Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý cho ban quản lí dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HOÀNG THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HỒNG THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Hữu Huế HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan đề tài luận văn “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý cho Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hưng Yên” sản phẩm nghiên cứu riêng tác giả, tác giả tự tìm tòi xây dựng Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước đây./ Tác giả luận văn Hoàng Thị Ngọc Lan i LỜI CÁM ƠN Luận văn với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý cho Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Hưng n” kết từ q trình nỗ lực học tập rèn luyện tác giả Trường Đại học Thủy lợi Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình người thân ln bên động viên, khích lệ giúp đỡ để tác giả hồn thành chương trình học tập cao học Trường Đại học Thủy lợi Tác giả chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt kiến thức cho tác giả thời gian học tập trường Đồng thời, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè lãnh đạo Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT Hưng Yên hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế nhiệt tình hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến quý báu để giúp cho tác giả hoàn thành Luận văn tốt nghiệp ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng .7 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .8 1.2.2 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng 10 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12 1.3 Các nguyên tắc QLDA ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT .16 1.3.1 Phương pháp hành 16 1.3.2 Phương pháp kinh tế .17 1.3.3 Phương pháp giáo dục 17 1.3.4 Phương pháp lãnh đạo đại .17 1.3.5 Phương pháp kết hợp 17 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian qua Việt Nam 18 Kết luận chương 19 iii CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 21 2.1 Cơ sở khoa học Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình 21 2.1.1 Cơ sở pháp lý 21 2.1.2 Cơ sở lý luận khoa học 24 2.1.3 Cơ sở thực tiễn 25 2.2 Nội dung cơng tác QLDA cơng trình xây dựng 26 2.2.1 Quản lý dự án ĐTXD phù hợp quy hoạch xây dựng 27 2.2.2 Quản lý thực dự án 27 2.2.3 Quản lý chi phí dự án 32 2.2.4 Quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng 35 2.2.5 Quản lý lựa chọn nhà thầu 37 2.2.6 Quản lý rủi ro dự án 38 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLDA ĐTXD công trình Nơng nghiệp PTNT 38 2.3.1 Nguồn nhân lực cho QLDA ĐTXD 39 2.3.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến QLDA ĐTXD 40 2.3.3 Sự phối hợp Ban, ngành địa phương có liên quan đến QLDA ĐTXD 41 2.3.4 Các yếu tố điều kiện tự nhiên, môi trường, kinh tế - xã hội 42 2.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng khác 43 2.4 Các hình thức QLDA ĐTXD cơng trình 43 2.4.1 Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, Ban QLDA ĐTXD khu vực 44 2.4.2 Ban QLDA ĐTXD dự án 46 2.4.3 Thuê tư vấn QLDA ĐTXD 46 2.4.4 Chủ đầu tư trực tiếp QLDA 46 2.4.5 QLDA tổng thầu xây dựng 46 2.5 Quản lý Chủ đầu tư chủ thể tham gia thực dự án 47 2.5.1 Các chủ thể tham gia thực dự án ĐTXD 47 2.5.2 Quản lý chủ đầu tư chủ thể liên quan 51 Kết luận chương 51 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QLDA CHO BAN QLDA NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HƯNG YÊN 53 iv 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT Hưng Yên 53 3.