Đề xuất giải pháp hoàn thiện năng lực công tác thẩm định dự án hạ tầng kĩ thuật tại huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÁN VĂN VŨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN NĂNG LỰC CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÁN VĂN VŨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN NĂNG LỰC CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN TOẢN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn với tên đề tài: “Đề xuất giải pháp hoàn thiện lực công tác thẩm định dự án hạ tầng kỹ thuật huyện Yên Dũng” sản phẩm cá nhân tác giả, tác giả tự tìm tòi nghiên cứu Các số liệu, kết Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Tất trích dẫn tham khảo ghi rõ nguồn gốc theo quy định Tác giả luận văn Hán Văn Vũ i LỜI CÁM ƠN Luận văn với đề tài “Đề xuất giải pháp hoàn thiện lực công tác thẩm định dự án hạ tầng kỹ thuật huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” kết từ trình nỗ lực học tập rèn luyện tác giả Trường Đại học Thủy lợi Để hồn thành q trình học tập Nhà Trường luận văn nhờ hỗ trợ giúp đỡ gia đình, Nhà trường bạn bè đồng nghiệp Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình người thân ln bên động viên, khích lệ giúp đỡ để tác giả hồn thành chương trình học tập cao học Trường Đại học Thủy lợi Đồng thời, tác giả chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt kiến thức cho tác giả thời gian học tập trường Hơn nữa, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè lãnh đạo Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo TS Trần Văn Toản dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù luận văn hoàn thành với tất cố gắng, đam mê khả thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Đó giúp đỡ q báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Khái quát chung công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thời gian qua Việt Nam 12 1.2.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Các nguyên nhân khách quan 13 1.2.3 Các nguyên nhân chủ quan .14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 16 1.3.1 Môi trường pháp lý 16 1.3.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.3.3 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng .17 1.3.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 18 1.3.5 Quy trình thẩm định 19 1.3.6 Công tác tổ chức điều hành thẩm định dự án đầu tư xây dựng 19 1.3.7 Yếu tố lạm phát 20 1.3.8 Năng lực cán bộ, lực đơn vị thẩm định 20 iii 1.3.9 Hệ thống trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho công tác thẩm định 21 1.3.10 Nhân tố khác 21 1.4 Kết luận chương 22 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT 23 2.1 Cơ sở khoa học công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 23 2.1.1 Cơ sở lý thuyết 23 2.1.2 Cơ sở pháp lý 24 2.2 Các phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án 27 2.2.2 Một số phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng áp dụng 28 2.3 Nguyên tắc, trình tự thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 34 2.3.1 Nguyên tắc thẩm định [10] 34 2.3.2 Trình tự công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 34 2.3.3 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 35 2.4 Quản lý chất lượng công tác thẩm định 36 2.4.1 Khái niệm quản lý chất lượng 37 2.4.2 Quản lý chất lượng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 37 2.5 Điều chỉnh sai sót cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 38 2.6 Kết luận chương 39 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT CHO PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 40 3.1 3.1.1 Thực trạng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 40 Giới thiệu phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng 40 3.1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Yên Dũng 47 3.1.3 Đánh giá lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng 53 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng 58 iv 3.2.1 Cập nhật thông tin cho cán bộ, bổ sung cán chuyên ngành tăng cường sách đãi ngộ 58 3.2.2 Xây dựng quy trình thẩm định dự án hạ tầng kỹ thuật hợp lý 59 3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức thẩm định .61 3.2.4 Một số giải pháp khác 61 3.3 Kết luận chương 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .65 Những kết đạt luận văn 65 Những tồn luận văn 66 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO .68 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức phòng Kinh tế Hạ tầng 45 Hình 3.2 Đề xuất quy trình thẩm định 60 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Cơ tổ chức phòng Kinh tế Hạ tầng .45 Bảng 3.2 Thành phần hồ sơ trình thẩm định 49 Bảng 3.3 Một số dự án thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng .52 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng DAĐT Dự án đầu tư CP Chính phủ TMĐT Tổng mức đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật HTKT Hạ tầng kỹ thuật CTXD Cơng trình xây dựng LXD Luật xây dựng HSTK Hồ sơ thiết kế TKCS Thiết kế sở HĐXD Hoạt động xây dựng GPMB Giải phóng mặt QLNN Quản lý nhà nước QLCL Quản lý chất lượng TVTK Tư vấn thiết kế QĐ Quyết định viii • Nhiều dự án triển khai chủ trương đầu tư phê duyệt nêu chi tiết, cụ thể quy mô, giải pháp thiết kế Tuy nhiên, sau thẩm định dự án quy mơ, giải pháp lại khơng phù hợp với chủ trương đầu tư phê duyệt dẫn đến phải điều chỉnh chủ trương đầu tư làm ảnh hưởng nhiều đến tiến độ công tác thẩm định dự án Nhiều dự án có văn thẩm định nguồn vốn cấp có thẩm quyền đến địa phương triển khai thiết kế xong lại nhận thơng báo khơng bố trí vốn cho dự án dẫn đến dự án không tiếp tục triển khai, gây lãng phí (Dự án Nâng cấp, cải tạo tuyến đường huyện ĐH.2; Dự án đường cứu hộ, cứu nạn huyện Yên Dũng, ); • Đội ngũ cán làm công tác thẩm định khoảng vài năm gần chưa tăng cường, đặc biệt 01 năm gần hai cán thực công tác thẩm định chuyển công tác học cao cấp lý luận trị, khối lượng công việc phải thực ngày tăng (phòng Kinh tế Hạ tầng thẩm định tồn dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật ĐTXD cấp huyện cấp xã QĐ đầu tư có TMĐT 15 tỷ đồng) dẫn đến cán thẩm định phải chạy theo yêu cầu thời gian thẩm định; Năng lực thẩm định chuyên ngành chuyên môn chưa đủ, chí nhiều mảng yếu khơng đủ người chun mơn (ví dụ Phòng thiếu cán có chun mơn điện) Vì vậy, đơi Phòng phải u cầu CĐT th tư vấn thẩm tra, mà phận cán thẩm tra chưa nhận thức đắn công tác thẩm tra, thẩm định, xem thẩm tra, thẩm định dự án bước thủ tục nhằm hợp pháp hóa dự án, phục vụ mục tiêu phê duyệt dự án Do vậy, dẫn đến cơng tác thẩm định đơi chậm tiến độ có chất lượng chưa cao • Nhiều dự án đơn vị TVTK yếu kém, thiếu kinh nghiệm lập hồ sơ khảo sát thiết kế nên chất lượng hồ sơ dự án không đảm bảo chất lượng, không tuân thủ theo quy hoạch duyệt, không nghiên cứu đấu nối với dự án khác khu vực nên phải chỉnh sửa hoàn thiện nhiều lần dẫn đến trình trạng thời gian thẩm định dự án bị kéo dài thêm phải trình thẩm định lại Ngoài ra, hạn chế thời gian thẩm định để cán thẩm định thu thập đủ lượng thông tin cần thiết làm ảnh hưởng đến kết luận q trình thẩm định; • Cơng tác Quy hoạch chưa đồng bộ, triển khai đầu tư không kịp thời (một số cơng trình Hạ tầng kỹ thuật để đấu giá quyền sử dụng đất đầu tư hạng mục đường giao 55 thơng nước), cơng trình HTKT dự án chưa đầy đủ, chưa trước bước để làm sở, để lập dự án nên thẩm định dự án chưa nằm quy hoạch khó khăn dẫn đến phải nhiều lần