác, vӅ trình tӵ thӫ tөc ÿӇ cơng dân thӵc hiӋn quyӅn khiӃu nҥi cӫa ÿѭӧc qui ÿӏnh văn bҧn quy phҥm pháp luұt cNJng có sӵ khác giӳa Luұt khiӃu nҥi, tӕ cáo Nghӏ ÿӏnh 197/CP, Nghӏ ÿӏnh 181/CP NӃu lý tính chҩt ÿһc thù cӫa vҩn ÿӅ http://www.ebook.edu.vn 123 giҧi tӓa, ÿӅn bù cҫn thӵc thi khҭn trѭѫng phҧi ÿѭӧc qui ÿӏnh rõ Luұt khiӃu nҥi, tӕ cáo thӡi hҥn cho viӋc khiӃu nҥi “quyӃt ÿӏnh ÿӅn bù thiӋt hҥi” có ngҳn hѫn so vӟi loҥi quyӃt ÿӏnh hành khác QuyӃt ÿӏnh thu hӗi ÿҩt vӅ quyӃt ÿӏnh bӗi thѭӡng thiӋt hҥi vӅ bҧn chҩt mӝt quyӃt ÿӏnh hành Tuy nhiên, quyӃt ÿӏnh có chӭa ÿӵng yӃu tӕ dân sӵ 2.3 QuyӅn cӫa công dân ÿӅn bù giҧi tӓa QuyӅn an sinh cӫa nhân dân ÿһt cѫ sӣ HiӃn ÿӏnh pháp ÿӏnh ViӋc qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ bao giӡ cNJng phҧi xem xét ÿӃn quyӅn an sinh cӫa ngѭӡi dân Quá trình tӯ hốn, ÿәi, bӗi hồn, bӗi thѭӡng nhѭ hiӋn mӝt sӵ chuyӇn biӃn lӟn cӫa trình nhұn thӭc sӵ cӕ gҳng rҩt lӟn cӫa cѫ quan nhà nѭӟc viӋc ÿáp ӭng quyӅn lӧi ích hӧp pháp cӫa công dân Ĉӕi vӟi vҩn ÿӅ giҧi phóng mһt bҵng, mà theo ngơn tӯ pháp lý “chӕng lҥi bên thӭ ba - tӭc ngѭӡi ÿang sӱ dөng ÿҩt (hai ngѭӡi trѭӟc quyӅn nhà ÿҫu tѭ) “Khi giҧi phóng mһt bҵng phҧi làm viӋc: ĈӅn bù nhà cӱa, hoa màu; Di chuyӇn dân (và có cҧ cơng trình) ÿӃn nѫi mӟi (tái ÿӏnh cѭ); Tҥo ÿiӅu kiӋn cho dân kiӃm sӕng sau giҧi phóng mһt bҵng Lâu thѭӡng trӑng viӋc thӭ nhҩt, làm qua loa viӋc thӭ hai hӭa hҽn suông viӋc thӭ ba”14 KӃt quҧ dүn ÿӃn có nhӳng khu chung cѭ bӓ khơng bӣi cѫ sӣ hҥ tҫng tұp quán không quen sӕng chung cѭ cӫa mӝt bӝ phұn dân cѭ vùng ÿơ thӏ mӟi Ĉó nhӳng khu chӧ rҩt vҳng khơng có khách hàng bӣi ngѭӡi dân khơng có tұp qn ÿi chӧ nѫi ÿó Mһt khác, ÿӕi vӟi dân cѭ sinh sӕng, vүn có nhӳng trѭӡng hӧp phҧi tӵ tìm nѫi mӟi ÿӇ di dӡi bҵng sӕ tiӅn bӗi thѭӡng mà ÿôi khơng thӇ tìm ÿѭӧc mӝt nѫi khác bҵng vӟi nѫi cNJ CNJng không phӫ nhұn mӝt sӕ hӝ gia ÿình có tay mӝt sӕ tiӅn rҩt lӟn nhӡ qui hoҥch Mӝt sӕ tiӅn lӟn tҥi mӝt thӡi ÿiӇm chѭa hҷn chѭa ÿӫ ÿӇ gӑi ÿӅn bù tѭѫng xӭng tҥo dӵng mӝt cuӝc sӕng thӵc sӵ әn ÿӏnh Nói nơm na “cho mӝt cá, sӕng ÿѭӧc mӝt ngày; cho mӝt cҫn câu sӕng ÿѭӧc mӝt ÿӡi” Vҩn ÿӅ cӕt lõi phҧi tҥo nѫi ÿӏnh cѭ nghӅ nghiӋp әn ÿӏnh, hoһc tҥo ÿiӅu kiӋn thuұn lӧi ÿӇ cơng dân có thӇ thӵc sӵ tái ÿӏnh cѭ, tái “ÿӏnh nghӅ” tҥi nѫi mӟi mӝt