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT Hưng Yên .53 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT Hưng Yên 53 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 55 3.2 Thực trạng quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên .60 3.2.1 Một số dự án tiêu biểu triển khai thực năm qua 60 3.2.2 Một số dự án thực năm 2018 năm 62 3.2.3 Các kết đạt công tác QLDA ĐTXD thời gian qua Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên 63 3.2.4 Các vấn đề tồn khó khăn Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên .64 3.2.5 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn Ban QLDA Nơng nghiệp PTNT Hưng Yên 73 3.2.6 Định hướng công tác nâng cao lực QLDA ĐTXD cho Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên 75 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA ĐTXD Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên 76 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên 76 3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác khảo sát, lập dự án đầu tư giải phóng mặt 79 3.3.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 81 3.3.4 Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án 84 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng thi công XDCT 85 3.3.6 Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng 86 3.3.7 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin QLDA 88 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 Kết luận 90 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Q trình thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 10 Hình 1.3 Tam giác mục tiêu 11 Hình 1.4 Tứ giác mục tiêu 11 Hình 1.5 Ngũ giác mục tiêu 12 Hình 1.6 Các lĩnh vực quản lý dự án 16 Hình 2.1 Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý 25 Hình 2.2 Sơ đồ biểu diễn dự án đầu tư xây dựng 25 Hình 2.3 Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng 38 Hình 2.4 Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng 47 Hình 3.1 Sơ đồ cấu, tổ chức máy Ban QLDA 53 Hình 3.2 Sơ đồ đề xuất Cơ cấu tổ chức, máy Ban QLDA 77 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp số Dự án tiêu biểu thực từ 2008 đến 61 Bảng 3.2 Một số dự án thực năm 2018 năm 62 Bảng 3.3 Các dự án chậm bàn giao đưa vào sử dụng 66 Bảng 3.4 Tồn gây kéo dài thời gian dự án 67 Bảng 3.5 Chênh lệch kinh phí GPMB q trình thực dự án (triệu đồng) 69 Bảng 3.6 Tổng hợp dự án thực 72 Bảng 3.7 Hiệu hoạt động qua năm 72 Bảng 3.8 Các vấn đề tồn dự án 73 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ATLĐ An tồn lao động CT Cơng trình CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức PTNT Phát triển nơng thơn QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TKCT Thiết kế cơng trình UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới viii - Tổng hợp Trong phòng QLDA thành lập tổ giám sát chất lượng xây dựng cơng trình dự án giao Phòng Kế hoạch - Tổng hợp: thực chức năng, nhiệm vụ chủ đầu tư trừ lĩnh vực tài chính; xây dựng kế hoạch cơng tác đơn vị; thống kê, tổng hợp, báo cáo theo quy định; tổ chức thẩm định tham mưa Giám đốc phê duyệt thủ tục xây dựng thuộc thẩm quyền Chủ đầu tư quy định hành • Xây dựng Đề án vị trí việc làm đơn vị cách cụ thể theo tiêu biên chế giao 20 người, trình Chủ tịch UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt, tuyển dụng đủ số viên chức lại, viên chức tuyển dụng cần phải có đủ lực kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực ĐTXD để cán bộ, công chức, viên chức yên tâm cơng tác, nhằm tạo tính chun nghiệp quản lý, điều hành dự án • Xây dựng quy chế hoạt động đơn vị đăng ký lực hoạt động với quan quản lý nhà nước theo quy định Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ hình thức tổ chức QLDA ĐTXD, để đơn vị thức có đủ lực để thực công tác quản lý dự án ĐTXD 3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác khảo sát, lập dự án đầu tư giải phóng mặt 3.3.2.1 Cơng tác khảo sát, lập dự án đầu tư Ban QLDA Nơng nghiệp PTNT Hưng n cần tuyển dụng cán kỹ thuật có chứng hành nghề lĩnh vực khảo sát xây dựng để thực công tác lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng sát với thực tế, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn khảo sát Giám sát chất lượng, nghiệm thu sản phẩm khảo sát quy trình, quy định Tổ chức lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng làm sở quản lý chất lượng, khối lượng khảo sát theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình 79 Kiểm tra việc tn thủ điều khoản hợp đồng khảo sát xây dựng nhà thầu; thực khảo sát xây dựng phải với phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phê duyệt, công tác nghiệm thu kết khảo sát xây dựng phải chặt chẽ, quy định Lựa chọn nhà thầu Tư vấn lập dự án đầu tư, thiết kế khảo sát xây dựng đủ điều kiện lực theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ để thực gói thầu tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư thiết kế cơng trình Tổ chức lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình sở thiết kế sở phê duyệt giai đoạn Lập dự án ĐTXD cơng trình chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện sử dụng, vận hành công trình sau đưa vào khai thác Yêu cầu nhà thầu lập hồ sơ thiết kế báo cáo tiến độ, phương án kết cấu, phương án công nghệ phương án thi công với Ban quản lý dự án cách thường xun Giao phòng chun mơn tổ chức kiểm tra Hồ sơ thiết kế trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, thẩm định, tránh thiếu sót thực tổ chức thi công xây dựng công trình 3.3.2.2 Cơng tác tổ chức giải phóng mặt Để hồn thiện lực cơng tác quản lý giải phóng mặt bằng, Ban QLDA Nơng nghiệp PTNT Hưng Yên cần thiết thực giải pháp sau: • Ngay từ bước lập tổng mức đầu tư, cần phải đánh giá trạng cơng trình khái tốn chi phí bồi thường GPMB tương đối sát với dự án Phải nghiên cứu, tính tốn đầy đủ chi phí liên quan đến bồi thường xây dựng phương án đền bù GPMB cho tính đúng, tính đủ sát thực tế Ví dụ phải lường trước việc xây dựng khu tái định cư, di chuyển cơng trình hạ tầng liên quan điện, nước, thơng tin, liên lạc, • Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia công tác đền bù GPMB Cơng bố cơng khai sách ưu tiên đối tượng hưởng đền bù Công khai tài sản đền bù GPMB để người dân quản lý Xây dựng định mức, đơn giá đền bù phù hợp, đối tượng, địa bàn đảm bảo quy định Nhà nước 80 • Phối hợp với tổ chức, đoàn thể, mặt trận tổ quốc người dân tham gia giám sát cơng tác chi trả chi phí bồi thường; tun truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt Khi quy hoạch khu tái định cư cần thông qua lấy ý kiến quan chức người dân bị ảnh hưởng để đảm bảo khu tái định cư phải đầu tư đồng sở hạ tầng theo quy định, quy mô diện tích đa dạng cho người tái định cư có quyền lựa chọn • Nhà thầu thi cơng nhận bàn giao mặt thi công từ Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên phải cho người kiểm tra lại tồn mặt thấy có vướng mắc phải báo cáo cho Ban Khi nhận báo cáo vướng mắc mặt bằng, cán giải phóng mặt Ban phải xuống trường kiểm tra báo cáo nhà thầu thi cơng hay sai, lý vướng mắc gì, nhanh chóng tham mưu cho lãnh đạo ban hướng xử lý, đảm bảo giải nhanh bàn giao mặt cho đơn vị thi công 3.3.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 3.3.3.1 Cơng tác lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu phải thực cách công khai, minh bạch nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực theo yêu cầu hồ sơ mời thầu mục tiêu Chủ đầu tư, để cơng trình bảo đảm chất lượng tốt, tiến độ giảm chi phí cơng trình Thực nghiêm túc quy định Luật Xây dựng năm 2014; Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch đầu tư; Ban QLDA cần phải thường xun đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán đơn vị làm công tác đấu thầu Xây dựng quy trình đấu thầu cách chặt chẽ, trình tự từ khâu lập Kế hoạch đấu thầu dự án đến ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Cán tham gia cơng tác đấu thầu phải có chứng hành nghề theo quy định đấu thầu, thường xuyên cập nhật chế độ sách liên quan đến lĩnh vực xây dựng bản, cập nhật công nghệ mới, vật liệu 81 thi công xây dựng cơng trình Ngồi ra, cần kết hợp th chun gia tham gia công tác tuyển chọn nhà thầu để mặt đảm bảo yêu cầu khách quan mặt khác để cán đơn vị nâng cao chuyên môn mở rộng thông tin; Phân chia dự án thành gói thầu xây lắp phải xác định từ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, tránh chồng chéo mặt thi công, phù hợp với tiến độ tổng thể dự án; đảm bảo tính logic tính đồng hạng mục cơng trình Tiến độ thực gói thầu phù hợp với khả cấp vốn, đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có hiệu quả; Trong trình lập hồ sơ mời thầu: Tư vấn lập hồ sơ mời thầu lập hồ sơ mời thầu cần tuân thủ hướng dẫn Thông tư Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành mẫu hồ sơ mời thầu; tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu, yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu phải rõ ràng, chặt chẽ minh bạch sát với hồ sơ giai đoạn, nội dung thực dự án; Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu: tổ chuyên gia đấu thầu phải người có lực, kinh nghiệm chuyên môn cao lĩnh vực gói thầu, có đạo đức nghề nghiệp Báo cáo bên mời thầu kết đánh giá hồ sơ dự thầu cách trung thực, khách quan, công trình thực nhiệm vụ Nghiên cứu phương án xác định, đánh giá lực thật nhà thầu, tránh tình trạng để nhà thầu khai khống lực mà không phát hiện; Thông tin đấu thầu: thông báo mời thầu, mời quan tâm, kết trúng thầu, lực nhà thầu trúng thầu phải đăng tải Báo chuyên ngành, mạng internet đấu thầu quốc gia phương tiện thông tin đại chúng khác theo quy định; Tiến hành tổ chức đấu thầu qua mạng đấu thầu quốc gia gói thầu có yêu cầu, tiến tới tổ chức đấu thầu cho tất gói thầu qua mạng nhằm tạo tính cơng khai, minh bạch, khách quan giảm chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu 3.3.3.2 Công tác quản lý hợp đồng thi công xây dựng Thực quản lý hợp đồng thi cơng xây dựng theo hướng chuẩn hóa Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT Hưng Yên cần thực tốt khâu sau: • Chuẩn bị hồ sơ mời thầu thời điểm đấu thầu tài liệu hợp đồng thời 82 điểm ký kết, điều khoản dẫn định, thủ tục đánh giá công việc phát sinh, điều chỉnh gia hạn thời gian hồn thành hợp đồng, chuẩn hóa quy trình tốn theo giai đoạn • Tại thời điểm đấu thầu, hồ sơ mời thầu phải có đầy đủ thơng tin như: Ngôn ngữ hợp đồng, chi tiết bảo lãnh thực hợp đồng, chi tiết tạm ứng hợp đồng, ngày khởi công (bao gồm ngày bàn giao mặt bằng) thời hạn thi công, thời hạn tốn, trách nhiệm quản lý thi cơng từ phía bên giao thầu, chi tiết thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu quan quản lý nhà nước, chi tiết thưởng phạt hợp đồng Mẫu hợp đồng thi công theo Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn Hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, phải áp dụng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước khuyến khích áp dụng cơng trình thuộc nguồn vốn khác • Chỉ dẫn ý kiến bên giao thầu đề xuất nhà thầu phải quy định rõ mẫu hợp đồng Khi đó, nhà thầu phải tuân thủ dẫn bên giao thầu dẫn dẫn đến cơng việc bổ sung bên giao thầu phải thực tốn đầy đủ • Theo quy định, phát sinh vấn đề cần điều chỉnh bên giao thầu nhà thầu phải thảo luận thỏa thuận phạm vi điều chỉnh (giá thời gian) trước triển khai thực Công việc phải triển khai thực thời điểm việc thỏa thuận tiến hành song song, thủ tục điều chỉnh/thay đổi gia hạn thời gian hồn thành phải đơn giản hóa Khi nhận đề xuất nhà thầu, bên giao thầu phải xem xét trả lời chấp thuận khơng chấp thuận, có ý kiến khác Nếu khơng đạt thỏa thuận thời gian định, bên giao thầu đưa định • Quy trình tốn nên quy định chi tiết, có linh hoạt khối lượng công việc theo hợp đồng giá công việc phát sinh Nếu hai bên khơng thỏa thuận thời điểm tốn khối lượng hợp đồng, giá trị khối lượng phát sinh phải tốn tạm theo tính tốn bên giao thầu Điều giảm gánh nặng thu xếp tài cho nhà thầu giảm giá dự thầu nhà thầu giảm chi phí tài • Quy trình kiểm tra cơng tác nghiệm thu quan quản lý nhà nước phải 83 chuẩn hóa Chi tiết thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu phải công bố thời điểm đấu thầu, bao gồm thơng tin để chuẩn bị cơng việc chi phí thực đưa vào giá dự thầu: Cơ quan thực hiện, thông báo đề nghị kiểm tra (thời hạn phải gửi trước tiến hành kiểm tra), thời điểm kiểm tra (hồn thành giai đoạn hồn thành cơng trình), mục cần kiểm tra ngồi u cầu theo hợp đồng • Hư hỏng cơng trình thường xuất nhiều nguyên nhân đồng thời, khó để đánh giá bên người chịu trách nhiệm Do đó, cần tổ chức hội đồng chuyên gia có tính độc lập để xác định ngun nhân Hội đồng triệu tập xảy hư hỏng lớn khó đánh giá 3.3.4 Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án Như đề cập trên, nguyên nhân tác động đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCT làm cho dự án chậm tiến độ thời gian qua, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng thời tiết khí hậu có ngun nhân chủ quan là: Do thiếu vốn; Do chậm trễ GPMB; Do lực bên tham gia quản lý thực dự án yếu Về mặt quản lý CĐT ngun nhân dẫn đến dự án khơng thực tiến độ khơng có kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực dự án khả thi, kế hoạch tiến độ lập chưa khoa học dẫn đến có cơng việc bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch khơng điều chỉnh điều chỉnh cục mà không điều chỉnh cách tổng thể Cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Trong q trình thực hiện, Ban QLDA Nơng nghiệp PTNT Hưng n có số tồn chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng đề xuất số giải pháp sau: • Nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực • Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định 84 kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề • Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà sốt hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hoàn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ • Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban Thực tốt việc ghi chép nhật ký công trình nghiệm thu khối lượng hồn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi cơng • Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, GPMB, tái định cư để GPMB XDCT Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để XDCT Xây dựng đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường GPMB có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước GPMB, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán GPMB địa phương 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng thi công XDCT Để chất lượng cơng trình xây dựng đảm bảo, có tính thẩm mỹ cao tuổi thọ cơng trình tn theo thiết kế duyệt, hạn chế thiếu sót q trình thi cơng xây dựng, đòi hỏi Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên cần phải nâng cao công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình, số đề xuất giải pháp sau: Trước hết cần phải tuyển đội ngũ cán làm công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình có đủ lực kinh nghiệm, có trình độ chun mơn vững vàng, hiểu biết 85 công nghệ thi công, vật liệu xây dựng, có chứng hành nghề phù hợp… thường xuyên bám sát trường để đảm bảo công việc thi cơng quy trình kiểm tra chất lượng kịp thời; khơng để tình trạng nhà thầu triển khai thi cơng cơng trình khơng đảm bảo chất lượng mà tư vấn giám sát khơng phát hiện; Phòng QLDA tham mưu giám đốc Ban QLDA thành lập Tổ tư vấn giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình theo dự án giao quản lý, phân công, giao nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân tham gia Tổ tư vấn giám sát cách cụ thể, chịu trách nhiệm khối lượng chất lượng công trình giao nhiệm vụ giám sát thi cơng Trong trình tổ chức thực giám sát chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng, Tổ tư vấn giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình phải tuân thủ nội dung giám thi công xây dựng công trình theo quy định của: Luật Xây dựng năm 2013; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Phải xây dựng quy trình giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình dựa tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008, ban hành để thực giám sát chất lượng cơng trình dự án ĐTXD đơn vị thực Thực giám sát thi công suốt trình thi cơng từ khởi cơng xây dựng hồn thành nghiệm thu cơng việc, cơng trình xây dựng; giám sát thi cơng cơng trình thiết kế xây dựng phê duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định quản lý, sử dụng vật liệu xây dựng, dẫn kỹ thuật hợp đồng xây dựng; trung thực, khách quan, không vụ lợi ; 3.3.6 Giải pháp đổi quy trình toán hợp đồng xây dựng Để quản lý, toán khối lượng thực theo hợp đồng xây dựng thuận lợi, nhanh chóng khơng làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án không gây thiệt hại cho bên tham gia hợp đồng xây dựng, đặc biệt nhà thầu việc chậm tốn giá trị khối lượng hồn thành Ban QLDA Nơng nghiệp PTNT Hưng n cần phải chuẩn hóa quy trình tốn, xây dựng ban hành quy trình 86 tốn dự tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 cụ thể thực theo 07 bước sau: Bước 1: Giám sát CĐT (phòng Quản lý dự án) Tư vấn giám sát phối hợp với Nhà thầu lập hồ sơ tốn khối lượng hồn thành Hồ sơ tốn khối lượng hoàn thành gồm: Biên nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng kèm theo Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn có xác nhận đại diện bên nhận thầu (phụ lục số 03.a Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 16/01/2016 Bộ Tài Chính); Giấy đề nghị toán vốn nhà thầu; Hồ sơ hồn cơng cơng trình khối lượng hồn thành đề nghị toán bên xác nhận; Bước 2: Nhà thầu chuyển hồ sơ toán đến phòng Tổ chức - Hành để kiểm tra thành phần hồ sơ toán: hồ sơ đảm bảo đủ thành phần theo quy định chuyển hồ sơ đến phòng Kế hoạch - Tổng hợp; hồ sơ khơng đủ thành phần theo quy định chuyển trả lại (Bước 1) cho nhà thầu hoàn thiện, bổ sung đủ thành phần hồ sơ; Bước 3: Phòng Kế hoạch - Tổng hợp: kiểm tra toàn nội dung hồ sơ toán, đối chiếu với điều khoản hợp đồng toán: hồ sơ đảm bảo u cầu chuyển hồ sơ đến phó giám đốc phụ trách phòng Kế hoạch - Tổng hợp; hồ sơ khơng đảm bảo u cầu trả lại (Bước 1) nhà thầu hoàn thiện, bổ sung Bước 4: Phó giám đốc phụ trách phòng Kế hoạch - Tổng hợp, ký hồn chỉnh hồ sơ tốn chuyển phòng Kế tốn - Tài chính; Bước 5: Phòng Tài - Kế toán: hồ sơ toán phó giám đốc phụ trách phòng Kế hoạch - Tổng hợp ký hoàn chỉnh, lập Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư (phụ lục số 05 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 16/01/2016 Bộ Tài Chính) sở kế hoạch vốn giao, trình giám đốc Ban QLDA ký; Bước 6: Giám đốc Ban QLDA: ký giấy đề nghị toán vốn đầu tư, chuyển hồ sơ toán đến Kho bạc Nhà nước để giải ngân cho nhà thầu; Bước 7: Kho bạc Nhà nước: hồ sơ toán giấy đề nghị toán vốn 87 đầu tư Ban QLDA giải ngân cho nhà thầu theo quy định 3.3.7 Giải pháp áp dụng cơng nghệ thơng tin QLDA Chính phủ với Bộ Xây dựng quan tâm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trợ giúp sản xuất, tăng suất lao động, giúp đơn vị nâng cao lực cạnh tranh xu hội nhập khu vực quốc tế Ứng dụng công nghệ thơng tin QLDA ĐTXD cơng trình số Ban QLDA ĐTXD triển khai áp dụng thực hiện, phát huy hiệu Áp dụng công nghệ thông tin QLDA ĐTXD cơng trình xu tất yếu, thời kỳ Sử dụng phần mềm QLDA vào quản lý dự án đầu tư làm CĐT nhằm quản lý chặt chẽ tiến độ thi công, quản lý lực nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình, quản lý thường xun chất lượng cơng trình chi phí đầu tư theo thời kỳ Để nâng cao lực, Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên cần xây dựng lộ trình áp