Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG BỔNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 934 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN QUANG THUẤN TS NGUYỄN TUẤN ANH Phản biện 1: PGS.TS Trần Minh Tuấn Phản biện 2: PGS.TS Trần Hữu Dào Phản biện 3: PGS.TS Đỗ Lan Hương Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Vào hồi .giờ…phút, ngày… tháng… năm…… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) Việt Nam, người nguồn nhân lực (NNL) coi nhân tố định; đó, cán bộ, cơng chức NLĐ phận NNL có vai trò đặc biệt to lớn nghiệp phát triển đất nước Kiểm tốn nghề đòi hỏi người làm kiểm toán phải đáp ứng yêu cầu cao đạo đức, trình độ, lực, kinh nghiệm khả xét đoán nghề nghiệp Ở Việt Nam, Kiểm toán Nhà nước từ quan khơng có tổ chức tiền thân chưa có tiền lệ hoạt động, KTNN trở thành công cụ kiểm tra, giám sát quan trọng hữu hiệu Nhà nước quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Theo đó, NNL KTNN có phát triển vượt bậc số lượng chất lượng ba mặt: Trí lực, thể lực tâm lực Đến nay, KTNN xây dựng NNL có chất lượng cao trình độ chun mơn, có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức nghề nghiệp sáng theo phương châm “Công minh, trực, nghệ tinh, tâm sáng” để đáp ứng ngày tốt yêu cầu giám sát, quản lý, điều hành Quốc hội, Chính phủ, góp phần tăng cường tính minh bạch, hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Từ đó, đòi hỏi phải xây dựng NNL KTNN tăng quy mô chất lượng, đảm bảo cấu hợp lý, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, tinh thông nghiệp vụ chuyên môn, chuyên nghiệp, tương xứng với yêu cầu nghề nghiệp kiểm tốn mơi trường cơng nghệ thơng tin cách mạng công nghệ 4.0 đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Do vậy, tác giả chọn đề tài "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam" làm luận án tiến sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh công việc thực cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án tập trung làm rõ thực trạng chất lượng NNL hoạt động nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam; sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, nghiên cứu, hệ thống hóa cơng trình khoa học cơng bố ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án; sở xác định khoảng trống mà luận án cần phải tiếp tục sâu nghiên cứu làm rõ Hai là, phân tích làm rõ sở lý luận chất lượng NNL KTNN: Khái niệm, đặc điểm NNL KTNN; làm rõ tiêu chí luận giải nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL KTNN; nghiên cứu kinh nghiệm hoạt động nâng cao chất lượng NNL KTNN số nước giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng NNL hoạt động nâng cao chất luwong NNL KTNN Việt Nam nay, làm rõ ưu điểm, hạn chế rút nguyên nhân hạn chế Bốn là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án chất lượng NNL hoạt động nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: (1)Về không gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu NNL làm việc quan KTNN Việt Nam; (2) Về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan tới chất lượng NNL KTNN Việt Nam từ năm 1994 đến hết năm 2017, trọng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2017 định hướng đến năm 2030; (3) Về phạm vi chất lượng nguồn nhân lực: Luận án nghiên cứu chất lượng NNL dựa tiêu chí: Trí lực, thể lực, tâm lực với tiêu chuẩn dựa nguồn liệu chủ yếu KTNN công bố tác giả điều tra, khảo sát Phương pháp nghiên cứu luận án Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến: (1) Phương pháp thu thập liệu như: chuyên gia; vấn sâu; điều tra, khảo sát; (2) Phương pháp xử lý phân tích liệu như: xử lý phân tích liệu sơ cấp; xử lý phân tích liệu thứ cấp Những đóng góp khoa học luận án - Luận án, sở kế thừa lý thuyết chất lượng nâng cao chất lượng NNL tác giả trước, nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng NNL KTNN nhóm tiêu chuẩn: Trí lực, thể lực, tâm lực, có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước thực tiễn hoạt động KTNN - Luận án phân tích làm rõ thực trạng chất lượng NNL hoạt động nâng cao chất lượng NNL thơng qua thước đo trí lực, thể lực, tâm lực NNL làm việc quan KTNN Trên sở đó, luận án đề xuất tổng thể giải pháp đầy đủ đồng mặt: Nâng cao trí lực, nâng cao thể lực, nâng cao tâm lực NNL KTNN Việt Nam thời gian tới; giải pháp sâu phân tích làm rõ cần thiết, sở khoa học nhiệm vụ cụ thể để thực giải pháp, bảo đảm sở khoa học tính khả thi giải pháp Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Ý nghĩa khoa học: Luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức nhà nước nói chung lĩnh vực cụ thể mẻ Việt Nam, lĩnh vực kiểm toán nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị đáng tin cậy nhà quản lý KTNN, quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu - Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng nguồn nhân lực KTNN - Chương 3: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực hoạt đông nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam - Chương 4: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Các cơng trình khoa học nước liên quan