cách әn ÿӏnh vӳng chҳc 14 Xem “Quҧn lý Hành ÿӏa bàn ÿơ thӏ khác vӟi ÿӏa bàn nông thôn nhѭ thӃ nào?” - PTS PHҤM SƬ LIÊM- Chӫ tӏch Hӝi Xây dӵng ViӋt Nam (Kӹ yӃu cӫa Hӝi Xây dӵng ViӋt Nam, HuӃ 3/1999) http://www.ebook.edu.vn 124 NGHƬA VӨ CӪA CÔNG DÂN ĈÔ THӎ Trên cѫ sӣ HiӃn ÿӏnh: “QuyӅn cӫa công dân không tách rӡi vӟi nghƭa vө cӫa công dân”15 Trong lƭnh vӵc qui hoҥch xây dӵng, nhӳng quyӅn ÿѭӧc pháp ÿӏnh hóa, cơng dân phҧi có mӝt sӕ nghƭa vө nhҩt ÿӏnh Ĉó nghƭa vө phҧi tuân theo qui hoҥch xây dӵng, phҧi xin giҩy phép xây dӵng xây dӵng mӟi hoһc cҧi tҥo, nâng cҩp cơng trình (ngoҥi trӯ cơng trình ÿѭӧc miӉn gҩp phép xây dӵng theo luұt ÿӏnh) Ngoài ra, nӃu vҩn ÿӅ “quyӅn tiên mãi”16 cӫa cѫ quan nhà nѭӟc ÿѭӧc ÿһt ra, chҳc chҳn cơng dân cNJng phҧi có nghƭa vө tôn trӑng bҧo ÿҧm thӵc thi quyӅn 3.1 Tuân thӫ qui hoҥch xây dӵng Chính sách qui hoҥch xây dӵng ÿӗ án qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ bao giӡ cNJng phҧi hàm chӭa sӵ hòa hӧp giӳa lӧi ích nhà nѭӟc, tұp thӇ nhân dân Tuy quyӅn an sinh cӫa công dân phҧi bҧo ÿҧm, nhѭng trѭӡng hӧp nhҩt ÿӏnh “vì mөc ÿích an ninh quӕc phòng, lӧi ích quӕc gia, lӧi ích cơng cӝng”, nhà nѭӟc phҧi giҧi tӓa cơng trình xây dӵng, ÿó có cҧ nhà, loҥi hoa màu cNJng nhѭ loҥi tài sҧn khác Trên ÿà phát triӇn kinh tӃ tӕc ÿӝ ÿơ thӏ hóa ӣ nhiӅu nѫi, viӋc phҧi giҧi tӓa ÿӇ mӣ rӝng ÿѭӡng sá, cơng trình cơng cӝng mӝt tҩt yӃu khách quan Tuy nhiên chӍ chҩp nhұn giҧi tӓa ÿúng mөc ÿích ÿã nêu ӣ Nghӏ ÿӏnh 197/CP Các trѭӡng hӧp quy hoҥch ÿӇ phân lô, bán lҥi nӅn nhà vӟi mөc ÿích kinh doanh, nҵm ngồi nhӳng mөc ÿích “an ninh quӕc phòng, lӧi ích quӕc gia, lӧi ích cơng cӝng” cҫn phҧi ÿѭӧc xem xét thұn trӑng ÿӕi chiӃu vӟi cѫ sӣ pháp lý Bên cҥnh quyӅn cӫa mӛi công dân qui hoҥch xây dӵng, công dân ÿô thӏ qui hoҥch xây dӵng phҧi ÿҧm bҧo tuân thӫ nghƭa vө cӫa Khi bҧn ÿӗ án qui hoҥch xây dӵng ÿѭӧc cơng bӕ có hiӋu lӵc, phҧi ÿҧm bҧo di dӡi ÿã ÿѭӧc ÿӅn bù theo pháp luұt, không cҧn trӣ viӋc thӵc hiӋn qui hoҥch “Trong chӡ giҧi quyӃt khiӃu nҥi, ngѭӡi bӏ thu ÿҩt vүn phҧi chҩp hành di chuyӇn giҧi phóng mһt bҵng giao ÿҩt ÿúng kӃ hoҥch ÿѭӧc cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn quuyӃt ÿӏnh”17 NӃu vi phҥm nghƭa vө qui hoҥch xây dӵng, công dân phҧi chӏu trách nhiӋm hành theo Pháp