công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 7, quận 3, thành phố hồ chí minh

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG CT-TTg Chỉ thị - Thủ Tướng KH-BTNMT Kế hoạch – Bộ Tài Ngun Mơi Trường NĐ-CP Nghị Định – Chính Phủ TT-BTNMT Thông tư – Bộ Tài Nguyên Môi trường UBND Ủy Ban Nhân Dân BĐHTSDĐ Bản đồ trạng sử dụng đất DANH MỤC HÌNH VẼ STT NỘI DUNG TRANG Hình 2.1: Bản đồ hành Quận 14 Hình 2.2: Bản đồ kết điều tra kiểm kê đất đai 18 Hình 2.3: Bản đồ trạng sử dụng đất phường năm 2014 26 Hình 3.1: Giao diện MicroStation V8i 30 Hình 3.2: Giao diện Google Earth Pro 30 Hình 3.3: Giao diện Global Mapper 31 Hình 3.4: Giao diện Universal Maps Downloader 32 Hình 3.5: Giao diện ArcMap (ArcGIS) 32 Hình 3.6: Khai báo thơng số đồ 34 10 Hình 3.7: Khai báo thơng số để xuất file *.KML/KMZ 35 11 Hình 3.8: Lựa chọn định dạng file để xuất 35 12 Hình 3.9: Tích chọn Export Bounds 36 13 Hình 3.10: Lựa chọn tọa độ phù hợp để tải ảnh viễn thám 36 14 Hình 3.11: Nhập kinh độ, vĩ độ tải ảnh viễn thám 37 15 Hình 3.12: Ghép ảnh cơng cụ Map Combiner 37 16 Hình 3.13: Chồng xếp đồ trạng sử dụng đất lên ảnh viễn thám 38 17 Hình 3.14: Hộp thoại Clip để cắt ảnh viễn thám 39 18 Hình 3.15: Ảnh viễn thám phường cắt 39 19 Hình 3.16: Khoanh đất số 02 40 20 Hình 3.17: Khoanh đất số 45 40 21 Hình 3.18: Khoanh đất số 285 41 22 Hình 3.19: Khoanh đất số 435 41 23 Hình 3.20: Thể công cụ Arc Toolbox lệnh Fearture to Polygon 42 24 Hình 3.21: Thể lệnh Define Projection 42 25 Hình 3.22: Thể bảng lệnh Add Field 43 26 Hình 3.23: Thể lệnh Calculate Geometry 43 27 Hình 3.24: Kết chồng xếp đồ trạng sử dụng đất 2014 ảnh viễn thám khu vực nghiên cứu 44 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT NỘI DUNG TRANG Sơ đồ 2.1: Quy trình thực kiểm kê đất đai (cấp xã) 16 Sơ đồ 3.1: Quy trình ứng dụng ảnh viễn thám 33 Bảng 2.1: Kết kiểm kê đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2014 19 Bảng 2.2: Kết kiểm kê nhóm đất nơng nghiệp phường năm 2014 20 Bảng 2.3: Kết kiểm kê nhóm đất phi nơng nghiệp phường năm 2014 21 Bảng 2.4: Kết kiểm kê đất đai theo đối tượng người sử dụng, quản lý đất phường năm 2014 23 Bảng 2.5: Biến động diện tích đất đai giai đoạn 2010 - 2014 24 Bảng 3.1: Kết điều tra thực địa khoanh đất có khác loại đất ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất 2014 45 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích loại đất có khác biệt ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất sau điều tra thực địa 45 10 Bảng 3.3: Kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám 46 11 Bảng 3.4: So sánh kết kiểm kê đất đai 2014 với kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám 47 12 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tổng diện tích tự nhiên phường 20 13 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu diện tích nhóm đất phi nông nghiệp 22 14 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu đối tượng người sử dụng, quản lý đất đai 23 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến cơng tác kiểm kê đất đai Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PH P LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận kiểm kê đất đai 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò kiểm kê đất đai 1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai 1.1.4 Hình thức thực kiểm kê đất đai 1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai 1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Cơ sở pháp lý kiểm kê đất đai 1.2.1 Nguyên tắc kiểm kê đất đai 1.2.2 Trách nhiệm thực kiểm kê đất đai 1.2.3 Nội dung thực kiểm kê đất đai 1.2.4 Kết kiểm kê đất đai 10 1.2.5 Thẩm quyền phê duyệt công bố kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất 11 Tiểu kết chương 12 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG 7, QUẬN 3, TP HỒ CHÍ MINH 13 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu 13 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 13 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 14 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 14 2.2 Thực trạng kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 15 2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng kiểm kê đất đai 15 2.2.2 Tiêu chí phân loại đất đai kiểm kê đất đai 15 2.2.3 Quy trình thực kiểm kê đất đai (cấp xã) 16 2.2.4 Tổ chức thực kiểm kê đất đai (cấp xã) 17 2.2.5 Kết thực kiểm kê đất đai 18 2.2.6 Các vấn đề tồn công tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 27 Tiểu kết chương 28 CHƢƠNG 3: GIẢI PH P HOÀN THIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 29 3.1 Giải pháp pháp lý 29 3.2 Giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám kiểm kê đất đai 29 3.2.1 Ảnh viễn thám phần mềm sử dụng đề tài 29 3.2.2 Quá trình thực 33 3.3 Các giải pháp khác 47 Tiểu kết chương 48 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá có giới hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, di dời theo ý muốn chủ quan người Để khai thác tiềm năng, mạnh đất đai phục vụ xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý chặt chẽ đất đai, hướng cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, sử dụng triệt để mang lại hiệu cao Muốn vậy, nhà nước phải điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai nhằm nắm trạng sử dụng đất đai, từ có xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạch định sách, pháp luật đất đai phù hợp Kiểm kê đất đai loại hình kiểm kê chuyên ngành, chuyên sâu tổng hợp, phân tích, nghiên cứu đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội đất đai số liệu diện tích đất đai phạm vi nước, vùng, đơn vị hành cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai, đối tượng sử dụng đất hai lần kiểm kê, làm sở cho việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai Tuy nhiên, công tác kiểm kê đất đai qua thời kỳ có nhiều điều chỉnh, làm cho kết kiểm kê bị biến động không ngừng Chỉ tiêu kiểm kê cho thời kỳ thay đổi, khơng sát với tình hình thực tế dẫn đến kết kiểm kê không phản ánh đầy đủ xác tình hình sử dụng đất đai, đồ trạng sử dụng đất không phản ánh trạng bề mặt sử dụng đất thời điểm kiểm kê đất đai; Từ có đánh giá, kết luận thiếu xác trạng sử dụng đất gây ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng đất địa phương Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài: “Công tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến cơng tác kiểm kê đất đai Hiện nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác kiểm kê đất đai thực tính chất quan trọng thiết thực mà kiểm kê đất đai mang lại Một vài đề tài có liên quan đến công tác kiểm kê đất đai thực Năm 2008, Nguyễn Thị Trang nghiên cứu đề tài “Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2007 địa bàn phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” luận văn tốt nghiệp trường Đại học Nơng lâm thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đề cập đến quy trình thống kê, kiểm kê phương pháp thành lập đồ trạng sử dụng đất; đánh giá tình hình sử dụng loại đất địa bàn, giúp cho quan quản lý đất đai địa phương nắm quỹ đất có, từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách hiệu nhất, thực cho kỳ kiểm kê, thống kê đất đai Tuy nhiên đề tài hạn chế nêu quy trình, phương pháp mang tính thủ tục dẫn đến tiêu loại đất xác định theo loại đất pháp lý, chưa phản ánh hoàn toàn trạng sử dụng đất Năm 2014, Trần Lê Phương Uyên nghiên cứu đề tài “Thống kê, kiểm kê đánh giá tình hình biến động đất đai năm 2013 phường 15, quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” luận văn tốt nghiệp trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đề cập đến quy trình thống kê, kiểm kê địa phương; thông qua tài liệu thu thập rút đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa phương giai đoạn 2010-2013; đề xuất số phương pháp giúp cho quan địa phương quản lý sử dụng đất tiết kiệm, hiệu nhất, nắm tình hình tăng giảm