THỰC TRẠNG về VIỆC QUẢN lý NGÂN SÁCH xã HOÀNG LONG, HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ hà nội

Học Viện Tài Chính i Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên Lê Thị Vân SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính ii Luận Văn Tốt Nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 1:LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách xã .4 1.1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2.2 Đặc điểm Ngân sách xã 1.1.2.3 Vai trò quản lý NSX 1.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 1.1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã 1.1.3.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 10 1.2 Lý luận chung quản lý ngân sách xã 12 1.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 12 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 14 1.2.3 Quyết toán ngân sách xã 14 SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính iii Luận Văn Tốt Nghiệp 1.3 Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã .15 1.4 Công khai, minh bạch ngân sách xã 17 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG VỀ VIỆC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ HOÀNG LONG, HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19 GIAI ĐOẠN 2012- 2014 19 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã Hoàng Long .19 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã Hoàng Long 19 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên 19 2.1.1.2 Về đặc điểm kinh tế xã hội 19 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý ngân sách xã 20 2.2 Tình hình thu chi NSX giai đoạn 2012 – 2014 21 2.2.1 Tình hình thu NSX giai đoạn 2012 – 2014 21 2.2.2 Tình hình chi NSX giai đoạn 2012 – 2014 30 2.3 Thực trạng quản lý NSX Hoàng Long giai đoạn 2012 – 2012 36 2.3.1 Lập dự toán NSX .36 Quy trình lập dự tốn xã Hoàng Long 36 2.3.2 Chấp hành dự toán 38 2.3.3 Quyết toán ngân sách xã 39 2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý ngân sách xã Hoàng Long thời gian qua 40 2.4.1 Những kết đạt 40 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 41 2.3.2.1 Những tồn 41 2.3.2.2 Nguyên nhân 43 SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính iv Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NSX TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HOÀNG LONG TRONG THỜI GIAN TỚI 44 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Hoàng Long 44 3.1.1 Mục tiêu .44 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý ngân sách xã 44 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn xã Hoàng Long thời gian tới .46 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn 46 3.2.2 Giải pháp hoàn chấp hành ngân sách xã .47 3.2.2.1 Nhóm giải chấp hành dự toán thu NSX 47 3.2.2.2 Nhóm giải pháp chấp hành dự toán chi NSX 49 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn NSX 49 3.3 Điều kiện cần thiết để thực giải pháp 50 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHỤ LỤC .53 SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố – đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NSX : Ngân sách xã TC-KH : Tài - kế hoạch UBND : Uỷ ban nhân dân ĐTPT : Đầu tư phát triển TT : Thực DT : Dự toán SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính vi Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình hồn thành dự tốn thu NSX giai đoan 2012-2014….22 Bảng 2.2: Tình hình khoản thu NSX hưởng 100% giai đoạn 2012 – 2014 23 Bảng 2.3: Tình hình số khoản thu NSX hưởng 100% giai đoạn 24 Bảng 2.4: Số thu NSX hưởng theo tỷ lệ phần trăm giai đoạn 2012 -2014 26 Bảng 2.5: Tình hình số khoản thu NSX hưởng phân chia theo tỷ lệ % giai đoạn 2012 -2014 27 Bảng 2.6: Tình hình chi NSX giai đoạn 2012 -2014 30 Bảng 2.7: Tình hình