chỉnh sửa bổ sung kết thẩm định dự án; • Các dự án ĐTXD cơng trình thường liên quan đến chức QLNN nhiều Phòng, Ban khác lĩnh vực tài nguyên đất đai, môi trường phòng Tài ngun Mơi trường; Thủy lợi, kênh mương phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Dòng chảy, hành lang bảo vệ sơng ngòi, …do đơn vị Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Nam Yên Dũng Công ty khai thác công trình thủy lợi Cầu Sơn quản lý,… Ngồi ra, dự án HTKT có tham gia ý kiến Phòng, Ban lĩnh vực xã hội địa phương hưởng lợi từ dự án,… Do vậy, trình thẩm định dự án ĐTXD tốn nhiều thời gian đơi chưa có phối hợp chặt chẽ Phòng, Ban liên quan việc, xin ý kiến chấp thuận, trao đổi thơng tin • Trong năm trở lại đây, văn luật, văn hướng dẫn lĩnh vực xây dựng thay đổi nhiều chế sách Do đó, cán thẩm định chưa kịp thời cập nhật sách, chủ trương UBND huyện, Sở, Ngành chưa thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho cán công chức nắm bắt nội dung văn luật ban hành • Về cơng tác kiểm soát chất lượng thẩm định dự án ĐTXD HTKT thiếu: Hiện nay, UBND huyện chưa có phận riêng biệt thực chức theo dõi, giám sát, kiểm định chất lượng công tác thẩm định dự án Thế nên, không mặt quy trình chưa chặt chẽ hồn tồn mà kết thẩm định số dự án thiếu xác, chưa thật tin cậy Qua cơng tác tra, kiểm tra hồ sơ dự án cơng trình xây dựng quan, đơn vị có thẩm quyền, cơng tác thẩm định Phòng để xảy nhiều sai sót hồ sơ dẫn đến lãng phí cho Nhà nước q trình thanh, tốn cơng trình, giảm hiệu đầu tư tác động xấu đến kinh tế xã hội huyện • Về phương pháp thẩm định: Hiện phương pháp thẩm định thông thường phương pháp so sánh tiêu phương pháp thẩm định theo trình tự Đây hai phương pháp truyền thống, đơn giản Tuy nhiên, đòi hỏi tiêu đưa 56 để so sánh trước hết phải đa dạng, sau phải bao q đầy đủ tiêu chí dự án phải vận dụng cách thích hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể dự án, tránh việc máy móc cứng nhắc dẫn đến sai sót, nhầm lẫn đánh giá dự án Còn lại phương pháp triệt tiêu rủi ro, phương pháp phân tích độ nhạy dự án phương pháp dự báo quan tâm dừng lại mức độ tiếp cận nên tính khả thi dự án đơi chưa đánh giá, xem xét cách tồn diện • Thời gian CĐT lập HSTK trình thẩm định thường tập trung vào thời gian (trong quý III) Một số CĐT hay phó mặc cho đơn vị tư vấn, khơng kiểm sốt hồ sơ trước trình thẩm định Điều gây khó khăn lớn cơng tác thẩm định quan QLNN • Công cụ hỗ trợ công tác thẩm định DAĐT hệ thống máy tính có cấu hình thấp nối mạng internet, phần mềm lập dự toán ETA Hiện chưa đầu tư hỗ trợ phần mềm chuyên dụng như: phần mềm tính tốn kết cấu, tính tốn ổn định, tính tốn thủy văn, phần mềm quản lý thơng tin cơng trình, phần mềm quản lý dự án, nên công tác thẩm định dự án chủ yếu thủ công thông tin dự án tương tự hồ sơ giấy lưu trữ Đặc biệt hệ thống tiêu dự án thẩm định, liệu quy hoạch xây dựng, liệu tài nguyên đất, xã hội, thủy văn, kinh tế, xã hội, … chưa lưu trữ đầy đủ nên hạn chế cho việc chọn tiêu chí để so sánh thẩm định dự án • Thời gian thẩm định dự án ĐTXD UBND tỉnh Bắc Giang rút ngắn 30% so với thời gian thẩm định DAĐT quy định Trung ương LXD (15 ngày làm việc công trình lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật [11]), điều gây khó khăn cho cán quan trực tiếp thực công tác thẩm định thẩm định dự án phức tạp (ví dụ: Dự án ĐTXD cơng trình Hạ tầng kỹ thuật bao gồm nhiều loại hạng mục khác giao thơng, san nền, nước mưa, nước thải, cấp nước, điện sinh hoạt, điện chiếu sáng) • Chi phí thẩm định dự án ĐTXD thấp khơng có cơng đem so sánh với chi phí thẩm định số cơng việc khác thực quan QLNN khác Ví dụ: thẩm định dự án ĐTXD có TMĐT 15 tỷ đồng phí thẩm định dự án xác định 0,019%* TMĐT [17], chi phí thẩm tra phê 