đến Luận án chia làm hai nhóm chủ yếu: Nhóm cơng trình nghiên cứu KTNN NNL KTNN; nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến chất lượng nâng cao chất lượng NNL KTNN Trên sở nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án, rút nhận xét tổng quan kết nghiên cứu sau: Các cơng trình nghiên cứu làm rõ cần thiết tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực doanh nghiệp, ngành, lĩnh vực cụ thể Một số cơng trình đề cập đến vấn đề chất lượng đội ngũ kiểm toán viên KTNN góc độ cấu, phẩm chất, lực chuyên môn Tuy nhiên, tác giả nhận thấy số vấn đề sau chưa nghiên cứu nghiên cứu chưa sâu cần tiếp tục làm rõ lý luận thực tiễn: - Chưa có nghiên cứu thay đổi môi trường hoạt động, đặc biệt nhân tố cách mạng công nghiệp 4.0 tác động đến chất lượng nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực kiểm tốn nhà nước nói riêng Những thay đổi mơi trường hoạt động đặt yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước giải pháp cho vấn đề - Chưa có nghiên cứu lý thuyết đầy đủ đặc điểm nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước làm sở cho nghiên cứu đề xuất tiêu chí chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm tốn - Chưa có khảo cứu toàn diện thực trạng chất lượng nguồn nhân lực khu vực công, cụ thể nguồn nhân lực kiểm tốn nhà nước theo tiêu chí: Trí lực, thể lực, tâm lực - Các cơng trình nghiên cứu chưa có đánh giá xác thực chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước phù hợp với điều kiện môi trường kinh tế xã hội có nhiều chuyển biến, sách tài cơng, quản lý khoản đầu tư công yêu cầu nâng cao hiểu sử dụng tài sản công Những chuyển biến đặt đòi hỏi khách quan nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ dài hạn - Các cơng trình công bố không sâu vào nghiên cứu giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm tốn theo tiêu chí chi tiết tâm lực, thể lực trí lực Với khoảng trống lý luận thực tiễn đây, chủ đề nghiên cứu “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam” sâu nghiên cứu hoạt động nâng cao chất lượng NNL dựa tảng lý thuyết ba tiêu chí Trí lực - Thể lực - Tâm lực; đó, làm rõ tiêu chuẩn cụ thể tiêu chí cho phù hợp đặc thù NNL khu vực công đặc thù KTNN; đồng thời, lấy làm thước đo để phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng NNL hoạt động nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam Để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến chất lượng NNL KTNN Việt Nam, tác giả đặt câu hỏi tổng quát câu hỏi nghiên cứu sau: - Câu hỏi tổng quát: Làm để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam nay? - Các câu hỏi nghiên cứu: + Câu hỏi 1: Các tiêu chí để đo lường chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam nay? + Câu hỏi 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam nào? + Câu hỏi 3: Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam nào? + Câu hỏi 4: Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm tốn nhà nước Việt Nam cần có giải pháp gì? Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.1 NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực NNL tổng thể số lượng người với tổng hoà tiêu chí trí lực, thể lực tâm lực tạo nên lực cá nhân thân người tổ chức, xã hội huy động vào trình lao động, tạo cải vật chất cho phát triển tổ chức, xã hội NNL đánh giá theo hai phương diện: Về số lượng chất lượng; chất lượng NNL thể mặt: Trí lực, thể lực tâm lực nguồn nhân lực 2.1.2 Khái niệm đặc điểm nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Từ khái niệm NNL phân tích đây, đưa định nghĩa NNL KTNN sau: NNL KTNN tổng thể số lượng cán bộ, công chức, viên chức người lao động với tổng hồ tiêu chí trí lực, thể lực tâm lực tạo nên lực mà thân họ quan KTNN đã, huy động vào trình thực nhiệm vụ kiểm toán đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Nguồn nhân lực kiểm tốn nhà nước có đặc điểm sau đây: Một là, NNL KTNN liên quan trực tiếp hoạt động kiểm tra, giám sát Nhà nước tài chính, tài sản cơng; Hai là, u cầu cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp; Ba là, có xu hướng trẻ hóa phát triển nhanh chóng; Bốn là, ln phải đối mặt với nhiều cám dỗ, rủi ro 2.2 CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.2.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Chất lượng NNL KTNN thống mặt: Trí lực, thể lực, tâm lực NNL, thể kết hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức NLĐ việc thực chức năng, nhiệm vụ quan KTNN Do NNL KTNN thuộc khu vực công, nên tiêu chuẩn tiêu chí trí lực, thể lực, tâm lực có điều chỉnh bổ sung cho phù hợp khu vực công đặc thù hoạt động KTNN, cụ thể: - Trí lực, bao gồm tiêu chuẩn: Trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, kỹ chuyên kinh nghiệm công tác - Thể lực, bao gồm tiêu chuẩn: Thể chất sức khỏe - Tâm lực, bao gồm tiêu chuẩn: Thái độ làm việc, tâm lý làm việc đạo đức nghề nghiệp kiểm toán 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng NNL kiểm tốn nhà nước Từ quan điểm chất lượng NNL KTNN nêu trên, xác lập hệ tiêu chí để đánh giá chất lượng NNL KTNN theo nhóm Trí lực, thể lực tâm lực 2.2.2.1 Tiêu