Báo cáo hiện trạng môi trường nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An năm 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHAO MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 Nhóm :3 Thành viên nhóm : Hồng Thị Thùy Linh : Nguyễn Quang Thắng : Nguyễn Lê Kim Ngân : Nguyễn Nam Tuấn Giáo viên hướng dẫn : ThS Đỗ Thị Hiền Hà Nội, 3/2019 PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ MỤC LỤC MỤC LỤC .3 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU .7 LỜI NÓI ĐẦU TRÍCH YẾU 10 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN HUYỆN DIỄN CHÂU 11 1.1 Tổng quan đặc điểm điều kiện tự nhiên 11 1.1.1 Vị trí địa lý 11 1.1.2 Địa hình, địa chất 12 1.1.3 Khí hậu 12 1.1.4 Thủy văn .12 1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 13 1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế 13 1.2.2 Tình hình xã hội 15 CHƯƠNG II SỨC ÉP Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC 17 2.1 Sức ép từ hoạt động dân sinh lên môi trường 17 2.2 Sức ép hoạt động công nghiệp 18 2.3 Sức ép hoạt động nông nghiệp 19 2.4 Sức ép hoạt động giao thông vận tải thủy 20 2.5 Sức ép hoạt động y tế 20 CHƯƠNG III HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC .23 3.1 Nước mặt lục địa 23 3.1.1 Các nguồn gây ô nhiễm nước mặt lục địa 23 3.1.2 Diễn biến ô nhiễm nước mặt lục địa 23 3.1.3 Diễn biến chất lượng nước mặt theo tiêu riêng lẻ 25 3.1.4 Xu diễn biến chất lượng nước mặt 26 3.2 Nước đất .27 3.3 Môi trường nước biển 29 3.3.1 Các nguồn gây ô nhiễm nước biển 29 3.3.2 Diễn biến ô nhiễm môi trường nước biển ven bờ 30 CHƯƠNG IV TÁC ĐỘNG CỦA Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC .33 4.1 Tác động ô nhiễm môi trường sức khỏe người 33 4.2 Phát triển kinh tế - xã hội 34 4.3 Cảnh quan hệ sinh thái 36 CHƯƠNG V THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 38 5.1 Những việc làm 38 5.1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường nước 38 5.1.2 Đầu tư kinh phí tranh thủ nguồn lực cho cơng tác BVMT nước .38 5.1.3 Thực trạng công tác quản lý kiểm sốt nhiễm .38 5.1.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường .38 5.1.5 Về nguồn lực, tham gia cộng đồng 38 5.1.6 Các hoạt động khác .39 5.2 Những tồn thách thức .39 5.2.1 Về cấu tổ chức quản lí mơi trường 39 5.2.2 Về mặt thể chế, sách 40 5.2.3 Về mặt tài chính, đầu tư cơng tác bảo vệ môi trường 40 5.2.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường 40 5.2.5 Về nguồn lực, tham gia cộng đồng 41 5.2.6 Các hoạt động khác .41 CHƯƠNG VI CÁC THÁCH THỨC TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 42 6.1 Các thách thức môi trường 42 6.1.1 Ơ nhiễm cố mơi trường tiếp tục gia tăng, đa dạng sinh học tiếp tực suy giảm .42 6.1.2 Công tác bảo vệ mơi trường nhiều bất cập 43 6.2 Phương hướng giải pháp bảo vệ môi trường 43 6.2.1 Giải pháp cấu tổ chức quản lý môi trường: .43 6.2.2 Giải pháp mặt sách, thể chế, luật pháp liên quan lĩnh vực bảo vệ môi trường nước huyện Diễn Châu 44 6.2.3 Giải pháp mặt tài chính, đầu tư cho bảo vệ môi trường nước huyện Diễn Châu .44 6.2.4 Vấn đề tăng cường hoạt động giám sát chất lượng, quan trắc cảnh báo ô nhiễm môi trường nước .45 6.2.5 Vấn đề nguồn lực người, giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường .45 6.2.6 Giải pháp khác: 46 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .49 KẾT LUẬN .49 KIẾN NGHỊ .49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT: Bảo vệ môi trường BVTV: Bảo vệ thực vật CTR: Chất thải răn CSSX: Cơ sở sản xuất KCN: Khu công nghiệp QLMT: Quản lý môi trường TNN: Tài nguyên nước TTCN: Tiểu thủ công nghiệp XLNT: Xử lý nước thải UBND: Ủy ban nhân dân WQI: Chỉ số chất lượng nước DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tỷ lệ tăng trưởng nghành huyện theo năm 12 Bảng 2.1: Tải lượng trung bình chất nhiễm nước thải sinh hoạt huyện Diễn Châu Bảng 2.2: Tải lượng trung bình chất nhiễm nước thải KCN huyện Diễn Châu tính đến năm 2020 16 Bảng 3.1: Cơ cấu chất lượng nước mặt theo mức đánh giá 18 Bảng 3.2 Kết phân tích mẫu nước ngầm 22 Bảng 3.3: Tổng hợp giếng nước phục vụ nông nghiệp huyện Diễn Châu 26 Bảng 3.4: Bảng định hướng quy hoạch cấp nước phân theo vùng 28 Bảng 3.5: Diện tích mặt nước NTTS số tàu đánh bắt xa bờ hàng năm 29 Bảng 3.6: Bảng kết quan trắc mẫu nước biển bãi biển Diễn Thành, huyện Diễn Châu 30 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Tỷ lệ tăng trưởng GDP nghành theo năm (2014 – 2018) 14 Biểu đồ 2.1 Số lượng phương tiện vận tải đường sông đường biển từ năm 2015 – 2018 Biểu đồ 2.2 Dự báo lưu lượng nước thải sở y tế huyện đến năm 2020 21 Biểu đồ 2.3 Dự báo tổng tải lượng ô nhiễm BOD5 COD CSYT huyện 21 Biểu đồ 3.1 Chất lượng nước mặt giai đoạn 2016 - 2018 theo mức đánh giá 24 Biểu đồ 3.2 Nồng độ COD giai đoạn 2016 – 2018 (mg/l) 25 Biểu đồ 4.1: Số ca mắc bệnh sốt xuất huyết huyện ven biển tỉnh Nghệ An năm 2018 33 LỜI NÓI ĐẦU Nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống mơi trường Nước góp phần tạo thành bề mặt đất, hình thành thổ nhưỡng, thảm thực vật, tạo thời tiết, điều kiện khí hậu, hình thành dòng chảy Nước tư liệu sản xuất thiếu cho ngành kinh tế, điều kiện thiếu việc phát triển kinh tế - xã hội vùng miền Việt Nam quốc gia có hệ thống sơng ngòi dày đặc Tuy nhiên, tài nguyên nước nước ta phụ thuộc nhiều vào nước có chung nguồn nước phía thượng lưu, với gần 2/3 tổng lượng nước mặt hàng năm từ biên giới chảy vào Chất lượng nước có Việt Nam có chiều hướng ngày bị suy thối, nhiễm, cạn kiệt nhiều ngun nhân Trong đó, gia tăng dân số, gia tăng nhu cầu nước gia tăng chất lượng sống, thị hố quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hiệu quả, thiếu bền vững mối đe doa an ninh nguồn nước có nguy kéo theo nhiều hệ luỵ khó lường Diễn Châu huyện đồng ven biển tỉnh Nghệ An Với 25 km đường bờ biển, chạy dài từ xã Diễn Trung đến Diễn Hùng tạo thành hình cánh cung lõm vào đất liền tạo thành vịnh nhỏ Thiên nhiên ban tặng cho Diễn Châu nhiều cảnh quan đẹp, khí hậu mát mẻ Vị trí địa lý điều kiện thiên nhiên thuận lợi tạo điều kiện để Diễn Châu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên với phát triển kinh tế - xã hội, trình thị hố gia tăng dân số không ngừng, kéo theo nhu cầu sử dụng nước người dân ngày tăng Lượng nước thải không xử lý thải môi trường ngày nhiều gây áp lực lên môi trường, đe doạ sức khoẻ cộng đồng, làm xuất nhiều nguy gây suy thối nhiễm mơi trường Vì để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Diễn Châu nói riêng cách bền vững, lâu dài việc đánh giá chất lượng nước huyện Diễn Châu phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội cần thiết quan trọng Báo cáo trạng môi trường nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An năm 2018 xây dụng với mục tiêu cung cấp nhìn tổng quan trạng mơi trường nước, đánh giá tình hình phát triển nguồn tác động điển hình lên mơi trường nước Đồng thời, nhận định, đánh giá công tác quản lý môi trường, việc làm được, thức thức tồn đưa khuyến nghị, giải pháp thời gian tới TRÍCH YẾU Báo cáo trạng môi trường nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An năm 2018 đánh giá tổng quan trạng môi trường nước, từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, nguyên nhân, nguồn tác động lên mơi trường nước, diễn biến chất lượng mơi trường nước Báo cáo phân tích tác động ô nhiễm môi trường đáp ứng cơng tác quản lý, từ đó, đề xuất định hướng, giải pháp phù hợp Báo cáo xây dựng dựa mơ hình Động lực – Áp lực – Hiện trạng – Tác động – Đáp ứng (D-P-S-I-R) Động lực gia tăng dân số, phát triển đô thị nghành kinh tế với BĐKH, thiên tai cố môi trường tạo Áp lực lớn làm thay đổi trạng chất lượng môi trường nước Hiện trạng môi trường đánh giá gồm diễn biến chất lượng môi trường nước (nước mặt, nước đất, nước biển) Chất lượng môi trường đánh giá thông qua việc so sánh kết quan trắc thông số môi trường với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường hành Sự suy giảm chất lượng ô nhiễm môi trường gây Tác động đến sức khỏe cộng đồng, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Việc phân tích thực trạng, tồn cơng tác quản lý môi trường sở xây dựng nội dung phần Đáp ứng đề xuất, giải pháp, vấn đề trọng tâm ưu tiên giải nhằm quản lý hiệu quả, phòng ngừa, giảm thiểu nhiễm, bước cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững 10 Ngoài nguồn nước bị nhiễm tạo phí tổn lớn chi phí phục hổi mơi trường nước địa phương chi phí cho cơng tác khám chữa bệnh nhiễm nước gây ra, gây chi phí lớn cho cá nhân nhà nước Hội Người Cao Tuổi huyện Diễn Châu ủng hộ 500 triệu đồng để phát động phong trào dọn rác ven biển mùa hè năm 2018 Số tiền thuốc men chuyển xã Diễn Ngọc, Diễn Châu để khắc phục thiệt hại hỗ trợ chi phí dọn mơi trường biển ven bờ nơi buôn bán thủy hải sản chữa bệnh cho nạn nhân ô nhiễm môi trường huyện 4.3 Cảnh quan hệ sinh thái Nguồn nước bị ô nhiễm gây ảnh hưởng lớn đến cảnh quan hệ sinh thái huyện ven biển Diễn Châu Theo Cổng thông tin điện tử Diễn Châu, Nghệ AN ghi lại vào ngày 26 – 09 – 2018, nước thải từ làng nghề làm bún, bánh xã Diễn Quảng, Diễn Châu (Nghệ An) không xử lý, chảy thẳng khu vực dân cư, bốc mùi hôi thối Không nước thải biến cánh đồng màu mỡ làng quê Diễn Quảng thành vùng đất bỏ hoang, khơng loại sống trước ô nhiễm nước thải độc hại Bãi biển Diễn Thành (xã Diễn Thành, Diễn Châu) xem bãi biển đẹp tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, tình trạng rác vấn nạn kéo dài nhiều năm qua Dọc bờ biển, đủ loại rác nằm ngổn ngang Mùi hôi thối bốc lên nồng nặc, gây ảnh hưởng lớn đến cảnh quan nơi tham quan du lịch Những ngày tháng năm 2018, mùa du lịch bãi tắm Diễn Thành vắng vẻ Phần lớn thời gian ngày, bãi biển khơng bóng người Ngun nhân người dân giải thích, tình trạng nhiễm chất thải rắn tràn lan mặt biển, bèo từ lạch trơi biển sau bị tấp vào bờ phủ kín bãi tắm Chính quyền nhiều lần huy động tổ chức, đoàn thể quân dọn dẹp Có đến hàng nghìn người tham gia, sau ngày, rác thải lại chất đống Chất thải rắn bèo trôi dạt với lượng lớn ảnh hưởng đến mơi trường sống lồi thủy sinh vật Nguồn nước giàu chất dinh dưỡng N, P gây nên tượng phú dưỡng, hay thủy triều đỏ, nở hoa nước, tức nồng độ chất dinh dưỡng tăng tới mức tạo phát triển bùng nổ loài tảo, rong nguồn nước Đặc biệt nguồn nước tù (ao, đầm) tạo nước chứa đầy tảo Việc phân hủy tảo tạo mùi chất cặn lắng, gây giảm oxi hòa tan nước, từ đồ gây cản trở cho việc phát triển hầu hết loài cá Trong điều kiện đó, có số lồi cá sống được, gây thiệt hại tài nguyên đa dạng sinh học khu vực Nguồn nước ô nhiễm chất hữu vi lượng (là hóa chất hữu bền vững, tốc độ phân hủy nước chậm) từ hoạt động nông nghiệp phun thuốc trừ sâu, diệt cỏ, diệt nấm… làm cho hệ sinh vật đất bị tiêu diệt loài giun, mối, 36 loại vi khuẩn, tảo… dẫn đến làm biến đổi tính chất đất, giảm độ phì đất, thiệt hại tài nguyên đa dạng sinh học môi trường đất nước 37 CHƯƠNG V THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 5.1 Những việc làm 5.1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường nước - Xây dựng, tổ chức máy nâng cao lực quan, đơn vị quản lý xử lý môi trường nước - Ban hành thể chế, sách công tác quản lý môi trường 5.1.2 Đầu tư kinh phí tranh thủ nguồn lực cho cơng tác BVMT nước - Diễn Châu đưa nhà máy nước với dự toán 180 tỷ vào hoạt động Sau tháng thi công, nhà máy nước Diễn Thọ, Huyện Diễn Châu tiến hành vào hoạt động, nhà máy có quy mơ đại, góp phần đáp ứng nhu cầu nước phục vụ cho sinh hoạt sản xuất xã vùng nam Diễn Châu - Kinh phí mơi trường sử dụng để thực kế hoạch môi trường: tra, kiểm tra nhiễm mơi trường, chương trình quan trắc, kiểm sốt mơi trường, hoạt động nâng cao nhận thức môi trường, mua sắm số trang thiết bị phục vụ quản lý quan trắc môi trường nước 5.1.3 Thực trạng cơng tác quản lý kiểm sốt nhiễm - Để thu hút ngày đông du khách đến với bãi tắm Diễn Thành, bên cạnh làm tốt cơng tác quảng bá thương hiệu vệ sinh mơi trường vấn đề địa phương quan tâm Hàng năm, trồng thêm xanh ven biển, nghiêm cấm hộ kinh doanh khu du lịch vứt rác biển tuần tổ VSMT thu gom rác thải lần, mơi trường vùng biển Diễn Thành ngày - Còn xã Diễn Bích, để đảm bảo mơi trường, đồng thời bảo vệ nguồn lợi thủy sản đem lại, xã cắt cử người canh giữ rừng ngập mặn, nghiêm cấm việc khai thác nguồn lợi thuỷ sản hình thức huỷ diệt, tổ chức dọn vệ sinh môi trường ven đê, ven rừng thường xuyên Huy động đóng góp nhân dân xây dựng bãi thu gom rác thải tập trung rộng 5.000m2 với tổng kinh phí gần tỷ đồng Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền thay đổi hành vi cho người dân ln Diễn Bích thực thường xuyên 5.1.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường Công tác kiểm tra, giám sát công tác BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực thường xuyên, liên tục với tần xuất lần/năm Tuy nhiên, sở gây ô nhiễm mơi trường tần suất kiểm tra 2-3 lần/ năm 5.1.5 Về nguồn lực, tham gia cộng đồng - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, chuyển giao ứng dụng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cho BVMT Trong năm gần huyện mở số lớp đào tọa ngắn 38 hạn môi trường cho cán chuyên môn, tổ chức hội thảo chun mơn BVMT; trì thường xuyên trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ cán sở, ngành thông qua hoạt động phối hợp thực nhiệm vụ BVMT - Phong trào BVMT triển khai, số xã huyện lồng ghép nội dung BVMT hương ước, quy ước xây dựng nơng thơn - Cơng tác BVMT có phối hợp đoàn thể huyện như: hội phụ nữ, hội nơng dân, cán đồn 5.1.6 Các hoạt động khác - Thường xuyên tuyên truyền cho người dân huyện BVMT đặc biệt mơi trường nước - Tích cực tham gia, hưởng ứng ngày môi trường như: tuần lễ nước sạch, ngày môi trường nước giới 5.2 Những tồn thách thức 5.2.1 Về cấu tổ chức quản lí mơi trường - Sự quản lý thiếu tính hệ thống: Dân số ngày tăng, chất lượng sống người dân ngày cải thiện, tốc độ phát triển kinh tế tăng cao Áp lực từ nước thải lớn hệ thống QLMT chưa đồng Do gặp nhiều khó khăn quản lý tài nguyên nước chất lượng nước nói chung Đội ngũ cán thiếu số lượng, chất lượng yéu nên chưa đáp ứng khối lượng công việc cần giải Ở cấp xã chưa có cán chun trách mơi trường chủ yếu cán địa kiêm nhiệm nhiệm vụ Nhiều sở sản xuất, kinh doanh chưa bố trí cán chn trách mơi trường - Thiếu tính phối hợp liên ngành: Sự phối hợp liên ngành yếu tố quan trọng dẫn đến thành công hay thất bại công tác QLMT Trên thực tế, phát triển hoạt động sản xuất hay ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ có nguy tác động đến vấn đề ô nhiễm môi trường cao Bên cạnh đó, giá trị, nguồn lợi tài ngun mơi trường lại khơng thể xác định, phân chia rạch ròi cho lĩnh vực nên dẫn đến tình trạng chồng chéo việc sử dụng tài nguyên thực thi đảm bảo công tác bảo vệ môi trường Cho đến việc thực thu phí xả thải chưa thực - Chưa phối hợp tốt với tỉnh lận cận cơng tác quản lí mơi trường nước mặt nên phải gánh chịu hậu việc ô nhiễm nguồn nước sơng từ phía thượng nguồn chảy xuống - Thường xun nâng cao lực quản lí cho cán mơi trường thơng qua chương trình đào tạo, khảo sát thực tế, trao đổi kinh nghiệm 39 5.2.2 Về mặt thể chế, sách - Việc thực thi thu phí xả thải huyện chưa thực Do vậy, tình trạng nhà máy xí nghiệp vi phạm xả thải nước thải không đảm bảo không áp dụng công nghệ xử lý nước thải vần tồn chưa xử lý triệt để - Chưa xây dựng văn hướng dẫn phân định cụ thể nhiệm vụ chi BVMT ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương - Nhiều sách phát triển ngành địa phương chưa tính đến BVMT - Một số văn bản, chế sách ban hành tổ chức thực hiệu chưa cao, chưa phù hợp với thực tế - Chương trình, kế hoạch BVMT dài hạn cấp chưa quan tâm mức - Chưa xây dựng quy chế quản lí thị, vệ sinh mơi trường, gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường nhằm hạn chế tải lượng lớn chất Thải vào môi trường nước - Tăng cường việc thực thi công cụ pháp luật nhằm hạn chế tác động tới chất lượng nước mặt tăng cường kiểm tra việc thực Luật BVMT, Luật TNN, cá quy định chất lượng nước; thực thu phí mơi trường phí xử lí nước thải; thẩm định nghiêm túc báo cáo đánh giá tác động môi trường, không cho phép xây dựng sở sản xuất có lưu lượng nước thải lớn chứa chất thải nguy hại gần điểm lấy nước cấp sinh hoạt 5.2.3 Về mặt tài chính, đầu tư cơng tác bảo vệ mơi trường - Kinh phí nghiệp mơi trường bố trị 1% tổng thu ngân sách hàng năm thực tế viêc phân bổ quản lí kinh phí nghiệp môi trường huyện không theo quy định - Với nguồn kinh phí cấp hàng năm đáp ứng để giải khoảng 1/3 hạng mục chi cho nghiệp mơi trường hạng mục khác khơng có kinh phí để hoạt động chưa kể đến việc đầu tư trang thiết bị phục vụ quan trắc giám sát môi trường sửa chữa trang thiết bị hỏng hóc, khơng đáp ứng yêu cầu công tác giám sát môi trường Cần tăng cường ngân sách cho công tác BVMT nhằm tạo hiệu lâu dài triệt để - Trong năm qua bước đầu doanh nghiệp đầu tư dự án trọng đầu tư kinh phí cho cơng tác BVMT thực tế chưa đáp ứng nhu cầu để giải vấn đề môi trường doanh nghiệp mang hình thức chống đối 5.2.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường Thiếu tính liên tục: Vấn đề ô nhiễm môi trường nước huyện quan tâm trọng nhiều năm qua Nhiều dự án, chương trình, đề tài nghiên cứu chất 40 lượng nước mặt huyện thực Tuy nhiên, dự án nghiên cứu liên tục chất lượng nước thiếu Hoạt động quan trắc chất lượng nước mặt chưa tiến hành Do vậy, chưa đánh giá hết diễn biến chất lượng nước điểm nóng nhiễm nước 5.2.5 Về nguồn lực, tham gia cộng đồng - Thiếu phối hợp địa phương:Trong năm gần huyện thực công tác bảo vệ môi trường tốt Tuy nhiên, phối hợp bảo vệ tài nguyên nước với huyện lân cận với tỉnh lưu vực, khu vực việc sử dụng bảo vệ xử lý ô nhiễm nước chưa cao - Thực xã hội hóa việc bảo vệ nguồn tài nguyên - Đầu tư từ tổ chức, cá nhân cho BVMT ít, chủ yếu dựa vào nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Cơ sở hạ tầng BVMT thiếu yếu kém, vi phạm pháp luật BVMT cá doanh nghiệp hoạt dộng sản xuất kinh doanh dịch vụ xảy chưa ơhát xử lí nghiêm khắc - Kết thu phí BVMT nước thải công nghiệp so với thực tế thấp nhận thức ý thức tuân thủ chủ sở không chấp hành kê khai - Ý thức chấp hành pháp luật BVMT phận cán bộ, đảng viên nhân dân chưa nghiêm túc, không tham gia hoạt động xã hội hóa BVMT địa phương, quan phát động, số trường hợp vi phạm xử lí hành - Cơng tác truyền thơng BVMT chưa thường xuyên (ở cấp huyện, xã) đưa tin gương tốt, phê phán việc làm không tốt vi phạm pháp luật BVMT 5.2.6 Các hoạt động khác - Chưa đáp ứng đầy đủ nước cho người dân - Chưa quản lí nước thải sinh hoạt đô thị, khu dân cư: nước thải chủ yếu chưa xử lí thải trực tiếp sơng ao, hồ, đầm - Ơ nhiễm nước mặt sử dụng thuốc trừ sâu, phân hóa học nơng nghiệp - Việc quản lí nước thải sản xuất công nghiệp nhiều sở, nhà máy huyện chưa thực tốt: điển sở sản xuất chưa có hệ thống xử lí nước thải có hệ thống xử lí nước thải khơng hoạt động xử lí khơng đạt tiêu chuẩn mơi trường - Khó khăn cơng tác quản lí nước thải làng nghề - Thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ nguồn nước 41 CHƯƠNG VI CÁC THÁCH THỨC TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 6.1 Các thách thức mơi trường 6.1.1 Ô nhiễm cố môi trường tiếp tục gia tăng, đa dạng sinh học tiếp tực suy giảm * Ô nhiễm môi trường khu/cụm công nhiệp làng nghề đáng lo ngại Tại KCN, nhà máy lên ô nhiễm nguồn nước thải chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung thân doanh nghiệp nằm KCN không quan tâm tới việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải nội trước thải môi trường UBND tỉnh đạo ngành, cấp, đơn vị đốc liệt giám sát để doanh nghiệp tự khắc phục, đồng thời xúc tiến đẩy nhanh xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN Nhìn tổng thể tình trạng nhiễm môi trường địa bàn huyện kiểm soát Tuy nhiên số sở sản xuất xây dựng hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn gây ô nhiễm Bên cạnh đó, vấn đề nhiễm làng nghề tồn từ lâu chưa có biện pháp khắc phục giải hiệu Tình trạng nhiễm môi trường nhiều làng nghề diễn biến ngày trầm trọng Một số loại hình làng nghề, đặc biệt làng nghề chế biến hải sản gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe phận lớn người dân khu vực vùng lân cận Việc xây dựng sách, giải pháp phù hợp bảo đảm hoạt động bền vững làng nghề truyền thống đáp ứng tốt yêu cầu BVMT gặp nhiều lúng túng thói quen, tập quán sinh hoạt người dân * Ô nhiễm nông nghiệp sử dụng không hợp lý phân bón hóa học, thuốc BVTV chưa cải thiện Trong năm qua, nhu cầu sử dụng thuốc BVTV ngày gia tăng số lượng liều lượng hoạt chất Đặc biệt, lượng lớn vỏ bao bì phân bón, thuốc BVTV thải bỏ bừa bãi mơi trường mà chưa có biện pháp xử lý phù hợp Đây nguồn ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường nước khu vực chuyên canh nông nghiệp địa bàn huyện * Sự cố môi trường tiếp tục gia tăng, gây ảnh hưởng xấu tới môi trường, lực ứng phó cố nhiều hạn chế Các cố môi trường chủ yếu gồm: cố cơng trình xử lý nước thải, dịch cúm A/H5N1, bệnh vàng lùn, lùn xoắn hại lúa, cố cháy rừng, cố xói lở bờ dải ven biển cố khác Các cố môi trường thủy hải sản chết hàng loạt sông vùng ven biển chất thải công nghiệp xả thải gây nhiễm mơi trường có xu hướng gia tăng số vụ mức độ thiệt hại 42 Qua cố môi trường xảy thời gian qua với xu phát triển dự án công nghiệp với quy mơ lớn cho thấy, việc kiểm sốt hoạt động xả thải dự án, sở; công tác tra, kiểm tra, giám sát nguồn thải đảm bảo lực ứng phó kịp thời vấn đề đặc biệt quan trọng công tác ứng phó xử lý cố mơi trường Một vấn đề đặc biệt quan trọng xử lý cố mơi trường lực ứng phó Hoạt động ứng phó cố môi trường thời gian qua cho thấy, lực ứng phó cố mơi trường nước ta nói chung địa bàn huyện Diễn Châu nói riêng hạn chế * Đa dạng sinh học tiếp tục suy giảm nghiêm trọng Chất lượng môi trường nước huyện Diễn Châu xuống cấp, cửa sông ven biển rác thải, nước thải xả thải trực tiếp vào môi trường Ðây nguyên nhân đe dọa ÐDSH, gây chết, làm giảm số lượng cá thể, gián tiếp hủy hoại nơi cư trú mơi trường sống lồi sinh vật 6.1.2 Cơng tác bảo vệ mơi trường nhiều bất cập Hệ thống văn quy phạm pháp luật số bất cập Điều thể từ chồng chéo, không rõ ràng, chưa đầy đủ thiếu tính đồng bộ, hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật Năng lực quản lý nhà nước BVMT nhiều bất cập, khơng theo kịp với phát sinh tính chất ngày phức tạp vấn đề môi trường Ở cấp địa phương, cấu tổ chức lực tổ chức chuyên môn BVMT chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng, cân đối cấu Bên cạnh đó, nguồn lực tài đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn hẹp Trong giai đoạn cần vốn đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật BVMT hệ thống thu gom, xử lý nước thải 6.2 Phương hướng giải pháp bảo vệ môi trường 6.2.1 Giải pháp cấu tổ chức quản lý môi trường: Tăng quyền hạn chức đơn vị quản lý môi trường Huyện, bổ sung thêm cán chuyên trách quản lý, cấp huyện có cán chuyên trách Xác định rõ trách nhiệm phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường ngành, cấp tránh chồng chéo trách nhiệm quản lý quan 43 6.2.2 Giải pháp mặt sách, thể chế, luật pháp liên quan lĩnh vực bảo vệ môi trường nước huyện Diễn Châu Ban hành quy chế việc quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường nước nêu rõ thực trạng vấn đề môi trường nguyên tắc ứng xử bên liên quan (cơ quan quản lý, cộng đồng doanh nghiệp cộng đồng dân cư); Tạo lập sở pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích nguồn đầu tư ngồi nước đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường nước, nhân rộng mơ hình phát triển bền vững ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản công nghiệp kết hợp bảo vệ môi trường nước mặt, nước ngầm nước biển; Nghiên cứu chế đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường nước lồng ghép vào kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành nói chung huyện Diễn Châu nói riêng; Ban hành văn hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, chức quan ban ngành liên quan phòng, ban trực thuộc huyện Diễn Châu nhằm tạo liên kết đơn vị trình thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường nước; Tạo điều kiện mặt sách, chế để khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia quản lý môi trường huyện; Quy định mức phạt cụ thể trường hợp gây ô nhiễm môi trường nước trình hoạt động; Xây dựng đội ngũ quản lý, lực lượng tra, kiểm tra có tinh thần trách nhiệm tính động cao, thường xuyên tra, giám sát khu, cụm công nghiệp, làng nghề, khu dân cư nhằm kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 6.2.3 Giải pháp mặt tài chính, đầu tư cho bảo vệ mơi trường nước huyện Diễn Châu Sử dụng công cụ kinh tế (phí bảo vệ mơi trường xử phạt vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực tài nguyên nước, biển hải đảo): Đây công cụ quản lý có hiệu việc quản lý môi trường nước, giúp huy động nguồn lực từ xã hội, giảm gánh nặng cho ngân sách lĩnh vực bảo vệ môi trường; Hợp tác khu vực quốc tế: Tranh thủ tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA) từ tổ chức quốc tế, phủ nước tổ chức phi phủ Quỹ mơi trường tồn cầu (GEF), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP),…; Tỉnh Nghệ An cần hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phủ, phi phủ nhằm tranh thủ tối đa hỗ trợ lĩnh vực tài nguyên nước, biển hải đảo, trọng hợp tác lĩnh vực giáo dục, đào tạo nghiên cứu chuyên sâu; 44 Thu hút tham gia tổ chức nước quốc tế vào chương trình bảo vệ tài ngun nước, ứng phó biến đổi khí hậu mực nước biển dâng, cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường cấp nước cho người dân huyện,…Hợp tác nghiên cứu, chuyển giao công nghệ thu hút nguồn vốn bảo vệ môi trường với tỉnh, thành nước quốc gia khu vực; Huyện cần huy động nguồn vốn đầu tư vào bảo vệ môi trường từ tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư theo hình thức nhà nước người dân làm với hỗ trợ phần từ ngân sách nhà nước 6.2.4 Vấn đề tăng cường hoạt động giám sát chất lượng, quan trắc cảnh báo ô nhiễm môi trường nước Tăng cường trang thiết bị giám sát, quan trắc: Đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng tác quan trắc từ nguồn kinh phí nghiệp mơi trường năm từ chương trình, dự án,…; Nâng cao lực giám sát chất lượng cảnh báo ô nhiễm môi trường: Bổ sung cán giám sát chất lượng môi trường huyện để phát kịp thời cố môi trường ô nhiễm môi trường nhằm cảnh báo với người dân Sử dụng công cụ truyền thơng truyền thanh, truyền hình để tun truyền, cảnh báo đến người dân cố môi trường cung cấp số điện thoại để người dân phản ánh vấn đề môi trường phát sinh huyện Đào tạo đội ngũ cán quản lý, lực lượng tra, kiểm tra có tinh thần trách nhiệm tính động cao Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra giám sát sở sản xuất nhằm phát xử lý kịp thời trường hợp sai phạm.; Rà sốt xây dựng hồn chỉnh mạng lưới quan trắc: Đơn vị quản lý môi trường huyện cần xây dựng mạng lưới quan trắc riêng định kỳ tiến hành thực hiện, lập báo cáo trạng môi trường huyện Khi địa bàn xảy tượng bất thường phải xác định nguyên nhân báo cáo cấp cao để có giải pháp khắc phục kịp thời, khơng gây ảnh hưởng xấu đến môi trường người dân 6.2.5 Vấn đề nguồn lực người, giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Tăng cường lực quản lý huyện thông qua tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn, nghiệp vụ có chế độ sách phù hợp đội ngũ cán làm công tác bảo vệ môi trường, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác bảo vệ môi trường nước; Tạo điều kiện để cán môi trường, cán quản lý có liên quan giao lưu, trao đổi kinh nghiệm mơ hình bảo vệ môi trường nước mang hiệu cao 45 huyện khác tỉnh thành nước Cần có chế, sách thu hút nguồn nhân lực đào tạo quy chun ngành mơi trường; Nâng cao nhận thức cộng đồng việc bảo vệ môi trường nước mặt, nước ngầm, biển hải đảo Xây dựng, ban hành sách khuyến khích nguồn lực cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Tổ chức họp định kỳ huyện nhằm phổ biến quy định, kiến thức bảo vệ môi trường nước ven biển đến người dân; Nâng cao nhận thức cộng đồng tầm quan trọng việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội,… Các sở sản xuất phải tuân thủ quy định vệ sinh mơi trường, đóng đủ loại phí mơi trường, đảm bảo cán bộ, nhân viên sở sản xuất tập huấn kỹ sức khỏe lao động, an tồn mơi trường… Xây dựng mơ hình bảo vệ mơi trường nước với tham gia người dân thành lập tổ, đội bảo vệ môi trường huyện gồm nhiều thành phần, thường xuyên kiểm tra việc bảo vệ môi trường địa bàn để thông tin kịp thời vi phạm đến cấp cao hơn, đồng thời hướng dẫn việc xử lý rác thải, nước thải… Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng q trình triển khai, áp dụng quy định, sách môi trường cộng đồng trực tiếp tham gia giải vụ việc môi trường Biểu dương, khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân thực tốt công tác bảo vệ môi trường Tổ chức buổi trao đổi kinh nghiệm quản lý môi trường hiệu cán môi trường Tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng thông qua phương tiện thông tin đại chúng Lồng ghép giáo dục môi trường vào buổi học lớp, hoạt động ngoại khóa qua giáo dục ý thức bảo vệ môi trường em Tổ chức hoạt động hưởng ứng ngày lễ môi trường năm với tham gia người dân 6.2.6 Giải pháp khác: - Về công nghệ kỹ thuật: Có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích cộng đồng tham gia nghiên cứu, áp dụng quy trình sản xuất đại, thân thiện mơi trường Hợp tác với viện, trường đại học tỉnh nước để nghiên cứu, chuyển giao giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật sản xuất bảo vệ môi trường nước Tranh thủ tài trợ tổ chức quốc tế để chuyển giao công nghệ, học hỏi kinh nghiệm khoa học kỹ thuật Nghiên cứu, áp dụng giải pháp, mơ hình cơng nghệ kỹ thuật đại nước mang lại hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tế huyện Diễn Châu; 46 Các kế hoạch cần bám sát vào sách chiến lược phát triển khoa học công nghệ quốc gia, quy hoạch phát triển khoa học công nghệ huyện giai đoạn tiếp theo, cần tập trung vào ngành mạnh, tạo điều kiện cho sở sản xuất thay công nghệ Đối với nông nghiệp: tập trung nghiên cứu lai tạo giống trồng có khả thích ứng với điều kiện tự nhiên huyện, hướng dẫn người dân phương pháp sử dụng chế phẩm nơng nghiệp, quy trình sản xuất hơn, giúp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước dư lượng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật Đối với ngư nghiệp: tạo điều kiện vốn để ngư dân có điều kiện đóng tàu cá có cơng suất lớn, trang thiết bị đánh bắt xa bờ Mỗi vùng sinh thái cần xây dựng mơ hình sản xuất thủy sản bền vững, sản xuất giống chất lượng cao Nghiên cứu, nhân giống lồi thủy sản có giá trị kinh tế cao, nâng cao hiệu phòng chống xử lý dịch bệnh q trình ni trồng thủy sản, quản lý chất lượng nước thải từ ao nuôi Để đạt mục tiêu phát triển bền vững giai đoạn tiếp theo, khắc phục tồn tại, vượt qua thách thức q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập tạo ra, thời gian tới cần thực đồng giải pháp bảo vệ mơi trường, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường Đồng thời, tuyên truyền nâng cao nhận thức người việc bảo vệ môi trường, để bảo vệ môi trường trở thành trách nhiệm chung toàn xã hội - Về quy hoạch phát triển: Đối với ngành nơng nghiệp: quy hoạch lại diện tích canh tác nông nghiệp, quy mô sản xuất chất lượng đất, nước, chất lượng giống trồng, vật nuôi, khai thác mạnh huyện; Đối với ngành công nghiệp: cần cân nhắc cho phép đầu tư ngành nghề sản xuất tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm tài nguyên nước cao sản xuất hóa chất, dệt nhuộm, sản xuất giấy, pin, ac-quy,… Ngoài ra, cần ý đến việc nhà máy phải xây dựng di dời vào hoạt động khu, cụm cơng nghiệp tập trung Đảm bảo khoảng cách an tồn khu vực sản xuất với khu dân cư tập trung Quy hoạch khu, cụm công nghiệp phải gắn liền với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật xử lý chất thải, nước thải, hệ thống xanh,… Ngành chế biến thủy sản cần quy hoạch cạnh khu vực thu mua, tái chế chất thải thủy sản để thuận tiện cho khâu thu mua xử lý phế phẩm sau sản xuất; Quy hoạch khu dân cư, đô thị, trung tâm thương mại, nghĩa trang: cần trọng vị trí, hệ sinh thái nguồn nước vùng Các quy hoạch cần phải gắn liền với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật môi trường nhằm hạn chế cố môi trường nước đặc 47 biệt môi trường biển tương lai Ưu tiên triển khai quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị có liên quan đến mơi trường nước Có phương án quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên nước; thực bắt buộc bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh chăn ni; đa dạng hóa nguồn lực đầu tư cho bảo vệ môi trường phát triển bền vững; Quy hoạch du lịch: quy hoạch khu du lịch sinh thái kết hợp với định hướng đầu tư hợp lý nhằm tận dụng tiềm du lịch tự nhiên kết hợp bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững Đối với khu du lịch ven biển cần trọng công tác quy hoạch du lịch công tác bảo vệ môi trường nước, tránh tình trạng khai thác đánh bắt mức nguồn lợi tự nhiên Huy động nguồn lực, phát huy vai trò người dân phát triển kinh tế bền vững gắn với du lịch bảo vệ môi trường 48 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Được quan tâm tỉnh ủy, UBND tỉnh phối hợp chặt cấp nghành đồn thể cơng tác bảo vệ mơi trường huyện có nhiều chuyển biến tích cực Hệ thống sách, chế sách bước xây dựng hồn thiện phục vụ ngày hiệu cho công tác bảo vệ môi trường huyện Nhận thức bảo vệ môi trường nâng lên, mức độ tăng ô nhiễm, suy thối cố mơi trường bước hạn chế Những thành tựu góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên trình phát triển kinh tế xã hội tạo nên nhiều áp lực cho môi trường Hiện trạng môi trường diễn biến phức tạp, chất lượng mơi trường suy thối đặc biệt khu vực KCN, làng nghề Nhìn chung chất lượng nước mặt sông bị ô nhiễm Nguyên nhân nước thải hoạt động sản xuất kinh doanh, sinh hoạt không xử lý xử lý không hiệu thải trực tiếp vào dòng sơng Nhiều nơi chất lượng nước suy giảm mạnh, nhiều tiêu TSS, COD, BOD5, NH4+, NO3-…vượt quy chuẩn cho phép Môi trường nước biển ven bờ bị ô nhiễm trầm trọng hoạt động khai thác, nuôi trồng chế biến thủy sản, hoạt động du lịch dịch vụ khu du lịch, nghỉ dưỡng ven biển…đã thải biển khối lượng lớn chất thải ngày tăng gây sức ép lên môi trường nước ven biển, dẫn đến suy giảm đa dạng sinh học biển, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng dân cư KIẾN NGHỊ Trên sở kết báo cáo, huyện Diễn Châu xin kiến nghị số nội dung sau: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác BVMT theo quy định luật BVMT 2014 Rà sốt, chỉnh sửa số văn chồng chéo, gây khó khăn chưa tạo chủ động cho quan quản lý môi trường; - Đề nghị Chính phủ nghành liên quan xem xét, có chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế, huy động nguồn lực xã hội tham gia đầu tư, quản lý, vận hành cung cấp dịch vụ công cộng BVMT; - Tăng cường lớp tập huấn, khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý môi trường địa phương; - Hỗ trợ nguồn vốn cho dự án đầu tư cơng trình xử lý mơi trường, mơ hình sản xuất hơn, thân thiện với môi trường 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2013, Báo cáo môi trường quốc gia năm 2012 – Môi trường nước mặt Dương Thanh Nga (2012) Đánh giá trạng phân tích diễn biến chất lượng nước mặt tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ, Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Lê Văn Huy (2015) Thực trạng giải pháp môi trường huyện Diễn Châu Luận văn tốt nghiệp, Khoa Môi trường, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Nghệ An năm 2010 – 2014 Duy Ngợi (2018) Diễn Châu: Bãi tắm Diễn Thành 50 ngập rác