Hoàn thiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại cục hải quan tỉnh bà rịa vũng tàu

1 MỞ ĐẦU Tính tất yếu đề tài Việt Nam quốc gia phát triển, chiến lược hướng vào xuất khẩu, đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất hướng ưu tiên có vai trò vơ quan trọng đường cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Trong năm qua, Việt Nam đạt kết định việc đẩy mạnh xuất khẩu, bật hoạt động gia công xuất Tuy nhiên, đặc thù gia công xuất nên phần giá trị gia tăng giá trị hàng xuất khơng cao, bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam thực chủ động hoạt động kinh doanh quốc tế mình: thiết kế, định giá sản phẩm, tìm thị trường tiêu thụ hồn tồn đối tác đặt gia cơng định Nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lượng chất, nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá doanh nghiệp Việt Nam thị trường giới, cần tăng tỉ trọng sản phẩm chế biến sâu tinh, nâng cao phần giá trị gia tăng hàng xuất Để làm điều đó, doanh nghiệp Việt Nam dần bước chuyển đổi, từ đơn nhận gia cơng hàng hố cho đối tác nước sang chủ động nhập nguyên liệu, sản xuất hàng hố tìm thị trường xuất Hoạt động giúp doanh nghiệp chủ động hoạt động kinh doanh quốc tế từ khâu tìm kiếm nguyên vật liệu, thiết kế - sản xuất sản phẩm, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm, góp phần làm gia tăng giá trị hàng xuất khẩu, tạo uy tín cho hàng hố Việt Nam thị trường giới, thúc đẩy hoạt động hội nhập quốc tế nhanh chóng, góp phần thúc đẩy tham gia mạnh mẽ hoạt động dịch vụ giao nhận vận tải, ngân hàng, bảo hiểm Nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất hoạt động kinh tế đối ngoại đa dạng phong phú, với sách ưu đãi Nhà nước nhằm đẩy mạnh hoạt động này, cần có quản lý nhà nước Hải quan hoạt động - cụ thể thủ tục Hải quan Từ đăng ký hợp đồng danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất khẩu, định mức sản xuất, nhập nguyên liệu từ nước để sản xuất hàng hoá, xuất sản phẩm khoản tờ khai nhập nguyên liệu sản xuất xuất đặt quản lý quan Hải quan Như vậy, Hải quan đóng vai trò quan trọng việc tạo thuận lợi thúc đẩy hạn chế hoạt động nhập nguyên liệu sản xuất xuất Trong năm qua, ngành Hải quan làm tương đối tốt công tác quản lý hoạt động nhập nguyên liệu sản xuất xuất khẩu, thủ tục Hải quan tạo điều kiện thuận lợi định cho doanh nghiệp có hoạt động Tuy nhiên, bên cạnh việc làm có khơng khó khăn tồn mà doanh nghiệp gặp phải như: quản lý Hải quan sơ hở, quy định quản lý Nhà nước thủ tục Hải quan chưa đồng bất cập dẫn đến gây khó khăn, vướng mắc cho hoạt động doanh nghiệp số doanh nghiệp làm ăn không nghiêm chỉnh cố tình lợi dụng khe hở để gian lận, gây thất thu thuế cho Nhà nước, làm giảm sức cạnh tranh hàng sản xuất nước Do vậy, vấn đề đặt cần hoàn thiện thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập sản xuất hàng xuất để đẩy mạnh hoạt động nhập nguyên liệu sản xuất xuất khẩu, giữ uy tín cho thương hiệu hàng hoá Việt Nam thị trường quốc tế làm lành mạnh môi trường kinh tế, đảm bảo bình đẳng trước pháp luật chủ thể tham gia hoạt động kinh tế Xuất phát từ lý này, mạnh dạn chọn đề tài: “HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU” để làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Để thực mục đích trên, luận văn cần phải thực nhiệm vụ sau: (1) Nghiên cứu sở lý luận nhập hàng hoá để sản xuất hàng xuất thủ tục hải quan hoạt động (2) Phân tích thực trạng thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu để tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế (3) Đề xuất giải pháp, kiến nghị để khắc phục hạn chế phát huy ưu điểm việc thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề thủ tục Hải quan nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu Phạm vi nghiên cứu vấn đề thủ tục Hải quan khâu nhập nguyên liệu thủ tục Hải quan khâu xuất sản phẩm sử dụng nguyên liệu nhập doanh nghiệp Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác Đó phương pháp vật biện chứng, hệ thống hoá, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp phân tích tình mà doanh nghiệp nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất gặp phải trình làm thủ tục