chí đánh giá trí lực nguồn nhân lưc Tiêu chí đánh giá trí lực NNL KTNN xác định nhiều yếu tố, có yếu tố như: Trình độ văn hóa (kiến thức bản, tảng), trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, kỹ chuyên môn kinh nghiệm làm việc 2.2.2.2 Tiêu chí đánh giá thể lực nguồn nhân lực Tiêu chí đánh giá thể lực NNL KTNN xác định yếu tố như: Sức khỏe thể chất, sức khỏe tinh thần sức khoẻ xã hội 2.2.2.3 Tiêu chí đánh giá tâm lực nguồn nhân lực Tâm lực phẩm chất đạo đức, nhân cách tinh thần NNL Đối với ngành KTNN, tiêu chí đánh giá tâm lực NNL bao gồm yếu tố bản: Thái độ làm việc, tâm lý làm việc đạo đức nghề nghiệp NNL Đạo đức nghề nghiệp đòi hỏi KTV nhân khác tham gia vào hoạt động kiểm toán phải tuân thủ nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp: Liêm chính, độc lập, khách quan; trình độ, lực, kỹ chuyên môn; thận trọng nghề nghiệp bảo mật 2.3 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.3.1 Khái niệm nâng cao chất lượng NNL kiểm toán nhà nước Nâng cao chất lượng NNL KTNN nâng cao lực nhân lực làm việc quan KTNN mặt: Thể lực, trí lực, tâm lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KTNN tình hình 2.3.2 Nội dung nâng cao chất lượng NNL kiểm toán nhà nước 2.3.2.1 Nâng cao trí lực Nâng cao trí lực bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, bao gồm hoạt động bản: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá tuyển dụng nhân lực 2.3.2.2 Nâng cao thể lực Để nâng cao thể lực cho người lao động, KTNN cần thực biện pháp sau đây: - Định kỳ tổ chức khám bệnh cho người lao động; - Đảm bảo đủ tiêu chuẩn môi trường, điều kiện làm việc theo quy định; - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động bảo vệ sức khỏe thơng qua chương trình tập huấn hàng năm bảo vệ sức khỏe sinh sản, bảo đảm an toàn lao động, an toàn vệ sinh thực phẩm… 2.3.2.3 Nâng cao tâm lực Để kích thích người lao động tích cực làm việc nhằm nâng cao suất lao động, nâng cao chất lượng lao động, sử dụng biện pháp tạo động lực làm việc cho người lao động như: - Chế độ tiền lương, phụ cấp phù hợp đặc thù nghề nghiệp kiểm toán; - Có chế khen thưởng kỷ luật khách quan, công bằng, nghiêm minh; - Xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, tốt đẹp tập thể nhỏ, đơn vị toàn quan làm cho người lao động gắn bó với tổ chức, yêu ngành, yêu nghề; quan tâm người lao động thường xuyên, lúc, chỗ họ ốm đau, hiếu, hỷ, thai sản, 2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng NNL KTNN 2.3.3.1 Các yếu tố bên ngồi Kiểm tốn nhà nước Các yếu tố bên ngồi KTNN thuộc mơi trường vĩ mơ, có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng NNL tổ chức nói chung KTNN nói riêng Các yêu tố bao gồm: Trình độ phát triển kinh tế; tình trạng dinh dưỡng chăm sóc sức khỏe; phát triển giáo dục đào tạo; sách, pháp luật Nhà nước; trình độ phát triển thị trường lao động 2.3.3.2 Các yếu tố bên Kiểm toán nhà nước Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng NNL KTNN sở cho hoạt động nâng cao chất lượng NNL KTNN Các yếu tố bao gồm: Tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, sử dụng, quản lý; chế độ, sách đãi ngộ; khen thưởng kỷ luật 2.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRONG VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 2.4.1.1 Thái Lan - Công tác tuyển dụng:Có quyền độc lập việc tuyển dụng cơng chức; - Công tác đào tạo: Rất trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức - Lương, trợ cấp: Được độc lập tài 2.4.1.2 Liên bang Úc - Công tác tuyển dụng: Theo loại hình kiểm tốn, có u cầu khác đối tượng cụ thể tuyển dụng - Công tác đào tạo: Rất trọng thực theo nhu cầu công việc yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với nhóm đối tượng khác - Lương, trợ cấp: Chế độ trả lương cạnh tranh để thu hút NNL có chất lượng 2.4.1.3 Ca-na-đa yếu sau: (1) Quy mơ kiểm tốn chưa đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tài chính, tài sản cơng; (2) chất lượng kiểm tốn khoảng cách so với u cầu Luật KTNN, hoạt động kiểm tốn có độ trễ định nên chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời vấn đề dư luận xã hội quan tâm quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; (3) hiệu lực kiểm toán chưa cao, số vụ việc có dấu hiệu tham nhũng chuyển quan điều tra xử lý theo quy định pháp luật chưa tương xứng với kết kiểm toán; (4) trình độ đội ngũ KTV chưa đồng đều, tượng KTV vi phạm đạo đức nghề nghiệp hoạt động kiểm toán; (5) sở vật chất thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho cơng tác kiểm tốn 3.