công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 12 quận tân bình thành phố hồ chí minh

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ TN&MT Tài nguyên Môi trường BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân KKĐĐ Kiểm kê đất đai HTSDĐ Hiện trạng sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa TT Thơng tư TP Thành phố DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Kết kiểm kê đất đai phường 12 theo mục đích sử dụng đất năm 2014 22 Bảng 2.2 Kết kiểm kê đất phi nông nghiệp phường 12 theo mục đích sử dụng đất năm 2014 24 Bảng 2.3 Kết kiểm kê đất đai phường 12 theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý đất năm 2014 26 Bảng 2.4 Biến động diện tích đất đai giai đoạn 2010 – 2014 27 Bảng 3.1 Bảng liệt kê khoanh đất sau so sánh ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất 45 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích loại đất có khác biệt ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất sau điều tra thực địa 45 Bảng 3.3: Kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám 46 Bảng 3.4: So sánh kết kiểm kê đất đai 2014 với kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám 47 Bảng 3.5 Bảng so sánh phương pháp áp dụng ảnh viễn thám với phương pháp truyền thống công tác kiểm kê đất đai 48 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 2.1 Bản đồ hành Quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh 13 Hình 2.2 Bản đồ trạng sử dụng đất phường 12, Quận Tân Bình 21 Hình 2.3 Bản đồ kết kiểm kê đất đai 30 Hình 3.1 Khởi động phần mềm Global Mapper 16 34 Hình 3.2 Khai báo hệ tọa độ VN-2000 cho Global Mapper 16 34 Hình 3.3 Khai báo hệ tọa độ cho đồ HTSDĐ phường 12 35 Hình 3.4 Mở đồ phần mềm Global Mapper 16 35 Hình 3.5 Đặt lại hệ tọa độ WGS84 cho đồ HTSDĐ phường 12 36 Hình 3.6 Xuất đồ HTSDĐ qua file có định dạng KMZ 37 Hình 3.7 Xuất đồ qua file KMZ 37 Hình 3.8 Chọn khung cho đồ 37 Hình 3.9 Bản đồ HTSDĐ phường 12 Google Earth Pro 38 Hình 3.10 Ghim lấy tọa độ khung tải ảnh viễn thám 39 Hình 3.11 Tải ảnh viễn thám UMD 39 Hình 3.12 Ghép ảnh viễn thám hoàn chỉnh 39 Hình 3.13 Đặt lại hệ tọa độ cho ảnh viễn thám 40 Hình 3.14 Xuất file ảnh viễn thám sau chuyển hệ tọa độ sang VN-2000 41 Hình 3.15 Chọn định dạng GeoTIFF để xuất file ảnh viễn thám 41 Hình 3.16 Chọn khung xuất ảnh viễn thám 42 Hình 3.17 Tiến hành chồng xếp đồ HTSDĐ với ảnh viễn thám 43 Hình 3.18 Kết chồng xếp đồ HTSDĐ 2014 ảnh viễn thám 43 Hình 3.19: Sự khác biệt loại đất ảnh viễn thám đồ HTSDĐ năm 2014 44 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình thực kiểm kê đất đai (cấp xã) 18 Sơ đồ 2.2 Tổ chức thực kiểm kê đất đai (cấp xã) 20 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT, BẢNG DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến cơng tác kiểm kê đất đai Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Bố cục luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sơ lý luận kiểm kê đất đai 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí, vai trò kiểm kê đất đai 1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai 1.1.4 Hình thức thực kiểm kê đất đai 1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai 1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Cơ sở pháp lý kiểm kê đất đai 1.2.1 Nguyên tắc kiểm kê đất đai 1.2.2 Trách nhiệm kiểm kê đất đai 1.2.3 Nội dung thực kiểm kê đất đai 1.2.4 Kết kiểm kê đất đai 10 1.2.5 Thầm quyền phê duyệt công bố kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất 11 Tiểu kết chương 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG 12, QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 13 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường 12, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 13 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 