thực khoản chi NSX giai đoạn 2012 -2014 .31 Bảng 2.8: Một số khoản chi thường xuyên NSX giai đoạn 2012 -2014 33 Bảng 2.9: Tình hình chi đầu tư phát triển giai đoạn 2012 -2014 35 SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính vii Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Sơ đồ lập dự toán NSX 12 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý NSNN xã Hồng Long .19 Hình 2.2 Tổng thu NSX dự toán, thực giai đoạn 2012 -2014 20 Hình 2.3 Tình hình thực khoản thu NSX hưởng 100% 22 2012-2014 23 Hình 2.4 So sánh số thu bổ sung từ ngân sách cấp với tổng thu…… 28 Hình 2.5 Tình hình chi thường xun NSX Hồng Long giai đoạn 31 2012-2014 31 SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam ngày hội nhập sâu với kinh tế giới Với thời thách thức nay, phát triển hệ thống tài quốc gia việc làm vơ quan để phát triển kinh tế nước nhà cách bền vững NSNN đóng vai trò đặc biệt giúp thực tốt mục tiêu kinh tế đề Trong công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn Cùng với biến đổi, phát triển mạnh mẽ nông thôn năm qua mặt đặt cho quyền cấp xã nhiệm vụ nặng nề Ngân sách xã phương tiện quan trọng để quyền xã thực chức nhiệm vụ Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) cấp ngân sách nằm hệ thống NSNN, ngân sách quyền cấp sở có tầm quan đặc biệt Ngân sách xã thực công cụ, phương tiện đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý quyền Nhà nước cấp xã góp phần ổn định kinh tế trị địa phương Qua năm thực luật NSNN, không tránh khỏi tồn tại, khuyết điểm nhiều nguyên nhân khác để ngân sách xã thực phát huy vai trò nơi cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền xã, giúp thực nhiệm vụ quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội nông thôn, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhân dân , yêu cầu đặt việc ngày tăng cường biện pháp quản lý NSX , đáp ứng nhiệm vụ cải cách vấn đề tài xã nói chung hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Mục đích đề tài thông qua hệ thống sở lý luận, phương pháp luận quản lý ngân sách xã, thơng qua phân tích tình hình thu chi quản lý ngân sách xã, đề phương hướng giải pháp phù hợp với yêu cầu quản lý xã Hồng Long tình hình mới, từ giúp cho việc đạo quản lý đạt hiệu cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng quản lý NSX Hoàng Long số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX địa bàn xã Hoàng Long, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Luận văn nghiên cứu vấn đề công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Hồng Long Về khơng gian: xã Hoàng long, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2014 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp quan sát: Đến đơn vị thực tập, Hoàng Long quan sát hoạt động diễn Chủ động, tích cực tìm hiểu, nêu vấn đề thắc mắc, hỏi trực tiếp cán tài đơn vị Phương pháp thu thập ý kiến, vấn trực tiếp: Tranh thủ thời gian để hỏi cán tài đơn vị nghiệp vụ chuyên môn, cách thức làm việc thường ngày để mang lại hiệu tốt Phỏng vấn số cán chủ chốt liên quan trực tiếp đến vấn đề nghiên cứu cán kế tốn xã, cán thuế xã, phó chủ tịch UBND phụ trách mảng kinh tế…Trong thời gian thực tập cần tham khảo ý kiến người có kinh nghiệm làm việc, sâu vào đề tài lựa chọn đặc biệt giáo viên cán trực tiếp hướng dẫn Phương pháp phân tích – tổng hợp: Thu thập toàn tài liệu liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích thay đổi dựa hướng dẫn giáo viên cán hướng dẫn Kết cấu luận văn tốt nghiệp SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung gồm chương sau: Chương 1: Lý luận chung NSX quản lý NSX Chương 2: Thực trạng quản lý NSX Hoàng Long, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn xã Hoàng Long thời gian tới SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 