Hải quan, phương pháp điều tra doanh nghiệp nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất để thăm dò mức độ hài lòng doanh nghiệp qua phát vấn đề chưa hoàn thiện thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chƣơng I Lý luận nhập hàng hoá thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Chƣơng II Thực trạng tiến hành thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu Chƣơng III Hoàn thiện thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng hóa xuất Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu CHƢƠNG I LÝ LUẬN VỀ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Tổng quan xuất-nhập hàng hoá 1.1.1 Khái niệm đặc điểm xuất khẩu, nhập hàng hoá Xuất khẩu, nhập hoạt động bán, mua hàng hoá thương nhân nước khác nhằm đạt mục tiêu kinh tế tối đa lợi ích xã hội khác Hoạt động xuất, nhập hàng hố có số đặc điểm định Thứ nhất, chủ thể tiến hành hoạt động xuất nhập có khác biệt văn hố, ngơn ngữ, tập qn, thị hiếu, tiêu dùng nên việc lựa chọn bạn hàng để giao dịch ký kết hợp đồng vấn đề quan trọng hoạt động kinh doanh xuất nhập Thứ hai, tuyệt đại đa số hàng hoá giao dịch hoạt động xuất nhập có di chuyển qua biên giới quốc gia Thứ ba, toán tiền hàng xuất nhập phức tạp có nhiều rủi ro đồng tiền toán ngoại tệ nên bên mua bán hưởng lợi chịu thiệt tỷ giá hối đoái biến động Thứ tư, hoạt động xuất nhập chịu điều chỉnh nhiều quy định pháp luật nội luật (luật thuế xuất nhập khẩu, luật thương mại ) công ước quốc tế thương mại quốc tế Hải quan 1.1.2 Phân loại hoạt động nhập khẩu, xuất hàng hố Theo thơng lệ chung quốc tế, hoạt động xuất nhập thường phân loại dựa cách thức giao dịch hoạt động Trên thị trường giới, giao dịch hoạt động xuất nhập tiến hành theo cách thức định Trong cách thức giao dịch mua bán quy định thủ tục tiến hành, điều kiện giao dịch, thao tác chứng từ cần thiết Người ta gọi cách thức phương thức giao dịch mua bán Mỗi phương thức có đặc điểm riêng, có kỹ thuật tiến hành riêng Dưới hoạt động xuất nhập phân theo phương thức giao dịch thường sử dụng rộng rãi thị trường giới Xuất nhập theo phương thức giao dịch trực tiếp: Giống với hoạt động mua bán thông thường nước, kinh doanh xuất nhập theo phương thức giao dịch trực tiếp thực lúc, nơi người bán người mua trực tiếp quan hệ với cách gặp mặt qua thư từ, điện tín để bàn bạc thoả thuận với hàng hoá, giá điều kiện giao dịch Những nội dung thoả thuận cách tự nguyện, khơng có ràng buộc với lần giao dịch trước, việc mua không thiết phải gắn liền với việc bán Tuy nhiên, hoạt động mua bán theo phương thức khác với hoạt động nội thương chỗ: bên mua bên bán người có trụ sở quốc gia khác nhau; đồng tiền tốn ngoại tệ bên hai bên; hàng hoá đối tượng giao dịch di chuyển qua khỏi biên giới nước Để thực giao dịch này, sau làm loạt công việc nghiên cứu tiếp cận thị trường (nhận biết mặt hàng, lựa chọn thị trường, tìm kênh tiêu thụ, lựa chọn bạn hàng giao dịch), người mua hỏi giá đặt hàng, người bán chào giá, hai bên hoàn giá (mặc cả) chấp nhận giá Cuối hợp đồng ký kết cách ký vào văn bản; cách trao đổi thư từ điện tín Xuất nhập theo phương thức giao dịch qua trung gian: Trong hoạt động xuất nhập theo phương thức giao dịch qua trung gian, việc kiến lập quan hệ người bán với người mua việc quy định điều kiện mua bán phải thông qua bên thứ ba Người thứ ba gọi người trung gian mua bán, người trung gian buôn bán phổ biến thị trường đại lý môi giới Giao dịch trung gian chiếm khoảng 52% kim ngạch buôn bán giới Xuất nhập theo phương thức buôn bán đối lưu: Buôn bán đối lưu phương thức giao dịch xuất kết hợp chặt chẽ với nhập khẩu, người bán đồng thời người mua, lượng hàng trao đổi với có giá trị tương đương Theo phương thức này, mục đích xuất khơng phải nhằm thu khoản ngoại tệ mà nhằm thu hàng hóa có giá trị tương đương Vì đặc điểm đó, người ta gọi hoạt động xuất nhập liên kết phương thức hàng đổi hàng Xuất nhập theo phương thức buôn bán đối lưu đời từ lâu lịch sử quan hệ hàng hố - tiền tệ, sớm "hàng đổi hàng" trao đổi bù trừ Trong năm gần đây, đôi với việc nảy sinh hình thức mới, hai hình thức truyền thống có thay đổi đáng kể Trong nghiệp vụ hàng đổi hàng (batrer), hai bên