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động của Kiểm toán nhà nước ảnh hưởng tới quy mô chất lượng nguồn nhân lực - Kiểm toán nhà nước quan kiểm tra tài cơng độc lập tổ chức quản lý tập trung thống - Chức KTNN đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng - Hoạt động kiểm tốn có tính chun mơn, chun nghiệp cao - Hoạt động kiểm tốn tổ chức theo đoàn, hoạt động dài ngày phân tán địa bàn nước 3.1.3 Hiện trạng nguồn nhân lực Kiểm toán nhà nước Năm 1994 bắt đầu thành lập, biên chế KTNN có 60 người sau 20 năm hoạt động đến ngày 31/3/2018 biên chế KTNN có 2.109 người (trong đó: 1.974 cán bộ, cơng chức, 135 viên chức 194 hợp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP) Về cấu: KTV cao cấp: 33 người, chiếm 1,9%; KTV chính: 466 người, chiếm 27,8%; Kiểm tốn viên: 1017 người, chiếm 64,2%; chun viên làm cơng tác kiểm tốn chờ bổ nhiệm ngạch KTV: 102 người, chiếm 6,1% Như vậy, sau năm đầu thành lập ổn định vào hoạt động, sau khoảng 10 năm số lượng biên chế KTNN lại tăng lên gấp lần để đáp ứng yêu cầu, nhiêm vụ giao Trải qua 20 năm xây dựng phát triển, song song với hoàn thiện tổ chức máy, NNL KTNN có phát triển vượt bậc quy mô cấu, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển KTNN 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 3.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực thơng qua trí lực 11 3.2.1.1 Về trình độ chun mơn Về trình độ chuyên môn nguồn nhân lực KTNN: Độ đại học trở lên chiếm 98%, nhiều công chức, KTV có hai, ba đại học; 31,3% cơng chức, viên chức có trình độ sau đại học, có 01 giáo sư, 02 phó giáo sư, 34 tiến sĩ, 556 thạc sĩ; Về chuyên môn đào tạo nguồn nhân lực KTNN: Tài chính, kế tốn, kiểm tốn chiếm 61%; Xây dựng, kiến trúc, giao thơng, thủy lợi chiếm 22 %; Luật, hành chính, quản trị kinh doanh, tin học, quản lý kinh tế, ngành khác chiếm 17 % Nhìn vào Biểu đồ 3.2 cho thấy, chuyên ngành khối kinh tế (tài chính, kế tốn, kiểm tốn, tài chính, ngân hàng) chiếm 61%, chuyên ngành khối kỹ thuật (xây dựng, giao thông, thủy lợi kiến trúc) chiếm 22% chuyên ngành luật, hành chính, quản trị kinh doanh, tin học, quản lý kinh tế) chiểm 17% Điều cho thấy cấu nhân lực theo chuyên ngành đào tạo có xu hướng chuyển biến mạnh từ khối kinh tế (phù hợp với loại hình kiểm tốn tài chính) sang chun ngành kỹ thuật, luật, cơng nghệ thông tin cho phù hợp xu tăng cường thực loại hình kiểm tốn hoạt động 3.2.1.2.Về trình độ lý luận trị Là quan “giữ tiền” “giữ người” cho xã hội, năm qua KTNN ln trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức, viên chức, KTV nhà nước Đến KTNN có 98% cơng chức, viên chức có trình độ từ trung cấp lý luận trị trở lên; đó: 320 người có trình độ cao cấp cử nhân lý luận trị, 100% cán cấp vụ có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị; 100% KTV nhà nước có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên 3.2.1.3.Về kỹ chun mơn Đa số KTV nhà nước có kỹ lập chương trình kiểm tốn; kỹ thu thập, phân tích thơng tin, thu thập chứng kiểm toán để đưa kết luận kiến nghị nội dung kiểm tốn; có kỹ lập biên bản, thuyết trình, thảo luận kỹ bổ trợ cần thiết khác phục vụ cho công việc kiểm tốn Đối với KTV giữ vai trò trưởng đồn, phó trưởng đồn kiểm tốn, tổ trưởng tổ kiểm tốn có kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tốn đồn kiểm tốn, tổ kiểm tốn; có kỹ lập báo cáo kiểm toán kiểm toán, biên kiểm toán tổ 12 kiểm tốn; có kỹ phân tích, tổng hợp xử lý vấn đề phức tạp hoạt động kiểm tốn 3.2.1.4.Về trình độ ngoại ngữ, tin học Đến nay, KTNN có 70% cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ ngoại ngữ 100% có trình độ tin học đáp ứng u cầu cơng việc theo quy định 3.2.1.5.Về kinh nghiệm công tác Nhân lực KTNN hình thành từ nguồn cơng chức chuyển công tác từ đơn vị khác KTNN công chức tuyển dụng qua thi tuyển cơng chức vào KTNN; đó, số cơng chức chuyển cơng tác từ đơn vị khác KTNN có kinh nghiệm công tác thực tiễn, công chức tuyển dụng qua thi tuyển đa số họ thiếu kinh nghiệm thực tiễn 3.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực thông qua thể lực Đối với ngành KTNN, tình trạng sức khỏe NNL thể chủ yếu cấu lực lượng lao động độ tuổi, giới tính tình trạng sức khỏe, cụ thể: - Về giới tính: Do đặc thù cơng tác kiểm tốn thường xun cơng tác xa nhà, xa quan dài ngày địa bàn rộng phạm vi nước nên tỷ lệ nữ công chức KTNN chiếm tỷ lệ thấp so với nam giới (tỷ lệ nữ chiếm 32,5%) Cho thấy với đặc thù cơng tác kiểm tốn thường xun phải công tác xa nhà, xa quan dài ngày địa bàn rộng phạm vi nước nên không thật hấp dẫn nữ giới; - Về cấu độ tuổi: KTNN sở hữu NNL trẻ có xu hướng tăng nhanh lợi phát triển KTNN Hiện nay, độ tuổi cán bộ, công chức KTNN 50 tuổi chiếm 88,8%; đó, KTV nhà nước có độ tuổi phổ biến từ 30 tuổi đến 40 tuổi (chiếm gần 80% tổng số KTV) Ngồi ra, số lượng cơng chức độ tuổi 50 tuổi chiếm 11,2%, phần lớn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đơn vị trực thuộc KTNN, lãnh đạo quan KTNN; - Về tình trạng sức khỏe: Tình trạng sức khỏe NNL KTNN tốt (89% nam giới khỏe khỏe; 79,5% nữ giới khỏe khỏe; khơng có nhân lực yếu), đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KTNN 3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực thông qua tâm lực - Về thái độ làm việc nguồn nhân lực 13 Với số liệu điều tra cho thấy thái độ làm việc NNL KTNN nghiêm túc; đó, nhân lực làm cơng tác kiểm tốn nghiêm túc, nhân lực làm cơng tác hành chính, nghiệp là nghiêm túc - Về tâm lý làm việc nguồn nhân lực Với số liệu điều tra cho thấy môi trường làm việc chế độ đãi ngộ (chủ yếu thu nhập thực tế người lao động) đơn vị nghiệp hấp dẫn so với đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành hấp dẫn so với đơn vị làm nhiệm vụ kiểm toán - Về đạo đức nghề nghiệp Qua khảo sát cho thấy, số lượng nguồn nhân lực KTNN đánh giá có đạo đức nghề nghiệp tốt chiếm tỷ lệ cao (số đánh giá tốt chiếm 10%; số đánh giá tốt chiếm 63,3%; số đánh giá trung bình 26%; số đánh giá thấp có 0,6%) 3.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 3.3.1 Thực trạng hoạt động nâng cao trí lực - Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Những năm qua, KTNN trọng đẩy mạnh tăng cường đào tạo chuyên môn, đào tạo nâng cao, cập nhật thường xuyên, định kỳ phương pháp, quy trình kiểm tốn sách pháp luật KTNN thực đa dạng hóa hình thức đào tạo phù hợp với yêu cầu thực tiễn ngành theo hướng cử công chức học tập nước ngoài, học văn hai, học sau đại học; - Về công tác đánh giá nguồn nhân lực Thứ nhất, công tác đánh giá công chức, viên chức Việc đánh giá công chức, viên chức thực theo định kỳ hàng năm Khảo sát số liệu đánh giá công chức, viên chức năm 2017 (số hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm 14,99%; hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm 80%; số hoàn thành nhiệm vụ chiếm 5% khơng có cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ) Thứ hai, cơng tác quy hoạch KTNN hồn thành cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp quan KTNN cho giai đoạn (2005 - 2010, 2011 – 2016, 2016 – 2021 2021 - 2026) Thứ ba, cơng tác ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác 14 Từ năm 2011 đến nay, KTNN điều động, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác 486 công chức; số công chức điều động, luân chuyển phát huy lực, qua hiệu công tác nhiều đơn vị củng cố, nâng lên rõ rệt Kết công tác luân chuyển, điều động chuyển đổi vị trí cơng tác có tác dụng đào tạo, rèn luyện, thử thách nâng cao trình độ, kinh nghiệm lĩnh cơng chức, đáp ứng yêu cầu cán trước mắt lâu dài KTNN Thứ tư, công tác bổ nhiệm cán Trên sở công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, thời gian qua, Tổng KTNN đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghị bổ nhiệm 05 Phó Tổng KTNN bổ nhiệm 33 Kiểm toan viên cao cấp; Tổng KTNN bổ nhiệm hàng trăm lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng - Về cơng tác tuyển dụng Trên sở đánh giá, phân tích nhu cầu cán hàng năm tiêu biên chế giao, KTNN xây dựng thực đề án tuyển dụng công chức, viên chức Năm năm gần đây, KTNN tuyển dụng 950 người (thi tuyển 780 người, xét tuyển 170 người) Do làm tốt công tác tuyển dụng, đến nay, đội ngũ công chức, viên chức KTNN bước kiện toàn số lượng cấu, có trình độ phù hợp với u cầu cơng việc; đó, 100% KTV nhà nước có trình độ từ đại học trở lên, nhiều người có từ hai đại học trở lên 3.3.2 Thực trạng hoạt động nâng cao thể lực Những năm qua, KTNN coi trọng chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho người lao động, thông qua hoạt động khám sức khỏe định kỳ, tổ chức hoạt động thể thao, văn nghệ; tổ chức du lịch, nghỉ dưỡng cho người công chức, viên chức lao động theo quy định 3.3.3 Thực trạng hoạt động nâng cao tâm lực - Về điều kiện làm việc Cơ xây dựng xong trụ sở làm việc đơn vị KTNN khu vực; đó, trụ sở quan KTNN trung ương đầu tư xây dựng khang trang, đại thiết bị, phương tiện làm việc đại tiết kiệm thời gian nâng cao hiệu xử lý công việc, giúp cho người lao động KTNN giảm bớt áp lực công việc yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề - Về công tác tạo động lực làm việc: (1) chế độ đãi ngộ: Theo quy định pháp luật, cán bộ, công chức KTNN hưởng chế độ tiền lương, 15 phụ cấp, chế độ trang phục chế độ ưu tiên; (2) chế khen thưởng, kỷ luật: Ngoài chế độ khen thưởng, kỷ luật theo quy định pháp luât, hàng năm KTNN tổ chức chấm điểm, bình chọn kiểm tốn đạt "Chất lượng vàng" để tơn vinh tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc hoạt động kiểm toán Thứ ba, bảo đảm chế độ phúc lợi Tổ chức cơng đồn phối hợp với lãnh đạo quan, đơn vị hỗ trợ tiền ăn trưa; chăm lo ngày lễ, ngày tết cho cán bộ, công chức, viên chức; tăng mức thu nhập đáng, hợp pháp cho người lao động; tổ chức thăm hỏi, động viên, chia sẻ với đồn viên cơng đồn ốm đau, gia đình thân đồn viên gặp hoạn nạn, có việc hiếu, hỉ… góp phần động viên đồn viên cơng đồn phấn khởi, n tâm công tác Thứ ba, phát động tổ chức thực phong trào thi đua Cơng Đồn KTNN phối hợp lãnh đạo quan thường xuyên vận động cán bộ, công chức, viên chức người lao động hăng hái thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ với phương châm: “Tất nghiệp phát triển KTNN” thông qua việc phát động phong trào thi đua thiết thực 3.3.4 Đánh giá hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kiểm toán nhà nước 3.3.4.1 Những thành tựu ưu điểm chủ yếu Một là, sau 20 thành lập, từ quan khơng có tổ chức tiền thân chưa có tiền lệ hoạt động, địa vị pháp lý KTNN quy định Hiến pháp – đạo luật Nhà nước, tạo sở pháp lý đầy đủ toàn diện cho tổ chức hoạt động KTNN; Hai là, sau 20 năm xây dựng phát triển, NNL KTNN có phát triển vượt bậc quy mô chất lượng NNL Chất lượng NNL nâng cao ba mặt: Trí lực, thể lực tâm lực đảm bảo NNL có chất lượng cao trình độ chun mơn, có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức nghề nghiệp sáng theo phương châm “Cơng minh, trực, nghệ tinh, tâm sáng” Ba là, NNL KTNN có xu hướng trẻ hóa tăng nhanh, đào tạo kiến thức kinh tế thị trường, có kiến thức tin học, ngoại ngữ tốt, động có sức khỏe dồi đáp ứng việc hội nhập quốc tế với phương pháp kiểm toán đại Bốn là, chất lượng NNL nâng cao nhân tố định cho việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tốn, góp tích cực vào thành tựu công 16 đổi mới, cải cách hành chính, đặc biệt cải cách tài cơng, khẳng định vị trí, vai trò KTNN nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế 3.2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân Một là, công tác đánh giá nguồn nhân lực - Việc đánh giá cơng chức hàng năm mang nặng tính hình thức - Cơng tác quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; chưa có kế hoạch cụ thể để gắn kết công tác quy hoạch với việc đào tạo, bồi dưỡng thử thách qua thực tế để rèn luyện cán - Công tác bổ nhiệm cán số trường hợp bổ nhiệm cán chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm công tác thực tế; Hai là, công tác tuyển dụng nguồn nhân lực chưa thực tuyển dụng theo vị trí việc làm; chưa ứng dụng cơng nghệ thông tin thi tuyển công chức Ba là, cơng tác đào tạo nguồn nhân lực - Chưa có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; - Công tác đào tạo, đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phòng chưa thực gắn với công tác quy hoạch cán Việc đào tạo, bồi dưỡng nặng lý thuyết, chưa thực gắn với thực tiễn hoạt động kiểm tốn Bốn là, cơng tác tạo động lực cho nguồn nhân lực - Chế độ lương phụ cấp áp dụng cho công chức nhà nước quan hành nhà nước chưa phù hợp đặc thù hoạt động KTNN - Chế độ ưu tiên: Nghị số 325/NQ-UBTVQH14 ngày 29/12/2016 UBTVQH quy định chế độ cán bộ, công chức KTNN quy định kiểm toán viên Năm là, công tác nâng cao thể lực cho nguồn nhân lực Tổ chức khám bệnh định kỳ cho người lao động tháng/lần quy định lao động nặng nhọc, độc hại chưa phù hợp Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, tồn nêu do: Một là, Việt Nam kiểm toán nói chung KTNN nói riêng lĩnh vực mẻ; vậy, khoa học kiểm tốn chưa thực phát triển, chất lượng đào tạo kiểm toán sở đào tạo chưa cao, chưa có trường đào tạo chuyên ngành KTNN 17 Hai là, nhận thức số cấp ủy đảng, quyền, quan, tổ chức Kiểm tốn nhà nước chưa đầy đủ tồn diện; chưa có quan tâm mức đến việc xây dựng tổ chức máy kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 Ba là, chế quản lý đội ngũ công chức, viên chức chưa đồng bộ, nhiều khâu công tác cán không theo kịp với thực tiễn sống đặc thù hoạt động Công tác đào tạo nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo theo chức danh loại hình kiểm tốn Bốn là, số công chức chưa nêu cao ý thức tự giác rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm, văn hóa nghề nghiệp, văn hóa giao tiếp, văn hóa ứng xử thiếu chun nghiệp, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị kiểm toán Năm là, chế tài chế độ đãi ngộ chưa phù hợp đặc thù hoạt động KTNN Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHAN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 4.1.1 Phù hợp với quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách hành 4.1.2 Đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm toán phục vụ cơng tác giám sát, quản lý Quốc hội, Chính phủ tài chính, tài sản cơng 4.1.3 Phải phù hợp đồng với phát triển tổ chức máy quan KTNN thời kỳ 4.1.4 Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế kiểm toán nhà nước 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trí lực nguồn nhân lực 4.2.1.1 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ nhất, xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng KTNN theo định hướng: 18 - Xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng trụ cột quan trọng để nâng cao chất lượng NNL KTNN hoạt động KTNN; - Hoạt động đào tạo phải bao quát đầy đủ, không đội ngũ KTV thành phần khác KTNN, mà bao gồm tất cán tài kế toán đơn vị kiểm toán; - Tiếp tục hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm tốn viên nhà nước theo hướng: Cơ bản, ngày đại, gắn kết nhuần nhuyễn lý luận thực tế hoạt động KTNN; đôi với nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ kiểm toán viên; - Nghiên cứu đề xuất thành lập Học viện Kiểm tốn để đào tạo trình độ đại học chuyên ngành KTNN tạo nguồn cho cho công tác tuyển dụng nhân lực KTNN; đồng thời, đào tạo trình độ sau đại học cho công chức, viên chức, KTV nhà nước Thứ hai, hoàn thiện hệ thống văn đào tạo, bồi dưỡng Hoàn thiện hệ thống văn đào tạo, bồi dưỡng KTNN đầy đủ đồng bộ; trước mắt, sửa đổi Quy chế Đào tạo theo hướng vừa bao quát hết hoạt động đào tạo, thực phân công phân nhiệm rõ ràng, cụ thể, khơng chồng chéo bỏ sót tổ chức quản lý đào tạo đơn vị ngành Thứ ba, đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện tài liệu giảng dạy; - Xây dựng triển khai thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn đơn vị kiểm tốn Thứ tư, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên - Xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên, bao