57 duyệt tốn phòng Tài – Kế hoạch thực 0,95%*TMĐT [18] Như vậy, chi phí thẩm tra phê duyệt tốn chi phí thẩm định dự án quan QLNN ngang thực chi phí thẩm tra phê duyệt tốn cao gấp 50 lần chi phí thẩm định dự án) Tuy thực trạng công tác thẩm định tồn nhiều khó khăn đến chất lượng cơng tác thẩm định cơng trình nâng lên, thông qua thẩm định giúp cho CĐT nhận thức vai trò, trách nhiệm cơng tác quản lý ĐTXD, thực trình tự, thủ tục đạt chất lượng, hiệu quả, giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu vốn đầu tư 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng 3.2.1 Cập nhật thông tin cho cán bộ, bổ sung cán chuyên ngành tăng cường sách đãi ngộ Để công tác thẩm định dự án ĐTXD đạt hiệu cao, cán làm công tác thẩm định dự án phải thường xuyên cập nhật, nắm bắt kiến thức mới, quy định Nhà nước có liên quan đến lĩnh vực ĐTXD ban hành có hiệu lực Đồng thời, bổ sung cán có chun ngành điện để tăng cường tính chủ động cơng tác thẩm định Phòng Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên mơn có kinh nghiệm sử dụng lâu dài, cần trọng thực cơng việc đây: • Chú trọng quy hoạch đào tạo cán trẻ nhiệt huyết, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai; • Bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán thẩm định theo hướng chun sâu, chun mơn hóa lĩnh vực (khảo sát, thủy văn, kết cấu, dự tốn, phần mềm tính tốn, thủy lợi, giao thơng, xây dựng, hạ tầng, ); • Cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có trình độ, có kinh nghiệm Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác, hạn chế vấn đề tiêu cực chuyên tâm vào chuyên môn, xây dựng quy chế nội khen thưởng, kỷ luật rõ ràng minh bạch để hạn chế vấn đề nể nang, né tránh trách nhiệm quản lý dẫn đến sai sót tiến hành công tác thẩm định 58 3.2.2 Xây dựng quy trình thẩm định dự án hạ tầng kỹ thuật hợp lý Trong trình thẩm định dự án ĐTXD, thực công việc thẩm định khâu có ý nghĩa quan trọng Một quy trình hợp lý, tạo sản phẩm có chất lượng tốt hiệu Từ chủ trương cải cách hành cơng tỉnh Bắc Giang, kết hợp với việc đề xuất có phận giám sát, kiểm tra, kiểm định chất lượng kết thẩm định trước trình Chủ tịch UBND huyện xem xét Qua nghiên cứu thực tiễn làm công tác thẩm định tác giả, tác giả đề xuất quy trình thẩm định dự án ĐTXD cơng trình HTKT Bảng 3.3 Trách nhiệm Bộ phận cửa UBND huyện Trưởng phòng Kinh tế Hạ tầng Chuyên viên giao nhiệm vụ Chuyên viên giao nhiệm vụ Trình tự công việc Tiếp nhận hồ sơ CĐT Tiếp nhận hồ sơ từ phận cửa qua phần mềm cửa liên thông điện tử, xem xét giao nhiệm vụ cho chuyên viên thực C.V tiến hành thẩm định Thời gian thực Mẫu biểu, tài liệu liên quan 1/2 ngày Giấy tiếp nhận trả kết ngày Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ 10 ngày Các văn dự thảo Thông báo kết thẩm định Dự thảo Thông báo KQTĐ Trình Phó trưởng phòng Phó trưởng phòng KT&HT ngày Xem xét Trình Trưởng phòng ngày Trưởng phòng KT&HT Phê duyệt 59 Đóng dấu, KQTĐ chuyển phận cửa Thông báo kết thẩm định lãnh đạo duyệt 1/2 ngày KQTĐ đóng dấu Theo phiếu hẹn trả kết KQTĐ trả chủ đâu tư Văn Thư Phòng KT&HT Bộ phận cửa UBND huyện Hình 3.2 Đề xuất quy trình thẩm định • Cột trách nhiệm: Các cá nhân, phân liên quan quy trình thẩm định • Cột trình tự cơng việc: Bao gồm bước sau: + Bước 1: Các CĐT trình thẩm định qua phận cửa UBND huyện Yên Dũng + Bước 2: Hồ sơ dự án Bộ phận chuyển lên phòng Kinh tế Hạ tầng phiếu giao nhận thẩm định thông qua phần mềm điện tử liên thông (Phiếu giao nhận thể rõ tên CĐT, tên cơng trình, dự án, thời gian thẩm định, ngày trả kết thẩm định) + Bước 3: Trưởng phòng Kinh tế Hạ tầng xem xét giao cho chuyên viên thực công tác thẩm định + Bước 4: Chuyên viên giao tiếp nhận hồ sơ tiến hành công tác thẩm định (nếu hồ sơ không hợp đầy đủ, dự thảo văn tạm dừng trả lại hồ sơ cho CĐT) + Bước 5: Sau chuyên viên thẩm định xong dự thảo kết thẩm định chuyển dự thảo thông báo kết thẩm định để phó trưởng phòng phụ trách xem xét, chỉnh sửa chuyển lên Trưởng phòng xem xét + Bước 6: Tiếp theo Trưởng phòng xem xét đồng ý duyệt kết thẩm định, chuyển phận văn thư vào số kết thẩm định phát hành kết thẩm định + Bước 7: Bộ phận cửa nhận kết thẩm định trả kết cho tổ chức, cá nhân trình thẩm định (CĐT) • Cột thời gian thực hiện: Thời gian cụ thể phân cho cá nhân tham gia công tác thẩm định (tổng thời gian thẩm định dự án, cơng trình quy định cụ thể cứng 60 nên phân chia thời gian hợp lý giúp phân trách nhiệm cho cá nhân, phận chậm ảnh hưởng đến thời gian thẩm định) • Tóm lại, để khơng làm ảnh hưởng đến bước tiếp theo, cần phải hạn chế tối đa chậm trễ, thiếu sót bước thẩm định Có vậy, công tác thẩm định đạt kết cao đảm bảo chất lượng đáp ứng thời gian thẩm định theo quy định pháp luật 3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức thẩm định Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định dự án ĐTXD nói chung dự án cơng trình HTKT nói riêng tốt tác giả đề xuất UBND huyện Yên Dũng cần tiến hành thành lập tổ gồm thành viên có nhiều kinh nghiệm, lực trình độ để thực chức giám sát, theo dõi, kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, có đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo đưa kết luận khách quan dự án, làm sở đắn cho việc QĐ đầu tư UBND huyện cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân có đủ lực để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tạo bước phát triển vững thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước 3.2.4 Một số giải pháp khác • Giải pháp cơng cụ hỗ trợ: Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án ĐTXD phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng, Phòng cần xây dựng lộ trình áp dụng CNTT để quản lý dự án ĐTXD mơ hình BIM (quản lý thơng tin cơng trình) Thủ tướng CP phê duyệt QĐ số 2500/QĐ-TTg ngày 22/6/2016 Phê duyệt đề án áp dụng mơ hình thơng tin cơng trình (BIM) HĐXD quản lý vận hành cơng trình; đầu tư mua sắm phần mềm ứng dụng công cụ hỗ trợ công nghệ thông tin để tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng thẩm định nhanh (phần mềm Project Management System (PMS 6.0) số phần mềm ứng dụng khác) Đây giải pháp phát triển dựa công nghệ đại đáp ứng đầy đủ nhu cầu tạo lập, lưu trữ, chia sẻ liệu theo suốt vòng đời dự án cho 61 đối tượng: quan QLNN, CĐT, Ban quản lý dự án, nhà thầu, đơn vị vận hành sử dụng đối tượng có liên quan Hệ thống gồm phần mềm công cụ để quản lý thơng tin chi tiết kích thước, khối lượng, vật liệu, đặc biệt thông tin liên qn đến tiến độ, dự tốn, tình hình thực hiện, giải ngân, đấu thầu, hợp đồng, giám sát đầu tư, hồ sơ dự án, chế độ báo cáo, thẩm định cơng cụ tích hợp để tổng hợp tình hình thực dự án phục vụ quản lý điều hành cấp • Phần mềm quản lý dự án PMS Công ty cổ phần tư vấn Đông Tây: PMS (Project Management System) giải pháp quản lý thơng tin dự án xây dựng PMS thích hợp cho khách hàng CĐT, Ban quản lý dự án tổ chức tư vấn quản lý dự án theo quy định luật pháp Việt Nam PMS phần mềm quản lý DAĐT phù hợp với quy trình quản lý dự án xây dựng theo LXD 2014, Luật đấu thầu 2013, NĐ 59/2015/NĐ-CP, NĐ 32/2015/NĐ-CP, NĐ 46/2015/NĐ-CP, NĐ 84/2015/NĐ-CP, NĐ 63/2014/NĐ-CP thông tư hướng dẫn Chỉ cần nhập thông tin đầu vào đơn giản, phần mềm tự động xuất văn báo cáo theo quy định của pháp luật lập tờ trình thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, báo cáo toán dự án…Phần mềm tổng hợp thông tin kế hoạch thực tế thực chi phí, tiến độ, khối lượng cho gói thầu, hợp đồng theo thời gian Phần mềm cảnh báo tự động sai sót chi phí, tiến độ, khối lượng trình thực dự án giúp CĐT tránh rủi ro pháp lý Hiện phần mềm PMS sử dụng số doanh nghiệp, số quan QLNN hoạt động xây dựng đơn vị khẳng định phần mềm PMS quản lý hiệu • Đẩy nhanh tiến độ, thời gian thẩm định: UBND huyện thành lập phận có trình độ chun mơn xây dựng phận cửa để kiểm tra, rà soát thủ tục tiếp nhận hồ sơ CĐT trước chuyển đến phận làm công tác thẩm định để tránh việc thẩm định Phòng phải yêu cầu bổ sung tài liệu, kéo dài thời gian thẩm định Quy định rõ ràng minh bạch thủ tục hành chính, cơng khai quy trình, trách nhiệm xử lý khâu, phận • Nâng cao trách nhiệm, chế tài xử phạt quan thẩm định chi phí thẩm định: Một dự án thẩm định để xảy sai sót việc quy kết trách nhiệm, chế tài xử phạt quan cấp khó vướng thủ tục gọi sai sót tập thể Do vậy, văn pháp luật cần tăng cường trách nhiệm, quy định rõ hơn, cụ thể 62 trách nhiệm, chế tài xử phạt cá nhân, tập thể, người đứng đầu quan thẩm định • Để hướng đến tự chủ tài tạo điều kiện thuận lợi cho quan thực cơng tác thẩm định dự án quan cấp có thẩm quyền xem xét việc tăng chi phí thẩm định cao Chi phí thẩm định xác định Thông tư số 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 thấp so với chi phí kiểm tốn hay chi phí thẩm tra phê duyệt tốn • Nâng cao việc lựa chọn tiêu chí, tiêu chuẩn thích hợp: Các tiêu chuẩn đưa phải phù hợp với quy mơ, tính chất dự án Cụ thể, q trình áp dụng phương pháp so sánh tiêu, thông số, số liệu, cách đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức, quy định với dự án tương tự hoạt động Công việc phải đặt điều kiện hoàn cảnh cụ thể, tránh so sánh cách cứng nhắc, máy móc, dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tư Ngoài ra, cần xây dựng ngân hang liệu tiêu chí để phục vụ cho cơng tác thẩm định Phòng KT&HT huyện n Dũng nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung Tuy nhiên, việc so sánh mang tính chất tham khảo, khơng lấy làm tiêu chuẩn để đánh giá Phải xem xét tiêu môi trường với nhiều thay đổi tiêu tài chính, tiêu kinh tế - xã hội để phản ánh giá trị thực tiêu điều kiện bị ảnh hưởng, yếu tố giá trị thời gian tiền vốn, chi phí hội Đặc biệt, dự án kéo dài nhiều năm ảnh hưởng yếu tố tránh khỏi nhiều gây sai lệch kết phân tích 3.3 Kết luận chương Trong chương này, tác giả đánh giá thực trạng Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng công tác thẩm định dự án ĐTXD nói chung dự án ĐTXD cơng trình HTKT nói riêng để mặt tích cực, tồn hạn chế Đồng thời yếu tố làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Trên sở khoa học tác giả trình bày nghiên cứu chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp để nâng cao lực thẩm định dự án ĐTXD cơng 63 trình HTKT địa bàn huyện Yên Dũng cho Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện n Dũng Các giải pháp là: • Cập nhật thông tin cho cán bộ, bổ sung cán chuyên ngành tăng cường sách đãi ngộ cho đội ngũ cán có chun mơn tốt thu hút cán có trình độ cao; • Xây dựng quy trình thẩm định dự án HTKT hợp lý để đảm bảo đủ nội dung trình thẩm định, cơng tác thẩm định có khoa học hợp lý mặt kỹ thuật mặt thời gian; • Hồn thiện máy tổ chức thẩm định với số lượng cán đầy đủ, chuyên ngành tổ chức thực công việc thẩm định cách khoa học Ngoài ra, tác giả để xuất số giải pháp khác kèm để đảm bảo nâng cao trách nhiệm người thẩm định tăng suất công việc thẩm định như: nâng cao trách nhiệm; xử phạt cá nhân quan để sai xót thực cơng tác thẩm định; tăng chi phí thẩm định; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án, công tác thẩm định; kết hợp phương pháp thẩm định tổ chức quản lý tốt công tác thẩm định 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn Huyện Yên Dũng huyện