trao đổi trực tiếp với hàng hóa có giá trị tương đương, việc giao hàng diễn đồng thời Trong nghiệp vụ hàng đổi hàng cổ điển, đồng tiền khơng dùng để tốn có hai bên tham gia Trong nghiệp vụ hàng đổi hàng đại, người ta có sử dụng tiền để tốn phần tiền hàng, lại thu hút tới ba đến bốn bên tham gia Trong nghiệp vụ bù trừ (compensation), hai bên trao đổi hàng hoá với sở ghi trị giá hàng giao, đến cuối kỳ hạn, hai bên so sổ sách, đối chiếu trị giá hàng giao với hàng nhận Nếu sau bù trừ tiền hàng mà số dư số tiền giữ lại để chi trả theo yêu cầu bên chủ nợ khoản chi tiêu bên chủ nợ nước bị nợ Xuất nhập theo phương thức đấu giá trực tiếp Hoạt động xuất nhập theo hình thức thực việc mua bán hàng hoá bên tổ chức cơng khai nơi định, đó, sau xem trước hàng hoá, người đến mua tự cạnh tranh giá cuối hàng hoá bán cho người trả giá cao Xuất nhập theo phương thức đấu thầu quốc tế: Xuất nhập theo phương thức đấu thầu quốc tế hoạt động người mua (người nhập hay người gọi thầu) công bố trước điều kiện mua hàng để người bán (người xuất hay người dự thầu) báo giá điều kiện trả tiền, sau người mua chịu mua người báo giá rẻ điều kiện tín dụng phù hợp với điều kiện mà người mua nêu Phương thức đấu thầu áp dụng tương đối phổ biến việc mua sắm (đấu thầu mua hàng) thi công (đấu thầu dịch vụ xây lắp) cơng trình Nhà nước, nước phát triển Đấu thầu quốc tế có hai loại hình: + Đấu thầu mở rộng: Tất muốn tham gia dự thầu cách gửi báo giá đến Ban tổ chức + Đấu thầu hạn chế: Chỉ số hãng có đầy đủ điều kiện định dự thầu Xuất khẩu thông qua sở giao dịch hàng hoá Sở giao dịch hàng hoá thị trường đặc biệt thơng qua người mơi giới sở giao dịch định, người ta mua bán loại hàng hố có khối lượng lớn, có tính chất đồng loại, có phẩm chất thay với Những sở giao dịch lớn giới gồm có London, New York (về kim loại màu), London, New York, Rotterdam, Amsterdam (về cà phê) Xuất nhập thông qua sở giao dịch thực ba hình thức Thứ giao dịch xuất nhập giao ngay, theo hàng hố giao trả tiền vào lúc ký kết hợp đồng Hợp đồng giao ký sở hợp đồng mẫu sở giao dịch người có sẵn hàng muốn giao người có nhu cầu giao Vì hợp đồng vật Giá mua bán gọi giá giao (spot pricẹ hay spot quotation) Giao dịch chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng 10%) giao dịch sở giao dịch Thứ hai giao dịch kỳ hạn (forward transaction) với việc giá ấn định vào lúc ký kết hợp đồng việc giao hàng toán tiến hành sau kỳ hạn định, nhằm mục đích thu lợi nhuận chênh lệch giá lúc ký kết hợp đồng lúc giao hàng Thứ ba nghiệp vụ tự bảo hiểm (Hedging) - biện pháp kỹ thuật thường nhà buôn nguyên liệu, nhà sản xuất sử dụng nhằm tránh rủi ro biến động giá làm thiệt hại đến số lãi dự tính, cách lợi dụng giao dịch khống sở giao dịch Xuất nhập thông qua giao dịch hội chợ triển lãm Hội chợ thị trường hoạt động định kỳ, tổ chức vào thời gian địa điểm cố định thời hạn định, người bán (nhà xuất khẩu) đem trưng bày hàng hố tiếp xúc với người mua (nhà nhập khẩu) để ký kết hợp đồng mua bán Triển lãm việc trưng bày giới thiệu thành tựu kinh tế ngành kinh tế, văn hoá Triển lãm không nơi trưng bày giới thiệu hàng hố, mà nơi thương nhân tổ chức kinh doanh tiếp xúc giao dịch ký kết hợp đồng xuất nhập cụ thể Xuất nhập hình thức gia công quốc tế: Gia công quốc tế phương thức kinh doanh xuất sản xuất hoạt động xuất khẩu, bên, gọi bên đặt gia cơng nước ngồi cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu bán thành phẩm theo mẫu quy định định mức cho trước Nguời nhận gia cơng nước tổ chức q 10 trình sản xuất sản phẩm theo yêu cầu khách hàng Toàn sản phẩm làm người nhận gia công giao lại cho người đặt gia công để nhận tiền cơng (phí gia cơng) Xuất nhập hình thức giao dịch tái xuất: Về bản, giới thống quan niệm tái xuất xuất trở lại nước hàng trước nhập chưa qua chế biến nước tái xuất Giao dịch tái xuất bao gồm xuất nhập với mục đích thu số ngoại tệ lớn vốn bỏ ban đầu Giai đoạn thu hút ba nước: nước xuất khẩu, nước tái xuất nước nhập Vì vậy, người ta gọi giao dịch tái xuất giao dịch ba bên hay giao dịch tam giác (triangular transaction) Xuất nhập hình thức thương mại điện tử: Thương mại điện tử việc sử dụng phương pháp điện tử tiến hành