Quản lý xây dựng theo quy hoạch phường cẩm thượng thành phố hải dương (tt)

Để không bị rơi vào tình trạng nêu trên, đề tài “Quản lý xây dựng theo Quy hoạch phường Cẩm Thượng, thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” sẽ nghiên cứu và xây dựng cho phường Cẩm Thượng n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

MAI ANH TUẤN KHÓA: 2015 - 2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH PHƯỜNG CẨM

THƯỢNG THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRỊNH HỒNG ĐOÀN

1

Hà Nội - 2017

- Tập thể các thầy, cô giáo là giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội cùng với các GS, PGS, TS đang công tác trong ngành đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình trong suốt thời gian tác giả học tập tại trường

- UBND thành phố Hải Dương, UBND phường Cẩm Thượng đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ thông tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả có thể hoàn thành Luận văn

- Tác giả cũng xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ và động viên về tinh thần cho tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

KS Mai Anh Tuấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

KS Mai Anh Tuấn

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục hình minh họa, sơ đồ

PHẦN MỞ ĐẦU .1

Lý do chọn đề tài: 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .3

Phương pháp nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .3

Các khái niệm (thuật ngữ) 4

PHẦN NỘI DUNG 6

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG CẨM THƯỢNG, THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG .6

1.1 Khái quát chung về phường Cẩm Thượng, thành phố Hải Dương .6

1.1.1 Vị trí địa lý và vai trò của phường Cẩm Thượng: .6

1.1.2 Hiện trạng quản lý đất đai: .6

1.1.3 Hiện trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật: 8

1.1.4 Hiện trạng xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường: 10

1.1.5 Hiện trạng về quy hoạch .12

1.1.6 Các dự án đã và đang thực hiện trong Phường: .16

1.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường

CẩmThượng: 18

1.2.1 Công tác lập, phê duyệt quy hoạch trên địa bàn phường: 18

1.2.2 Tổ chức thực hiện quy hoạch trên địa bàn phường Cẩm Thượng: .19

1.2.3 Quản lý xây dựng và phát triển phường Cẩm Thượng theo quy hoạch: 20

1.3 Đánh giá tổng hợp, những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: 31

1.3.1 Phân tích SWOT: 31

1.3.2 Những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: .32

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG CẨM THƯỢNG, THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG 34

2.1 Cơ sở pháp lý: 34

2.1.1 Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng phường Cẩm Thượng và các văn bản pháp lý của Nhà nước về quản lý xây dựng khu đô thị mới.: .34

2.1.2 Cơ sở quy hoạch đô thị: 35

2.1.3 Một số chính sách, cơ chế khuyến khích đầu tư và xây dựng: 35

2.2 Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch: 37

2.2.1 Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 37

2.2.2 Quản lý xây dựng theo quy hoạch 37

2.3 Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Cẩm Thượng, thành phố Hải Dương 40

2.3.1 Môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị 40

2.3.2 Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch 40

2.3.3 Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 42

2.3.4 Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư 43

2.4 Bài học kinh nghiệm 45

2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 45

2.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam 53

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CẨM THƯỢNG - THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG 58

3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn xã 58

3.1.1 Quan điểm 58

3.1.2 Mục tiêu 58

3.1.3 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Cẩm Thượng 59

3.2 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường Cẩm Thượng 60

3.2.1 Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch 60

3.2.2 Giới thiệu địa điểm, cấp phép quy hoạch 64

3.2.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 67

3.2.4 Quản lý cấp phép xây dựng 70

3.2.5 Quản lý trật tự xây dựng 72

3.2.6 Nâng cao chuyên môn cán bộ làm công tác quản lý 74

3.2.7 Quản lý dự án xây dựng trên địa bàn xã có cộng đồng tham gia 74 3.3 Đề xuất tổ chức bộ máy thực hiện việc quản lý 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận

Kiến nghị

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ

Hình 1.1 Vị trí phường Cẩm Thượng

Hình 1.2 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất Khu đô thị mới

Hình 2.1: Thành phố Kuala Lumpur, Malaysia

Hình 2.2: Thành phố Manila, Philippines

Hình 2.3: Thành phố Surabaya, Indonesia

Hình 2.4: Đô thị Singapore hiện nay

Hình 2.5: Cây xanh ở Singapore

Hình 2.6: Công trình kiến trúc xanh ở Singapore

Hình 2.7: Phối cảnh khu đô thị đảo Đại Phước

Hình 2.8: Phối cảnh tổng thể Vinhomes Riverside

Hình 3.1 Mô hình bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch

Khu đô thị mới thuộc phường Cẩm Thượng

1

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Hải Dương là thành phố chuyển tiếp, nằm trên tam giác phát triển kinh

tế của Đồng bằng Bắc Bộ gồm: Hà Nội – Hải Phòng – Hải Dương, vì vậy việc phát triển kinh tế nói chung và đô thị hóa nói riêng của tỉnh Hải Dương không chỉ tăng cường kinh tế của Tỉnh mà còn góp phần quan trọng trong việc kết nối kinh tế - văn hóa – xã hội giữa thủ đô Hà Nội với các tỉnh phía Đông Bắc