dụng CNTT để quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA làm chủ đầu tư, sử dụng số phần mềm QLDA sau: phần mềm SmartPLM SmartBuild Enterprises (SSE) Công ty cổ phần công nghệ phần mềm Hài Hòa; phần mềm Project Management System (PMS) Công ty cổ phần tư vấn Đông Tây Đây giải pháp phát triển dựa công nghệ đại đáp ứng đầy đủ nhu cầu tạo lập, lưu trữ, chia sẻ liệu theo suốt vòng đời dự án cho đối tượng: quan quản lý Nhà nước, Chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu đối tượng có liên quan Hệ thống gồm phần mềm công cụ để quản lý thông tin chi tiết tiến độ, dự tốn, tình hình thực hiện, giải ngân, đấu thầu, hợp đồng, giám sát đầu tư, hồ sơ dự án, chế độ báo cáo, cơng cụ tích hợp để tổng hợp tình hình thực dự án phục vụ quản lý điều hành cấp Kết luận chương Trong chương này, tác giả nêu lên phân tích thực trạng Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hưng Yên công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình NN PTNT địa bàn tỉnh Hưng Yên Có kết đạt tồn tại, hạn chế thời gian qua Qua đó, tác giả đề xuất 07 giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD nâng cao lực cho Ban QLDA 88 Nông nghiệp PTNT Hưng Yên, sau: • Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý; • Giải pháp hồn thiện cơng tác khảo sát, lập dự án đầu tư, TKCT giải phóng mặt bằng; • Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà thầu; • Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án; • Giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng thi cơng XDCT; • Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng; • Giải pháp áp dụng cơng nghệ thơng tin QLDA 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoàn thiện nâng cao lực công tác QLDA ĐTXD cho Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng n Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả phân tích giải vấn đề sau: • Một số khái niệm QLDA ĐTXD cơng trình, mơ hình tổ chức quản lý dự án, đánh giá tổng quan công tác QLDA nước ta giai đoạn thực trạng công tác QLDA ĐTXD Việt Nam thời gian qua trình bày phân tích; • Hệ thống lại cách tổng thể sở lý luận dự án, QLDA nói chung QLDA ĐTXD cơng trình nói riêng: hệ thống văn quy phạp pháp luật liên quan lĩnh vực ĐTXD; nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLDA ĐTXD; vai trò nhiệm vụ chủ thể tham gia thực dự án ĐTXD Đồng thời, phương pháp quản lý dự án hệ thống lại cách khoa học; • Đánh giá thực trạng công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên thông qua việc nghiên cứu quy chế hoạt động, cấu tổ chức, máy quản lý điều hành thực dự án ĐTXD; kinh nghiệm, kết đạt được, tồn hạn chế công tác quản lý dự án ĐTXD đơn vị thời gian qua; • Phân tích nguyên nhân tồn hạn chế Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên công tác QLDA ĐTXD thời gian qua, từ đưa định hướng giải pháp khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm Ban QLDA thực QLDA ĐTXD; • Cuối cùng, kết nghiên cứu có 07 giải pháp cụ thể để hoàn thiện nâng cao lực công tác QLDA cho Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng n sau: • Giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy quản lý; • Giải pháp hồn thiện cơng tác khảo sát, lập dự án đầu tư, TKCT giải phóng mặt bằng; 90 • Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà thầu; • Giải pháp bảo đảm tiến độ thực dự án; • Giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng thi cơng XDCT; • Giải pháp đổi quy trình tốn hợp đồng xây dựng; • Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin QLDA Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin QLDAQLDA ĐTXD lĩnh vực chúng ta, có nhiều khía cạnh cần nghiên cứu kỹ lưỡng, đánh giá lý luận thực tiễn Với thời gian nghiên cứu hạn chế, nhận giúp đỡ đồng nghiệp đặc biệt PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý bạn bè, thầy cô, đồng nghiệp nhà khoa