13 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 14 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội 15 2.2 Thực trạng kiểm kê đất đai địa bàn phường 12, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 16 2.2.1Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng kiểm kê đất đai 16 2.2.2 Tiêu chí phân loại đất kiểm kê đất đai 16 2.2.3 Quy trình thực kiểm kê đất đai 18 2.2.4 Tổ chức thực kiểm kê đất đai 20 2.2.5 Kết thực kiểm kê đất đai 21 2.2.6 Các vần đề tồn công tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 12, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 30 Tiểu kết chương 30 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 32 3.1 Giải pháp pháp lý 32 3.2 Giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám kiểm kê đất đai 32 3.2.1 Ảnh viễn thám phầm mềm sử dụng đề tài 32 3.2.2 Quá trình thực 33 3.2.3 Những thuận lợi hạn chế việc áp dụng ảnh viễn thám kiểm kê đất đai 48 3.3 Các giải pháp khác 49 Tiểu kết chương 49 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá có giới hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người Để khai thác tiềm mạnh đất đai phục vụ xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý chặt chẽ đất đai, hướng cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu Muốn vậy, nhà nước phải điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai nhằm nắm trạng sử dụng đất đai, từ có xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạch định sách, pháp luật đất đai phù hợp Kiểm kê đất đai loại hình kiểm kê chuyên ngành, chuyên sâu tổng hợp, phân tích, nghiên cứu đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội đất đai số liệu diện tích đất đai phạm vi nước, vùng, đơn vị hành cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai, đối tượng sử dụng đất hai lần kiểm kê, làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật đất đai Tuy nhiên, cơng tác kiểm kê đất đai qua thời kỳ có nhiều điều chỉnh, làm cho kết kiểm kê bị biến động không ngừng Chỉ tiêu kiểm kê cho thời kỳ thay đổi, không sát với tình hình thực tế dẫn đến kết kiểm kê khơng phản ánh đầy đủ xác tình hình sử dụng đất đai, đồ trạng sử dụng đất không phản ánh trạng bề mặt sử dụng đất thời điểm kiểm kê đất đai; Từ có đánh giá, kết luận thiếu xác trạng sử dụng đất gây ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng đất địa phương Phường 12 thuộc Quận Tân Bình phường có vị trí địa lý thuận lợi, giao thơng thuận tiện, dân cư ổn định Phường 12 đà phát triển mạnh mẽ, địa bàn xuất hine65 ngày nhiều trung tâm thương mại, dịch vụ,… Địa bàn phường 12 đa dạng đối tượng sử dụng đất mục đích sử dụng đất Do có vài biến động trình sử dụng đất, thay đổi liên quan đến quỹ đất phường tương ứng với thay đổi mục đích sử dụng đất địa phương Cần phải kiểm soát tình hình biến động loại đất để kịp thời thay đổi thông tin, thắt chặt quản lý đưa hướng phát triển sau Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài: “Công tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 12 quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm kê đất đai Năm 2011, Nguyễn Nam Hoàng nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu công tác thống kê kiểm kê đất đai việc xây dựng giao diện hỗ trợ cho phần mềm TK05 Version 2.1”, luận văn thạc sĩ nông nghiệp, trường đại học nông nghiệp Hà Nội Đề tài đề cập năm phần phần bốn phần quan trọng phần mềm sử dụng kiểm kê Phần nói cách thiết kê sở liệu, thiết kế hệ thống, sơ đồ Use Case tổng thể chi tiết,…Sau giới thiệu chức TK05 Version 2.1 phần mềm hỗ trợ công tác kiểm kê đất đai Luận văn có nêu hướng cho công tác kiểm kê đất đai vần hạn chế chưa nêu lên cụ thể để giải cách khắc phục vấn đề kiểm kê đất đai không phù hợp, không với trạng sử dụng đất Năm 2015, Bế Quang Việt nghiên cứu nội dung: “Thực công tác thống kê kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất xã Nhượng Bạn, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010-2015”, luận văn tốt ngiệp cử nhân, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Đề tài đề cập đến công tác kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất Qua đó, đánh giá nhận xét thực trạng công tác kiểm kê đất đai tình hình sử dụng đất xã Nhượng Bạn, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010-2015.Cuối phần kết luận đưa đề nghị để khắc phục khó khăn giải pháp hồn thiện công tác kiểm kê đất đai.Tuy nhiên, luận văn hạn chế trọng đến phương pháp hình thức nghiên cứu chưa sâu khai thác hay so sánh đối chiếu mặt trạng thực địa địa bàn nên chưa phản ánh kịp thời với trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê đất đai Năm 2015, Nguyễn Văn Minh nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu sử dụng ảnh vệ tinh VNREDSat-1 Việt Nam thành lập đồ trạng sử dụng đất phục vụ công tác kiểm kê đất đai(thử nghiệm khu vực thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương)”, luận văn thạc sĩ khoa học, trường đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội Đề tài đề cập đến việc sử dụng ảnh viễn thám việc thành lập đồ sử dụng đất nhằm phục vụ cho công tác kiểm kê đất đai Luận văn từ chung đến chi tiết Phần chương I luận chủ yếu nói việc thành lập đồ trạng sử dụng đất thơng qua ảnh viễn thám có nêu khái niệm liên quan ứng dụng ảnh viễn thám.Phần tập trung nghiên cứu khả thông tin ảnh vệ tinh VNREDSat-1 trình ứng dụng vào việc thành lập đồ trạng sử dụng đất.Phần chươn cuối phần thực nghiệm thực địa cụ thể thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương.Tuy nhiên, luận văn đề cập đến phương thức để thực cơng tác kiểm kê đất đai mà chưa nói vấn đề lỗi công tác kiểm kê, cụ thể cách giải khắc phục vấn đề kiểm kê không phù hợp, không với trạng sử dụng đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Nắm rõ thực trạng công tác kiểm kê đất đai - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm kê đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý cơng tác kiểm kê đất đai - Phân tích thực trạng công tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 12 quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh - Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 12 quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Quỹ đất đai phạm vi hành phường 12 quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh gồm nhóm, loại đất đai loại hình sử dụng đất đai, xác định theo tiêu chí phân loại quy định văn pháp luật ứng với kỳ kiểm kê đất đai - Quy trình kiểm kê đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn phường 12 quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Kỳ kiểm kê đất đai 2014 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác kiểm kê đất đai cấp xã Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập xử lý tài liệu, số liệu: Thu thập xử lý tài liệu, số liệu đất đai gồm bảng biểu thống kê, kiểm kê, đồ HTSDĐ - Phương pháp điều tra khảo sát thực địa: thực khảo sát thực địa mục đích sử dụng đất để so sánh với mục đích sử dụng đất đồ HTSDĐ sau thực chồng xếp ảnh viễn thám - Phương pháp thống kê: từ số liệu thu thập tiến hành tính toán rút tiêu cần thiết, nắm bắt tình hình mục đích sử dụng đất diện tích loại đất địa bàn phường 12 - Phương pháp so sánh: So sánh mục đích sử dụng đất đất đồ HTSDĐ với ảnh viễn thám, lại đem so sánh với thực địa Thực so sánh diện tích đất sau thực phương pháp kết hợp với ảnh viễn thám - Phương pháp phân tích: Từ số liệu kiểm kê thực tế qua phân tích đưa nhận định, đánh giá đặc điểm, tình hình sử dụng đất địa bàn phường 12 - Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp, hệ thống hóa số liệu thu thập từ tìm cứ, sở thể tình hình sử dụng đất thông qua kết kiểm kê - Phương pháp đồ: Là phương pháp quan trọng vận dụng xuyên suốt trình kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất đồ kết điều tra kiểm kê đất đai Có hỗ trợ chặt chẽ phần mềm MicroStationSE, V8i, UMD, Global Mapper 16, Google Earth Pro Ý nghĩa nghiên cứu - Hồn thiện tiêu chí, xác định loại đất đai kiểm kê đất đai, quy trình bước thực cơng tác kiểm kê đất đai - Phản ánh trạng sử dụng đất đai thời điểm kiểm kê đất đai, từ làm cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai địa phương Bố cục luận văn Nội dung luận văn trình bày 50 trang với bố cục sau: - Mở đầu - Chương Cơ sở lý luận pháp lý kiểm kê đất đai - Chương Thực trạng kiểm kê đất đai địa bàn phường 12, Quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh - Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm kê đất đai - Kết luận kiến nghị CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận kiểm kê đất đai 1.1.1 Các khái niệm chung Theo Khoản 18, Điều Luật đất đai 2013 quy định vài khái niệm chung sau: - Kiểm kê đất đai là: việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa vể trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê - Bản đồ trạng sử dụng đất đồ chuyên đề thành lập theo đơn vị hành cấp thể thực tế khách quan phân bố, trạng sử dụng loại đất với đầy đủ thông tin trạng ranh giới, vị trí, số lượng, diện tích loại đất… theo quy định tiêu kiểm kê theo mục đích sử dụng đất thời điểm định Bản đồ trạng sử dụng đất cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh thành lập mặt phẳng chiếu hình, múi chiếu 30 có hệ số điều chỉnh tỷ lệ biến dạng chiều dài k = 0,9999, kinh tuyến trục tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định Phụ lục số 04 kèm theo Thông tư 28 Bản đồ trạng sử dụng đất cấp xã thành lập sở biên tập, tổng hợp từ đồ kết điều tra kiểm kê đất đai, đồ địa có điều tra, chỉnh lý biến động ngồi thực địa, kết hợp với ảnh vệ tinh Bản đồ trạng sử dụng đất cấp huyện tỉnh thành lập sở tích hợp, tiếp biên, tổng hợp, khái quát hóa nội dung từ đồ trạng sử dụng đất đơn vị trực thuộc Đây đóng vai trò làm tài liệu phục vụ yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai, phục vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thời điểm kiểm kê đất đai: Là mốc thời gian quy định cụ thể thống tất đơn vị hành cấp xã phạm vi nước để tiến hành điều tra kiểm kê đất đai 1.1.2 Vị trí, vai trò kiểm kê đất đai - Đánh giá trạng sử dụng đất làm sở để quản lý, sử dụng đất đạt hiệu - Cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm để lập, điều chỉnh, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Làm sở đề xuất việc điều chỉnh sách, pháp luật đất đai - Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê cấp phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo nhu cầu khác Nhà nước xã hội 1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai Thực tế quản lý đất đai nước ta tồn hệ thống phân loại đất đai dựa nguyên tắc phân loại khác nhau: - Nguyên tắc quan hệ nguyên tắc phân loại quỹ đất thành loại đất đai theo mục đích sử dụng chính, loại đất đai hiểu hệ thống loại hình sử dụng đất đai có mối quan hệ qua lại tương hỗ với nhau, q trình sử dụng cho mục đích xác định Để phân loại đất theo nguyên tắc quan hệ cần vào tính chất mối quan hệ qua lại loại hình sử dụng đất đai, vào tính chất hệ thống để phân biệt loại đất đai - Nguyên tắc tương đồng nguyên tắc phân loại hay gọi nguyên tắc phân nhóm, tức nhóm đất có đặc tính giống vào loại, khơng quan tâm đến mối quan hệ hay đến đặc tính hệ thống Điển đất nơng nghiệp đất có vai trò tư liệu sản xuất đặc biệt nơng lâm nghiệp gọi nhóm đất nơng nghiệp; đất đai có chức làm sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, phát triển thị nhóm đất phi nơng nghiệp 1.1.4 Hình thức thực kiểm kê đất đai Có hai hình thức kiểm kê đất đai kiểm kê đất đai theo định kỳ kiểm kê đất đai theo chuyên đề - Kiểm kê đất đai định theo đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn tiến hành 05 lần, gắn với việc thành lập đồ trạng sử dụng đất - Kiểm kê đất đai theo chuyên đề để thực yêu cầu quản lý Nhà nước thực theo định Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nội dung phạm vi nước hay số địa phương định 1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai Tùy vào điều kiện khả thu thập thông tin mà số liệu kiểm kê đất đai hình thành phương pháp trực tiếp hay phương pháp gián tiếp - Phương pháp trực tiếp phương pháp hình thành nên số liệu kiểm kê đất đai dựa kết đo đạc, lập đồ, đăng ký đất đai cập nhật chỉnh lý biến động đất đai 05 năm vừa qua Tùy theo vùng miền với điều kiện sở vật chất, tài liệu, số liệu khác mà có phương pháp kiểm kê khác cho địa phương Theo có phương pháp kiểm kê trực tiếp sau: kiểm kê đất đai từ kết đăng ký đất đai ban đầu, kết đăng ký biến động thường xuyên sau đăng ký ban đầu, kết đo đạc lập đồ chưa đăng ký ban đầu Phương pháp cung cấp số liệu kiểm kê b Phát điều chỉnh sai lệch ảnh viễn thám với thực địa Trên đồ trạng khoanh đất 283 có mục đích sử dụng đất đất thương mại, dịch vụ (TMD) Tuy nhiên ảnh viễn thám khaong đất 283 có mục đích sử dụng đất đất (ODT) Hình 3.19 Sự khác biệt loại đất ảnh viễn thám đồ HTSDĐ năm 2014 - Đối chiếu loại đất ghi đồ HTSDĐ 2014 với loại đất quan sát ảnh Sau chồng xếp ta tiến hành rà soát, đối chiếu khoanh đất, so sánh loại đất ghi đồ trạng sử dụng đất năm 2014 với loại đất quan sát ảnh viễn thám điều chỉnh sai lệch ảnh viễn thám đồ Nếu kết khơng trùng khớp tiến hành khoanh vẽ lớp phần diện tích khơng sau lập liệt kê khoanh đất bị sai lệch sau so sánh ảnh viễn thám với đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Sau chiếu theo bảng liệt kê lập tiến hành điều tra khoanh đất thực địa để xác định loại đất diện tích Sau tiến hành đối chiếu loại đất khoanh đất ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất 2014, phát khoanh đất có khác biệt mục đích sử dụng đất 44 Để xác định xác loại đất theo trạng sử dụng đất khoanh đất cần phải tiến hành điều tra thực địa Sau tiến hành điều tra thực địa tồn số khoanh đất có khác biệt loại đất, tiến hành lập bảng liệt kê khoanh đất để thể kết điều tra thực địa Bảng 3.1 Bảng liệt kê khoanh đất sau so sánh ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất Số thứ tự Số thứ tự khoanh đất Loại đất xác định đồ trạng sử dụng đất Loại đất xác định ảnh viễn thám Loại đất xác định thực địa Diện tích (ha) 68 DSH ODT ODT 0.22 283 TMD ODT ODT 0.13 Từ kết điều tra thực địa tiến hành tổng hợp khoanh đất có mục đích sử dụng theo bảng sau: Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích loại đất có khác biệt ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất sau điều tra thực địa STT khoanh đất Loại đất xác định đồ HTSDĐ Loại đất xác định thực địa Diện tích (ha) 68 DSH ODT 0.22 283 TMD ODT 0.13 Số thứ tự c So sánh kết kiểm kê đất đai 2014 với kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám - Lập biểu kiểm kê đất đai từ kết sử dụng ảnh viễn thám điều tra thực địa Tiến hành lập biểu sau: Biểu 01/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất đai Biểu 03/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất phi nơng nghiệp Nội dung chi tiết biểu thể Phụ lục Dưới kết kiểm kê có sử dụng ảnh viễn thám sau so sánh phát sai khác khảo sát thực địa Bảng kiểm kê dựa theo diện tích bảng kiểm kê thực trước kết hợp với việc chỉnh lý diện tích đất sai khác mục đích sử dụng đất 45 Bảng 3.3: Kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám Thứ tự (1) Loại đất Mã I 