loại đất địa phương Tuy nhiên đề tài hạn chế nêu quy trình thống kê, kiểm kê đất đai mang tính thủ tục dẫn đến tiêu loại đất xác định theo loại đất pháp lý, chưa phản ánh hoàn toàn trạng sử dụng đất, ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đất đai địa phương Năm 2014, Nguyễn Huỳnh Anh Tuấn nghiên cứu đề tài “Công tác thống kê, kiểm kê đất đai năm 2013 địa bàn xã Phong Phú, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” luận văn tốt nghiệp trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đề cập đến cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai địa phương; thể số liệu trạng sử dụng đất địa phương, số liệu biến động đất đai địa phương giai đoạn 2012-2013, từ tác giả nêu nguyên nhân biến động loại đất, khó khăn q trình thực địa phương; kiến nghị số phương pháp giúp cho hoạt động thống kê, kiểm kê địa phương cách thuận lợi cho quan quản lý sử dụng đất Tuy nhiên đề tài hạn chế chưa đề cập giải pháp cụ thể để xử lý kết thống kê, kiểm kê đất đai không phù hợp, không với trạng sử dụng đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Nắm rõ thực trạng công tác kiểm kê đất đai - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm kê đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác kiểm kê đất đai - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh - Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Quỹ đất đai phạm vi hành phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh gồm nhóm, loại đất đai loại hình sử dụng đất đai, xác định theo tiêu chí phân loại quy định văn pháp luật ứng với kỳ kiểm kê đất đai - Quy trình kiểm kê đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Kỳ kiểm kê đất đai 2014 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác kiểm kê đất đai cấp xã Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập xử lý tài liệu, số liệu: Thu thập xử lý tài liệu, số liệu đất đai có liên quan đến kiểm kê đất đai kỳ 2014 thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn - Phương pháp thống kê: Từ số liệu thu thập tiến hành tính tốn rút tiêu cần thiết làm sở để phân tích biến động đất đai, phân tích trạng sử dụng đất đề xuất giải pháp - Phương pháp so sánh: So sánh tiêu tổng hợp biểu mẫu từ phân tích, đưa đánh giá trạng sử dụng đất - Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp, hệ thống hóa số liệu thu thập từ tìm mặt thuận lợi khó khăn cơng tác kiểm kê đất đai - Phương pháp đồ: Là phương pháp quan trọng vận dụng xuyên suốt trình kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất đồ kết điều tra kiểm kê đất đai Ý nghĩa nghiên cứu - Hoàn thiện tiêu chí, xác định loại đất đai kiểm kê đất đai, quy trình bước thực công tác kiểm kê đất đai - Phản ánh trạng sử dụng đất đai thời điểm kiểm kê đất đai, từ làm cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai địa phương Kết cấu luận văn Nội dung luận văn trình bày 50 trang với kết cấu sau: - Mở đầu - Chương Cơ sở lý luận pháp lý kiểm kê đất đai - Chương Thực trạng kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh - Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm kê đất đai - Kết luận kiến nghị CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PH P LÝ CỦA KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận kiểm kê đất đai 1.1.1 Các khái niệm chung Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê (Khoản 18, Điều Luật đất đai 2013) Bản đồ trạng sử dụng đất đồ thể phân bố loại đất thời điểm xác định (thời điểm kiểm kê), lập theo đơn vị hành chính, thể hiện trạng sử dụng đất loại đất thực tế với đầy đủ thơng tin ranh giới, vị trí, số lượng, loại đất… Theo Thông tư 28/2014/BTNMT, thời điểm kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm có chữ số tận Thời điểm hoàn thành nộp báo cáo kết kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm quy định sau: + UBND cấp xã hoàn thành nộp báo cáo kết lên UBND cấp huyện trước ngày 01 tháng 06 năm sau; + UBND cấp huyện hoàn thành nộp báo cáo kết lên UBND cấp tỉnh trước ngày 15 tháng 07 năm sau; + UBND cấp tỉnh hoàn thành nộp báo cáo kết Bộ Tài nguyên Môi trường trước ngày 01 tháng 09 năm sau; + Bộ Tài nguyên Môi trường hoàn thành nộp báo cáo kết lên Thủ tướng Chính phủ trước ngày 01 tháng 11 năm sau 1.1.2 Vị trí vai trò kiểm kê đất đai Kiểm kê đất đai giúp cho nhà nước đánh giá trạng sử dụng đất, từ làm sở để quản lý, sử dụng đất đạt hiệu Kiểm kê đất đai cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm để nhà nước lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, kiểm kê giúp cho nhà nước có sở để điều chỉnh sách, pháp luật đất đai, cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê cấp phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, nhu cầu khác Nhà nước xã hội 1.1.3 Hệ thống phân loại đất đai Quản lý đất đai nước ta tồn hệ thống phân loại đất đai dựa nguyên tắc phân loại khác nhau: - Nguyên tắc quan hệ nguyên tắc tập trung nghiên cứu mối quan hệ qua lại loại đất đai, quỹ đất đai phân thành loại đất theo mục đích sử dụng Ví dụ đất nơng nghiệp bao gồm đất đồng ruộng, đất giao thông nội đồng, đất kênh mương nội đồng, đất sân phơi, trụ sở… Nguyên tắc áp dụng cho tập hợp động sử dụng Luật đất đai 1993 - Nguyên tắc tương đồng nguyên tắc trọng đến khía cạnh giống chức đất đai, phân nhóm đất có đặc tính giống vào loại, khơng quan tâm đến mối quan hệ đặc tính hệ thống Ví dụ đất nơng nghiệp có vai trò tư liệu sản xuất đặc biệt nơng lâm nghiệp gọi nhóm đất nơng nghiệp Nguyên tắc áp dụng cho tập hợp tĩnh sử dụng Luật đất đai 2003 1.1.4 Hình thức thực kiểm kê đất đai Theo điều 34, Luật đất đai 2013 có hai hình thức thực kiểm kê đất đai kiểm kê đất đai theo định kỳ kiểm kê đất đai theo chuyên đề Kiểm kê đất đai theo định theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn tiến hành 05 năm lần Kiểm kê đất đai theo chuyên đề để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước thực theo định Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 1.1.5 Phương pháp kiểm kê đất đai Phương pháp trực tiếp phương pháp hình thành nên số liệu kiểm kê đất đai dựa kết đo đạc, lập đồ đăng ký đất đai Ưu điểm phương pháp độ xác tính pháp lý cao nguồn tài liệu từ hồ sơ địa lập cập nhật cấp sở, tiến hành kiểm tra thực địa để so sánh trạng sử dụng đất với hồ sơ Phương pháp gián tiếp phương pháp dựa vào nguồn số liệu trung gian sẵn có để tính tốn số liệu kiểm kê đất đai Nhược điểm phương pháp thiếu tính xác khơng có tính pháp lý Tuy nhiên, nơi chưa có điều kiện tiến hành công tác đo đạc lập đồ thông tin biến động kỳ không đăng ký, quản lý theo dõi cập nhật phương pháp khả thi 1.1.6 Khái quát công tác kiểm kê đất đai từ Luật Đất đai 2003 đến 1.1.6.1 Kiểm kê đất đai năm 2005 Luật đất đai 2003 nêu rõ tầm quan trọng công tác kiểm kê đất đai, 13 nội dung nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Ngày 15/07/2004, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 28/CT-TTg yêu cầu Chủ tịch UBND cấp, Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chính, Thủ trưởng ngành có liên quan thực tổ chức kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2005 phạm vi nước Ngày 01/11/2004 Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường ban hành thông tư 28/2004/TT- BTNMT việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng năm 2005 Kiểm kê đất đai năm 2005 phân chia đất thành nhóm theo tiêu chí mục đích sử dụng, quy định để xác định loại đất Kết công tác kiểm kê đất đai năm 2005 sau: Diện tích nhóm đất nơng nghiệp nước năm 2005 24.822.560 ha, tăng Hình 3.20: Thể công cụ Arc Toolbox lệnh Fearture to Polygon Ta thiết lập tọa độ cho khoanh đất vừa chuyển sang định dạng Polygon để có sở tốn học tính diện tích cho khoanh đất Ta vào Data Management Tools/Projections and Transformations/Raster/Define Projection Hình 3.21: Thể lệnh Define Projection Sau có hệ tọa độ, mở bảng thuộc tính khoanh đất có định dạng polygon, ta chọn cơng cụ Table Option chọn lệnh Add Field, tạo thêm cột đặt tên cho cột dien_tich thiết lập trường liệu cho cột định dạng Float 42 Hình 3.22: Thể bảng lệnh Add Field Ta thực thao tách tính diện tích cách nhấp chuột phải vào cột dien_tich, chọn Calculate Geometry Với hệ tọa độ thiết lập, ta chọn đơn vị để tính diện tích khoanh đất có sai lệch Từ diện tích khoanh đất sai tính Hình 3.23: Thể lệnh Calculate Geometry f) Bƣớc 6: Khảo sát thực địa khoanh đất có khác đồ trạng sử dụng đất với ảnh 43 3.2.2.2 Tổng hợp đối chiếu kết Hình 3.24: Kết chồng xếp đồ trạng sử dụng đất 2014 lên ảnh viễn thám khu vực nghiên cứu Sau tiến hành điều tra thực địa toàn số khoanh đất có khác biệt loại đất, tiến hành lập bảng liệt kê để thể kết điều tra thực địa: 44 Bảng 3.1: Kết điều tra thực địa khoanh đất có khác loại đất ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất 2014 Số thứ tự khoanh đất Loại đất xác định đồ trạng sử dụng đất Loại đất xác định ảnh viễn thám Loại đất xác định thực địa Diện tích (ha) 02 TON ODT ODT 0,1039 45 BCS TMD TMD 0,2384 285 SKC TMD TMD 0,0913 435 BCS TMD TMD 0,0533 Số thứ tự Hình chụp * Nhận xét: Sau giải đoán ảnh viễn thám mắt theo bảng 3.1, có 4/435 khoanh đất khác đồ trạng sử dụng đất năm 2014 ảnh viễn thám (chiếm 0,92%), đồ trạng sử dụng đất năm 2014 phường tương đối xác (chính xác 99,08%).Từ kết điều tra thực địa tiến hành tổng hợp khoanh đất có mục đích sử dụng theo bảng sau: Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích loại đất có khác biệt ảnh viễn thám đồ trạng sử dụng đất sau điều tra thực địa Số thứ tự STT khoanh đất Loại đất xác định BĐHTSDĐ Loại đất xác định thực địa Diện tích (ha) 02 TON ODT 0,1039 45; 285; 435 BCS, SKC TMD 0,383 45 * Kết kiểm kê đất đai sau hiệu chỉnh ảnh viễn thám Biểu 01/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất đai Biểu 02/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp Biểu 03/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất phi nơng nghiệp Nội dung chi tiết biểu thể phụ lục Bảng 3.3: Kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám Thứ tự (1) I 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.3 Loại đất Mã (2) Tổng diện tích đất đơn vị hành Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất quốc phòng Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất sở tơn giáo Đất sở tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp khác NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OCT ONT ODT CDG TSC CQP CAN DSN CSK CCC TON TIN NTD SON MNC PNK Đất chƣa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng CSD BCS DCS NCS 46 (3) Diện tích (ha) (4) 91,74 Cơ cấu (%) (5) 100 0 91,74 23,69 100 25,82 23,69 63,09 12,8 0,62 0,45 17,26 7,74 24,21 2,91 0,09 0,26 1,7 25,82 68,77 13,95 0,68 0,49 18,81 8,44 26,29 3,17 0,1 0,28 1,85 0 Bảng 3.4: So sánh kết kiểm kê đất đai 2014 với kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám Diện tích (ha) Theo kết Theo kết sử dụng ảnh KKĐĐ 2014 viễn thám STT Loại đất Mã loại đất (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) - (5) PNN 91,45 91,74 -0,29 OCT 23,59 23,69 -0,1 ODT 23,59 23,69 -0,1 CDG 62,8 63,09 -0,29 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 12,8 12,8 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,62 0,62 2.2.3 Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình 2.2.4 nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi 2.2.5 nơng nghiệp 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CAN 0,45 0,45 DSN 17,26 17,26 CSK 7,45 7,74 -0,29 CCC 24,21 24,21 2.3 Đất sở tôn giáo TON 3,01 2,91 +0,1 2.4 Đất sở tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, 2.5 nhà tang lễ, NHT 2.6 Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối TIN 0,09 0,09 NTD 0,26 0,26 SON 1,7 1,7 CSD 0,29 +0,29 BCS 0,29 +0,29 Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng Đất chƣa sử dụng 3.1 Đất chưa sử dụng Chênh lệch Tăng (+) Giảm (-) * Nhận xét: Dựa bảng 3.3 bảng 3.4, chênh lệch kết kiểm kê đất đai đồ trạng sử dụng đất năm 2014 ành viễn thám phường không nhiều (0,39 ha) Đất chưa sử dụng quan quản lý cho phép tổ chức kinh tế sử dụng làm đất thương mại, dịch vụ để tránh lãng phí tạo hội thúc đẩy, đầu tư phát triển kinh tế khu vực, theo định hướng mà phường quận đề chuyển dịch cấu dịch vụ - thương mại tiểu thủ công nghiệp 3.3 Các giải pháp khác - Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật: Trang bị máy tính đại, cập nhật bảo mật thường xuyên phục vụ cho công tác kiểm kê đất đai - Mua phần mềm quyền: Những phần mềm quyền giúp ích cho việc thực xây dựng số liệu cho công tác kiểm kê, khai thác hết tính phần mềm đem lại 47 - Mua ảnh viễn thám có độ phân giải cao: Ảnh viễn thám tải miễn phí từ internet có độ phân giải thấp, gây ảnh hưởng tới độ xác kết kiểm kê, ảnh viễn thám có độ phân giải cao giúp ích nhiều cho người tham gia thực - Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ nguồn nhân lực kiểm kê đất đai: Tổ chức thường xuyên lớp học tuyên truyền, cập nhật sách đất đai Nhà nước thực hành kỹ cần thiết cho công tác kiểm kê đất đai - Nguồn kinh phí thực kiểm kê đất đai: Hằng năm ngân sách Nhà nước dành phần cho công tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất Tuy nhiên địa phương cần huy động thêm nguồn kinh phí từ nhân dân cách niêm yết cơng khai bảng kế hoạch chi tiêu cho công tác kiểm kê đất đai kế hoạch thực kiểm kê đất đai để công tác kiểm kê đất đai tốt Tiểu kết chương Để kết kiểm kê đất đai đạt độ xác nhất, giải pháp pháp lý giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám cần thiết cho công tác kiểm kê Đặc biệt ứng dụng ảnh viễn thám mang tính khả thi nhất, phần mềm Google Earth đóng vai trò quan trọng Phần mềm cho phép người sử dụng thấy thay đổi bề mặt thơng qua ảnh chụp từ vệ tinh, từ người thực cơng tác kiểm kê giải đốn ảnh (thơng qua thực địa) kết hợp với nguồn tài liệu từ hồ sơ địa cho kết với thực tế Ứng dụng ảnh viễn thám vào kiểm kê đất đai mang tính khoa học, hợp lý dẫn đến độ xác kết kiểm kê cao hiệu cho người thực Từ cơng tác thành lập đồ trạng sử dụng đất xác hơn, cho kết số liệu kiểm kê có tính pháp lý cao hơn, hồn thành nhiệm vụ mà cơng tác kiểm kê đề Với ứng dụng giúp tiết kiệm thời gian tăng xác cho số liệu kiểm kê đất đai mà việc sử dụng ảnh viễn thám phù hợp giai đoạn tiền đề để nghiên cứu thêm nhiều ứng dụng đạt hiệu cao Tuy nhiên ứng dụng có vài nhược điểm sau: Ảnh viễn thám tải miễn phí nên có độ phân giải thấp; ứng dụng u cầu người làm phải có trình độ chuyên môn cao công nghệ; ứng dụng cần thiết bị phần mềm đại Ngoài số vùng địa phương gặp khó khăn ứng dụng giải pháp kiểm kê qua ảnh viễn thám đặc điểm kinh tế khu vực Nhiều dạng khác lớp phủ bề mặt gây khó khăn khơng nhỏ cho người thực việc nhận định loại đất thơng qua ảnh viễn thám Ngồi ra, phường chủ yếu đất chuyên dụng nên khó phân biệt ảnh viễn thám 48 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiểm kê đất đai giữ vai trò quan trọng quản lý nhà nước đất đai tác động mạnh mẽ tới lĩnh vực khác Thông qua kiểm kê đất đai, Nhà nước biết tình hình sử dụng đất đai địa phương từ xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất hợp lý, đảm bảo nhu cầu sử dụng đất khai thác hiệu quỹ đất đai có địa phương Qua đề tài nghiên cứu “Công tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, Tp Hồ Chí Minh” khẳng định lần vai trò quan trọng công tác kiểm kê đất đai khái quát lại quy định nguyên tắc, trách nhiệm, nội dung thực kiểm kê UBND phường hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai địa bàn với kết xác vả thời hạn theo quy định Tuy nhiên, trình thực hiện, địa phương gặp phải vấn đề tồn như: hồ sơ địa phục vụ cho công tác kiểm kê chưa cập nhật chỉnh lý thường xun, cơng tác xác định diện tích đất loại đất sai sót… Từ vấn đề trên, đề tài đưa số giải pháp pháp lý kỹ thuật nhằm khắc phục nâng cao hiệu cho công tác kiểm kê Để kết kiểm kê đất đai đạt độ xác nhất, giải pháp pháp lý giải pháp ứng dụng ảnh viễn thám cần thiết cho công tác kiểm kê Đặc biệt ứng dụng ảnh viễn thám mang tính khả thi địa bàn phường 7, phần mềm Google Earth đóng vai trò quan trọng Phần mềm cho phép người sử dụng thấy thay đổi bề mặt thông qua ảnh chụp từ vệ tinh, từ người thực cơng tác kiểm kê giải đốn ảnh kết hợp với công tác thực địa Ứng dụng ảnh viễn thám vào kiểm kê đất đai mang tính khoa học, thực tế dẫn đến độ xác cao hiệu cho người thực Từ công tác thành lập đồ trạng sử dụng đất xác hơn, cho kết số liệu kiểm kê có tính pháp lý cao hơn, giúp phường hồn thành tốt công tác kiểm kê địa bàn Tuy nhiên, ứng dụng ảnh viễn thám gặp vài khó khăn sau tiến hành thực địa bàn phường 7: + Ảnh viễn thám miễn phí nên độ phân giải ảnh chưa cao thời gian chụp chưa gần với thời điểm thực kiểm kê; + Ứng dụng ảnh viễn thám yêu cầu hệ thống phần mềm phần cứng đại; + Người thực ứng dụng ảnh viễn thám cần có kiến thức chuyên môn cao công nghệ; + Phường chủ yếu đất chuyên dụng nên khó phân biệt ảnh viễn thám 49 Kiến nghị - UBND phường nên đầu tư ảnh viễn thám có độ phân giải cao có thời gian chụp gần với ngày thực công tác kiểm kê hàng kỳ, góp phần đem lại kết kiểm kê đất đai cách xác - Nâng cấp hệ thống phần mềm phần cứng: Trang bị máy tính đại, cập nhật bảo mật thường xuyên phục vụ cho công tác kiểm kê đất đai Mua phần mềm quyền giúp ích cho việc thực xây dựng số liệu cho công tác kiểm kê, khai thác hết tính phần mềm đem lại - Đào tạo nguồn nhân lực kiểm kê đất đai: Tổ chức thường xuyên lớp học tuyên truyền, cập nhật sách đất đai Nhà nước kiến thức ứng dụng công nghệ ảnh viễn thám cần thiết cho công tác kiểm kê đất đai - Tổ chức thực địa thường xuyên để kiểm tra xác định loại đất chuyên dụng địa bàn 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Kế hoạch số 02/KH-BTNMT ngày 16/09/2014 việc kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất theo Chỉ thị 21/CT-TTg Khoa Quản lý đất đai (2015), Bài giảng Thống kê – kiểm kê đất đai Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội (2005), Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai, Nhà xuất Hà Nội Ủy ban nhân dân phường 07 (2015), quận 03 thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 phường 07 quận 03 thành phố Hồ Chí Minh Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 21/CT-TTg việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2014, ngày 01/08/2014 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Công văn số 1592/TCQLĐĐ-CKSQLSDĐĐ ngày 18/11/2014 việc hướng dẫn thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các biểu kết kiểm kê đất đai 2014 phường quận thành phố Hồ Chí Minh Biểu 01/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất đai Biểu 02/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp Biểu 03/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất phi nơng nghiệp Phụ lục 2: Các biểu kết kiểm kê đất đai có sử dụng ảnh viễn thám phường quận thành phố Hồ Chí Minh Biểu 01/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất đai Biểu 02/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp Biểu 03/TKĐĐ: Thống kê kiểm kê diện tích đất phi nơng nghiệp Phụ lục 3: Ảnh viễn thám khu vực nghiên cứu (phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh) Phụ lục 4: Ảnh chụp khu vực khoanh đất số 02,45,285,435 thực địa - Khoanh đất số 02 - Khoanh đất số 45 - Khoanh đất số 285 - Khoanh đất số 435 ... trạng kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 15 2.2.1 Hệ thống hồ sơ, tài liệu sử dụng kiểm kê đất đai 15 2.2.2 Tiêu chí phân loại đất đai kiểm kê đất đai. .. tác kiểm kê đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác kiểm kê đất đai - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận 3, thành phố Hồ Chí. .. kiểm kê đất đai (cấp xã) 16 2.2.4 Tổ chức thực kiểm kê đất đai (cấp xã) 17 2.2.5 Kết thực kiểm kê đất đai 18 2.2.6 Các vấn đề tồn công tác kiểm kê đất đai địa bàn phường 7, quận