Từ những định hướng cũng như tiềm năng, thế mạnh phát triển của tỉnh Hải Dương, trong khoảng 10 năm qua đã phát huy tối đa thế mạnh đó bằng nguồn vốn nội lực của tỉnh và đặc biệt là của các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến đầu tư Đến nay đã hoàn thành nhiều dự án đô thị mới, khu công nghiệp trên địa bàn của Hải Dương như: Khu đô thị mới phía Đông, phía Tây thành phố Hải Dương, Khu đô thị mới Hà Hải, ; Các khu công nghiệp như: Phú Thái, Lai vu, Nam sách, Cộng hòa, Việt Hoà, Đại An, Phúc Điền, Tân Trường, Lai Cách Ngày nay, thành phố Hải Dương đã và đang thu hút mạnh mẽ các Nhà đầu tư, các Tập đoàn kinh tế, Tài chính đến để đầu tư xây dựng và hoạt động sản xuất, kinh doanh Song hành với việc quy hoạch các khu đô thị mới, vấn đề quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, quản lý xây dựng cũng góp phần rất quan trọng trong việc tạo bộ mặt cho thành phố cũng như mang lại những nguồn lợi kinh tế, thu hút đầu tư, khai thác sử dụng hiệu quả tối đa sử dụng đất mang lại lợi ích cho thành phố và người dân đang sinh sống tại địa phương, tạo dựng hình ảnh cho địa phương, xác lập trật tự đô thị

Trong những năm gần đây, khi tốc độ đô thị hóa của các tỉnh, thành phố ở Việt Nam diễn ra một cách nhanh chóng, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước được đẩy mạnh, các dự án khu đô thị, khu công nghiệp cũng theo đó hình thành nhằm nâng cao chất lượng nhà ở, chất lượng

bộ, bộ mặt các tuyến phố lộn xộn, thiếu bản sắc, hệ thống hạ tầng kĩ thuật chưa đáp ứng đủ nhu cầu và các nhà quản lý chưa làm chủ được tình hình phát triển, công tác quy hoạch còn mang tính đối phó về mặt chỉ tiêu, công tác thực hiện xây dựng còn chậm trễ, quy mô, chất lượng xây dựng còn yếu kém

Để không bị rơi vào tình trạng nêu trên, đề tài “Quản lý xây dựng theo Quy hoạch phường Cẩm Thượng, thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” sẽ nghiên cứu và xây dựng cho phường Cẩm Thượng những giải pháp quản lý xây dựng để phường Cẩm Thượng triển khai xây dựng đúng theo quy hoạch được duyệt, hạn chế đến mức tối đa các vấn đề nảy sinh trong quá trình triển khai dự án và phát triển bền vững Từ đó có thể áp dụng đối với các khu vực phường khác

Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Phường Cẩm Thượng – TP Hải Dương – Tỉnh Hải Dương theo hướng phát triển bền vững, tạo điều kiện cho phường thực hiện việc đầu tư cải tạo và xây dựng theo quy hoạch, phục vụ cho sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế - xã hội của thành phố Hải Dương và của tỉnh Hải Dương nói chung

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Cẩm Thượng, thành phố Hải Dương hướng tới phát triển bền vững

3

- Phạm vi nghiên cứu: Phường Cẩm Thượng, thành phố Hải Dương với diện tích tự nhiên 255,01 ha, phù hợp với giai đoạn lập quy hoạch chung thành phố Hải Dương

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát

- Phương pháp thống kê, so sánh và phân tích

- Phương pháp tổng hợp

Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch của Thành phố Hải Dương nói chung và trong các khu đô thị mới nói riêng

- Nghiên cứu cơ sở khoa học bao gồm cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đề tài

- Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Cẩm Thượng - Thành phố Hải Dương

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

+ Ý nghĩa khoa học: nghiên cứu, bổ sung và làm rõ một số lý thuyết khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch và các giải pháp đầu tư xây dựng theo quy hoạch để áp dụng trong thực tiễn

+ Ý nghĩa thực tiễn: làm luận cứ khoa học để các cơ quan chức năng, các tổ chức và cá nhân có liên quan thực hiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch cho các khu đô thị trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Các khái niệm

Xây dựng theo quy hoạch:

Quản lý xây dựng theo quy hoạch có thể hiểu là quản lý nhà nước về đầu tư cải tạo và xây dựng các công trình đô thị theo đúng quy hoạch được cơ

và Luật Xây dựng, bao gồm:

- Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị 2009; Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại mục 8, Luật Xây dựng 2014

Trong đó, quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch thuộc khu đô thị thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị bao gồm:

- Giới thiệu địa điểm;

- Giấy phép quy hoạch;

- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới;

- Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch

Nội dung này đưa ra mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả nội dung quy hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị

Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị:

Nội dung khái niệm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị được quy định tại Mục 5, Luật xây dựng 2003, bao gồm:

- Công bố Quy hoạch;

- Cung cấp thông tin về Quy hoạch xây dựng;

- Nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng, gồm:

- Ban hành các quy định về quy hoạch, các chính sách thu hút đầu tư theo thẩm quyền;

- Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng;

- Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;

- Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;

5

- Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng

Khái niệm quản lý xây dựng theo quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là hai nội dung phân biệt về đối tượng áp dụng nhưng cả hai đều cùng có mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả nội dung quy hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Mặc dù có nhiều cố gắng xong bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện những vấn đề bất cập, hạn chế đã dần bộc lộ, phát sinh là một trở ngại cho quá trình phát triển đô thị, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng và phát triển theo quy hoạch như việc đầu tư xây dựng công trình hạ tầng thiếu đồng bộ, các công trình công cộng, phúc lợi xã hội chưa triển khai xây dựng; công tác giải phóng mặt bằng chậm, gây nhiều bức xúc trong nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án nói chung; thủ tục hành chính còn rườm rà; công tác giám sát cộng đồng, giám sát đầu tư của các cơ quan nhà nước chưa phát huy hiệu quả…đã làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển của phường

Xác định công tác quản lý xây dựng và phát triển theo quy hoạch là một lĩnh vực đóng vai trò quan trọng, then trốt trong việc định hướng, cụ thể hóa chiến lược phát triển nông thôn Xây dựng nông thôn phát triển bền vững đồng nghĩa với công tác quản lý xây dựng đã thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ đặt ra, mỗi cấp chính quyền cần quan tâm hơn nữa trong công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực quy hoạch, xây dựng

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường Cẩm Thượng, luận văn đề xuất mô hình quản lý

- Quản lý sử dụng đất hiệu quả trên địa bàn phường Cẩm Thượng: Đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất

- Đảm bảo trình tự, nội dung về giới thiệu địa điểm và cấp giấy phép quy hoạch theo quy định

- Thực hiện các chính sách huy động vốn dự án đầu tư xây dựng và phát triển khu dân cư, ban hành các văn bản pháp luật, chính sách, quy chế để các cấp, ngành theo đó thực hiện

- Cải cách thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng: Cần đơn giản hóa quy trình và các thủ tục hành chính liên quan đến việc cấp phép xây dựng theo cơ chế liên thông một cửa, đồng bộ và rút ngắn thời gian

- Công tác quản lý trật tự xây dựng: Tăng cường công tác thanh tra xây dựng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng và phát động phong trào chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng đô thị trong cộng đồng dân cư

- Nâng cao chuyên môn cán bộ làm công tác quản lý

94

- Phường Cẩm Thượng cần ban hành quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch Phường Cẩm Thượng để làm cơ sở cho công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch

- Thực hiện mô hình quản lý Dự án cải tạo, nâng cấp khu dân cư đô thị

và truyền thống văn hóa trên địa bàn khu phố, làng (xóm), quản lý kiểm soát

sự phát triển trên địa bàn

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Lê Trọng Bình (2006), Thiết kế đô thị

2 Lê Trọng Bình (2014), Quản lý quy hoạch- kiến trúc và xây dựng đô

thị

3 Bộ Kế hoạch và Đầu tư- Ngân hàng thế giới (2002), Sổ tay hướng dẫn

thực hiện dự án tại hiện trường

4 Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây

dựng, ban hành theo quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 3/4/2008

5 Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng,

Hà Nội

6 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014

7 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014

8 Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn ngày 20/04/2007

9 Chính phủ (2009), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 15/8/2015 về

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

10 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010

của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị

11 Trịnh Cường (2013), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị

mới Nam Lê Chân- thành phố Phủ Lý, Trường đại học kiến trúc Hà Nội

12 Tạp chí quy hoạch Xây dựng, số 7/2009 – Bộ Xây dựng

13 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009

14 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013

15 Quyết định số 3671/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương về việc phê duyệt đề cương nhiệm vụ thiết kế quy hoạch chi tiết xây dựng phường Cẩm Thượng - Thành phố Hải Dương