thực trạng giải quyết thủ tục hành chính xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà

LỜI CẢM ƠN Thời gian thực tập Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai sở để em hồn thành báo cáo Qua đây, em xin cảm ơn cán bộ, công chức, nhân viên quan tạo điều kiện giúp đỡ, đặc biệt Mai Văn Mạnh người hướng dẫn thời gian kiến tập cho em kiến thức quý báu liên quan đến công tác giải thủ tục hành để em hồn thành tốt báo cáo thực tập Về phía nhà trường em xin gửi lời cảm ơn tới Khoa Hành học, đặc biệt thầy Nguyễn Văn Phong người trực tiếp hướng dẫn thời gian, lịch trình cơng việc cần chuẩn bị thực thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 19 tháng 04 năm 2019 Sinh viên kiến tập Đoàn Thị Thảo DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 11 2 2 BCH BHYT CB CC CCHC CHQS CN DN DTTS CSXH Ban huy Bảo hiểm y tế Cán Công chức Cải cách hành Chỉ huy qn Cơng nghiệp Doanh nghiệp Dân tộc thiểu số Chính sách xã hội HĐND HTX Hội đồng nhân dân Hợp tác xã KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thơn NCC Người có công TN&MT Tài nguyên Môi trường TTCN Tiểu thủ Công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành SXCN Sản xuất cơng nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, đất nước ta trình hội nhập kinh tế giới, để tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng yêu cầu công phát triển toàn diện kinh tế - xã hội cải cách hành đóng vai trò cấp bách vơ quan trọng Với mục đích xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách thủ tục hành nội dung có ý nghĩa quan trọng chương trình cải cách hành nước ta Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" triển khai mạnh trình thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương (hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2007 việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính) tạo cách thức giải cơng việc hiệu cho công dân, tổ chức, thể chế hóa mối quan hệ quyền cơng dân thông qua việc thực chế "một cửa" Ngày nay, vấn đề "một cửa" khơng lạ lẫm người, việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” áp dụng triển khai khắp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai địa phương triển khai mơ hình Cơng tác thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” phận tiếp nhận trả kết UBND xã Bảo Nhai đến đem lại thay đổi tích cực giúp cho hành trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại thuận tiện cho công dân tới UBND xã Qua thời gian thực tập UBND xã Bảo Nhai, em nhận thấy vấn đề quan tâm có vai trò quan trọng cơng tác lãnh đạo, điều hành, quản lý UBND xã Từ vấn đề trên, em lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Uỷ ban nhân dân xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” làm báo cáo thực tập Em mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Thủ tục hành “một cửa” phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào cai 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu vấn đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2018 đến - Về không gian: Nghiên cứu vấn đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Tìm hiểu thực trạng cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu sở khoa học vấn đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Đưa số đề xuất, kiến nghị để nâng cao hiệu giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu quan, phận thực tập - Khảo sát thực trạng công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai - Mượn tài liệu liên quan làm báo cáo thực tập, tổng hợp tài liệu làm báo cáo hoàn thiện báo cáo - Xin nhận xét đơn vị thực tập Vận dụng kiến thức học vào công việc thực tiễn, hiểu rõ máy hành đơn vị thực tập Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thiện báo cáo thực tập em sử dụng phương pháp sau để nghiên cứu: - Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: Số liệu thu thập thông qua việc thống kê, tham khảo văn pháp luật Nhà nước, tài liệu, báo cáo, công trình nghiên cứu khoa học, website viết cơng tác giải thủ tục hành “một cửa” Các số liệu thu thập Bộ phận tiếp nhận “một cửa” văn bản, tài liệu khác lưu trữ văn phòng, văn thư UBND xã Bảo Nhai - Phương pháp quan sát thực tế: Trong thời gian thực tập UBND xã Bảo Nhai em quan sát sở vật chất, hoạt động tiếp đón cơng dân, cơng việc thường ngày cán bộ, công chức - Phương pháp vấn: Đặt câu hỏi cho công chức phận tiếp nhận “một cửa” mặt tích cực khó khăn tồn việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” - Phương pháp phân tích, tổng hợp thơng tin so sánh tư liệu: Được sử dụng việc phân tích, đánh giá thực trạng giải thủ tục hành “một cửa”, so sánh đối chiếu số tiêu, số liệu trước thực Bố cục báo cáo Ngồi phần mở đầu, kết luận báo cáo kiến tập bao gồm nội dung sau đây: Chương Giới thiệu tổng quan Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Chương Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Uỷ ban nhân dân xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào cai Chương Đề xuất giải pháp kiến nghị việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Chương GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN Xà BẢO NHAI, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 1.1 Khái quát chung xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 1.1.1 Khái quát vị trí địa lý Bắc Hà huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh Lào Cai Huyện Bắc Hà nằm độ cao khoảng 1.000 đến 1.500 m so với mực nước biển, có khí hậu ơn hòa Nhiệt độ trung bình năm 25 °C Địa hình Bắc Hà nhiều núi đá vơi, độ dốc trung bình từ 