lӋnh xӱ phҥt vi phҥm hành vӟi hai hình thӭc xӱ phҥt là: cҧnh cáo phҥt Ngồi ra, hӑ có thӇ bӏ áp dөng biӋn pháp khҳc phөc hұu quҧ nhѭ: buӝc khơi phөc lҥi tình trҥng ban ÿҫu ÿã bӏ thay ÿәi hành vi vi phҥm hành gây hoһc buӝc tháo dӥ cơng trình xây dӵng trái phép vv Ĉӕi vӟi trѭӡng hӧp vi phҥm nghiêm trӑng hoһc vi phҥm gây hұu quҧ nghiêm trӑng, cơng dân có thӇ phҧi chӏu trách nhiӋm hình sӵ nhѭ “Tӝi xâm phҥm an tồn cơng cӝng, trұt tӵ công cӝng” ÿѭӧc qui ÿӏnh Bӝ Luұt Hình Sӵ 15 ĈiӅu 51 HiӃn pháp 1992 HiӃn pháp sӱa ÿәi bә sung năm 2001 16 Xem “Quҧn lý Hành ÿӏa bàn ÿơ thӏ khác vӟi ÿӏa bàn nông thôn nhѭ thӃ nào?” - PTS PHҤM SƬ LIÊM- Chӫ tӏch Hӝi Xây dӵng ViӋt Nam (Kӹ yӃu cӫa Hӝi Xây dӵng ViӋt Nam, HuӃ 3/1999) 17 ĈiӅu 49 Nghӏ ÿӏnh 197/CP http://www.ebook.edu.vn 125 3.2 Tôn trӑng bҧo ÿҧm “quyӅn tiên mãi” - Theo luұt Hà lan, nӃu ÿӗ án qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ công bӕ công khai, nhӳng ÿҫu cѫ ÿҩt (cò ÿҩt) có thӇ ÿҭy giá ÿҩt lên rҩt cao QuyӅn tiên (quyӅn chiӃm trѭӟc- pre-emption rights) thҭm quyӅn cӫa quyӅn ÿӏa phѭѫng có thӇ mua ÿҩt trѭӟc chӫ ÿҫu cѫ ÿҩt Ĉӕi vӟi nhӳng nѫi ÿҩt có qui hoҥch, muӕn chuyӇn nhѭӧng quyӅn sӱ dөng ÿҩt, chӫ ÿҩt (ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt) buӝc phҧi thơng báo viӋc ÿó cho quyӅn ÿӏa phѭѫng Trong vòng tháng, quyӅn ÿӏa phѭѫng sӁ quyӃt ÿӏnh có mua ÿҩt ÿó hay khơng Giá cҧ mua ÿҩt xác ÿӏnh theo giá thӏ trѭӡng cѫ sӣ thӓa thuұn hoһc phán quyӃt cӫa tòa án18 - Theo luұt Pháp19, ÿӇ tránh sӵ tăng giá ÿҫu cѫ sau công bӕ ÿӗ án qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ, luұt ÿӏnh quyӅn ѭu tiên mua cӫa quyӅn ÿơ thӏ Ĉӕi vӟi chӫ thӇ sӱ dөng ÿҩt, nӃu có nhu cҫu chuyӇn nhѭӧng ÿҩt phҧi làm bҧn khai báo vӟi quyӅn ÿơ thӏ Trong vòng tháng, quyӅn ÿơ thӏ sӁ xem xét cân nhҳc có nên mua hay khơng Giá ÿѭӧc tham khҧo giá mӝt năm trѭӟc công bӕ qui hoҥch QuyӅn tiên cNJng mӝt biӋn pháp hӳu hiӋu chӕng lҥi mѭu mҽo giҧm giá bán hӧp ÿӗng ÿӇ giҧm thuӃ trѭӟc bҥ - Ĉӕi vӟi ViӋt Nam, viӋc ÿӕi tѭӧng ÿҫu cѫ ÿҩt ÿang ÿҭy giá ÿҩt nóng lên thành cѫn sӕt ÿҩt mӝt thӵc trҥng ÿang diӉn ӣ hҫu hӃt ÿô thӏ ViӋt Nam, ÿһc biӋt hai ÿô thӏ lӟn nhҩt nѭӟc ta TP HCM Hà Nӝi Các ÿӏa phѭѫng ÿã có mӝt sӕ biӋn pháp, ÿó ÿa phҫn nhӳng giҧi pháp có tính chҩt tình thӃ ÿӇ hҥn chӃ ÿӕi vӟi hoҥt ÿӝng ÿӅu cѫ ÿҩt Nhìn chung, luұt qui hoҥch xây dӵng chѭa ÿһt “quyӅn tiên mãi” này, có thӇ ÿѭӧc giҧi thích bҵng mӝt sӕ lý sau ÿây: Bҧn chҩt vӅ quyӅn sӣ hӳu ÿҩt ÿai ӣ nѭӟc ta có nhӳng nét ÿһc thù: ÿҩt ÿai chӍ có mӝt chӫ sӣ hӳu nhҩt cӫa toàn dân dѭӟi sӵ quҧn lý cӫa Nhà nѭӟc Nhân dân chӍ có “quyӅn sӱ dөng ÿҩt” (thay quyӅn sӣ hӳu ÿҩt), nên chӍ có thӇ chuyӇn quyӅn sӱ dөng ÿҩt, nên Nhà nѭӟc cNJng không “mua” ÿҩt mà chӍ nhұn chuyӇn quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿó Vì vұy nӃu áp dөng ӣ ViӋt Nam, thuұt ngӳ có thӇ gӑi “quyӅn tiên dөng” hay “quyӅn chiӃm dөng trѭӟc” Tuy nhiên, dù thӃ ÿi nӳa, giá cҧ chuyӇn nhѭӧng ÿҩt phҧi cѫ sӣ thӓa thuұn thӕng nhҩt theo qui ÿӏnh cӫa pháp luұt bҧo ÿҧm quyӅn cӫa công dân ÿô thӏ Trên thӵc tӃ, quyӅn ÿӏa phѭѫng (tӍnh, huyӋn) sӁ khơng ÿӫ kinh phí hoһc khơng thӇ tұp trung kinh phí lӟn cho mӝt dӵ án lӟn ÿӇ thӵc hiӋn “quyӅn tiên dөng” nêu 18 “Spatial planning in the Netherlands: Bodies and Instruments”- National Spatial Planning Agency, Ministry of Housing Spatial Planning and Environment, page 23 19 Xem “Quҧn lý Hành ÿӏa bàn ÿơ thӏ khác vӟi ÿӏa bàn nông thôn nhѭ thӃ nào?” - PTS PHҤM SƬ LIÊM- Chӫ tӏch Hӝi Xây dӵng ViӋt Nam (Kӹ yӃu cӫa Hӝi Xây dӵng ViӋt Nam, HuӃ 3/1999) http://www.ebook.edu.vn 126 Vì vұy, vҩn ÿӅ ÿһt nên có sӵ phӕi hӧp giӳa cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn viӋc giҧi tӓa vӟi chӫ ÿҫu tѭ (thѭӡng công ty xây dӵng) Sӵ liên kӃt thӵc hiӋn sӁ tҥo ÿiӅu kiӋn thuұn lӧi cho cҧ bên: cѫ quan nhà nѭӟc, chӫ ÿҫu tѭ công dân chӏu giҧi tӓa Tuy nhiên, nhӡ nҳm giӳ ÿѭӧc phҫn lӟn ÿҩt ÿai cӫa dӵ án nên cѫ quan nhà nѭӟc hoàn toàn có thӇ ÿiӅu tiӃt giá cҧ, tránh cѫn sӕt ÿҩt ngăn chһn ÿѭӧc “cò ÿҩt” ÿҫu cѫ trөc lӧi Bӣi vì, theo ÿiӅu tra ӣ mӝt sӕ dӵ án ӣ ViӋt Nam, sӕ lѭӧng chӫ thӇ “mua ÿҩt” mà khơng thӵc sӵ có nhu cҫu sӱ dөng (khơng vӟi mөc ÿích sӱ dөng, mà vӟi mөc ÿích “kinh doanh”) rҩt lӟn, ÿôi cao hѫn cҧ sӕ lѭӧng dân cѭ thұt sӵ có nhu cҫu sӱ dөng ÿҩt VӅ lâu dài, thiӃt nghƭa phҧi ÿһt vҩn ÿӅ “quyӅn tiên dөng” cNJng nhѭ biӋn pháp chӕng hiӋn tѭӧng ÿҫu cѫ ÿҩt mӝt cách qui cӫ Khi ÿó, viӋc cơng khai phә biӃn qui ÿӏnh cho nhân dân nhӳng viӋc làm hӃt sӭc cҫn thiӃt Và ngѭӧc lҥi, cơng dân có nghƭa vө phҧi chҩp hành nghiêm chӍnh qui ÿӏnh