hoạt động thương mại, hay việc trao đổi thông tin thương mại thông qua phương tiện kỹ thuật điện tử mà không cần phải in giấy cơng đoạn q trình giao dịch Trong thương mại điện tử hiểu theo nghĩa rộng, bao quát vấn đề nảy sinh từ mối quan hệ mang tính chất kinh doanh như: giao dịch thương mại cung cấp hay trao đổi hàng hoá dịch vụ; thoả thuận phân phối hàng hoá dịch vụ; đại lý thương mại; đại lý hưởng hoa hồng 1.1.3 Quy trình xuất khẩu, nhập hàng hố Về bản, quy trình xuất nhập hàng hoá bao gồm ba nội dung bản: (1) Nghiên cứu tiếp cận thị trường xuất nhập khẩu; (2) Chuẩn bị giao dịch ký hợp đồng kinh doanh xuất nhập (3) Tổ chức thực hợp đồng xuất nhập 1.1.3.1 Nghiên cứu tiếp cận thị trƣờng xuất nhập khẩu: Việc nghiên cứu tiếp cận thị trường xuất nhập thực thông qua việc nghiên cứu tiềm thị trường nghiên cứu khả thâm nhập thị trường Đối với nghiên cứu tiềm thị trường, nhà xuất 100 * Để khắc phục tình trạng cán hải quan lớn tuổi có trình độ ngoại ngữ dẫn đến xử lý thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất chậm cứng nhắc, Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nên bố trí cán trẻ có trình độ ngoại ngữ tốt thay cho cán lớn tuổi Cơ chế xử lý thủ tục hải quan dần chuyển sang xử lý máy tăng cường hậu kiểm nên hạn chế kinh nghiệm, chuyên môn cán trẻ điều đáng ngại * Thiết lập đường dây nóng chống tham nhũng, tiêu cực để doanh nghiệp phản ánh, tố cáo hành vi tiêu cực cán hải quan Hiện tại, biện pháp Tổng cục Hải quan thực hiện, nhiên nhiều doanh nghiệp cho Tổng cục Hải quan “quá xa” nên có phản ánh khơng hiệu để xử lý phải qua nhiều cấp, nhiều thời gian * Lắp đặt hệ thống camera hình phòng làm thủ tục hải quan để tăng cường giám sát việc thực thủ tục hải quan, hạn chế biểu gây phiền hà, sách nhiễu (nếu có) cán hải quan đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng tác giải tiếp nhận hồ sơ Doanh nghiệp * Thay đổi cách thức tổ chức đối thoại doanh nghiệp Cục Hải quan biện pháp cần làm để mang lại nhiều lợi ích cho hai phía việc thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Việc tổ chức đối thoại doanh nghiệp Cục Hải quan nên xây dựng kế hoạch cụ thể, theo nên có đối thoại định kỳ đối thoại đột xuất * Đối thoại định kỳ: Nhằm trao đổi vướng mắc thông thường trình thực * Đối thoại đột xuất: Nhằm giải vướng mắc có tính cấp thiết Cục Hải quan cần thực số biện pháp nhằm hạn chế quy định thủ tục hải quan thiếu sở thực tiễn: 101 * Tham khảo ý kiến DN dự thảo văn pháp quy, dự thảo khác liên quan đến thủ tục hải quan Bộ Tài Tổng cục Hải quan ban hành * Cán Nhà nước có trách nhiệm soạn thảo văn nên khảo sát thực tế Chi cục Hải quan trước ban hành văn 3.2.2 Các giải pháp doanh nghiệp Việc thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất nhanh chóng, xác đòi hỏi khơng nỗ lực quan hải quan mà từ phía doanh nghiệp 3.2.2.1 Đào tạo bố trí cán chuyên trách làm thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Doanh nghiệp nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất cần đào tạo cán chuyên trách xuất nhập Tương tự cán hải quan, cán chuyên trách làm thủ tục hải quan phải chủ động cập nhật văn thuế (xuất nhập khẩu, giá trị gia tăng, tiêu thụ đặc biệt), sách ngành hàng, quy định mã hàng hố, quy trình thủ tục hải quan Ngoài ra, cần phải đào tạo cho cán chuyên trách kỹ khai báo hồ sơ hải quan, quản lý hoá đơn, chứng từ xuất nhập để đảm bảo khai báo thống nhất, xác Sau đào tạo cho cán nghiệp vụ liên quan khai báo hải quan đối vớí nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất cần bố trí sử dụng cán theo hướng: * Bố trí cán đào tạo thực chuyên trách công việc thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất để đảm bảo theo dõi công việc hồ sơ, thực hạn quy định pháp luật 102 * Cán chun trách nên đảm nhiệm cơng việc năm để đảm bảo nắm vững kiến thức, quy định cần thiết, đồng thời tích lũy kinh nghiệm thực thủ tục hải quan để hạn chế sai sót xử lý vướng mắc nhanh * Có chế đãi ngộ thích đáng cán chuyên trách làm thủ tục hải quan Ngoài chế độ lương, thưởng cao nên có phụ cấp cơng việc tính đặc thù cơng tác kê khai thủ tục hải quan 3.2.2.2 Các giải pháp cho việc áp dụng khai báo hải quan