gồm giảng viên hữu giảng viên kiêm chức KTNN đủ số lượng, mạnh chất lượng, - Phân chia giảng viên theo Tổ, Bộ môn gắn với chuyên đề giảng dạy - Đối với giảng viên hữu, thực chế trợ giảng, đồng thời quân số KTNN chuyên ngành/khu vực phù hợp với chuyên đề giảng dạy Thứ năm, đổi công tác quản lý, điều hành, tổ chức đào tạo - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần lập kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm 19 - Nâng cao chất lượng dạy học; chuyển đổi phương pháp giảng dạy truyền thống sang phương pháp giảng dạy đại, - Tăng cường quản lý quản lý lớp học thông qua ứng dụng phần mềm tin học; sử dụng phần mềm tin học để khảo sát nhu cầu, theo dõi trình học tập đánh giá kết học tập học viên - Tăng cường vai trò trách nhiệm phận thực cơng tác quản lý lớp học; - Tổ chức thi, chấm thi theo quy chế đào tạo, bồi dưỡng phải nghiêm túc, trung thực khách quan 4.2.1.2 Đổi công tác tuyển dụng nhân lực Thứ nhất, cần xây dựng kênh tuyển dụng riêng Cần đa dạng hóa kênh tuyển dụng cán bộ, cơng chức từ nhiều nguồn cần tuân thủ yêu cầu sau đây: - Việc tuyển dụng phải người có trình độ chun mơn cần tuyển theo nhu cầu vị trí việc làm - Đối với cán thuộc diện tiếp nhận việc đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định Thứ hai, xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm KTNN Để có sở cho việc xác định số lượng biên chế KTNN trình quan nhà nước có thẩm quyền định, cần xây dựng Hệ thống danh mục vị trí việc làm KTNN Thứ ba, xây dựng cấu nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển KTNN - Cơ cấu theo lĩnh vực công tác Theo lộ trình phát triển KTNN đến năm 2030, tỷ lệ đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm tốn tồn ngành khoảng 85% (Khối KTNN chuyên ngành khoảng 25,5%, khối KTNN khu vực khoảng 59,5%; tỷ lệ đội ngũ công chức làm việc đơn vị thuộc khối tham mưu khoảng 8,5% khối nghiệp công lập khoảng 6,5%) - Cơ cấu công chức, viên chức theo ngạch Đối với ngạch kiểm toán viên, giai đoạn phát triển đến năm 2030 số lượng KTVcao cấp khoảng 3-5%; KTVchính: 30-35%; kiểm toán viên: 5060% tổng số KTV KTNN Đối với ngạch chuyên viên tương đương, giai đoạn phát triển đến năm 2030 số lượng chuyên viên cao cấp tương đương: 2-3%; chuyên viên tương đương: 30-35%; chuyên viên tương đương: 50-55%; 20 cán sự, nhân viên: 5-7% tổng số chuyên viên tương đương KTNN - Cơ cấu theo chuyên môn đào tạo Định hướng phát triển ngành đến năm 2030 phấn đấu đạt khoảng 2030% kiểm toán hoạt động độc lập kế hoạch kiểm toán hàng năm, nên số có chun mơn đào tạo tài chính, kế tốn, kiểm tốn, ngân hàng chiếm cấu 50%; xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, kiến trúc: 25%; quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, luật, công nghệ thông tin khác: 24% - Cơ cấu theo giới tính Do đặc thù cơng việc ngành Kiểm tốn nhà nước nên cấu giới tính nam cao nữ 4.2.1.3 Đổi công tác đánh giá nguồn nhân lưc Công tác đánh giá NNL coi hoạt động quan trọng công tác quản lý nhân sự; Thứ nhất, đổi công tác đánh giá công chức, viên chức - Việc đánh giá công chức, viên chức phải sở lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu qua cống hiến thực tiễn để đánh giá; cần có quy định cụ thể để công tác đánh giá bảo đảm công bằng, khách quan - Coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp quản lý đánh giá công chức, viên chức - Xây dựng Danh mục hệ thống vị trí việc làm, sở xây dựng hệ thống tiêu chí để làm thước đo đánh giá cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm Thứ hai, đổi công tác sử dụng công chức, viên chức Việc sử dụng công chức, viên chức người lao động đơn vị phải bảo đảm trình độ chun mơn, lực sở trường công tác công chức, viên chức Bên cạnh việc bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức thực chun sâu theo loại hình kiểm tốn, KTNN cần tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức cơng chức thực thi công vụ theo hướng chuyên nghiệp, giỏi chun mơn, có văn hóa ứng xử lĩnh trị vững vàng Thứ ba, đổi cơng tác quy hoạch 21 - Thực nguyên tắc "quy hoạch động mở ", vị trí quy hoạch nhiều người, người quy hoạch vào nhiều vị trí; quy hoạch cán đảm bảo độ tuổi để bảo đảm tính kế thừa đào tạo cán bộ; - Gắn kết quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ; tạo điều kiện để công chức quy hoạch thể lực, phấn đấu, cống hiến trưởng thành; Thứ ba, đổi công tác bổ nhiệm công chức, viên chức - Đổi quy trình bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, công tâm bàn bạc thống tập thể lãnh đạo đơn vị, tập thể cấp ủy Đảng Ban Cán Đảng KTNN; tránh tình trạng cục địa phương, lợi ích nhóm - Việc bổ nhiệm cơng chức phải sở tôn trọng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, bảo đảm quy hoạch lực, kinh nghiệm quản lý; ưu tiên bổ nhiệm cán lãnh đạo nữ 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao thể lực nguồn nhân lực Thứ nhất, tăng cường đầu tư sở vật chất, xây dựng công sở văn minh, đại Thứ hai, tăng cường hoạt động truyền thông, giáo dục trang bị cho người lao động phương thức làm việc lành mạnh, xây dựng văn hóa an tồn nơi làm việc Thứ ba, phối