TÀI LIӊU THAM KHҦO Luұt khiӃu nҥi tӕ cáo (01/01/1999) văn bҧn hѭӟng dүn thi hành Luұt ÿҩt ÿai 2003 Pháp lӋnh thӫ tөc giҧi quyӃt vө án hành 1998 Pháp lӋnh bә sung năm 2006 Pháp lӋnh xӱ lý VPHC 01/10/2002 Pháp lӋnh sӱa ÿәi, bә sung năm 2007, 2008 Nghӏ ÿӏnh sӕ 197/2004/NĈ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 cӫa Chính phӫ vӅ Bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ nhà nѭӟc thu hӗi ÿҩt (thay thӃ NĈ 22) Nghӏ ÿӏnh sӕ 198/2004/NĈ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 cӫa Chính phӫ vӅ thu tiӅn sӱ dөng ÿҩt (thay thӃ NĈ 38) Nghӏ ÿӏnh 17/2006/NĈ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 sӱa ÿәi, bә sung Nghӏ ÿӏnh 197 Nghӏ ÿӏnh 84/CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Quy ÿӏnh bә sung vӅ cҩp GCN QSDĈ, thu hӗi ÿҩt, thӵc hiӋn quyӅn sӱ dөng ÿҩt Nghӏ ÿӏnh 181/CP ngày 29/10/2004 vӅ thi hành Luұt Ĉҩt ÿai Thông tѭ liên tӏch sӕ 106 ngày 22 tháng 11 năm 2002 hѭӟng dүn viӋc bӗi thѭӡng, hӛ trӧ ÿӇ xây dӵng cơng trình lѭӟi ÿiӋn cao áp Thơng tѭ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 cӫa Bӝ Tài hѭӟng dүn thӵc hiӋn http://www.ebook.edu.vn 127 Nghӏ ÿӏnh cӫa Chính phӫ sӕ 197/2004/NĈ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 vӅ Bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ nhà nѭӟc thu hӗi ÿҩt (thay thӃ TT 145) Thông tѭ 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 sӱa ÿәi, bә sung TT 116 CÂU HӒI ÔN TҰP 1) Nêu loҥi chӫ thӇ yӃu tham gia vào qui hoҥch xây dӵng 2) Nêu quyӅn nghƭa vө cѫ bҧn cӫa công dân qui hoҥch xây dӵng 3) Nêu, phân tích trình tӵ, thӫ tөc khiӃu nҥi, khiӃu kiӋn mӝt quyӃt ÿӏnh hành liên quan ÿӃn qui hoҥch xây dӵng http://www.ebook.edu.vn 128 DANH MӨC TÀI LIӊU THAM KHҦO Sách, tҥp chí Giáo trình Luұt Hành ViӋt Nam phҫn I, Ts.Phan Trung HiӅn, Ĉҥi hӑc Cҫn Thѫ, 2/2009 Giáo trình Luұt xây dӵng, LS.Lѭѫng Xuân Hùng, năm 1998 (trang 20-23) Giáo trình Pháp luұt ÿҥi cѭѫng, DiӋp Thành Nguyên, Thҥc sӻ Phan Trung HiӅn, TiӃn sӻ, Ĉҥi hӑc Cҫn Thѫ, 2/2009 Giáo trình Qui hoҥch phát triӇn nơng thơn, Trѭӡng ÿҥi hӑc kinh tӃ quӕc dân, Bӝ môn Kinh tӃ- Quҧn lý ÿӏa chính, NXB Chính trӏ quӕc gia, Hà nӝi 2000 (trang 97115) Planning Control in Western Europe, Departmet of the Environment, Lodon: Her Majesty’s Stationary