miền núi tỉnh Bắc Giang nhiều khó khăn, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn Chính vậy, nhu cầu ĐTXD kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm địa bàn huyện lớn Trong năm gần đây, dự án ĐTXD ngày có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế, hàng loạt dự án ĐTXD lớn triển khai thực đem lại hiệu kinh tế lớn Do vậy, việc tìm tòi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu ĐTXD nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành toàn thể nhân dân địa phương Để đảm bảo hiệu ĐTXD cơng trình Hạ tầng kỹ thuật cơng tác thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng quan trọng Thông qua nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng tồn hạn chế Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng công tác thẩm định dự án ĐTXD cơng trình HTKT địa bàn huyện Yên Dũng, để từ đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án Nội dung mà tác giả thực luận văn tóm lược lại sau: • Đầu tiên, tác giả đánh giá tổng quan thực trạng công tác thẩm định dự án ĐTXD cơng trình thời gian qua Việt Nam có kết tốt nhiều tồn và hạn chế; • Thứ hai, tác giả sơ đánh giá nguyên nhân khách quan chủ quan khiến công tác thẩm định dự án ĐTXD Việt Nam chưa đạt yêu cầu, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, gây thất lãng phí tài ngun quốc gia ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế xã hội; • Thứ ba, tác giả hệ thống sở khoa học công tác thẩm định dự án ĐTXD bao gồm sở lý thuyết, sở pháp lý sở thực tiễn làm sở để tác giả đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án ĐTXD nói chung dự án cơng trình HTKT nói riêng cho Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng; 65 • Thứ tư, tác giả vào tìm hiểu phân tích phương pháp thẩm định dự án ĐTXD Đồng thời, tác giả phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định để từ định hướng cơng tác nâng cao lực chất lượng công tác thẩm định dự án ĐTXD nói chung dự án cơng trình Hạ tầng kỹ thuật nói riêng; • Thứ năm, tác giả đánh giá thực trạng ĐTXD công trình HTKT huyện Yên Dũng cơng tác thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng Bên cạnh kết đạt được, tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý điều hành, thủ tục hành chính, quy trình thẩm định, chuyên môn cán thẩm định, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại công việc, chi phí thẩm định hạn chế, nội dung thẩm định nhiều, số lượng cán ít, khơng đủ chun ngành, … ; • Cuối cùng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án ĐTXD công trình Hạ tầng kỹ thuật cho phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng sau: + Cập nhật thông tin cho cán bộ, bổ sung cán chuyên ngành tăng cường sách đãi ngộ cho đội ngũ cán có chun mơn tốt thu hút cán có trình độ cao; + Xây dựng quy trình thẩm định dự án HTKT hợp lý; + Hoàn thiện máy tổ chức thẩm định Những tồn luận văn Mặc dù, tác giả cố gắng trình thực luận văn thời gian lực hạn chế nên khơng tránh khỏi tồn thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp Quý thầy cô, Chuyên gia lĩnh vực, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Các giải pháp mà tác giả đưa để nâng cao lực thẩm định dự án ĐTXD cơng trình hạ tầng kỹ thuật cho phòng Kinh tế Hạ tầng huyện n Dũng mang tính chủ quan tác giả nên dừng mức giải pháp mang tính cá nhân Để áp dụng vào thực tiễn có hiệu cần thử nghiệm đánh giá cách trung thực khoa học thêm 66 Những kiến nghị hướng nghiên cứu Thông qua nghiên cứu hoàn thành luận văn này, tác giả có số kiến nghị để nghiên cứu thực tiếp sau: • Cần nhanh chóng thực cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chuyên mơn phù hợp phận cửa hồn thiện quy trình giải cơng việc cho phù hợp sát với thực