40 Luận Văn Tốt Nghiệp Cán kế toán nắm cách thức làm việc chế độ kế toán đơn vị 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn Đối với khâu lập dự tốn - Cơng tác lập dự tốn cịn bị coi nhẹ, việc lập hình thức, đơi dự tốn lập khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội xã dẫn đến phải bổ sung thay đổi dự toán nhiều lần Dự tốn lập khơng sát với thực tế thu – chi địa bàn - Nhận thưc cơng tác quản lý NSX cịn đơn giản Vì cơng tác lập dự tốn NSX chưa thực ý, quan tâm, làm đại khái, mà lập dự tốn NSX đơi chưa tn theo mục lục NSNN tới mục thu, mục chi cụ thể - Có thể thấy việc lập dự tốn khai thác số nguồn thu địa phương yếu chưa quan tâm mức Vẫn cịn tình trạng bỏ sót nguồn thu phản ánh thấp thực tế - Thời gian lập gửi dự toán xét duyệt xảy tình trạng chậm trễ Nguyên nhân quán triệt không chặt chẽ cấp với thời gian lập dự tốn huyện cịn chậm trễ khâu giao số kiểm tra xuống xã - Những hạn chế phần lực trình độ cán kế tốn xã cịn thấp, chưa nhận thức đắn vai trò nhiệm vụ người làm cơng tác kế tốn, phần dự tốn xã lập nên xem trọng mà chủ yếu dựa vào dự toán huyện phân bổ Đối với khâu chấp hành - Về chấp hành thu ngân sách + Mặc dù có đầu tư nuôi dưỡng nguồn thu đầu tư, quan tâm chưa nhiều Vẫn cịn tình trạng sử dụng lãng phí, thả công tác quản lý đất đai, tài nguyên, chợ…để cá nhân chiếm dụng, khai thác tự dẫn đến không đảm bảo nguồn thu SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 41 Luận Văn Tốt Nghiệp + Việc tổ chức thu chưa phát huy sức mạnh tập thể tham gia phối hợp tổ chức xã hội, chưa tạo phong trào quần chúng việc vận động nhân dân + NSX trông chờ ỷ lại nhiều vào nguồn thu từ ngân sách cấp - Về chấp hành chi ngân sách + Cơ cấu khoản chi chưa hợp lý, khoản chi cho y tế, giáo dục, kinh tế cịn thấp + Sử dụng trích lập quỹ chưa mục đích + Sử dụng chi tiêu cho ngân sách chưa thực tiết kiệm hiệu quả, NSX cố gắng cắt giảm khoản chi không cần thiết + Công tác quản lý chi cịn thiếu chặt chẽ, cịn tình trạng sử dụng khoản chi đầu tư để dùng cho chi thường xuyên, tồn nhiều khoản chi sai, chi chưa tiêu chuẩn định mức Tính hiệu đầu tư xây dựng chưa cao, tình trạng nợ đọng vốn xây dựng Đối với khâu toán ngân sách - Việc thực nộp báo cáo chưa thời gian quy định - Báo cáo tốn chưa có thuyết minh giải trình - Việc cơng khai báo cáo tốn chưa thực rộng rãi nhân dân SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 42 Luận Văn Tốt Nghiệp 2.3.2.2 Nguyên nhân Đội ngũ cán tài xã cịn cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn, cịn yếu nghiệp vụ thiếu lý luận thực tiễn Nên nghiên cứu văn pháp luật tài chưa nặm bắt tồn nội dung để vân dụng vào thực tế Những cán cũ đào tạo chắp vá để chuẩn hóa, cán chưa đủ kinh nghiệm làm việc Chính quyền xã quản lý chưa thực chặt chẽ công tác thu chi Khai thác nguồn thu chưa triệt để, chưa có biện pháp để quản lý thu thuế đối tượng kinh doanh Chưa pháp huy lợi đất đai, ngành nghề truyền thống chưa đầu tư để trì củng cố Việc tổ chức thực khai thác tiềm địa phương để góp phần thúc đẩy trình xây dựng nơng thơn cịn chậm Do ảnh hưởng tình hình kinh tế ngồi nước gây khó khăn khơng nhỏ cho việc huy động nguồn thu SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 43 Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NSX TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HOÀNG LONG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Hoàng Long 3.1.1 Mục tiêu NSX cơng cụ tài quan trọng, phương tiện vật chất cho quyền cấp sở thực chức nhiệm vụ để phục vụ mục tiêu “do dân, dân”, giải tốt mối quan hệ nhà nước với nhân dân Công tác quản lý NSX xã Hoàng long đặt số kết định, nhiên bộc lộ nhiều hạn chế Về phần thu, việc quản lý cịn lỏng lẻo dẫn đến thất nguồn, chưa chủ động bao quát hết nguồn thu Về phần chi, cấu chi chưa tích cực, cịn để xảy tình trạng lãng phí, hiệu khơng cao Vì thời gian tới mục tiêu công tác quản lý ngân sách địa bàn xã củng cố hoàn thiện chế quản lý ngân sách; động viên khai thác nguồn thu sử dụng có hiệu NSNN; tăng cường đầu tư cở sở hạ tầng để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển tạo nguồn thu bền vững tương lai; tích cực đầu tư vào mặt mạnh địa phương; thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, phát triển mở rộng ngành nghề, tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho người dân Từ tăng tích lũy NS nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý ngân sách xã Để đạt mục tiêu kể xã cần đặt cho phương hướng cụ thể quản lý ngân sách Cụ thể: Về thu ngân sách Các nguồn thu cố định phải thực theo phân cấp luật NSNN, có vận dụng theo điều kiện thực tế xã, phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trước nguồn thu phân cấp SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 44 Luận Văn Tốt Nghiệp Chủ động khai thác huy động nguồn thu chủ động cân đối ngân sách, giảm dần khoản thu bổ sung Đối với nguồn huy động đóng góp nhân dân, nên động viên nhân dân tham gia đóng góp đầu tư xây dựng cơng trình, phát huy nội lực, tạo nguồn lực cho nghiệp CNH - HĐH đất nước Cần quán triệt sâu rộng đến nhân dân chủ trương “Nhà nước nhân dân làm”, có phương án huy động cụ thể Việc thu khoản đóng góp phải có biên lai thu tiền tài ban hành, tiền mặt phải nộp vào kho bạc nhà nước quản lý sử dụng mục đích, thực quy trình, công khai theo quy định Về nuôi dưỡng phát triển nguồn thu cần tập trung khai thác mạnh xã Tích cực chuyển dịch cấu kinh tế trồng vật ni, hình thành vùng chun mơn hóa có giá trị thương mại, đưa chăn ni trở thành ngành chính, phát triển đàn lợn nạc, khai thác triệt để mặt đất, mặt nước Đẩy mạnh việc khôi phục phát triển nghề truyền thống nghề mộc, nghề làm bánh kẹo, phát huy mạnh sẵn có để tăng thu nhập cho người dân, từ ni dưỡng nguồn thu Về chi NSX Song song với trình thu ngân sách, chi NSX phải đảm bảo thực theo chế độ, tiêu chuẩn khoản chi phải có đủ điều kiện chi theo quy định Các nội dung chi phải theo dõi sát phản ánh kịp thời Ngay từ khâu lập dự toán, chi ngân sách cần phải phản ánh đầy đủ mục lục ngân sách trình sử dụng khoản chiphair đam bảo mục đích, nội dung Đối với chi đầu tư phát triển, nguồn vốn ngân sách hạn chế nên cần kết hợp chặt chẽ phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, phát huy nội lực, huy động đóng góp nhân dân để tập trung xây dựng phát triển hạ tầng nông thơn Bên cạnh phải tiếp tục đầu tư trì sửa chữa bảo dưỡng cơng trình xây dựng năm qua để phát huy hiệu kinh tế kéo dài tuổi thọ cơng trình SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 45 Luận Văn Tốt Nghiệp Phải đảm bảo nguồn để chi thường xuyên, chi thường xuyên cần ưu tiên cho sinh hoạt phí khoản phụ cấp cho cán xã, cá đối tượng sách, khoản chi liên quan đến chế độ nhà nước ưu đãi người có cơng, gia đình thương binh liệt sỹ Các khoản chi phát sinh đột xuất cấp bách như: khắc phục thiên tai hỏa hoạn, cứu đói… phải giải đầy đủ kịp thời theo định cấp có thẩm quyền 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn xã Hoàng Long thời gian tới 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn Trong thời gian tới cần phải cải cách xóa bỏ chồng chéo cấp quyền địa phương trách nhiệm, phạm vi, thẩm quyền định dự toán NSX, quy trình lập, tổng hợp, phân bổ, điều chỉnh dự toán NSX phải qua nhiều thủ tục, điều khiến cho việc lập dự tốn khơng đảm bảo trình tự thời gian quy định Để hồn thiện cơng tác lập dự tốn NSX tơi xin đưa số giải pháp sau: - Lập dự toán phải thực cách xác thực, xác phù hợp với thực tế Để đảm bảo NSX phương tiện quan trọng quyền cấp sở, xã cần kiểm tra đánh giá tiềm địa phương đề kế hoạch phát triển KT – XH xã trước thời gian lập dự toán ngân sách để dự toán ngân sách có tính xác thực, phù hợp với thực tế Từ đề biện pháp ni dưỡng nguồn thu cho NSX đồng thời khai thác triệt để nguồn thu có sẵn xã - Khi xây dựng dự toán NSX , phải dựa tiêu chuẩn , sách, chế độ quy định phản ánh mục lục ngân sách chấm dứt tình trạng dự tốn chi thiếu vượt nhiều lần so với định mức chi Đối với dự toán thu NSX: Các khoản thu NSX phải dự tính đầy đủ vào NSX cho dù nhỏ; khoản thu theo tỷ lệ % phải vào kế hoạch quan thuế giao để tính tốn phần thu vào NSX Đối với dự toán chi NSX: chi phải chế độ tiêu chuẩn nhà nước quy định pháp luật, nên đưa vào dự toán khoản chi hợp lý SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 46 Luận Văn Tốt Nghiệp Chi đầu tư xây dựng xã quản lý phải vào số vốn xã huy động dự kiến tiến độ thực cơng trình - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán phụ trách lập dự toán NSX Cần quy định rõ biên chế chức danh cán phận tài – kế tốn xã Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cho cán thông qua tập huấn, hội thảo, tuyên truyền luật NSNN nhằm nâng cao trình độ, kĩ Thường xuyên xuyên bồi dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán kế toán xã để họ nắm rõ chủ chương đường lối sách Đảng nhà nước Có sách đãi ngộ thỏa đáng với cán quản lý tài NSX 3.2.2 Giải pháp hồn chấp hành ngân sách xã 3.2.2.1 Nhóm giải chấp hành dự toán thu NSX Tăng cường đạo, kiểm tra công tác chấp hành thu ngân sách xã Để khai thác tốt nguồn thu, chống thất thu cho xã cần thực biện pháp cụ thể sau: - Cần sớm sửa đổi hoàn thiện chế quản lý thu NSX để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời NSX hạn chế, khắc phục tiêu cực động viên, khai thác nguồn thu - Cần quản lý chặt chẽ cơng khai, dân chủ hóa khoản đóng góp dân để xây dựng sở hạ tầng xã nhằm tránh thất thoát khoản thu tham nhũng gây nghi ngờ dân - Cần tăng cường khai thác nuôi dưỡng nguồn thu cho NSX Cụ thể: + Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích đất cơng Đây khoản thu tương đối ổn định lâu dài, cần trọng đến việc bồi dưỡng nguồn thu thông qua việc ban hành sách ưu đãi cho th diện tích đất cơng, diện tích mặt nước Đầu tư, định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp xã theo mơ hình trang trại VAC nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất góp phần gia tăng nguồn thu SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 47 Luận Văn Tốt Nghiệp + Hỗ trợ hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp may mặc,cơ khí…trên địa bàn xã phát triển Có sách chế độ hợp lý tạo điều kiện cho sở sản xuất, kinh doanh địa bàn xã Nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất, tạo thêm việc làm cho lạo động xã tạo thêm nguồn thu cho NSX + Đối với khoản thu huy động từ tổ chức, cá nhân khoản đóng góp…Đây nguồn thu nội lực xã cần khai thác triệt để nguồn thu thơng qua sách hợp lý gắn chặt với lợi ích nhân dân + Đối với khoản phí ,lệ phí cần quản lý thật chặt chẽ để tạo nguồn thu ổn định Có thể lập đội thu chuyên quản lý khoản thu hình thức đấu thầu theo số thu định đinh kì nộp cho NSX Đặc biệt với khoản thu lệ phí chợ, phí trơng giữ xe nên thành lập đội quản lý giao số thu hợp lý Xã nên chủ động huy động nguồn thu từ địa bàn tránh tư tưởng ỷ lại Nên dần thu hẹp khoản thu bổ sung ngân sách cấp trên, tăng tính chủ động nguồn thu địa bàn 3.2.2.2 Nhóm giải pháp chấp hành dự tốn chi NSX Cơng việc điều hành chi, trước hết cần phảo dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Việc chấp hành dự toán chi ngân sách xã phải đảm bảo sách, chế độ, nguyên tắc quản lý Thường xuyên kiểm tra giám sát khoản chi nhằm phát sai phạm để chấn chỉnh kịp thời, chống