điện tử Doanh nghiệp cần chủ động liên hệ với quan hải quan lộ trình áp dụng khai báo hải quan điện tử Trên sở đó, doanh nghiệp nắm bắt yêu cầu, điều kiện áp dụng để chủ động xây dựng kế hoạch riêng cho triển khai hải quan điện tử Cụ thể: * Nâng cấp hệ thống máy tính, đảm bảo cấu hình đủ mạnh để cài đặt sử dụng tốt phần mềm khai báo quan hải quan cung cấp * Phối hợp với Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Chi cục Hải quan trực thuộc đào tạo kỹ khai báo hải quan điện tử cho cán chuyên trách 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nƣớc Bộ, Ngành có liên quan Chính phủ nên cân nhắc tăng lương cho cán hải quan Hiện tại, lương cán hải quan có xu hướng bị cắt giảm dần Cơ chế khốn kinh phí Chính phủ cấp cho ngành Hải quan thực từ năm 2003 cho phép quan hải quan chi 2,5 lần lương Tuy nhiên, hệ số giảm dần qua năm với 1,8 lần năm 2005 1,6 lần từ năm 2009 Do đặc thù ngành hải quan, hay số ngành khác có điều kiện quản lý, tiếp xúc với tiền hàng hoá doanh nghiệp nên dễ phát sinh tiêu cực, việc cắt giảm tiền lương góp phần gia tăng tiêu cực từ phía cán hải quan 103 Các Bộ, Ngành cần sớm ban hành danh mục hàng hố thiếu Danh mục hàng hố quản lý chuyên ngành có mã số HS Các Bộ, Ngành chức xây dựng sách ngành hàng nên mời Hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp ngành tham gia xây dựng, góp ý để nâng cao hiệu lực thực tiễn sách Bộ Tài nên có văn chế tài hướng dẫn hoạt động đại lý hải quan đại lý hải quan cần thiết phát triển mạnh kinh tế hội nhập sâu tăng trưởng nhanh Đại lý hải quan, hay gọi hoạt động khai thuê hải quan, loại hình dịch vụ nằm chuỗi dịch vụ cung ứng cho hoạt động xuất nhập hàng hóa Đến sở pháp lý cho hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan ban hành, gồm Điều 21 Luật Hải quan, Nghị định số 79/2005/NĐ-CP ngày 16/6/2005 Chính phủ, Thơng tư số 73/2005/TTBTC ngày 05/9/2005 Bộ Tài Tuy nhiên văn nhiều điểm chưa rõ ràng, chặt chẽ làm cho doanh nghiệp chưa dám đặt niềm tin vào cách làm thủ tục xuất nhập qua khâu đại lý thủ tục hải quan Cụ thể, Thông tư số 73/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 79/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định điều kiện hoạt động đại lý thủ tục hải quan, có số điểm chưa phù hợp thực tiễn Ở Điểm 2, Mục II điều kiện làm nhân viên đại lý thủ tục hải quan tối thiểu phải có tốt nghiệp Trung cấp quy Ngành Luật, Kinh tế, Ngoại thương Quy định loại khả tuyển chọn nhân lực có cấp khơng quy khơng với Luật Giáo dục; Điểm 9, Mục II quy định khen thưởng đại lý chấp hành tốt pháp luật hải quan ưu đãi thủ tục hải quan, hay việc ký chứng từ thuộc hồ sơ hải quan chưa có hướng dẫn cụ thể Bên cạnh trách nhiệm pháp lý đại lý thủ tục hải quan chưa làm rõ Theo quy định Nghị định 79/2005/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư 73/TT-BTC Bộ Tài 104 dừng mức quy trách nhiệm cho đại lý thủ tục hải quan sai sót đền bù theo hợp đồng Đây lý khiến doanh nghiệp xuất nhập thiếu tin tưởng làm thủ tục qua đại lý Một vấn đề quan trọng liên quan đến “tồn tại” hay “không tồn tại” đại lý thủ tục hải quan Nghị định 154/2005/NĐ-CP Thông tư số 73/2005/TT-BTC chưa quy định rõ đại lý thủ tục hải quan ưu tiên mức độ hỗ trợ quan hải quan đến đâu 105 KẾT LUẬN Từ năm 1986 đến nay, hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất phát triển mạnh phạm vi nước nói chung Tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu nói riêng Hoạt động gắn liền với ngành hàng xuất chủ chốt dệt may, da giày, đồ gỗ, thuỷ sản, ngành hàng có tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất cao số lượng doanh nghiệp tham gia ngày nhiều Kết thăm dò ý kiến đánh giá tiến trình thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 122 doanh chọn mẫu Chi cục Hải quan Cửa Cảng Phú Mỹ thuộc Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cho thấy trình thực thủ tục hải quan Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đến có số ưu điểm đáng ghi nhận nhiều tồn cần phải sớm khắc phục Để tháo gỡ vướng mắc việc thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu, đồng thời chuẩn bị đáp ứng phát triển hoạt động đến năm 2015 Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, cần phải thực số giải pháp: Cơ quan hải quan cần: (1) Bổ sung số nội dung chưa hướng dẫn cụ thể quy định thủ tục hải quan để giải tình trạng xử lý không đồng nay; (2) Tiếp tục nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp khai báo hải quan điện tử để xoá bỏ tình trạng truyền liệu chậm thực có hiệu khai báo hải quan điện tử; (3) Một số giải pháp khác cán hải quan tổ chức đối thoại quan hải quan doanh nghiệp Các doanh nghiệp nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất cần: (1) Đào tạo bố trí cán chuyên trách làm thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu; (2) Cập nhật thông tin triển 106 khai hải quan điện tử quan Hải quan có kế hoạch, biện pháp triển khai hoạt động Để tăng tính hiệu giải pháp, tác giả luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành liên quan đề nghị Chính phủ nâng lương cho cán hải quan, Bộ chức tiếp tục ban hành mã số hàng hố thiếu, Bộ Tài bổ sung văn hướng dẫn thực đại lý hải quan Tác giả hy vọng giải pháp đưa kết nghiên cứu luận văn giúp ích cho Cục Hải quan Tỉnh cơng tác hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý hàng hóa loại hình SXXK; luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy, tập huấn cho cán cơng chức hải quan tiếp cận loại hình này./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29 tháng năm 2001 Luật số 42/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005; Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH10 ngày 29 tháng 11 năm 2006; Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan; Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005; Giáo trình kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương, Nhà xuất giáo dục PGS-TS Vũ Hữu Tửu Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế-Nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 1999- TS Mai Văn Bưu TS Đoàn Thị Thu Hà Báo cáo năm Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Các văn điều chỉnh việc thực quản lý nhà nước Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu- Tổng cục Hải quan MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính tất yếu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG I LÝ LUẬN VỀ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Tổng quan xuất-nhập hàng hoá 1.1.1 Khái niệm đặc điểm xuất khẩu, nhập hàng hoá 1.1.2 Phân loại hoạt động nhập khẩu, xuất hàng hoá 1.1.3 Quy trình xuất khẩu, nhập hàng hố 10 1.1.3.1 Nghiên cứu tiếp cận thị trường xuất nhập khẩu: 10 1.1.3.2 Chuẩn bị giao dịch ký hợp đồng kinh doanh xuất nhập khẩu: 11 1.1.3.3 Tổ chức thực hợp đồng kinh doanh xuất nhập khẩu: 12 1.2 Những vấn đề chung nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất thủ tục hải quan hoạt động 14 1.2.1 Nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất 14 1.2.1.1 Vai trò việc nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất 14 1.2.1.2 Nội dung hoạt động nhập nguyên liệu để SX hàng XK 14 1.2.2 Thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng XK 16 1.2.2.1 Yêu cầu doanh nghiệp thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 16 1.2.2.2 Đặc trưng thủ tục Hải quan nguyên liệu NK để SXXK 17 1.2.2.3 Thủ tục Hải quan nguyên liệu NK để SX XK 19 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá việc thực quy trình thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 21 1.2.3.1 Các tiêu chí đánh giá quy định thủ tục hải quan 21 1.2.3.2 Các tiêu chí đánh giá thực quy định thủ tục hải quan 22 1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 25 1.3.1 Các lý khách quan phải hoàn thiện thủ tục hải quan 25 1.3.1.1 Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế tăng cường hoạt động xuất Việt Nam 25 1.3.1.2 Yêu cầu thay đổi chuẩn mực quốc tế lĩnh vực kinh doanh xuất nhập tham gia vào tổ chức khu vực toàn cầu 27 1.3.1.3 Yêu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ doanh nghiệp đòi hỏi phải có phát triển tương ứng từ phía quan hải quan 28 1.3.1.4 Yêu cầu cải cách để phù hợp với tốc độ phát triển doanh nghiệp: 29 1.3.2 Những lý chủ quan phải hoàn thiện thủ tục hải quan 29 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 30 1.4.