24 đến 28° Độ ẩm khơng khí trung bình 75, phía bắc giáp huyện Si Ma Cai (Lào Cai), phía nam giáp huyện Bảo n, Bảo Thắng ( Lào Cai), phía đơng giáp huyện Xín Mần (Hà Giang), phía tây giáp huyện Mường Khương (Lào Cai) Xã Bảo Nhai xã vùng thấp, nằm cửa ngõ huyện Bắc Hà, cách trung tâm huyện 20km phía Tây huyện Bắc Hà Tên gọi xã thời phong kiến Bản Ngay, qua nhiều năm, người dân gọi lái thành Bảo Nhai Có vĩ độ từ 22 022’47” đến 22029’1” vĩ độ Bắc; kinh độ từ 104011’24”đến 104018’5” kinh độ Đông - Phía Đơng giáp xã Nậm Đét; Cốc Lầu; - Phía Tây giáp xã Phong Niên (Bảo Thắng); - Phía Nam giáp xã Cốc Lầu; - Phía Bắc giáp Cốc Ly; Nậm Mòn 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.1.2.1 Dân số Dân số toàn xã Bảo Nhai năm 2018 có 1.646 hộ/ 6.809 với 11 dân tộc anh em chung sống địa bàn 19 thơn bản, có thơn vùng cao, 14 thôn vùng thấp Dân tộc kinh chiếm 55%, dân tộc Mông 19,02%, dân tộc Nùng 11,18%, dân tộc Tày 8,71%, dân tộc Dao 4,28% lại dân tộc khác như: dân tộc Thái 0,18%, Mường 0,72%, Phù Lá 0,78%, Hoa 0,30%, Dáy 0,12%, Cao lan 0,06% - Đảng có 252 đảng viên sinh hoạt 25 chi trực thuộc - Số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa: 1.423 hộ/1.646 hộ, đạt 86,47% - Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều: 130 hộ/1.646 hộ, chiếm7,89%, giảm 3,81% so với năm 2017 - Thu nhập bình quân đầu người ước đạt: 33.420.000đ/ người/ năm - Đảng có 252 đảng viên sinh hoạt 25 chi trực thuộc 1.1.2.2 Điều kiện tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên tồn xã Bảo Nhai 6.297 Trong đó, đất sản xuất nơng nghệp 787,5 ha, đất nông nghiệp 1.598,5 ha, đất nuôi trồng thủy sản 12 Đất chưa sử dụng 3.648,7 ha, chủ yếu đồi cao, núi đá vôi Trải dài trục quốc lộ 153 tuyến đường Lào Cai - Bắc Hà - Si Ma Cai, nơi có sơng Chảy chảy qua, điều kiện thuận lợi cho việc phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, phát triển lĩnh vực thương mại - dịch vụ, du lịch Khí hậu xã Bảo Nhai thuộc vùng chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa, khí hậu chia làm hai mùa rõ rệt mùa mưa mùa khô Xã Bảo Nhai có địa hình bị chia cắt mạnh hệ thống sông, suối, đồi núi, hệ thống giao thông không thuận lợi gây khóa khăn cho việc giao thương, lại người dân tồn xã 1.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế Căn vào Báo cáo số 105/BC-UBND ngày 13/12/2018 UBND xã Bảo Nhai Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 a, Tài chính, tín dụng ngân hàng - Thực thu chi ngân sách đảm bảo theo nguyên tắc, chi tiêu mục đích Tổng thu, chi năm 2018 cụ thể sau: + Tổng thu ngân sách xã năm 2018 là: 5.50.415.367đ, đạt 90,98% so với kế hoạch giao đầu năm, Trong đó: • Phí, lệ phí: 24.232.000đ, đạt 80,77% kế hoạch giao đầu năm • Thu khác: 26.402.000đ, đạt 94,29% kế hoạch • Thu từ quỹ đất cơng ích đất cơng: 438.480đ, đạt 100% • Các khoản thu theo tỷ lệ %: 518.314.187đ, đạt 94,24% • Thu chuyển nguồn từ năm 2017 sang: 6.031.700đ • Thu bổ sung từ ngân sách huyện: 4.984.997.000đ, đạt 100% kế hoạch + Tổng chi: 3.988.561.278đ, đạt 72,8% KH giao Bao gồm khoản chi lương, khoản đóng góp Bảo hiểm xã hội; Bảo hiểm y tế khoản chi hoạt động khác ban ngành đồn thể xã - Tín dụng ngân hàng: Ngân hàng NN&PTNT ngân hàng CSXH giải ngân cho hộ vay vốn sản xuất, cho vay học sinh sinh viên, đảm bảo nhu cầu cho người dân; tổng doanh số cho vay tính đến ngày 17/11/2018 (Ngân hàng Nông nghiệp 285.716.000.000 đồng; Ngân hàng Chính sách xã hội huyện 28.916.000.000 đồng) b, Hoạt động thương mại - dịch vụ - Thương mại: Hoạt động thương mại dịch vụ trì ổn định, mặt hàng thiết yếu cung ứng kịp thời, bán giá niêm yết, đáp ứng nhu cầu nhân dân - Phát triển du lịch: Hiện địa bàn xã có Hợp tác xã dịch vụ Du lịch vận tải đường sông ( Số thuyền chở Hợp tác xã 19 thuyền) Các điểm thu hút khách du lịch lễ hội, làng du lịch cộng đồng địa bàn c, Hoạt động lĩnh vực CN - TTCN, xây dựng, vận tải - Hiện địa bàn xã có: + 01 Công ty ( Công ty TNHH Một Thành Viên Xây dựng 189); + 04 Doanh nghiệp ( DN SXCN; DN Đức Huy; DN Tùng Dương; DN Cao Sơn); + 05 HTX khai thác khoáng sản ( HTX Xuân Quỳnh; HTX Đức Thịnh; HTX Anh Tú; HTX Việt Hoàng; HTX Huy Thành); + 01 HTX Nông nghiệp ( HTX Nông nghiệp Bảo Nhai); + 02 HTX Du lịch ( HTX Tý Liên; HTX Quân Hồng); + 01 HTX Môi trường ( HTX Môi trường Tuyến Tâm); + 296 sở SXKD, phân theo ngành ( Cơng nghiệp: 57 sở; Vận tải, kho bãi: 11 sở; Thương mại: 186 sở, Dịch vụ: 42 sở) d, Các chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất: - Chương trình hỗ trợ giống lúa Sở nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lào Cai lúa HL12 - Hỗ trợ phát triển sản xuất: Hỗ trợ trâu giống sinh sản vốn 200.000.000 đồng Hiện triển khai thực cho người dân mua trâu theo dự án - Sửa chữa cơng trình chợ Bảo Nhai nguồn vốn 4.000.000 đồng - Sửa chữa cơng trình Nghĩa trang thơn Nậm Khắp ngồi cơng trình Nghĩa trang thơn Bảo Tân 1: 3.000.000 đồng/ cơng trình - Miễn thu thủy lợi phí: 165.510.000 đồng Đã nghiệm thu vụ năm 2018 chờ cấp kinh phí giải ngân - Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách quý + năm 2018 là: 55.566.000 đồng 1.1.2.4 Tình hình phát triển xã hội Trong năm qua, quan tâm lãnh đạo, đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, Đảng ủy, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, điều hành thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh - Các sách an sinh xã hội người nghèo, người có công, đối tượng bảo trợ xã hội quan tâm thường xuyên + Bảo trợ xã hội: Tổ chức thăm hỏi, tặng quà nhân ngày lễ lớn, đầy đủ, kịp thời, đảm bảo chế độ cho đối tượng sách người tàn tật, người cao tuổi, trẻ em mồ côi hưởng chế độ hàng tháng + Công tác người có cơng: Tổng số người có cơng địa bàn xã 54 người Đã triển khai thực đầy đủ sách với người có cơng với Cách mạng, người có cơng địa bàn thuộc ( Thương binh: 06; Bệnh binh: 05; Liệt sỹ: 17; Người nhiễm chất độc hóa học: 21; Con người nhiễm chất độc hóa học: 05; Thương bệnh binh: 02) Phối hợp phòng LĐTB&XH, phòng TN&MT huyện, cán xã làm việc với 02 hộ gia đình NCC việc hỗ trợ xây dựng nhà + Hộ nghèo: Thực điều tra, kết quả: Hộ nghèo 130/1.646 hộ, chiếm 7,89%; Hộ cận nghèo 54/1.646 hộ, chiếm 3,28% Hoàn thiện tổng hợp phiếu A, B, C, phiếu biểu chúng nộp huyện - Chất lượng giáo dục cấp học tiếp tục giữ vững Trên địa bàn xã có trường học, 69 lớp, 1.622 học sinh, tỷ lệ chuyên cần trug bình đạt 98% Tổ chức họp xét chế độ học sinh năm 2018-2019 kiện toàn Ban đọ phổ cập giáo dục, xóa mù chữ giai đoạn 2018 - 2020 - Cơng tác y tế: Tổng số cán trạm y tế 05 cán bộ, ( 03 y sỹ, 01 nữ hộ sinh 01 điều dưỡng) Kiện toàn đội ngũ nhân viên y tế thôn 19/19 thôn Hoạt động khám chữa bệnh, phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân thực có hiệu Tổ chức cơng tác dân số, làm tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em thường xun Cơng tác phòng chống dịch bệnh, tiêm chủng mở rộng, vệ sinh ăn uống, an toàn thực phẩm tăng cường kiểm tra giám sát thường xuyên - Công tác an ninh, quân sự: UBND xã Bảo Nhai thực có hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững, đời sống nhân dân ngày phát triển Duy trì tốt chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, nâng cao cảnh giác, chủ động đối phó với tình hống xảy thiên tai, bão lụt, phòng chống cháy rừng Xây dựng, ban hành kế hoạch, tuyên truyền ngày toàn dân bảo vệ an ninh, Tổ quốc năm 2018 Phối hợp với Công an huyện Bắc Hà tổ chức diễn đàn Công an lắng nghe ý kiến nhân dân 1.2 Vị trí pháp lí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 1.2.1 Vị trí pháp lí Căn vào điều 8, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015: - UBND xã Bảo Nhai HĐND cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp - Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định 1.2.2 Chức Uỷ ban nhân dân xã Bảo Nhai Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, UBND xã quan thực chức quản lí hành nhà nước, chấp hành nghị HĐND xã văn quan nhà nước cấp UBND xã Bảo Nhai trực tiếp đạo điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở đảm bảo tính thống pháp luật, UBND xã có quyền ban hành chế, sách phù hợp với thực tế địa phương Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai thực chức Quản lý nhà nước địa bàn xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà Góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy Hành Nhà nước Là quan chấp hành, phục vụ giải thủ tục hành cho nhân dân xã Bảo Nhai - Căn Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, UBND xã Bảo Nhai quan hành Nhà nước địa phương quản lý phạm vi, lãnh thổ xã theo Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị quan cấp lĩnh vực: Kinh tế, Chính trị, An ninh, xã hội, quốc phòng, Cụ thể là: + Phát triển Kinh tế, Văn hóa, Giáo dục, Xã hội, Y tế Dịch vụ; + Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thi hành pháp luật; + Thu chi ngân sách địa phương; + Về công tác thi hành án, giải đơn thư khiếu nại; + Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức công dân, bảo vệ quyền tự , dân chủ nhân dân 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân xã Bảo Nhai Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Bảo Nhai thực theo quy định Điều 35 khoản 1,2,4 Điều 33, Luật tổ chức quyền địa phương 2015, sau: Điều 35 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã; Điều 33 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã; Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền; UBND xã Bảo Nhai làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách UBND xã Bảo Nhai có nhiệm vụ đạo điều hành thực nhiệm vụ, chương trình cơng tác đề Đồng thời quản lý, đạo, hướng dẫn thôn, thuộc xã Bảo Nhai hoạt động Quản lý Nhiệm vụ UBND xã Bảo Nhai quy định cụ thể sau : Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch đó; Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật: việc bảo quản, xử lý, lưu trữ tìm kiếm thông tin hệ thống sổ sách, thiết bị CNTT… Chính vậy, quan phải có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, giáo dục đạo đức trị tư tưởng, có chế độ đãi ngộ hợp lý trang bị phương tiện vật chất đầy đủ - Thủ tục hành phải rõ ràng, thực công khai Mọi thủ tục hành phải rõ ràng Đây nguyên tắc quan trọng thiếu rõ ràng hệ thống thủ tục hành việc giải nhu cầu, đề nghị công dân, tổ chức gây nhiều khó khăn cho cơng dân, tổ chức đến quan quản lý nhà nước để xin giải vấn đề Sự khơng rõ ràng thủ tục hành nảy sinh tiêu cực thực thủ tục hành Bởi người dân khơng biết phải thực quy định gì, quy định giải đâu? Do khơng rõ ràng mà q trình tiến hành thẩm định dự án, nhà quản lý lợi dụng làm ăn không hợp pháp gây chậm trễ trình phê duyệt Thủ tục hành rõ ràng đòi hỏi thủ tục hành phải xây dựng cách khoa học, hợp lý, dễ hiểu dễ thực Thủ tục hành phải cơng khai Cơng khai hố quy trình, thủ tục hành chính, đặc biệt việc giải yêu cầu, đề nghị công dân, tổ chức kiện góp phần tăng hiệu q trình giải yêu cầu Công dân, tổ chức biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị vấn đề gì, loại giấy tờ trước đến quan yêu cầu giải công việc Mặt khác người thừa hành cơng vụ khơng có điều kiện để lợi dụng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Cơng khai sở để kiểm tra q trình thực thủ tục, để đánh giá trách nhiệm nhà nước việc thực nghĩa vụ với dân, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, cán cơng chức thực thủ tục hành Như vậy, cơng khai thủ tục hành biểu cao dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho hệ thống pháp luật thực thi nghiêm chỉnh Nhưng, trường hợp pháp luật qui định phải bí mật theo quy định chung không công khai - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật Giữa chủ thể tham gia chủ thể thực thủ tục hành bình đẳng với trước pháp luật Cụ thể là: + Đối với chủ thể thực thủ tục hành chính, phải giải u cầu, đòi hỏi công dân, tổ chức đề nghị họ có đủ điều kiện luật định Cần tránh tình trạng yêu cầu dân gởi đến quan nhà nước không giải kịp thời, thủ tục hồn tồn đầy đủ, xác + Để đảm bảo thực nguyên tắc này, đòi hỏi quy định thủ tục hành phải rõ ràng, cụ thể, quy định rõ trách nhiệm, nội dung, thời hạn giải công việc quan nhà nước, cán có thẩm quyền + Đối với chủ thể tham gia, cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải công việc phải đảm bảo thực đầy đủ thủ tục pháp luật quy định, phải đảm bảo có đủ giấy tờ cần thiết có giá trị pháp lý mà pháp luật quy định - Thủ tục hành thực đơn giản tiết kiệm Trên thực tế, thủ tục hành nước ta rườm rà, phức tạp qua nhiều quy trình khác Vì vậy, ngun tắc thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, giảm phiền hà, tốn cho người dân doanh nghiệp Thủ tục hành đơn giản, tiết kiệm đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế Điều đòi hỏi phải giảm bớt cấp, cửa giai đoạn Giảm tới mức tối thiểu nhiều thủ tục bỏ hẳn loại phí, lệ phí cơng dân, tổ chức Do đó, nhà nước phải rà sốt lại văn pháp luật thủ tục hành chính, bãi bỏ cửa, cấp khâu loại giấy tờ khơng cần thiết; Cần có phân cơng rành mạch rõ ràng trách nhiệm quan, phận quan cán có thẩm quyền, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ,sự đùn đẩy trách nhiệm; Cần phải nhanh nhạy sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực thủ tục hành chính; Nâng cao trình độ nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, kỹ giao tiếp cán bộ, công chức thực thủ tục hành 2.1.2 Cơ chế “một cửa” 2.1.2.1 Khái niệm chế “một cửa” Cơ chế “một cửa” chế giải công việc tổ chức, cá nhân bao gồm tổ chức, cá nhân nước thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Theo quy định Điều Nghị định 61/2018/NĐ - CP, có khái niệm sau: Cơ chế cửa giải thủ tục hành phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân quan có thẩm quyền thơng qua Bộ phận Một cửa Bộ phận Một cửa tên gọi chung Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải thủ tục hành Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh, thực nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân 2.1.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế “một cửa” Theo quy định Điều Nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thông, (Nghị định 61/2018/NĐ - CP, ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính) nội dung quy định sau: Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền Việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông quản lý tập trung, thống Giải thủ tục hành kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật, cơng bằng, bình đẳng, khách quan, cơng khai, minh bạch có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền Q trình giải thủ tục hành đơn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá phương thức khác sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin có tham gia tổ chức, cá nhân Khơng làm phát sinh chi phí thực thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân ngồi quy định pháp luật Cán bộ, cơng chức, viên chức quan có thẩm quyền thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ giải thủ tục hành theo quy định pháp luật Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế có liên quan đến thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập 2.1.2.3 Nội dung giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Theo Điều thông tư số 01/2018/TT-VPCP việc Hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định 61/2018/NĐ - CP, ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Quy định nội dung giải thủ tục hành theo chế “một cửa” sau: Việc thực tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết Bộ phận Một cửa thủ tục hành phải cơng bố Quyết định cơng bố thủ tục hành chính, Quyết định cơng bố danh mục thủ tục hành cơng khai theo quy định pháp luật kiểm soát thủ tục hành Các quan, đơn vị chức thuộc bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh rà sốt, gửi Văn phòng bộ, quan ngang bộ, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định danh mục thủ tục hành thuộc phạm vi tiếp nhận Bộ phận Một cửa cấp, trừ thủ tục hành thuộc trường hợp quy định khoản Điều 14 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP 2.2 Cơ sở pháp lý giải thủ tục hành theo chế “một cửa” 2.2.1 Văn pháp lý nhà nước - Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 - Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương - Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2011 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành - Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 Thủ tướng Chính phủ tổ chức làm việc vào ngày thứ hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành - Nghị định 61/2018/NĐ - CP, ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 2.2.2 Văn pháp lý UBND xã Bảo Nhai - Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2019 