Office 1987 (trang 415 ÿӃn 417) PTS Phҥm Sӻ Liêm, Chӫ tӏch Hӝi Xây dӵng ViӋt Nam, “Quҧn lý Hành ÿӏa bàn ÿơ thӏ khác vӟi ÿӏa bàn nông thôn nhѭ thӃ nào?” (Kӹ yӃu cӫa Hӝi Xây dӵng ViӋt Nam, HuӃ 3/1999) Quҧn lý nhà nѭӟc ӣ ÿơ thӏ, Hӑc viӋn hành quӕc gia, NXB giáo dөc 1997 (trang 6-27), (trang 45-67) Spatial planning Law in the Netherlands: Bodies and Instruments, National Spatial Planning Agency, Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment, 2000 (trang 17 ÿӃn 23) TS.Phan Trung HiӅn, “Cѫ sӣ hiӃn ÿӏnh vӅ thu hӗi ÿҩt mөc ÿích cơng cӝng ӣ ViӋt Nam”, Tҥp chí Nghiên Cӭu Lұp Pháp 8/2008 TS.Phan Trung HiӅn, “Ĉôi ÿiӅu vӅ quyӅn nghƭa vө cӫa công dân qui hoҥch xây dӵng ÿô thӏ” (Kӹ yӃu Hӝi thҧo:”ĈӅn bù giҧi phóng mһt bҵng dӵ án xây dӵng ӣ ViӋt Nam”, Hӝi xây dӵng ViӋt Nam- Bӝ xây dӵng, Hà nӝi 9/2002) TS.Phan Trung HiӅn, “QuyӅn nghƭa vө cӫa công dân quy hoҥch ÿơ thӏ” – Tҥp chí Khoa hӑc pháp lý, ĈH Luұt TP Hӗ Chí Minh, 2003 TS.Phan Trung HiӅn, tham luұn: “Cѫ chӃ bҧo vӋ quyӅn cho ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿӅn bù giҧi phóng mһt bҵng dӵ án xây dӵng ӣ ViӋt Nam” (Speech: “The safeguards for land-users in Vietnam”), ASEASUK, Ĉҥi hӑc Oxford, 15-17/9/2006 http://www.ebook.edu.vn 129 TS.Phan Trung HiӅn, tham luұn: “Mӕi quan hӋ giӳa HiӃn pháp Giҧi thích pháp luұt”, Hӝi thҧo quӕc tӃ, Văn phòng Quӕc hӝi Jobso, Hà nӝi, 21-22/3/2008 TS.Phan Trung HiӅn, tham luұn: “The Consistency of Viet Nam Constitution – Examples in Guaranteeing the Land –Use- Rights in Acquiring land for Public Purposes” (“Tính thӕng nhҩt cӫa HiӃn pháp ViӋt Nam – Kinh nghiӋm tӯ viӋc bҧo ÿҧm quyӅn cӫa ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt thu hӗi ÿҩt mөc ÿích công”), Hӝi thҧo quӕc tӃ tҥi Hàn Quӕc, 15-16/6/2008 Văn bҧn HiӃn pháp 1992, HiӃn pháp sӱa ÿәi bә sung ngày 25/12/2001 Luұt Tә chӭc Quӕc hӝi 25/12/2001 Luұt Tә chӭc Chính phӫ 25/12/2001 Luұt khiӃu nҥi, tӕ cáo 2/12/1998 Luұt xây dӵng 2003 Luұt ÿҩt ÿai 2003 Dӵ thҧo luұt quy hoҥch ÿô thӏ 2008 Pháp lӋnh thӫ tөc giҧi quyӃt vө án hành 1998 Pháp lӋnh bә sung Nghӏ ÿӏnh sӕ 72/2001/NĈ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2001 cӫa Chính phӫ vӅ phân loҥi ÿô thӏ phân cҩp quҧn lý ÿô thӏ Nghӏ ÿӏnh sӕ 197/2004/NĈ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 