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 (2) Tổng diện tích đất đơn vị hành Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất ni trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất quốc phòng Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất sở tơn giáo Đất sở tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp khác NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OCT ONT ODT CDG TSC CQP CAN DSN CSK CCC TON TIN NTD SON MNC PNK 3.1 3.2 3.3 Đất chƣa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng CSD BCS DCS NCS 46 (3) Diện tích (ha) (4) 143.64 0.00 Cơ cấu (%) (5) 100 0.00 143.64 56.34 100 39.22 56.34 84.79 0.18 59.03 39.22 59.03 0.125 41.1 3.64 0.18 21.76 2.50 2.53 0.125 15.15 1.74 0.01 0.007 0.00 0.00 Bảng 3.4: So sánh kết kiểm kê đất đai 2014 với kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám STT Loại đất Mã loại đất (2) (3) (1) Đất nông nghiệp NNP 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK Diện tích (ha) Theo Chênh Theo kết lệch kết sử dụng Tăng KKĐĐ ảnh viễn (+) 2014 thám Giảm (-) (4) (5) (6) = (4) (5) 0.00 0.00 0.00 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN Đất phi nông nghiệp PNN 143.64 143.64 0.00 2.1 Đất OCT 55.99 56.34 -0.35 2.1.1 Đất nông thôn ONT 2.1.2 Đất đô thị ODT 55.99 56.25 -0.35 2.2 Đất chuyên dùng CDG 85.14 84.79 0.35 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 0.18 0.18 0.00 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 59.03 59.03 0.00 2.2.3 Đất an ninh CAN 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình nghiệp DSN 3.64 3.64 0.00 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 0.31 0.18 0.13 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng CCC 21.98 21.76 0.22 2.3 Đất sở tôn giáo TON 2.50 2.50 0.00 2.4 TIN NTD 0.01 0.01 0.00 2.6 Đất sở tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2.8 Đất phi nơng nghiệp khác PNK Nhóm đất chƣa sử dụng CSD 0.00 0.00 0.00 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 3.3 Núi đá khơng có rừng NCS 2.5 47 SON Theo bảng 3.4 kết kiểm kê năm 2014 kết sử dụng ảnh viễn thám có chêch lệch diện tích vài loại đất Cụ thể chêch lệch sau: - Đất giảm 0.35 đất không sử dụng ảnh viễn thám mà theo kết kiểm kê đất đai năm 2014 - Ngược lại, đất chuyên dùng tăng 0.35 theo kết kiểm kê đất đai năm 2014 Trong đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 0.13 ha, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng tăng 0.22 3.2.3 Những thuận lợi hạn chế việc áp dụng ảnh viễn thám kiểm kê đất đai 3.2.3.1 So sánh phương pháp kiểm kê ảnh viễn thám với phương pháp kiểm kê truyền thống Bảng 3.5 Bảng so sánh phương pháp áp dụng ảnh viễn thám với phương pháp truyền thống công tác kiểm kê đất đai STT Tiêu chí so sánh Phương pháp ảnh viễn thám - Hồ sơ địa Nguồn tài liệu - Ảnh viễn thám - Thực địa - Hồ sơ địa - Thực địa Độ xác Trang thiết bị hỗ -Chủ yếu phần mềm, máy - Chủ yếu phần trợ móc mềm, máy móc Thời gian Nguồn nhân lực Mức kinh phí -Tương đối cao Phương pháp truyền thống - Tương đối thấp -Tiêt kiệm nhiều thời gian - Tiêu tốn nhiều thời gian - Ít nhân lực - Nhiều nhân lực - Phải có trình độ chun mơn cao, u cầu cao hơn,sử dụng thơng thạo phần mềm - Phải có trình độ chun mơn định - Tiết kiệm phần kinh phí không cần thiết cần đầu tư nhiều cho mặt cơng nghệ - Tiêu tốn nhiều kinh phí cho thời gian nguồn nhân lực thực 3.2.3.2 Thuận lợi việc áp dụng ảnh viễn thám - Việc áp dụng ảnh viễn thám vào công tác kiểm kê giúp tiết kiệm nhiều thời gian công sức Phuong pháp kiểm kê cũ Tiết kiệm nguồn chi phí thời gian thực lâu dài tiêu tốn nhiều nhân lực - Nâng cao tính xác, độ tin cậy kết kiểm kê công nghệ tiên tiến, ảnh thực tế, hỗ trợ nhiều công cụ hình ảnh khác có liên quan 48 - Nâng cao trình độ chun mơn mang tính khoa học suất làm việc cán 3.2.3.3 Hạn chế việc áp dụng ảnh viễn thám - Ảnh viễn thám có rõ nét hay khơng phụ thuộc vào độ phân giải cao hay thấp gây khó khăn việc nhận định loại đối tượng sử dụng đất hình ảnh mờ - Muốn áp dụng ảnh viễn thám đòi hỏi người dùng phải có kiến thức trình độ tin học chun mơn định, cần sai bước nhỏ dẫn đến sai lệch khơng thu ảnh xác - Thời điểm đưa ảnh lên Google Earth củng có ảnh hưởng đến kết kiểm kê đất đai 3.3 Các giải pháp khác - Đầu tư trang thiết bị phục vụ trình đo đạc đất đai, biên tập, q trình lập loại đồ địa Sử dụng thông thạo, ngày cải tiến khác phục hạn chế, sai sót loại phần mềm.Phát huy tốt ưu điểm phần mềm hỗ trợ, nâng cao tính xác, độ phân giải ảnh viễn thám - Thường xuyên bảo trì, thay trang thiết bị, chủ động cập nhật thiết bị phần mềm tiên tiến Đồng thời trang bị hệ thống thiết bị phù hợp cho việc vận hành tốt máy móc phần mềm cần thiết - Mua phần mềm quyền, ảnh viễn thám có độ phân giải cao, giúp cho việc giải đoán ảnh dễ dàng xác Nhanh chóng tìm sai khác cũa đồ so với ảnh viễn thám, phục vụ cho việc kiểm kê, kiểm sốt tình hình biến động đất đai, đưa hướng giải - Tổ chức, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, nguồn nhân lực kiểm kê đất đai nói riêng cán ngành liên quan nói chung để bảo đảm tính xác nguồn tài liệu sản phẩm kiểm kê thực - Vận động, tìm thêm nguồn kinh phí để phục vụ cho công tác kiểm kê, nguồn thu từ việc cung cấp thơng tin địa chính, đồ quy hoạch,… Tiểu kết chƣơng Trong chương giải pháp hoàn thiện kiểm kê đất đai bao gồm ba phần sau: giải pháp pháp lý; giải pháp ứng dụng ảnh viển thám kiểm kê đất đai; giải pháp khác - Trong phần đề xuất giải pháp pháp lý đề tài đưa gợi ý việc chỉnh sửa, bổ sung ban hành vài quy định đối tượng kiểm kê; tiêu chuẩn tiêu kiểm kê; thời hạn quy trình kiểm kê; xác định trách nhiệm UBND cấp quan khác có liên quan thực công tác kiểm kê đất đai; trách nhiệm nghĩa vụ người sử dụng đất 49 - Phần giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám kiểm kê đất đai bao gồm phần chính: giới thiệu nêu công dụng ảnh viễn thám phần mềm sử dụng đề tài; trình thực ứng dụng ảnh viễn thám vào kiểm kê đất đai; thuận lợi hạn chế việc áp dụng ảnh viễn thám công tác kiểm kê đất đai - Phần cuối đề tài đưa thêm vài giải pháp khác đầu tư , bào trì trang thiết bị; mua phần mềm quyền; bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn; vận động nguồn kinh phí cho cơng tác kiểm kê đất đai Tuy nhiên, biện pháp đề nhằm khắc phục khó khăn cơng tác kiểm kê tính khả thi chưa cao Vì thời gian thực dài, khó thay đổi quy trình có từ trước, tốn mặt kinh phí, nguồn kinh phí, mua phần mềm, chi phí đào tạo nâng cao thiết bị Một phần tư tưởng người chưa thấy hết tầm quan trọng công tác nên không ý cải thiện lơ việc thực giải pháp 50 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác kiểm kê đất đai dựa cở lý luận pháp lý quy định Luật đât đai 2013 số văn pháp luật có hành có liên quan Kết kiểm kê phường 12, Quận Tân Bình cho thấy phường 12 có nhóm đất nhóm đất phi nơng nghiệp, chiếm đa phần diện tích đất thị đất chun dùng Đất đai phường 12 đa số hộ gia đình, cá nhân sử dụng chịu quản lý tổ chức nước Kết kỳ kiểm kê có chêch lệch, đất đai biến động tương đối nhiều qua kỳ kiểm kê Phường 12 có lợi vị trí địa lý, nằm trung tâm quận Tân Bình, giáp với nhiều phường khác quận Phường có nguồn tài nguyên đất đa dạng, phong phú, địa hình đất tương đối phẳng, sử dụng vào nhiều mục đích khác Kinh tê – xã hội phường phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, định hướng chung nước Có điều kiện tiếp cận với công nghệ, phần mềm tiên tiến phục vụ cho công tác kiểm kê đất đai Tuy nhiên, công tác kiểm kê phường 12 gặp vài khó khăn - Về tiêu kiểm kê đất đai không ổn định qua thời kỳ, chưa quy định rõ ràng việc làm tròn số liệu bảng kiểm kê quy đinh chưa đồng không theo quy định - Về tính xác độ tin cậy nguồn tài liệu, số liệu chưa cao dẫn đến có sai sót, chêch lệch kiểm kê - Trình độ chuyên môn công tác kiểm kê chưa cao hay chưa đảm bảo tiến độ tính xác cho kết kiểm kê thu - Nguồn kinh phí cho cơng tác kiểm kê thiếu hụt phải đầu tư nhiều cho nhân lực thời gian làm việc, máy móc thiết bị Kiến nghị Đối mặt với khó khăn cơng tác kiểm kê phường 12, Quận Tân Bình đề tài đưa vài kiến nghị để khác phục tình sau: - Đưa quy định, sách cụ thể, rõ ràng ban hành rộng rãi đến cấp để thống tiêu kiểm kê đất đai - Tăng cường rà soát, kiểm tra độ xác nguồn tài liệu, số liệu sử dụng kiểm kê Tiến hành điều tra thực địa, phạm vi địa bàn cần kiểm kê Mua phần mềm, ảnh viễn thám có độ phân giải cao hạn chế sai sót đến mức thấp - Tổ chức, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, nguồn nhân lực kiểm kê đất đai nói riêng cán ngành liên quan nói 51 chung Thưc hành, làm quen với thao tác sử dụng phần mềm phục vụ công tác kiểm kê đất đai - Áp dụng phần mềm tiên tiến để tiết kiệm kinh phí cho nguồn nhân lực kinh phí cho thời gian thực hiên kiểm kê Tìm kiếm nguồn kinh phí từ việc cung cấp thơng tin địa mà kết kiểm kê mang lại để phục vụ lại cho công tác kiểm kê 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Kế hoạch số 02/KH-BTNMT ngày 16/09/2014 việc kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất theo Chỉ thị 21/CT-TTg Khoa Quản lý đất đai (2015), Bài giảng Thống kê – kiểm kê đất đai Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội (2005), Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai, Nhà xuất Hà Nội Ủy ban nhân dân phường 12(2015) quận Tân Bình,Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 phường 12, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 21/CT-TTg việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2014, ngày 01/08/2014 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Công văn số 1592/TCQLĐĐCKSQLSDĐĐ ngày 18/11/2014 việc hướng dẫn thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 PHỤ LỤC GIẤY XÁC NHẬN CỦA VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH QUẬN TÂN BÌNH VỀ NGUỒN TÀI LIỆU, SỐ LIỆU CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU PHỤ LỤC CÁC BIỂU KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 2014 PHƢỜNG 12, QUẬN TÂN BÌNH Biểu 01/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất đai; Biểu 02/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp; Biểu 03/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất phi nông nghiệp PHỤ LỤC CÁC BIỂU KẾT QUẢ KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI CÓ SỬ DỤNG ẢNH VIỄN THÁM CỦA PHƢỜNG 12, QUẬN TÂN BÌNH Biểu 01/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất đai; Biểu 02/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp; Biểu 03/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất phi nơng nghiệp PHỤ LỤC ẢNH VIỄN THÁM CỦA KHU VỰC NGHIÊN CỨU (PHƢỜNG 12, QUẬN TÂN BÌNH) PHỤ LỤC ẢNH CHỤP KHU VỰC KHOANH SỐ 68 VÀ 283 NGOÀI THỰC ĐỊA Số thứ tự khoanh đất Ảnh ảnh viễn thám Ảnh ngồi thực địa Diện tích sai khác (ha) 68 0.22 283 0.13 ... tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 12 quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh - Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 12 quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi... trạng kiểm kê đất đai địa bàn phường 12, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 16 2.2.1Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng kiểm kê đất đai 16 2.2.2 Tiêu chí phân loại đất kiểm kê đất đai. .. Thực trạng kiểm kê đất đai địa bàn phƣờng 12, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng kiểm kê đất đai - Bản đồ:  Bản đồ địa phường 12, Quận Tân Bình năm 2014