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai Quy chế Hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” xã Bảo Nhai - Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2019 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết Uỷ ban nhân dân xã Bảo Nhai - Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2019 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai việc kiện toàn phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai 2.3 Thực trạng thủ tục hành theo chế “một cửa” Uỷ ban nhân dân xã Bảo Nhai 2.3.1 Giới thiệu khái quát phận cửa UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 2.3.1.1 Vị trí pháp lý phận “một cửa” UBND xã Bảo Nhai Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành chính, trực thuộc văn phòng UBND, Cơng chức văn phòng làm trưởng phận, CB,CC UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai điều động từ Văn phòng từ chức danh chun mơn có liên quan đến lĩnh vực “một cửa” chịu quản lý trực tiếp UBND xã Bảo Nhai Thực định 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 04/9/2003 định số 171/QĐ-UBND ngày 22/11/2015 UBND tỉnh Lào Cai quy định cụ thể việc thực quy chế “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Trên sở đó, UBND xã Bảo Nhai Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2019 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai Quy chế Hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” xã Bảo Nhai 2.3.1.2 Các lĩnh vực thủ tục hành số lượng công chức phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” Theo định số 06/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2019 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai Quy chế Hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” xã Bảo Nhai Thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết có thủ tục sau: - Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch : 02 đồng chí - Lĩnh Vực Văn hóa - Xã hội : 01 đồng chí - Lĩnh vực Địa : 01 đồng chí - Lĩnh vực Văn phòng - Thống kê : 01 đồng chí 2.3.1.3 Điều kiện sở vật chất trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai bố trí phòng diện tích 35m2 tầng trụ sở UBND xã cho phận tiếp nhận trả kết hồ sơ giải thủ tục hành Hiện nay, UBND xã thiết kế, lắp đặt camera phòng ban đặc biệt phận tiếp dân trả kết để theo dõi giám sát cách chặt chẽ Trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành theo chế “một cửa” trang bị sau: Số STT Trang thiết bị Tình trạng lượng Máy tính 05 máy sử dụng tốt Máy in 01 máy sử dụng tốt, in đẹp Máy Phô tô coppy 01 Mới lắp đặt, sử dụng tốt Máy Scan 01 Tình trạng tốt 01 Đảm bảo cho việc tiếp công dân, giải công việc hàng ngày phận tiếp nhận trả kết “một cửa” 05 Đảm bảo cho việc ngồi soạn thảo văn 10 11 12 Bàn gỗ liền Ghế quay cho cán bộ, công chức Ghế liền ngồi chờ cho công dân Ghế đơn cho cơng dân Quạt trần Điều hòa Điện thoại bàn Máy tra cứu thủ tục 05 05 02 02 01 01 Đảm bảo đầy đủ chỗ ngồi cho công dân tới UBND Đảm bảo đầy đủ chỗ ngồi cho công dân tới UBND Hoạt động tốt Hoạt động tốt Đã bị hỏng Mới lắp đặt, sử dụng tốt 13 14 Hành cơng Bảng niêm yết thủ tục hành chính, phí, lệ phí Tủ kính đựng sách 02 Tình trạng tốt 02 Sử dụng tốt đảm bảo cho việc trưng bày sách Bảng nội quy, quy 05 Tình trạng tốt chế 16 Hòm thư góp ý 01 Tình trạng tốt Bảng Bảng tổng hợp trang thiết bị văn phòng Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai Nhận xét: Việc bố trí, xếp trang thiết bị, nội dung biển hiệu theo quy định, đảm bảo tính khoa học, đại thuận tiện cho cán làm việc tổ chức, công dân đến liên hệ giải cơng việc, trang bị máy tính, máy in, máy phô tô coppy, máy scan để phục vụ cho việc kết nối, nhận chuyển văn UBND huyện Bắc Hà Tuy nhiên cần sửa chữ, khắc phục điện thoại bàn để thuận tiện cho việc liên lạc công dân, tổ chức với Bộ phận “một cửa” UBND xã 2.3.2 Thực trạng giải TTHC lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai Theo báo cáo số 98/BC-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2018 tình hình thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch năm 2018, sau: a Công tác Hộ tịch Cơng tác hộ tịch tồn xã năm 2018 1.842 trường hợp, đó: - Về cơng tác đăng ký khai sinh 1.700 trường hợp: + Đăng ký khai sinh hạn: 89 trường hợp; + Đăng kí khai sinh hạn: 38 trường hợp; + Đăng ký lại giấy khai sinh: 1.573 trường hợp - Công tác đăng ký khai tử: 28 trường hợp, đó: + Đăng ký hạn: 17 trường hợp; + Đăng ký hạn: 11 trường hợp - Công tác đăng ký kết 59 cặp - Xác nhận tình trạng nhân: 41 trường hợp - Thay đổi cải bổ sung hộ tịch: 14 trường hợp b Công tác Chứng thực Công tác chứng năm 2018 UBND xã Bảo Nhai : Tổng 2.77 số, đó: - Chứng thực sao: 1.863 số; - Chứng thực chữ ký: 150 số; - Chứng thực hợp đồng giao dịch: 64 trường hợp Thu lệ phí nộp ngân sách nhà nước 13.027.000 đồng c Cơng tác hòa giải sở Củng cố lại tổ hòa giải tiến hành tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng tác hòa giải thơn, xóm Tồn xã có 19 tổ hòa giải, 95 người tham gia Xử lý trường hợp tảo hôn: 15 - Năm 2017, tổng 23 trường hợp, xử lý 21 trường hợp, 02 trường hợp; - Năm 2018, tổng 17 trường hợp, xử lý 06 trường hợp, 11 trường hợp d Công tác tuyên truyền Phối hợp tổ chức đoàn thể, Ban tuyên vận tuyên truyền, vận động 08 trường hợp không tổ chức lấy chồng, lấy vợ chưa đủ tuổi kết hôn Thực tốt buổi tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đợt 1, đợt năm 2018 Tuyên truyền pháp luật an toàn thực phẩm, bảo hiểm y tế, chuyên đề gia đình 2.3.3 Thực trạng giải TTHC lĩnh vực đất đai theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai Cán địa xã