học đến lĩnh vực ĐTXD để đề tài nghiên cứu tác giả hồn thiện Kiến nghị Chính phủ: cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện hệ thống chế sách, pháp luật quản lý dự án, công cụ quản lý, công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng; tăng cường hợp tác quốc tế để tìm hiểu, học tập kinh nghiệm nước phát triển, sở sửa đổi, hồn thiện hệ thống pháp luật để QLDA cách có hệ thống thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn Việt Nam; Đồng thời, nhà nước cần bố trí đầy đủ nguồn vốn đầu tư công để thực dự án ĐTXD theo Kế hoạch đầu tư trung hạn phê duyệt từ ngân sách trung ương Tập trung đầu tư cơng có trọng tâm trọng điểm, cắt giảm đầu tư dàn trải để tránh thất thốt, lãng phí nợ đọng xây dựng UBND tỉnh Hưng Yên: cần bổ sung biên chế cán cho Ban QLDA cơng trình NN PTNT nhằm tạo động lực ổn định cho đội ngũ cán công tác đơn vị cần thực tốt công tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực đầu tư xây dựng Đồng thời, cần bổ sung cán có chun mơn phù hợp, hiểu biết ĐTXD Trung tâm Hành cơng tỉnh cần tổ chức lớp tập huấn, phổ biến, cập nhật văn pháp luật lĩnh vực ĐTXD cho tồn đối tượng 91 có liên quan đến ĐTXD có văn ban hành Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Hưng Yên: cần thực đầy đủ, quy trình bước thực dự án từ việc chọn dự án, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, thẩm định, thực quản lý chất lượng, quản lý chi phí quy định; cơng khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án; sớm triển khai thực giải pháp nâng cao lực cho đơn vị đặc biệt giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý, tuyển dụng đủ số lượng viên chức giao biên chế (người tuyển dụng phải người có đủ lực kinh nghiệm) phân, giao rõ chức năng, nhiệm vụ phận chun mơn, phòng trực thuộc Ban QLDA; đăng ký lực hoạt động Ban lĩnh vực: quản lý dự án; giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị vào cơng trình…vv 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Việt Nam khóa XIII, ""Luật Xây dựng 50/2014/QH13", ngày 18/6/2014." [2] Quốc hội Việt Nam khóa XIII, Luật Đầu tư 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 [3] Quốc hội Việt Nam khóa XIII, ""Luật Đấu thầu 43/2013/QH13", ngày 26/11/2013." [4] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2015), "Bài giảng QLDAXD nâng cao, Bộ môn Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội." [5] Chính phủ Việt Nam, "Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015." [6] Quốc hội Việt Nam khóa XIII, Luật Đầu tư cơng 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 [7] Chính phủ Việt Nam, ", "Nghị định 46/2015/NĐ-CP", ngày 12/05/2015." [8] Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/03/2015 [9] Chính phủ Việt Nam, "Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, ngày 22/4/2015." [10] UBND Tỉnh Hưng Yên, "Quyết định số 04/2008/QĐ-UBND", ngày 22/2/2008 , [11] Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên, ""Báo cáo tình hình thực cơng tác đầu thầu năm 2014"," [12] Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên, ""Báo cáo tình hình thực cơng tác đầu thầu năm 2016"," [13] Báo cáo tổng kết công tác ĐTXD Ban QLDA Nông nghiệp PTNT giai đoạn 2011-2016, [14] Chính phủ Việt Nam, "Nghị định số 42/2017/NĐ-CP, ngày 05/4/2017" [15] Bộ Xây dựng, "Thông tư số 16/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016" 93 ... tài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý cho Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT Hưng Yên làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD... tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp PTNT tỉnh Hưng Yên, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án giải pháp nâng cao lực quản lý dự án. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HOÀNG THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HƯNG YÊN