tế; • Xem xét tiến hành lập phận có kinh nghiệm, lực trình độ chuyên môn cao để thực chức giám sát, theo dõi kiểm tra, rà soát dự án thẩm định trước phê duyệt, QĐ đầu tư; • Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: pháp luật, kinh tế, tài chính,… tuyển dụng cán có kinh nghiệm vào làm việc phận thẩm định dự án Đặc biệt có văn ban hành 100% cán thẩm định phải tham gia tập huấn để đáp ứng yêu cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định; • Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc thẩm định Cùng với áp dụng chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực hiện; • Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm định, đơn vị thẩm định cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân theo hướng đa dạng hóa chun mơn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ thẩm định đề ra./ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Bá Uân, "Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao," Trường Đại học thủy lợi, 2012 [2] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [3] Chính phủ, 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Hà Nội, 2017 [4] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [5] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bảo trì CTXD Hà Nội, 2015 [6] Chính Phủ, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2015 [7] Bộ Xây dựng, Quyết định 79/2017/QĐ - BXD ngày 15/02/2017 Công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội, 2017 [8] Bộ Xây dựng, Thông tư 05/2016/T-BXD Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng - quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2016 [9] Bộ Xây dựng, Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2016 [10] Bộ Xây dựng, Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Hà Nội, 2016 [11] UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND, ngày 14 tháng năm 2016 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Bắc Giang, Năm 2016 [12] Mỵ Duy Thành, "Bài giảng môn Quản lý chất lượng cơng trình," Trường Đại học Thủy Lợi, 2012 [13] Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng, "Báo cáo Tổng kết Chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX," 2015 [14] Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng, Quyết định số 602/QĐ-UBND ngày 06/12/2016 việc Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ cơng tác phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng., 2016 [15] Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND việc sửa 68 đổi bổ sung số điều quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyêt định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 UBND tỉnh Bắc Giang., 2017 [16] Phòng Kinh tế Hạ tầng, Báo cáo tổng kết kết thực công tác thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng từ năm 2015-2016., 2016 [17] Bộ Tài chính, Thơng tư số 209/2016/TT-BTC, ngày 10 tháng 11 năm 2016 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án ĐTXD, phí thẩm định thiết kế sở Hà Nội, Năm 2016 [18] Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18 tháng 01 năm 2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội, Năm 2016 69 ... định Tác giả luận văn Hán Văn Vũ i LỜI CÁM ƠN Luận văn với đề tài Đề xuất giải pháp hoàn thiện lực công tác thẩm định dự án hạ tầng kỹ thuật huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang kết từ trình nỗ lực. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÁN VĂN VŨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN NĂNG LỰC CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302... Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Yên Dũng 47 3.1.3 Đánh giá lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Dũng