tham gia tập huấn thống kê đất đai đầy đủ, có hiệu UBND huyện Bắc Hà Bên cạnh đó, tăng cường công tác quản lý đất đai Thường xuyên tiếp công dân; giải kịp thời, dứt điểm đơn thư, khiếu nại, tố cáo vụ việc đất đai Trong năm 2018 xử lý, tiếp nhận trường hợp sau đây: + Tổ chức kiểm tra, lập biên vị trí sạt lở sau kì mưa lũ tháng năm 2018: 01 trường hợp; + Lập biên đình san gạt cải tạo mặt bằng: 01 trường hợp; + Cấp đất riêng lẻ: 04 trường hợp, cán địa xã phối hợp với phòng tài nguyên môi trường kiểm tra đo đạc đất + Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Tiếp nhận 06 hồ sơ; + Công tác đo đạc, giải phóng mặt cho dự án cơng trình thủy điện Bảo Nhai bậc 1: 09 vị trí đất; + Giải đề nghị trah chấp đất đai: 02 trường hợp 2.3.4 Thực trạng giải TTHC lĩnh vực xây dựng theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng, lồng ghép tốt dự án nhà nước nhân dân làm Vận động đóng góp nhân dân để tiếp tục xây dựng sở hạ tầng, làm đường giao thơng nơng thơn năm 2018 - Hồn thiện biên nghiệm thu bổ sung quỹ bảo trì đường năm 2018 Phối hợp Phòng KT&HT phòng TN&MT cơng bố xin ý kiến vùng quy hoạch mở rộng khu trung tâm xã Khảo sát mương thủy lợi thôn, phối hợp với sở giao thông, sở điện lực tỉnh Lào Cai rà soát khu vực đặt trạm hạ điện trống tải Phối hợp với điện lực huyện Bắc Hà chi trả tiền giải phóng hành lang đường điện 04 thôn - Phối hợp với quan chuyên môn công ty 299 họp dân công bố quy hoạch làm đập thủy điện 02 thơn * Cơng trình chuyển tiếp: - Cơng trình trường Mầm Non thơn Trung Đơ kế hoạch vốn giao 80.000.000 đồng, cơng trình hồn thành chờ phê duyệt tốn - Cơng trình CNSH thôn Na Le kế hoạch vốn 750.000.000 đồng đến cơng trình hồn thành chờ phê duyệt tốn * Cơng trình năm 2018: Cơng trình Khu thể thaotrung tâm xã vốn giao 500.000.000 đồng, cơng trình thi cơng giải ngân 50% vốn kế hoạch giao 2.3.5 Thực trạng giải TTHC lĩnh vực lao động, thương binh, xã hội theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai Theo báo cáo số 103/BC-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2018 tình hình thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Lao động TBXH năm 2018, ta có thực trạng sau: a Công tác Lao động, thương binh, xã hội: - Lập danh sách hộ nghèo thiếu lương thực dịp giáp hạt tổng 53 995 kg Phối hợp phòng LĐTB&XH, hồn thiện rà sốt đối tượng Bảo chợ xã hội cấp gạo cứu đói dịp tết Nguyên đán cho hộ nghèo đặc biệt khó khăn với tổng số gạo 883 kg, cho 47 đối tượng - Tổ chức tiếp nhận, thăm hỏi trao quà tết: Phối hơp với Tổ chức Đoàn thể tiếp nhận, cấp phát quà dịp tết Nguyên đán cho đối tượng tổng: 429 xuất 131.900.000 đồng + Đối tượng người có cơng: Tổng số 54 xuất q • Q Chủ tịch nước 15 xuất quà với số tiền 2.600.000 đồng • Quà tỉnh 19 xuất với số tiền 3.500.000 đồng • Quà xã 30 xuất với số tiền 3.000.000 đồng + Đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn: • Q huyện: 10 xuất với số tiền 2.000.000 đồng • Quà xã: 10 xuất với số tiền 1.000.000 đồng + Đối tượng hộ nghèo có hồn cảnh khó khăn: Q xã: 25 xuất với số tiền 2.000.000 đồng + Đối tượng cụ tròn 90 tuổi: 06 xuất với tổng số tiền 3.500.000 đồng - Chi trả tiền trợ cấp hàng tháng cho đối tượng thuộc đối tượng thương binh, bệnh binh với tổng số số tiền là: 317.533.000 đồng - Tiếp nhận làm hồ sơ cho 06 đối tượng thuộc đối tượng người khuyết tật, 06 đối tượng chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng - Hồn thiện 02 hồ sơ mai táng phí cho người có cơng từ trần Hồn thiện hồ sơ đính thơng tin hạng - Thực di chuyển 04 hộ gia đình khỏi vùng có nguy sạt lở chi trả hỗ trợ đột xuất 04 hộ gia đình sạt đất mưa bão gây với số tiền là: 8.000.000 đồng b Công tác cấp, phát thẻ Bảo hiểm y tế - Tiếp nhận 04 hồ sơ đề nghị cấp thẻ BHYT cho người hưởng theo chế độ Quyết định số 62 Thủ tướng Chính phủ; - Cấp thẻ BHYT cho người nghèo, người DTTS, cận nghèo: 40 trường hợp; - Cấp thẻ BHYT cho Dân công hỏa tuyến chế độ theo định số 62 Thủ tướng Chính phủ : 62 trường hợp ( đối tượng); - Cấp thẻ BHYT cho Trẻ em: 56 Trường hợp - Đề nghị cấp thẻ BHYT cho trẻ em, cắt giảm BHYT cho người DTTS chuyển khỏi địa phương 03 trường hợp; Cắt giảm, ngừng đóng 03 BHYT trường hợp chết - Tiếp nhận 04 hồ sơ cấp thẻ BHYT theo 04 đối tượng hường theo Quyết định số 49 Thủ tướng Chính phủ - Phối hợp với y tế phát tiền theo Nghị định 39 hỗ trợ tiền sinh đẻ có kế hoạch, tổng 13 hộ 26.000.000 đồng c Cơng tác rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo: - Tổng số hộ nghèo: 130/1.646 hộ chiếm 7,34 % - Tổng số hộ cận nghèo: 51/1.646 hộ chiếm 3,28 % - Số hộ thoát nghèo: 29 hộ tỷ lệ 22,30 % - Số hộ thoát cận nghèo: 18 hộ tỷ lệ 35,29% d Công tác hỗ trợ nhà ở: a Nghiệm thu giải ngân cho 03 nhà người có cơng theo QĐ 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ với tổng số tiền: 90.000.000 đồng b Nghiệm thu giải ngân cho 10 hộ nghèo khó khăn nhà vay vốn NHCS huyện theo QĐ 33/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, 08 nhà tiến hành nghiệm thu gửi hồ sơ NHCS Trên báo cáo Kết thực nhiệm vụ công tác Lao động - Thương binh xã hội năm 2018 UBND xã Bảo Nhai Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN Xà BẢO NHAI, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 3.1 Nhận xét, đánh giá việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai 3.1.1 Những kết đạt Nhìn chung, mơ hình “một cửa” việc giải hồ sơ hành tổ chức, công dân thời gian qua UBND xã Bảo Nhai triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết tích cực như: Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải hồ sơ rút ngắn, quy chế làm việc thủ tục, lệ phí cơng khai, minh bạch; tổ chức, cơng dân có điều kiện tham gia giám sát cơng việc cán công chức quan nhà nước họ thực giải hồ sơ hành theo quy trình UBND phê duyệt - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc giao: + Cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả hồ sơ hướng dẫn cho công dân chưa đủ loại giấy tờ thiếu trình giải thủ tục hành + Tất hồ sơ giải theo nội quy, quy trình làm việc + Đã có phối hợp thành viên với phận cửa, phận tiếp nhận trả hồ sơ + Làm trách nhiệm nghĩa vụ, quyền hạn + Hồn thành công việc mà lãnh đạo giao + Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận trả kết tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thường xuyên rà soát quy trình thủ tục hành liên quan, kịp thời cập nhật thông tin lĩnh vực hoạt động - Về Chất lượng giải hồ sơ hành chính: + Cơng tác thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai cấp ủy, quyền ban ngành thường xuyên quan tâm, đạo Đây phần quan trọng công tác cải cách Hành nhà nước, thể chế hành ngày đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương + UBND xã Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2019 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai Quy chế Hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” xã Bảo Nhai Bố trí 01 cán bộ, cơng chức Văn phòng - Thống kê, đồng chí Mai Văn Mạnh chuyên trách Bộ phận “một cửa”, có trình độ đại học, sử dụng vi tính thành thạo, tham gia dự đầy đủ lớp tập huấn cải cách hành chính, cơng tác tiếp dân Huyện tỉnh tổ chức + Để phối hợp trực Bộ phận “một cửa” xã bố trí 05 cán kiêm nhiệm 01 cán Địa chính, 02 cán Tư pháp - Hộ tịch, 01 cán Văn phòng - Thống kê, 01 cán Văn hố - Xã hội Vì vậy, giải tốt thủ tục hành cơng dân, tổ chức u cầu - Thủ tục hành cơng khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành nâng cao Cơ chế “một cửa” hoạt động có hiệu cao, giảm thời gian chờ đợi trình giao dịch tổ chức cá nhân với quan Nhà nước Tạo hội điều kiện thuận lợi góp phần cải thiện mối quan hệ với người dân, doanh nghiệp, tạo đà cho chuyển động sâu sắc q trình thực cải cách hành xã Bảo nhai Tài cơng cơng khai, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp Hành cơng vào hoạt động có hiệu quả, đồng thời làm rõ trách nhiệm công chức chuyên môn việc tham mưu giúp viêc chuyên môn cấp quản lý UBND xã - Đội ngũ cán công chức, viên chức có chuyển biến tích cực; cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sửa dụng cán bộ, công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên Vào đầu năm hàng năm UBND xã Bảo Nhai tổ chức cho cán đăng ký thi đua cuối năm có tổng kết, đánh giá Thông qua việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức để kịp thời động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc, hồn thành tốt nhiệm vụ phân cơng - Về thái độ làm việc chấp hành đúng, nội quy, quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa Có thái độ vui vẻ ln mỉm cười với công dân, tổ chức tham gia q trình giải thủ tục hành - Về trang phục làm việc thực theo quy chế văn hóa cơng sở cán cơng chức hành quan hành nhà nước, thiếu xót cán cơng chức chưa đeo thẻ q trình thực thi cơng vụ.trong q trình giải thủ tục hành 3.2.2.Tồn tại, hạn chế Trong trình triển khai hoạt động phòng tiếp nhận trả kết cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tồn số hạn chế Cụ thể sau : - Cải cách thủ tục hành UBND xã q trình triển khai bản, gặp nhiều vướng mắc trình triển khai, thiếu thơng thống số lĩnh vực Các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” q ( Chỉ có lĩnh vực thực phận “một cửa” UBND xã Bảo Nhai) - Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế khơng trường hợp kết giao khơng hẹn, chí sai hẹn gấp đôi gấp ba thời gian quy định - Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất - Đôi cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” chưa khai thác hết ứng dụng phần mềm quản lý phục vụ cho công tác chuyên mơn Năng lực cơng chức hạn chế: Nhìn nhận cách khách quan trình thực cải cách thủ tục hành nảy sinh nhiều bất cập khiến kết công tác cải cách hành chưa đạt so với mục tiêu đề Trong nguyên nhân quan trọng công tác cán Bộ phận “một cửa” UBND Bảo Nhai có đủ cơng chức điều kiện kinh tế hạn chế, việc tiếp thu với thiết bị tin học, máy móc đại chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn Do việc thực ban tư pháp gặp nhiều khó khăn 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Cán phận “một cửa” xã nay, đào tạo nghiệp vụ ngắn ngày với vài lần tập huấn nên chưa thể đảm bảo nắm bắt hết kiến thức chuyên sâu phận chun mơn để hướng dẫn chi tiết cho tổ chức, công dân theo yêu cầu - Do quan hệ phối hợp giải hồ sơ phận, cấp, ngành tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Do ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, công chức có chuyển biến chậm - Do văn pháp lí chưa đồng quy định danh mục thủ tục hành thiếu nhiều so với yêu cầu thực tế công dân, tổ chức - Nguồn kinh phí đầu tư cho cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nói chung Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ kết giải thủ tục hành nói riêng q ỏi, chưa có trang thiết bị, máy móc phù hợp đại, chưa có trang web chuyên mục dành riêng cho CCHC TTHC 3.2 Đề xuất giải pháp Sau thời gian thực tập quan, tìm hiểu thực trạng phân tích đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, em xin đề xuất số giải pháp để khắc phục hạn chế để nâng cao hiệu chế “một cửa” nơi đây, cụ thể sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng lãnh đạo địa