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quy định thủ tục hải quan 30 1.4.1.1 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quy định thủ tục hải quan 30 1.4.1.2 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quy định thủ tục hải quan 31 1.4.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc thực thi thủ tục hải quan: 32 1.4.2.1 Các nhân tố khách quan 32 1.4.2.2 Các nhân tố chủ quan: 32 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI LOẠI HÀNG HOÁ NÀY TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 34 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu tình hình hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp địa bàn quản lý Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.1.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 34 2.1.2 Thực trạng hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp địa bàn quản lý Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 34 2.1.2.1 Nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp địa bàn quản lý Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 38 2.1.2.2 Xuất hàng hoá sử dụng nguyên liệu nhập 40 2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp địa bàn quản lý Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 45 2.2.1 Các nhân tố khách quan 45 2.2.1.1 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quy định thủ tục hải quan: 45 2.2.1.2 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hải quan: 46 2.2.2 Các nhân tố chủ quan 47 2.2.2.1 Tổ chức máy nhân lực doanh nghiệp: 47 2.2.2.2 Tình hình tài doanh nghiệp: 49 2.3 Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 50 2.3.1 Nhận xét chung quy định thủ tục hải quan việc thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 51 2.3.1.1 Về quy định thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 51 2.3.1.2 Về thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 55 2.3.2 Thực trạng đăng ký với quan hải quan hợp đồng nhập khẩu, danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất định mức nguyên vật liệu 59 2.3.3 Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan nguyên liệu nhập (để sản xuất hàng xuất khẩu) tiến hành thủ tục hải quan sản phẩm xuất (sử dụng nguyên liệu nhập khẩu) 62 2.3.3.1 Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan nguyên liệu nhập (để sản xuất hàng xuất khẩu) 62 2.3.3.2 Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan sản phẩm xuất (sử dụng nguyên liệu nhập khẩu) 65 2.3.3.3 Một số nhận xét doanh nghiệp thực trạng tiến hành thủ tục hải quan nguyên liệu nhập (để sản xuất hàng xuất khẩu) tiến hành thủ tục hải quan sản phẩm (sử dụng nguyên liệu nhập khẩu) 67 2.3.4 Thực trạng tiến hành khoản tờ khai nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất 69 2.4 Đánh giá thực trạng tiến hành thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp Cục Hải quan Tỉnh Bà RịaVũng Tàu 73 2.4.1 Các ƣu điểm việc tiến hành thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 73 2.4.2 Những mặt tồn việc thực thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 74 2.4.2.1 Các tồn quy định thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 74 2.4.2.2 Các tồn việc thực quy định thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 75 2.4.2.3 Các tồn khác 76 2.4.3 Nguyên nhân ƣu điểm việc thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 77 2.4.4 Nguyên nhân tồn tiến trình thực thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất 78 2.4.3.1 Về phía quan hải quan 78 2.4.3.2 Về phía doanh nghiệp 81 2.4.3.2 Nguyên nhân khác 84 CHƢƠNG III HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 85 3.1 Phát triển hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất hoạt động xuất sản phẩm sử dụng nguyên liệu nhập Việt Nam đến năm 2015 85 3.1.1 Phát triển hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất đến năm 2015 85 3.1.2 Phát triển hoạt động xuất hàng hoá sử dụng nguyên liệu nhập đến năm 2015 88 3.1.3 Cơ hội thách thức hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất hoạt động xuất hàng hoá sử dụng nguyên liệu nhập đến năm 2015 91 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 