thất thoát cho NSX Phải bám sát dự toán kiểm tra chi qua KBNN Cụ thể: Đối với khoản chi thường xuyên - Xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tụ theo quy định quan tài chính,cơ quan cấp xét duyệt Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định nhà nước, phép chi khoản chi SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 48 Luận Văn Tốt Nghiệp khoản có dự tốn duyệt, chi chế độ, định mức giao, chủ tài khoản chuẩn chi - Chính quyền xã cần rà sốt nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm công tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành NSX - Những khoản thu thu đóng góp nhân dân, ngày cơng nghĩa vụ xã cần chi theo mục đích, có giám sát quần chúng nhân dân tạo long tin dân, tránh tình trạng hoạt động chi có biểu mờ ám 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn NSX Thường xun kiểm tra hướng dẫn tốn NSX, từ giúp đạo điều hành NSX kịp thời, thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài Cụ thể: - Xã phải ghi chép đầy đủ, rõ ràng, trung thực hoạt động thu chi tài phát sinh thời kỳ vào sổ kế toan hạch toán chế độ - Nâng cao kĩ năng, trình độ chun mơn tài quản lý tài cho cán xã Đưa vấn đề bồi dưỡng cán tài chính, kế toán xã trở thành yêu cầu bắt buộc quản lý ngân sách 3.3 Điều kiện cần thiết để thực giải pháp Sự quan tâm đạo chinh quyền cấp, phối hợp có hiệu ban ngành có liên quan Để NSX thực hồn thành tốt nhiệm vụ u cầu đặt quyền xã phải thường xuyên quan tâm, đạo với công tác quản lý hành nói chung quản lý NSX nói riêng Xã cần bố trí cán phù hợp với lực trình độ, tránh tình trạng bố trí sai người, sai việc gây hạn chế q trình cơng tác Xây dựng hình thức kỷ luật nghiêm khắc, khách quan sai phạm trình quản lý NSX Và điều vô quan ngành, cấp nhân dân xã tham gia phối hợp, ủng hộ với vấn đề quản lý tài xã thực việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính SV: Lê Thị Vân 49 Luận Văn Tốt Nghiệp Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 50 Luận Văn Tốt Nghiệp KẾT LUẬN NSX phận cấu thành NSNN, cơng cụ tài quan trọng đap ứng nguồn lực tài cho quyền cấp xã trình thực chức quyền hạn Thực quản lý NSX theo luật NSNN sửa đổi điều kiện thuân lợi cho tiến trình nâng cao hiệu quản lý NSX, góp phần tiếp tục ổn định phát triển KT – XH sở Đồng thời nảy sinh khó khăn, thách thức Qua phân tích cơng tác quản lý NSX địa bàn xã Hoàng Long giai đoạn 2012 – 2014 từ kết đạt tồn để rút số giải pháp nhằm tăng cường, hồn thiện cơng tác quản lý NSX xã Hoàng Long Trong thời gian thực tập làm luận văn tốt nghiệp UBND xã Hồng Long, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình UBND xã, phận tài chính, kế tốn xã ban ngành liên quan Do cịn có hạn chế mặt lực, thời gian điều kiện nghiên cứu khác nên luận văn tránh khỏi sai sót, hạn chế định Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn quan tâm đến vấn đề Một lần nữa, tơi xin cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo Hồng Thị Thúy Nguyệt thầy cô giáo môn giúp đỡ cán tai UBND xã Hồng Long giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 51 Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nghị định 60/2003/NĐ - CP ngày 6//6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN PGS.TS Đặng Văn Du (chủ biên),TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (chủ biên), “Giáo trình quản lý tài xã”, NXB Tài Thông tư 60/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Báo cáo toán thu, chi ngân sách xã, thị trấn năm 2012, 2013, 2014 xã Hoàng Long, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Học Viện Tài Chính 52 Luận Văn Tốt Nghiệp PHỤ LỤC TỔNG HỢP ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ NSX TẠI XÃ HOÀNG LONG Điểm mạnh nguyên nhân Điểm mạnh: - Ngun nhân Lập dự tốn có