hợp với trung tâm y tế, bệnh viện chuyên khoa có uy tín thường xuyên tổ chức tư vấn, phổ biến chuyển giao biện pháp phòng bệnh tích cực nơi làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động Thứ tư, phát động phong trào văn nghệ, thể dục thể thao cho công chức người lao động Thứ năm, tổ chức khám sức khỏe đinh kỳ cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động 06 tháng/ lần thay 01 năm/ lần 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao tâm lực nguồn nhân lực 4.2.3.1 Có chế độ sách tiền lương, phụ cấp phù hợp với đặc thù nghề nghiệp kiểm toán - Nâng mức lương Tổng KTNN tương xứng với mức lương Chánh án TAND tối cao Viện trưởng VKSND tối cao cho phù hợp vị KTNN - Cần mở rộng đối tượng áp dụng Chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề số công chức không giữ ngạch KTV KTNN 22 - Thực chế độ ưu tiên cán bộ, công chức người lao động KTNN 4.2.3.2 Cải thiện điều kiện làm việc chế độ phúc lợi - Tiếp tục quan tâm cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động, - Phối hợp với tổ chức cơng đồn xây dựng sách, chế độ phúc lợi, đãi ngộ cho công chức người lao động phù hợp với quy định hành 4.2.3.3 Tăng cường giáo dục trị tư tưởng nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức công chức, viên chức, KTV nhà nước Một là: Thường xuyên giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị đạo đức nghề nghiệp cho công chức, viên chức, KTV nhà nước theo phương châm “Cơng minh, trực, nghệ tinh, tâm sáng” Hai là: Đề cao trách nhiệm công chức, KTV nhà nước việc học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, ý thức giữ gìn bảo vệ uy tín nghề nghiệp ngành Ba là: Siết chặt kỷ luật, kỷ cương, xử lý nghiêm minh công chức, KTV vi phạm pháp luật đạo đực nghề nghiệp KẾT LUẬN Bằng phương pháp tiếp cận nghiên cứu khoa học, Luận án " Nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam" đạt mục đích hồn thành mục tiêu nghiên cứu đề Kết nghiên cứu khái quát: Thứ nhất, sở nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận NNL nâng cao chất lượng NNL; quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, luận án xây dựng khái niệm NNL KTNN, phân tích làm rõ đặc điểm NNL KTNN Việt Nam phù hợp với quan điểm Đảng thực tiễn hoạt động KTNN Luận án phân tích làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng NNL KTNN: Trí lực, thể lực, tâm lực với nội hàm phù hợp với NNL khu vực công nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL KTNN Đây vấn đề quan trọng có ý nghĩa lý luận phương pháp luận việc phân tích đánh giá thực trạng chất lượng NNL đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam thời gian tới bảo đảm tính thuyết phục có sở khoa học vững 23 Thứ hai, luận án tiến hành phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng chất lượng NNL hoạt động nâng cao chất lượng NNL KTNN thơng qua tiêu chí xây dựng làm thước đo chất lượng NNL: Trí lực, thể lực, tâm lực để tìm thành tựu ưu điểm chủ yếu, hạn chế, tồn luận giải nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động nâng cao chất lượng NNL KTNN thời gia qua Đây sở thực tiễn để đề giải pháp có tính khả thi cao nhằm nâng cao chất lượng NNL KTNN Thứ ba, vào yêu cầu khách quan xuất phát từ thực trạng chất lượng NNL hoạt động nâng cao chất lượng NNL KTNN Việt Nam thời gian qua, luận án đề xuất quan điểm nhóm giải pháp nâng cao chất lượng NNL KTNN mặt: Trí lực, thể lực, tâm lực với luận giải rõ ràng sở khoa học, cần thiết biện pháp thực giải pháp, nhằm bảo đảm tính khả thi cao giải pháp Ngồi ra, luận án đề xuất kiến nghị Đảng, Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho việc thực giải pháp tác giả đề xuất luận án Tuy nhiên, hạn chế thời gian kiến thức, luận án không tránh khỏi số khiếm khuyết định Do vậy, tác giả mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, nhà quản lý người quan tâm để luận án hoàn thiện hơn./ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ “Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kiểm toán nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển Kiểm toán nhà nước nước ta nay” (số 43, tháng 6/2016 Tạp chí Nghiên cứu Ấn Độ Châu Á); “Nguồn nhân lực Kiểm toán nhà nước đáp ứng yêu cầu kiểm sốt tài chính, tài sản cơng cách mạng cơng nghiệp 4.0” (số 34, tháng 6/2018 Tạp chí Kinh tế Ban Kinh tế Trung ương); “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kiểm toán nhà nước đáp ứng u cầu kiểm sốt tài chính, tài sản công Đảng Nhà nước” (số 128, tháng 6/2018 Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Kiểm tốn Kiểm toán nhà nước); “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kiểm toán nhà nước hội nhập Quốc tế” (kỳ 1, tháng 6/2018(684) Tạp chí Tài Bộ Tài chính) 25 ... TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 2.3.1 Khái niệm nâng cao chất lượng NNL kiểm toán nhà nước Nâng cao chất lượng NNL KTNN nâng cao lực nhân lực làm việc quan KTNN mặt: Thể lực, ... trạng chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam nào? + Câu hỏi 3: Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Việt Nam nào? + Câu hỏi 4: Để nâng cao chất