phương Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hồn thành mục tiêu cải cách hành chính, đồng thời gắn liền với việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp huyện, cấp tỉnh nhằm tạo điều kiện phuc vụ tốt tới nhân dân - Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà Đây phần quan trọng việc đẩy mạnh cải cách hành mặt thủ tục, giấy tờ nhiều hình thức phương pháp khác nhau, áp dụng phương tiện điện tử Thủ tục hành rườm rà, phức tạp, bất hợp lý nguyên nhân nhiều tiêu cực máy quan hành hính cơng quyền người dân có u cầu cung ứng dịch vụ hành cơng, với thái độ phục vụ tốt từ phía công chức nhà nước giải pháp quan trọng tháo gỡ hạn chế UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Nâng cao lưc cán công chức phận tiếp nhận trả kết theo quy chế “một cửa” nói riêng UBND xã Bảo Nhai nói chung Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ công, dịch vụ hành chính, tạo tin cậy nhân dân Nhà nước, xóa bỏ quan lieu, quan hệ cố hữu mối quan hệ quan Nhà nước với công dân - Bên cạnh đó, chế độ tiền lương sách phù hợp cán bộ, công chức làm việc quan giải pháp để giảm bớt tượng tiêu cực quan công quyền hối lộ, tham ô, cửa quyền, hách dịch Khi tiền lương chế độ sách khác cho cán bộ, công chức trở thành động lực kích thích tinh thần trách nhiệm, đời sống cán bộ, cơng chức đảm bảo, học sống tiền lương ni gia đình chắn phiền tối thủ tục hành giảm đáng kể - Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin Cơ sở vật chất có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thành công thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương Cơ sở vật chất đại đội ngũ CB, CC có trình độ, am hiểu chun mơn chắn điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành the chế cửa địa phương đạt kết mong muốn 3.3 Một số kiến nghị để nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai - Đối với UBND xã Bảo Nhai nên quan tâm tới trang thiết bị phục vụ công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thống mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, bổ sung thêm tủ kệ báo chí phòng tiếp cơng dân trả kết “một cửa” để cơng dân tìm đọc thời gian chờ đợi - Đối với cấp huyện cấp tỉnh, đề nghị tiếp tục tổ chức tập huấn đào tạo cho cán chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết quả, nội dung tập huấn: + Kỹ giao tiếp cán cơng chức + Kỹ máy tính + Kỹ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ + Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết - Tổ chức buổi tham quan thực tế đơn vị Hành cơng thực tốt - Đề nghị UBND huyện bố trí kinh phí, phụ cấp cán bộ, công chức trực phận cửa theo định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 31/3/2014 UBND tỉnh Lào Cai - Đề nghị UBND huyện mở trang web chuyên mục dành riêng cho Cải cách hành Thủ tục hành để cán công chức cấp xã cập nhật kịp thời thủ tục hành sửa đổi, bổ sung PHẦN KẾT LUẬN Việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai nói riêng nước nói chung gặp nhiều khó khăn cần khắc phục Vấn đề cải cách hành theo chế “một cửa” xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt huyện uỷ, HĐND - UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xã Bảo Nhai Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan phường, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai việc cần thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu Như vậy, giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ,cơng chức, tài chính, lương, có sớm gặt hái nhiều thành công lĩnh vực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp từ trung ương đến địa phương Do trình độ hiểu biết hạn chế, thời gian nghiên cứu có giới hạn báo cáo em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý bảo từ phía thầy, giáo để báo cáo em ngày hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Thâm (2007) Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Luật quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Thủ tướng phủ (2003) Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Thủ tướng phủ (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2011) Nghị định số 63/2011/NĐ-CP ngày 08/6/2011 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2018) Nghị định số 61/2018/NĐ - CP, ngày 23 tháng năm 2018 việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành UBND xã Bảo Nhai (2019) Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 14/ 01/ 2019 Quy chế Hoạt động Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” xã Bảo Nhai UBND xã Bảo Nhai (2019) Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 14/ 01/2019 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND xã Bảo Nhai 10 UBND xã Bảo Nhai (2018) Báo cáo số 105/BC-UBND ngày 13/12/2018 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2018 phương hướng phát triển nhiemj vụ năm 2019 11 UBND xã Bảo Nhai (2018) Báo cáo số 121/BC-UBND ngày 14/12/2018 việc tổng chi ngân sách UBND xã Bảo Nhai năm 2018 ... đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Tìm hiểu thực trạng cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc. .. dân xã Bảo Nhai thực chức Quản lý nhà nước địa bàn xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà Góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy Hành Nhà nước Là quan chấp hành, phục vụ giải thủ tục hành cho nhân dân xã Bảo. .. DÂN Xà BẢO NHAI, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 2.1 Cơ sở khoa học thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai 2.1.1 Thủ tục hành 2.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục phương thức, cách thức giải