cӫa Chính phӫ vӅ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ nhà nѭӟc thu hӗi ÿҩt (Nghӏ ÿӏnh 22/1998/NĈ-CP (24/4/98)) Nghӏ ÿӏnh 181/CP ngày 29/10/2004 vӅ thi hành Luұt Ĉҩt ÿai Nghӏ ÿӏnh sӕ 08/2005/NĈ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 cӫa Chính phӫ vӅ quy hoҥch xây dӵng (thay thӃ NĈ 91) Nghӏ ÿӏnh 17/2006/NĈ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 sӱa ÿәi, bә sung Nghӏ ÿӏnh 197/CP Nghӏ ÿӏnh 108/CP ngày 22 tháng 09 năm 2006 hѭӟng dүn thi hành Luұt Ĉҫu Tѭ Nghӏ ÿӏnh 84/CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Quy ÿӏnh bә sung vӅ cҩp GCN QSDĈ http://www.ebook.edu.vn 130 QuyӃt ÿӏnh 51.TTg ngày 04/11/1992 cӫa TTCP v/v công nhұn TP Cҫn thѫ thuӝc tӍnh Cҫn thѫ ÿô thӏ loҥi II Qui chuҭn xây dӵng (ban hành kèm theo QuyӃt ÿӏnh 682/BXD-CSXD 14/12/1996) Thông tѭ 02/2002-TTLT-BXD-TCCBCP hѭӟng dүn vӅ phân loҥi ÿô thӏ phân cҩp ÿô thӏ (8/3/2002) Thông tѭ liên tӏch sӕ 106 ngày 22 tháng 11 năm 2002 hѭӟng dүn viӋc bӗi thѭӡng, hӛ trӧ ÿӇ xây dӵng cơng trình lѭӟi ÿiӋn cao áp Thông tѭ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 cӫa Bӝ Tài hѭӟng dүn thӵc hiӋn Nghӏ ÿӏnh cӫa Chính phӫ sӕ 197/2004/NĈ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 vӅ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ tái ÿӏnh cѭ nhà nѭӟc thu hӗi ÿҩt (thay thӃ TT 145) Thông tѭ sӕ 07/2008/TT-BXD ngày 7/4/2008 Hѭӟng dүn lұp, thҭm ÿӏnh, phê duyӋt quҧn lý quy hoҥch xây dӵng (thay thӃ thông tѭ 05 ngày 19/8/2005) Thông tѭ 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 sӱa ÿәi, bә sung TT 116 - ...http://www.ebook.edu.vn THÔNG TIN Vӄ TÁC GIҦ PHҤM VI VÀ ĈӔI TѬӦNG SӰ DӨNG CӪA GIÁO TRÌNH (LUҰT HÀNH CHÍNH ĈƠ THӎ, NÔNG THÔN) THÔNG TIN Vӄ TÁC GIҦ Hӑ tên: PHAN TRUNG HIӄN Sinh năm: 1975 Cѫ... - Chính phӫ trình Qu͙c h͡i quy͇t ÿ͓nh viӋc thành lұp mӟi, nhұp, chia, ÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟi tӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc trung ѭѫng, viӋc thành lұp hoһc giҧi thӇ ÿѫn vӏ hành - kinh tӃ ÿһc biӋt - Chính. .. sӵ khác giӳa thành thӏ nông thôn NӃu vүn xem viӋc quҧn lý ÿô thӏ cNJng nhѭ nông thôn sӁ gһp nhiӅu vѭӟng mҳc viӋc phát triӇn ÿô thӏ Mһt khác, quy ÿӏnh vӅ quҧn lý hành cho ÿѫn vӏ hành tӍnh, huyӋn,