Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện sơn động, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ PHƯƠNG THỦY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ PHƯƠNG THỦY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lê Phương Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Thanh Trà người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Xin chân thành cảm ơn góp ý thầy giáo, giáo Khoa Quản lý đất đai toàn thể bạn bè lớp Quản lý đất đai B khóa 22 giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình Phòng Tài ngun & Mơi Trường huyện Sơn Động, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng chân thành, xin cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó! Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lê Phương Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Đăng ký đất đai bất động sản 1.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản .3 1.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.1.3 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam 1.2 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất .8 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.2.3 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương .16 1.3 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 17 1.3.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 17 1.3.2 Cộng hòa Pháp 18 1.3.3 Thụy Điển 20 1.3.4 Đánh giá chung kinh nghiệm nước làm học cho Việt Nam 23 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1.3.5 Tình hình thành lập 24 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1.3.6 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 25 1.3.7 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .26 1.3.8 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐK 28 1.3.9 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐK 30 1.4 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất nhà tỉnh Bắc Giang .32 1.4.1 Về mơ hình tổ chức 32 1.4.2 Về chức nhiệm vụ 32 1.4.3 Về phân cấp đăng ký biến động 33 1.4.4 Về đăng ký biến động 33 1.4.5 Kết họat động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 34 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tương nghiên cứu 36 2.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 37 2.4 Phương pháp nghiên cứu .37 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 37 2.4.2 Phương pháp chọn điểm 38 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 39 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sơn Động .40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Sơn Động 46 3.1.3 Hiện trạng sử dụng quản lý đất đai địa bàn huyện Sơn Động 51 3.2 Thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động 54 3.2.1.Tổ chức, chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động 54 3.2.2 Tình hình hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Sơn Động 59 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3.2.3 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Sơn Động 66 3.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 74 3.3.1 Chính sách pháp luật đất đai 74 3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ .74 3.3.3 Tổ chức, chế hoạt động 75 3.3.4 Đối tượng giải 76 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 77 3.4.1.Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ 77 3.4.2.Cần bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ địa xã huyện 77 3.4.3 Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán 78 3.4.4 Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật 78 3.4.5.Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật 79 3.4.6 Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa .79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .80 Kết luận 80 Đề nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT S T T V Ý Đ K H S T H V P T H U B T N B ấ Đ ă G i H T r S V ă T r U ỷ T Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tình hình lập VPĐK cấp 24 Bảng 1.2 Nguồn nhân lực VPĐK nước .26 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Sơn Động năm 2013 .52 Bảng 3.2 Tiến độ cấp GCN huyện Sơn Động 2010 - 2013 59 Bảng 3.3 Tình trạng hồ sơ chưa cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Sơn Động .60 Bảng 3.4 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Sơn Động .62 Bảng 3.5 Tổng hợp trạng hệ thống đồ địa huyện