94 3.2.1 Các giải pháp quan hải quan: 94 3.2.1.1 Bổ sung số điểm quy định thủ tục hải quan 94 3.2.1.2 Tiếp tục nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp khai báo hải quan điện tử 95 3.2.1.3 Các giải pháp khác 99 3.2.2 Các giải pháp doanh nghiệp 101 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nƣớc Bộ, Ngành có liên quan 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỤC LỤC HÌNH Hình Quy trình thực hợp đồng xuất 12 Hình Quy trình thực hợp đồng nhập 13 Hình 3: Sơ đồ quy trình tổng quát thủ tục hải quan NPL NK để SXXK 21 Hình Kết khảo sát tổ chức phận chuyên trách xuất nhập DN 48 Hình Kết khảo sát tình hình nộp thuế khâu xuất nhập doanh nghiệp 49 Hình Đánh giá đơn giản quy định thủ tục hải quan hành 52 Hình Đánh giá mức độ dễ hiểu quy định thủ tục hải quan hành 52 Hình Đánh giá mức độ thuận tiện quy định thủ tục hải quan hành 53 Hình Đánh giá mức độ cải tiến quy định thủ tục hải quan hành 54 Hình 10 Đánh giá mức độ chặt chẽ quy định thủ tục hải quan hành 54 Hình 11 Đánh giá DN trang thiết bị xử lý TTHQ Cục HQ BRVT 56 Hình 12 Đánh giá tốc độ truyền liệu khai báo HQ so với trước 57 Hình 13 Đánh giá tốc độ xử lý TTHQ cán HQ so với trước 57 Hình 14 Đánh giá chất lượng cán hải quan 58 Hình 15 Đánh giá chất lượng dịch vụ hỗ trợ DN khai báo HQĐT HQBRVT 59 Hình 16 Tồn việc thực quy trình đăng ký hợp đồng nhập khẩu, danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất định mức nguyên vật liệu 61 Hình 17 Đánh giá chung việc thực quy trình làm thủ tục nhập nguyên liệu để sản xuất xuất quy trình làm thủ tục xuất sản phẩm 67 Hình 18 Các tồn phổ biến việc thực quy trình làm thủ tục nhập nguyên liệu để sản xuất xuất quy trình làm thủ tục xuất sản phẩm 68 Hình 19 Đánh giá cách phân loại mức kiểm tra bước (luồng vàng) bước (luồng đỏ) Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 69 Hình 20 Đánh giá chung việc thực quy trình khoản hồ sơ hải quan 71 Hình 21 Đánh giá chung việc thực quy trình khoản hồ sơ hải quan 72 Hình 22 Dự báo kim ngạch xuất dệt may giai đoạn 2010 - 2020 90 Hình 23 Dự báo tăng trưởng kim ngạch xuất ngành dệt may giai đoạn 2008 - 202090 MỤC LỤC BẢNG Bảng 1: Mẫu câu hỏi thăm dò ý kiến 22 Bảng Tổ chức máy Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu năm 2012 37 Bảng 3: Hoạt động nhập nguyên liệu để SXXK giai đoạn 2008– 2011 địa bàn quản lý Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 39 Bảng 4: Cơ cấu kim ngạch nhập nguyên liệu để SXXK theo ngành hàng 41 Bảng 5: Cơ cấu DN nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất theo mặt hàng 43 Bảng 6: Cơ cấu kim ngạch xuất hàng sản xuất xuất theo ngành hàng 44 Bảng 7: Tỷ lệ (%) hồ sơ xử lý mức độ kiểm tra 64 Bảng 8: Tỷ lệ doanh nghiệp có hồ sơ xử lý mức độ kiểm tra 64 Bảng 9: Tỷ lệ (%) hồ sơ xử lý mức độ kiểm tra 66 Bảng 10: Tỷ lệ doanh nghiệp có hồ sơ xử lý mức độ kiểm tra 66 Bảng 11: Tỷ lệ hồ sơ doanh nghiệp nộp chậm khoản 70 Bảng 12 Dự kiến ngành hàng danh mục nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất giai đoạn 2011 – 2015 Việt Nam 86 Bảng 13 Chỉ tiêu phát triển ngành dệt may đến năm 2020 87 Bảng 14 Dự kiến ngành hàng danh mục hàng hoá xuất sử dụng nguyên liệu nhập giai đoạn 2011 – 2015 Việt Nam 89 Bảng 15 Dự tốn chi phí đầu tư hệ thống máy tính cho Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu Chi cục trực thuộc 96 Bảng 16 Dự tốn chi phí tun truyền khai báo điện tử năm 2012 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT K C W T D N T T H Q B R S X N P S P TÊN Đ K h W or D oa T h H ải B S ản N g S ản ... Hoàn thiện thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng hóa xuất Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu CHƢƠNG I LÝ LUẬN VỀ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU NHẬP... luận nhập hàng hoá thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Chƣơng II Thực trạng tiến hành thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Bà Rịa- Vũng Tàu Chƣơng... Đặc trƣng thủ tục Hải quan nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất trình gắn kết nhập nguyên liệu xuất sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập (một