Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị huds thành phố thái nguyên

MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ 1.1 Tổng quan quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch số thành phố giới Việt Nam 1.1.1 Thủ đô London, nước Anh .5 1.1.2 Thành phố Thượng Hải, Trung Quốc .6 1.1.3 Thủ đô Bangkok, Thái Lan .7 1.1.4 Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam .8 1.1.5 Thành phố Hà Nội, Việt Nam .10 1.2 Khái quát chung Khu đô thị thành phố Thái Nguyên 11 1.2.1 Giới thiệu sơ lược thành phố Thái Nguyên .11 1.2.2 Khái quát chung Khu đô thị thành phố Thái Nguyên .…12 1.3 Những nghiên cứu liên quan đến Đề tài 15 1.4 Những vấn đề cần nghiên cứu .16 Kết luận chương 18 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ HÌNH THÀNH GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ HUDS THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 19 2.1 Một số xu hướng quản lý xây dựng phát triển đô thị 19 2.1.1 Xu hướng quản lý phát triển đô thị 19 2.1.2 Xu hướng phân bổ dân cư đô thị Việt Nam 20 2.1.3 Bản sắc đô thị tinh thần nơi chốn 21 2.1.4 Nội dung QLXD theo quy hoạch .22 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch 27 2.2.1 Luật Quy hoạch đô thị Nghị định 27 2.2.2 Luật Xây dựng 2014 .28 iii 2.2.3 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Quản lý đầu tư phát triển đô thị 29 2.2.4 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 29 2.2.5 Các sở quản lý xây dựng theo quy hoạch 31 2.2.6 Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn 44 2.2.7 Hệ thống văn pháp quy tỉnh Thái Nguyên: 48 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch 49 2.3.1 Kinh nghiệm nước 49 2.3.2 Kinh nghiệm quốc tế 52 Kết luận chương 58 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ HUDS THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 59 3.1 Thực trạng xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên 59 41T 41T 3.1.1 Khái quát Khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên 59 3.1.2 Thực trạng xây dựng Khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên 67 3.1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên 69 3.2 Quan điểm, mục tiêu công tác quản lý quy hoạch 71 3.2.1 Quan điểm công tác quản lý quy hoạch 71 3.2.2 Mục tiêu công tác quản lý quy hoạch 74 3.3 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 77 3.4 Một số giải pháp quản lý 76 41T 41T 3.4.1 Giải pháp quản lý đất đai, cơng trình kiến trúc, không gian kiến trúc cảnh quan hạ tầng kỹ thuật: 76 41T 41T 3.4.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý 85 41T 41T 3.4.3 Giải pháp chế sách 98 3.4.4 Giải pháp áp dụng công nghệ khoa học kỹ thuật: 101 iv 3.4.5 Giải pháp trình tự quản lý xây dựng theo quy hoạch .103 41T 41T Kết luận chương 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 v DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Hình 1.1 Thủ London - Anh Hình 1.2 Thành phố Thượng Hải – Trung Quốc Hình 1.3 Thủ Bangkok - Thái Lan Hình 1.4 Thành phố Hồ Chí Minh – Việt Nam 10 Hình 1.5 Thủ đô Hà Nội – Việt Nam 11 Hình 1.6 Phối cảnh Khu thị phía Tây thành phố Thái Nguyên 12 Hình 1.7 Phối cảnh Khu đô thị Hồ Xương Rồng TP Thái Nguyên 13 Hình 1.8 Phối cảnh Khu thị Thái Hưng TP Thái Nguyên 13 Hình 1.9 Phối cảnh Khu thị Túc Duyên TP Thái Nguyên 14 Hình 1.10 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất Khu thị Thịnh Đán 14 Hình 1.11 Bản đồ quy hoạch SDĐ Khu ĐTM phía Nam TP Thái Nguyên 15 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ máy quản lý đô thị 24 Hình 2.1.Thành phố Thái Nguyên 31 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ trình tự nội dung kiểm sốt phát triển thị theo quy hoạch 48 Hình 2.2 Hình ảnh Phú Mỹ Hưng - TP Hồ Chí Minh 51 Hình 2.3 Hình ảnh Singapore 52 Hình 2.4 Kuala Lumpur 53 Hình 2.5 Thụy điển 54 Hình 2.6 Thành phố Lyon - Pháp 55 Hình 2.7 Thành phố Seoul - Hàn Quốc 56 Hình 2.8 Thành phố Manila- Philippins 57 Hình 3.1 Hình ảnh trạng khu thị HUDS 68 Hình 3.2 Hình ảnh trạng hạ tầng khu thị HUDS 69 vi Hình 3.3 Hình Khu thị HUDS 71 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quản lý nhà nước xây dựng 77 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị 87 41TU U41T Sơ đồ 3.3: Sơ đồ cấu tổ chức quản lý Khu ĐTM .90 41TU U41T Sơ đồ 3.4: Mơ hình Bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch 94 Sơ đồ 3.5: Sơ đồ tổ chức máy trị xã Đồng Bẩm .95 Sơ đồ 3.6: Sơ đồ mơ hình tự quản 96 Sơ đồ 3.7: Sơ đồ quy trình quản lý với tham gia cộng đồng .97 Sơ đồ 3.8: Sơ đồ Quy chế dân chủ sở .99 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Trình tự bước thực đầu tư xây dựng dự án khu thị 106 Bảng 3.2: Trình tự bước thực đầu tư xây dựng dự án khu đô thị - Giải pháp đề xuất 108 viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, hầu hết đô thị nước lập, phê duyệt quy hoạch tổ chức triển khai xây dựng theo quy hoạch Các đô thị mới, khu đô thị hình thành phát triển theo quy hoạch phê duyệt Sự phát triển thị nói chung, thị mới, khu thị nói riêng tuân thủ theo quy hoạch thật tạo diện mạo cho đất nước động lực đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế Việt Nam đường hội nhập Thành phố Thái Ngun có diện tích 189,699 km2, dân số khoảng 350.000 người Dự kiến đến năm 2020, dân số tăng lên 600.000 người, dân số nội thành 450.000 người Thành phố Thái Nguyên xác định trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch dịch vụ tỉnh Thái Nguyên vùng trung du miền núi Bắc Bộ; trung tâm công nghiệp giáo dục đào tạo nước; đầu mối giao thông quan trọng nối tỉnh miền núi phía Bắc với tỉnh đồng Bắc Bộ, có vị trí quan trọng an ninh quốc phòng Trong xây dựng phát triển thị nay, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng có vai trò quan trọng Đây vấn đề vừa mang tính chiến lược phải trước bước làm sở cho đầu tư xây dựng cơng trình, chỉnh trang phát triển thị…Đồng thời giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội Thành phố Thái Nguyên đô thị loại I, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Thái Nguyên vùng Trung du miền núi phía Bắc Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng tạo nên nhiều khu đô thị, giải phần nhu cầu đô thị, tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống thị tạo cho đô thị mặt Tại thành phố Thái Nguyên, số khu đô thị hình thành đáp ứng tiêu chí có thành cơng định Tuy nhiên nhiều khu thị có mặt chưa hoàn thiện, nảy sinh nhiều bất cập, hạn chế như: - Chủ đầu tư (CĐT) tự ý thay đổi thiết kế, không tuân thủ theo quy hoạch duyệt; chủ yếu đầu tư xây dựng hạng mục sinh lời nhanh, cơng trình hạ tầng xã hội triển khai chậm - Cơng tác quy hoạch đơi mang tính đối phó mặt tiêu quy hoạch - Cơng tác triển khai xây dựng chậm; quy mơ, chất lượng xây dựng yếu - Quy định việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội thiếu dẫn đến chủ đầu tư thường không quan tâm đầu tư hạng mục - Vai trò quản lý nhà nước quyền thị, vai trò việc tham gia người dân vào trình quy hoạch, trình xây dựng chưa quan tâm mức Các khung pháp lý chưa thực hoàn thiện chưa phát huy hiệu - Cơng tác quản lý thị nhiều bất cập, việc tổ chức triển khai thực theo quy hoạch chưa tốt, đặc biệt lực quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa theo kịp tốc độ phát triển xã hội - Thiếu văn quản lý, hướng dẫn Khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên Khu đô thị trọng điểm UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt quy hoạch làm sở để lập dự án đầu tư Dự án góp phần hồn chỉnh hệ thống hạ tầng cân không gian đô thị cho thành phố Là dự án có tính chất đặc thù, nhiên chưa có tổ chức cá nhân nghiên cứu có hệ thống để đưa giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Do vậy, việc nghiên cứu thực đề tài: “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên” thực cần thiết cấp bách nhằm hoàn thiện khung pháp lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt, tạo dựng khu đô thị khang trang, đại phục vụ cho nhu cầu nhà nhân dân tạo khu vực có tính đặc thù, khu thị có sống chất lượng cao, khu thị xanh, khu thị có mơi trường sống tốt, sở hạ tầng kỹ thuật (HTKT) hạ tầng xã hội (HTXH) đạt tiêu chuẩn cao, Khu đô thị thành phố Thái Nguyên, giải pháp để quản lý khu đô thị Mục đích đề tài - Đề xuất giải pháp mơ hình quản lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận lôgic, phân tích tổng hợp, so sánh đối chiếu, định tính định lượng - Phương pháp thu thập thông tin: Tổng hợp nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu phi thực nghiệm, điều tra khảo sát thực địa, phân tích đối chiếu, so sánh, vấn, xử lý tình huống, phương pháp điều tra cộng đồng xã hội - Phương pháp phân tích, suy luận: Bằng kiến thức học, thực tế công tác lý luận lôgic để nghiên cứu vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên triển khai xây dựng theo quy hoạch phê duyệt b) Phạm vi nghiên cứu Khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên phê duyệt quy hoạch Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a) Ý nghĩa khoa học đề tài Giải pháp giải vấn đề Luận văn góp phần đánh giá trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên cách xác, khách quan, khoa học Đưa giải pháp sở khoa học nhằm quản lý xây dựng theo quy hoạch cách hiệu quả, đồng b) Ý nghĩa thực tiễn đề tài Cụ thể hóa định hướng cho việc hình thành khu thị đại khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên; làm sở cho việc quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt Ngoài ra, kết nghiên cứu Khu đô thị HUDS thành phố Thái Ngun áp dụng cho khu thị khác có vấn đề thành phố Thái Nguyên Kết dự kiến đạt Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn cần phải đạt kết sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận, sở khoa học cho quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên - Phân tích thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên dựa định hướng phát triển thành phố Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nâng cao hoàn thiện sở pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch Các đạo luật có liên quan đến quản lý xây dựng theo quy hoạch Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư nước ngồi, Luật Mơi trường… Hệ thống luật pháp thể chế hành nhà nước tháo gỡ để giúp chủ đầu tư thuận tiện trình thực dự án Việc cải cách chế hành điều kiện cần thiết nhằm tăng cường hiệu quản lý xây dựng theo quy hoạch, tránh tham nhũng quan liêu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi niềm tin cho nhà đầu tư Ngồi cơng việc cải cách, hồn thiện hệ thống pháp luật công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch việc đào tạo đội ngũ cán có chun mơn lực hướng cần triển khai để đáp ứng kịp thời với tốc độ phát triển đô thị Vốn lực phương tiện để thực quy hoạch đô thị duyệt Tuy nhiên vốn lực huy động đầu tư mang lại hiệu mà hiệu đầu tư lại thị trường định Vai trò Nhà nước có định hướng tốt, có hệ thống đề án quy hoạch xây dựng thị ưu việt có hệ thống sách cởi mở có khả thu hút nguồn vốn nguồn lực xây dựng đô thị 3.4.4 Giải pháp áp dụng công nghệ khoa học kỹ thuật Trong thời buổi đại ngày nay, với phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ liên tục áp dụng, tạo nên hiệu cao công tác quản lý việc thực công việc Do vậy, việc áp dụng công nghệ khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch thực cần thiết * Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS: Trong thời gian tới, Bộ Xây dựng cần khẩn trương chuẩn hóa phần mềm quản lý chuẩn hóa thơng tin lưu trữ quy hoạch, cơng trình kiến trúc, hạ tầng đồng thời ban hành quy chế phối hợp quản lý cung cấp thông tin quản lý quy hoạch quản lý địa để có thống thơng tin, tính đầy đủ liệu thơng tin đất đai, quy hoạch, xây dựng, cấp thoát nước, điện, thông tin liên lạc Cần đẩy nhanh việc phổ biến cách sử dụng, truy cập, đầu tư nâng cấp hệ thống trang thiết bị, bổ sung ngân hàng liệu ứng dụng rộng rãi công nghệ GIS (Hệ thống 102 thông tin địa lý) để hỗ trợ công tác lập đồ, quy hoạch đô thị, quản lý mơi trường, quản lý tài ngun, phòng ngừa thiên tai đặc biệt cung cấp thông tin quản lý quy hoạch xây dựng Liên tục cập nhật sở liệu đầu vào dân số, kinh tế xã hội, cấu sử dụng đất, HTKT, dự án phê duyệt quy hoạch, tình hình thực quy hoạch vào hệ thống phần mềm GIS để cộng đồng truy cập nắm bắt thơng tin nhất, xác * Phần mềm quản lý dự án dự án đầu tư CPM: - Quản lý danh mục công việc quản lý khối lượng công việc - Quản lý thông tin dự án: + Thông tin chung + Quyết định đầu tư, định bổ sung điều chỉnh; Quyết định phê duyệt; văn bản, hồ sơ kỹ thuật liên quan đến dự án + Quản lý nhà thầu, gói thầu, hợp đồng, cơng nợ, tạm ứng, tốn - Quản lý chi phí dự án: + Tổng mức đầu tư, nguồn vốn phân bổ cấu vốn + Tổng dự tốn, dự tốn cơng trình + Các loại chi phí khác: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn - Quản lý tiến độ dự án: + Quản lý toàn tiến trình dự án cách trực quan thơng qua sơ đồ GANTT Tiến độ kế hoạch hạng mục công việc dự án cập nhật trực tiếp phần mềm + Trong trình thực dự án, người dùng theo dõi qua sơ đồ GANTT để so sánh tiến độ thực tiến độ kế hoạch 103 + Thơng qua báo cáo nghiệm thu tốn biểu đồ tài để thấy tình hình giải ngân cho gói thầu hồn thành + Quản lý chứng từ mua bán văn pháp lý có liên quan - Các tính khác: + CPM cầu nối CĐT với quan quản l ý đối tác + Cung cấp mẫu báo cáo dự tốn, thơng tin dự án, biên nghiệm thu, bảng kê giá trị xây lắp hồn thành, mẫu biểu tốn để cung cấp cho quan quản l ý kế hoạch đầu tư, tài chính, ngân hàng 3.4.5 Giải pháp trình tự quản lý xây dựng theo quy hoạch Nội dung thực công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch theo giai đoạn thực đầu tư: * Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: - Công tác thực quy hoạch - Công tác thi tuyển phuơng án kiến trúc (đối với công trình có quy mơ lớn có vai trò điểm nhấn cơng trình cao tầng, cơng trình công cộng, thương mại,…) - Công tác lập hồ sơ thiết kế sở khái toán kinh tế * Giai đoạn lựa chọn nhà thầu tham gia thực Lựa chọn nhà thầu tham gia thực đảm bảo lực thực từ nhà thầu tư vấn thiết kế, thi công, giám sát * Giai đoạn quản lý chất lượng nghiệm thu công trình xây dựng Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng cấp phải cung cấp cho tổ chức, cá nhân thơng tin quy hoạch quản lý Khơng chấp thuận cơng trình khơng phù hợp với quy hoạch xây dựng phê duyệt Các chủ đầu tư xây dựng cơng trình phải xây dựng cơng trình 104 theo giấy phép xây dựng cấp chấp hành quy định pháp luật trình đầu tư xây dựng Uỷ ban nhân dân xã Đồng Bẩm cần tăng cường, nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý cơng trình xây dựng địa bàn theo quy hoạch duyệt Các công trình xây dựng phải kiểm tra để phát xử lý kịp thời vi phạm, sai phạm so với giấy phép xây dựng cấp sai số tầng, kiến trúc cảnh quan, cốt cao độ, giới xây dựng v.v Thành phố Thái Nguyên nên khuyến khích việc tổ chức thi tuyển, tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc cơng trình khu vực Đặc biệt cơng trình cơng cộng có quy mơ lớn, cơng trình có u cầu kiến trúc đặc thù, cơng trình cao tầng có ý nghĩa vị trí quan trọng thị phải thực việc thi tuyển tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc theo quy định trước lập dự án đầu tư xây dựng Trong công tác lập, xét duyệt đồ án quy hoạch xây dựng cần đảm bảo yêu cầu tiến độ, chất lượng số lượng quy họach, công bố công khai cho dân biết Thiếu đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 giấy phép quy hoạch Sở Xây dựng cấp cơng tác thực đầu tư khơng thể triển khai Khi cần điều chỉnh quy hoạch cần làm thủ tục quy định công khai kịp thời để thực Năng lực quyền địa phương định đến trình thực xây dựng theo quy hoạch Trong kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, vai trò quyền quan trọng: người chủ trì, người tạo điều kiện người tổ chức thực hoạt động cải tạo xây dựng đô thị Năng lực quyền địa phương khẳng định làm tốt bốn chức sau: - Chức định hướng phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách - Chức tạo mơi trường pháp lý chế sách để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển đô thị đồng thời tạo trật tự, kỷ chương q trình kiểm sốt phát triển thị 105 - Chức hỗ trợ phát triển, xây dựng cung cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kỹ thuật quan trọng hệ thống an sinh xã hội - Chức đảm bảo phát triển bền vững thị tính tích cực cân đối vĩ mô, hạn chế rủi ro tác động tiêu cực chế thị trường * Hiện trình tự bước thực đầu tư xây dựng dự án khu đô thị thực qua nhiều thủ tục hành chính, nhà đầu tư thường thực theo trình tự thể theo bảng sau: Bảng 3.1: Trình tự bước thực đầu tư xây dựng dự án khu đô thị STT Trách nhiệm quản lý thực UBND tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên Nội dung Xin giới thiệu địa điểm để lập dự án đầu tư Chấp thuận chủ trương đầu tư Sở Xây dựng quan liên quan quản lý chuyên ngành Cung cấp thông tin quy hoạch Sở Xây dựng, chủ đầu tư, đơn vị tư Lập thẩm định phê duyệt quy vấn,các chuyên gia, người dân hoạch chi tiết 1/500 Sở xây dựng, Sở giao thông, Công ty điện lực thành phố, Công ty kinh Thoả thuận với quan có doanh nước sạch, Phòng Quản lý thẩm quyền đấu nối HTKT cung thị, Phòng cháy, chữa cháy, Bưu cấp dịch vụ điện… Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, Tiến hành lập dự án đầu tư tiết chuyên gia, người dân kế sở Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây Thẩm định cấp chứng nhận đầu dựng, chủ đầu tư tư phê duyệt dự án đầu tư Chủ đầu tư, Ban giải phóng mặt Giải phóng mặt 106 thành phố UBND tỉnh, Sở Tài nguyên môi trường, Sở tài chính, Cục thuế, UBND thành phố 10 Sở Xây dựng, UBND thành phố 11 Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án UBND tỉnh định giao đất, bàn giao mốc giới thực dự án Cấp giấy phép xây dựng Lựa chọn nhà thầu thi công, lắp đặt trang thiết bị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Tư Xây dựng hệ thống HTKT - HTXH 12 vấn giám sát tư vấn khác, dự án điểm đấu nối hạ tầng với khu vực xung quanh nhà thầu Chủ đầu tư, QL dự án, tư vấn giám 13 sát nhà tư vấn khác, nhà Thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị thầu Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, người 14 dân, quan chuyên môn thuộc Giám sát thi công xây dựng quản lý nhà nước Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, người 15 dân, quan chuyên môn thuộc quản lý nhà nước 16 Chủ đầu tư Nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Quyết toán vốn đầu tư xây dựng Để việc thực đầu tư nhanh chóng, thuận tiện, đảm bảo theo quy định nhà nước, Luận văn xin đề xuất giải pháp thu gọn bước trình tự thực sau: - Gộp bước xin giới thiệu địa điểm, cung cấp thông tin quy hoạch chấp thuận chủ trương đầu tư thành bước (chỉ thực thủ tục hành thơng qua cửa liên thơng UBND tỉnh) thành bước chấp thuận chủ trương đầu tư 107 - Đối với dự án quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 khơng phải cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình thuộc dự án Bảng 3.2: Trình tự bước thực đầu tư xây dựng dự án khu đô thị - Giải pháp đề xuất STT Trách nhiệm quản lý thực Nội dung Chấp thuận chủ trương đầu tư (gộp UBND tỉnh Thái Nguyên - thông bước xin giới thiệu địa điểm, cung cấp thông tin quy hoạch qua cửa liên thông chấp thuận chủ trương đầu tư) Sở Xây dựng quan liên quan quản lý chuyên ngành Hướng dẫn cung cấp thông tin liên quan để triển khai lập thực dự án Sở Xây dựng, chủ đầu tư, đơn vị tư Lập thẩm định phê duyệt quy vấn,các chuyên gia, người dân hoạch chi tiết 1/500 Sở xây dựng, Sở giao thông, Công ty điện lực thành phố, Công ty kinh Thoả thuận với quan có doanh nước sạch, Phòng Quản lý thẩm quyền đấu nối HTKT cung thị, Phòng cháy, chữa cháy, Bưu cấp dịch vụ điện… Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, Tiến hành lập dự án đầu tư tiết chuyên gia, người dân kế sở Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây Thẩm định cấp chứng nhận đầu dựng, chủ đầu tư tư phê duyệt dự án đầu tư Chủ đầu tư, Ban giải phóng mặt thành phố Tổ chức giải phóng mặt UBND tỉnh, Sở Tài nguyên môi UBND tỉnh định giao đất, trường, Sở tài chính, Cục thuế, bàn giao mốc giới thực dự án 108 UBND thành phố Lựa chọn nhà thầu thi công, lắp đặt Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trang thiết bị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Tư Xây dựng hệ thống HTKT - HTXH 10 vấn giám sát tư vấn khác, dự án điểm đấu nối hạ tầng với khu vực xung quanh nhà thầu Chủ đầu tư, QL dự án, tư vấn giám 11 sát nhà tư vấn khác, nhà Thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị thầu Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, người 12 dân, quan chuyên môn thuộc Giám sát thi công xây dựng quản lý nhà nước Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, người 13 dân, quan chuyên môn thuộc quản lý nhà nước 14 Chủ đầu tư Nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Quyết toán vốn đầu tư xây dựng 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Quản lý quy hoạch đô thị vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý quy hoạch Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù quy hoạch đồ án quy hoạch thường có giai đoạn định hướng thời gian dài 10 năm, 20 năm, 50 năm, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch khu đô thị gặp nhiều khó khăn 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình hội nhập đất nước với giới đồng thời đẩy mạnh phát triển kinh tế sản xuất nước ta theo hướng “Cơng nghiệp hố, đại hố” việc đầu tư xây dựng khu đô thị kết tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt làm việc phận lớn người dân khu vực Việc hình thành khu thị đóng vai trò đặc biệt quan trọng Nó tạo mơi trường sống tốt cho người dân, tạo công ăn việc làm, thu hút số lượng lớn lao động phổ thông kỹ thuật, đặc biệt hình thành hạt nhân kinh tế thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực Q trình hình thành khu thị trình dài từ: đầu tư, xây dựng khai thác, sử dụng quản lý vận hành Việc quản lý khu đô thị chủ yếu dựa văn pháp luật hành Tuy nhiên, nay, lĩnh vực xây dựng nói chung quản lý xây dựng nói riêng tồn số vấn đề chưa quy định cụ thể, chưa giải cốt lõi vấn đề Trong trình triển khai đầu tư khai thác sử dụng, cần có văn pháp luật làm sở cho việc triển khai đầu tư phát triển đô thị cách thơng thống hiệu Tình trạng chưa có mơ hình quản lý xây dựng theo quy hoạch hiệu để làm mơ hình triển khai áp dụng rộng rãi cho khu đô thị khó khăn cho chủ đầu tư dự án, ban quản lý khu đô thị vướng mắc cho quan quản lý Nhà nước địa phương Vì vậy, cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch cần nhìn nhận góc độ khoa học quản lý, cần nghiên cứu, đúc kết rút kinh nghiệm để áp dụng thực thi, phù hợp với thực tế Đánh giá công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Việt Nam giai đoạn thiếu kinh nghiệm chưa đồng Các chế tài nghiệp vụ chưa đủ mạnh, thủ tục hành rườm rà, phân cấp quản lý chưa rõ ràng 111 … Các vấn đề trở ngại lớn mà quan quản lý nhà nước phải đối mặt để giải việc thiết lập trật tự, kỷ cương công tác phát triển đô thị Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung Khu thị HUDS, thành phố Thái Ngun nói riêng, Luận văn đề xuất số giải pháp quản lý từ tổng thể đến giải pháp cụ thể có tính ứng dụng cao thực tế, cụ thể gồm giải pháp sau: * Giải pháp quản lý đất đai, cơng trình kiến trúc, khơng gian kiến trúc cảnh quan hạ tầng kỹ thuật * Giải pháp tổ chức máy quản lý * Giải pháp chế sách * Giải pháp trình tự quản lý xây dựng theo quy hoạch Cùng với giải pháp, luận văn đưa mơ hình quản lý phù hợp giúp chủ đầu tư quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên cách có hiệu quả, tuân thủ theo quy định, góp phần cải thiện đời sống cộng đồng khai thác tối đa giá trị hiệu Khu thị Bên cạnh đó, luận văn đề xuất tăng cường vai trò tham gia cộng đồng vào công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch có tính chủ động đảm bảo phù hợp sở khoa học đưa Kiến nghị: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch công tác bao gồm nhiều lĩnh vực phức tạp (đất đai, không gian kiến trúc cảnh quan đô thị, kiến trúc hạ tầng kỹ thuật, vệ sinh mơi trường, thủ tục hành chính, chế sách, tổ chức máy quản lý ) Việc thực công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đề xuất nguyên tắc quan điểm chính, vào yếu tố phân tích, đánh giá tổng hợp lại thực trạng quản lý văn pháp luật có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị HUDS, đồng thời có nghiên cứu đúc kết kinh nghiệm quản lý khu thị ngồi nước Thơng qua q trình 112 nghiên cứu, khn khổ luận văn xin đưa số kiến nghị quản lý xây dựng quy hoạch khu đô thị nói chung khu thị HUDS nói riêng: - Quản lý xây dựng theo quy hoạch cần cấp quyền quan tâm đạo cách đồng yêu cầu chủ đầu tư nghiêm túc thực Tăng cường hiệu lực đạo Chính phủ, ngành đặc biệt UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND thành phố Thái Nguyên việc tra giám sát liên ngành, có phối hợp quản lý quan chức Ban quản lý khu ĐTM - Các quan chuyên ngành cần hoàn thiện bổ sung văn quy định cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Các văn quy định rõ quyền trách nhiệm đối tượng liên quan hướng dẫn cụ thể tránh tình trạng chung chung - UBND tỉnh Thái Nguyên đạo Sở, Ban, Ngành địa phương đơn vị liên quan thực nội dung sau: + Phải đổi mới, cải cách thủ tục hành cơng tác xét duyệt quy hoạch cấp phép xây dựng + Phải ban hành quy định cụ thể để dự án triển khai đầu tư xây dựng theo tiến độ, kế hoạch, tránh việc đầu tư dàn trải + Cần xác định xác chức sử dụng, đơn giá đất để đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt Cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sang nhượng đất theo luật đồng thời siết chặt chấm dứt hình thức sang nhượng, mua bán trái phép + Phải xiết chặt công tác quản lý, từ khâu lập hồ sơ dự án, tuyển chọn phương án đạt hình thức cơng tối ưu cho cơng trình Lựa chọn nhà thầu thi cơng có kinh nghiệm uy tín, khuyến khích áp dụng cơng nghệ thi cơng đại, rút ngắn thời gian thi công, giảm giá thành 113 + Cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực thi quy hoạch thị, đội ngũ nòng cốt cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị sau + Cần tuyên truyền giáo dục nâng cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào thực thiết kế quy hoạch thiết kế thị khu ĐTM Quy trình tham gia cộng đồng vào quản lý kiến trúc cảnh quan khu đô thị cần cụ thể hóa văn để khuyến khích tham gia cộng đồng quản lý khu đô thị + Phải phân cấp quản lý xác định rõ chức quyền hạn đơn vị cá nhân, trách nhiệm lĩnh vực quản lý giao cụ thể đến sở chuyên ngành, UBND cấp + Cần đẩy mạnh việc tra giám sát liên ngành, phối hợp quản lý quan chức Ban quản lý khu đô thị khuyến khích tham gia cộng đồng cơng tác giám sát, kiểm tra + Phải có chế tài mạnh làm sở xử lý trường hợp vi phạm công tác triển khai xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch môi trường kiến trúc cảnh quan khu đô thị mới./ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 1125/QĐ-UBND ngày 23/9/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500, khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ Quản lý đầu tư phát triển đô thị Bộ xây dựng (2010), Thông tư 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 Bộ xây dựng quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị; BXD-BNV, Thông tư số 20/2013/TTLT ngày 21/11/2013 Hướng dẫn số nội dung Nghị định 11/2013/NĐ-CP GS Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, NXB Xây dựng Bộ xây dựng, Giáo trình “Quản lý quy hoạch kiến trúc cảnh quan môi trường” Nguyễn Đăng Sơn (2005), “Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị”, NXB Xây dựng Nguyễn Tố Lăng “Một số học kinh nghiệm nước ngồi quản lý thị” (tài liệu tham khảo, giảng dạy) 10 Phạm Trọng Mạnh (2005), “Quản lý đô thị”, NXB Xây dựng 11 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 12 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 115 13 Quốc hội (2014), Luật đấu thầu số 63/2014/QH13 14 Quốc hội (2014), Luật nhà số 65/2014/QH13 15 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh Bất động sản số 66/2014/QH13 16 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 17 TS Trần Trọng Hanh (2007), “Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị”, NXB Xây dựng 18 Trang Web: www.moc.gov.vn, Bộ Xây dựng 19 Trang Web: www.google.com.vn 116 ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ HUDS THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 59 3.1 Thực trạng xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên ... sở pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH VÀ DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ QUẢN LÝ XÂY 1.1 Tổng quan quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch số thành phố giới... Khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên 59 3.1.2 Thực trạng xây dựng Khu đô thị HUDS thành phố Thái Nguyên 67 3.1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị HUDS thành phố Thái