Sơn Động 63 Bảng 3.6 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Sơn Động 63 Bảng 3.7 Mức độ công khai thủ tục hành 67 Bảng 3.8 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK .69 Bảng 3.9 Đánh giá thái độ mức độ hướng dẫn cán 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii 3 3 II Đ ất Đ ất Đ ất Đ ất Đ ất N Bì n S M P N C S B C D C N C m , , , , , , Phụ lục 04 Tiến độ cấp GCN huyện Sơn Động 2010 - 2013 Tổ % N T n ổ ă m g n đ 2 Phụ lục 05 Tình trạng hồ sơ chưa cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Sơn Động S S T T1 2 T ỷ N y l nh Đ ủ Chu y T c N t C n 1 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Phụ lục 06 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Sơn Động Tìn D h m ố hìn X T n g m ã ỷ h C D Đ , đ ả Gi l t ã h o n ệ h nc v Nă T T A n A n Y ê T u T u T T V ĩ S 2 2 2 2 8 / / / / / / / / + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Phụ lục 07 Tổng hợp trạng hệ thống đồ địa huyện Sơn Động Tìn S ố N ă T m ỷ x đ l ã o ệ 11 9/ 21 0/ 21 1/ 21 1/ Dạ h ng hìn liệ Đ h C GD i ã h ấ+n c + + + + + + + Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Phụ lục 08 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Sơn Động S T T Hồ sơ lập quản Sổ lập Sổ Sổ địa T sổ theo chín m ê theo dõi h ụ n biến (Mẫ X X c X X H H H H đ ã, uy ã uy ã, uy ã uy T 3 1 T T 3 T Lệ 2 0 Vi Vĩ 3 0 nh A 3 0 n Y 3 1 ên A 3 n V 3 0 ân Gi 3 áo H 2 1 ữ3 6 T ổn T T Lệ Vĩ A Y A V Gi 10 T ổ n g2 Phụ lục 09 Mức độ công khai thủ tục hành C n1 8 9 2 T ỷ 9 9 1 Tổ KngT h ỷ ô lệ7 05 00 00 0 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 Phụ lục 10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPDK T T Đổ C ơn S Th S T vg T ổ 0 2 T 0 0 V 0 0 0 Phụ lục 11 Đánh giá thái độ mức độ hướng dẫn cán T ổ Tận n tình, n g S T ố ỷ T T 2 T Lệ Vĩ 5 A 8 Y A n 8 V 9 Gi 10 Tổn Khơ Bìn n h ST S gT ốỷ ố ỷ lệ 5l2 5 0 05 0 1 0 0 2 1 05 2 00 0 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 Phụ biểu 01: Thông tin chung hộ gia đình địa bàn điều tra T r S Đ T T ổ T n n v g ị số T ổ 1T T 2T T Lệ Vi Vĩ nh 5A n 6Y ên 7A n 8V ân Gi áo H ữu T ổ n Đ T g ỷ i s h3 l T H P T 7 T ỷ T H l C ệ S 9 1 5 9 5 T ỷ l ệ 5 5 5 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 Phụ biểu 02: Tình hình thực việc cấp Giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân địa bàn điều tra S T T Đơ n T ổ n vT g2 ổ T T T T Lệ Vi Vĩ nh A n Y ên A n V ân Gi áo H ữu rT ĐĐ ã a C ổ n h c g ưa n 1 5 2 1 2 0 Đ Đa ãn 2g Đ ấ C h C h a0 0 0 0 0 0 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 Phụ biểu 03: Nhu cầu hộ gia đình đến thực thủ tục hành quản lý đất đai VPĐK Thủ tục hành ĐX S S ă in n T ố n T vh g ề u ị ộ k c 1T ý hỉ T T 20 T Lệ 20 Vi Vĩ 20 nh A 20 n Y 20 ên A 20 n V 20 â G 20 iá H 20 ữ Đơ X i T n c đ h i , ề n Đ Đ ă C ă n ấ n g p g k đ k ý ổ Đ ă n g k ý t h ế8 2 2 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 Phụ biểu 04: Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục VPĐK S Đơ T Côn T nổ g n S T T v ố ỷ ị g lư lệ Tổ Mức Điều kiện Thời gian độ T sở vật T thực T r r r Khơn Đáp Bình N C g ứng thườn h S S S T S T S T Tỷ Tỷ ố ố ố ỷ ố ỷ ố ỷ lệ lệ lư lư lư lệ l lệ lư l n0 T g 02 61 T T T Lệ Vi Vĩ nh A 2 n 0 Y ên A 2 n 0 V ân Gi 2 áo 0 71 41 1 5 1 5 7 7 5 5 2 0 5 32 2 2 5 9 ,1 0 1 9 , 50 0 0 0 0 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 H ữu 0 0 0 9 5 Phụ biểu 05: Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục VPĐK (tiếp) S T T T æ n hg µ s n T2 ổ T T T T Lệ Vi Vĩ nh A n Y ên A n Thái độ T Kh r Tận Bìn ôn tìn h g T S T ST S û ûè û è è l l l 2, 7 0, 5 0 0 0 1 0 0 0 0 1 T æ n g s 2 2 2 2 Đ ầ S ố l 6 8 T û 4, 8 9 Mức độ T r Khô ý ng kiến T ST S û è û è l l l3, 0 1 5 1 5 0 0 0 5 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 8V ân Gi áo H ữu 2 8 5 0 0 0 0 2 7 10 0, 5 5 0 0 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 96 97 98 99 ... giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang 2.2 Yêu cầu - Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phạm... sử dụng đất huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích Đánh giá thực trạng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang Đề xuất số giải pháp. .. hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động 54 3.2.1.Tổ chức, chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động 54 3.2.2 Tình hình hoạt động