tiến - Chính quyền xã bước đầu chủ động tính tốn khả thu, nhu cầu cần chi xã để lập dự toán sát với thực tế địa phương - Xã thực tương đối đầy - Áp dụng tốt luật NSNN đủ khoản thu theo 2002, nghị định 60 thơng sách chế độ nhà nước tư 59 - Công tác thu đảm bảo thu đúng, thu đủ với khoản thu lệ phí trước bạ, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp - Xã chủ động phối hợp với quan thu , tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu - Việc phân bổ khoản chi thời gian qua địa bàn xã bước đầu nắm bắt phù hợp với điều kiện phát triền KTXH địa bàn xã - Hầu hết đơn vị sử dụng NSX chủ động quản lý điều hành khoản chi ngân sách giao - Tình hình tốn ngân - Áp dụng tốt luật NSNN sách xã có nhiều tiến như: 2002, nghị định 60 thông mẫu biểu báo cáo, tư 59 loại sổ sách thực đầy đủ, ghi chép bám sát theo luật NSNN SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 Giải pháp Giải pháp: Khâu lập dự toán - Xóa bỏ chồng chéo cấp quyền địa phương - Đề kế hoạch phát triển KT-XH xã trước thời gian lập dự toán - Xây dựng dự toán phải dựa tiêu chuẩn định mức, chế độ quy định nhà nước - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kế tốn xã Khâu chấp hành - Hồn thiện chế quản lý thu, khắc phục tiêu cự động viên, khai thác nguồn thu - Quản lý chặt chẽ, cơng khai khoản đóng góp dân Học Viện Tài Chính 53 Luận Văn Tốt Nghiệp Điểm yếu nguyên nhân Điểm yếu Nguyên nhân - Cơng tác lập dự tốn bị - Khi lập dự toán thường dựa vào số coi nhẹ, dự toán lập thu chi năm trước để lập không sát với thực tế khơng vào tình hình thực tế - Lập dự tốn khơng quy trình - Thời gian lập dự toán - Nguyên nhân qn triệt cịn chậm trễ khơng chặt chẽ cấp với thời gian lập dự toán huyện chậm trễ khâu giao số kiểm tra xuống xã - quy trình lập, tổng hợp, phân bổ, điều chỉnh dự toán NSX phải qua nhiều thủ tục - NSX trông chờ ỷ - Nguồn thu xã cịn lại q nhiều vào nguồn - Sự đầu tư, quan tâm nuôi dưỡng thu từ ngân sách cấp nguồn thu chưa nhiều - Sử dụng nguồn - Chưa thực nghiêm chỉnh quy thu chi chưa mục định, luật NSNN đích - Chính quyền xã quản lý chưa thực -Nhiều khoản chi sai, chặt chẽ công tác thu chi chi vượt, không tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định - Báo cáo thu chi - Chưa thực nghiêm chỉnh quy chưa đảm bảo mặt định, luật NSNN thời gian - Kế tốn xã cịn yếu trình độ - Chưa có thuyết minh tốn SV: Lê Thị Vân Lớp: CQ49/01.01 - Tăng cường khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu - Công việc điều hành chi, trước hết cần phảo dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao - Chính quyền xã cần rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ Khâu toán - Thường xuyên kiểm tra hướng dẫn toán NSX - Xã phải ghi chép đầy đủ, rõ ràng, trung thực hoạt động thu chi tài phát sinh thời kỳ vào sổ kế toan hạch toán chế độ - Nâng cao kĩ năng, trình độ chun mơn tài quản lý tài cho cán xã Đưa vấn đề bồi dưỡng cán tài chính, kế toán xã trở thành yêu cầu bắt buộc quản lý ngân sách ... Hoàng Long, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Luận văn nghiên cứu vấn đề công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Hồng Long Về khơng gian: xã Hoàng long, huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Về thời gian:... CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ VIỆC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ HOÀNG LONG, HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012- 2014 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã Hoàng. .. 2:THỰC TRẠNG VỀ VIỆC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ HOÀNG LONG, HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19 GIAI ĐOẠN 2012- 2014 19 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội cấu tổ chức máy quản lý ngân sách