BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CẤP TỈNH 2017 (PACA INDEX 2017)

THANH TRA CHÍNH PHỦ BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CẤP TỈNH 2017 (PACA INDEX 2017) Hà Nội - 12/2018 MỤC LỤC GIỚI THIỆU PHẦN I .5 TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PCTN Căn cứ để thực hiện việc đánh giá Phương pháp đánh giá .6 Quá trình tổ chức triển khai đánh giá 4.1 Xây dựng, ban hành Bộ chỉ số đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017 .7 4.2 Nội dung Bộ chỉ số đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017 4.3 Tổ chức triển khai đánh giá 10 PHẦN II 14 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PCTN CẤP TỈNH 2017 14 Đánh giá tổng quát công tác PCTN cấp tỉnh 2017 14 Đánh giá chi tiết chỉ số thành phần 17 2.1 Quản lý nhà nước công tác PCTN 17 2.2 Kết thực hiện biện pháp phòng ngừa 27 2.3 Kết việc phát hiện hành vi tham nhũng 37 2.4 Kết xử lý hành vi tham nhũng 41 PHẦN III 45 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 45 Đánh giá chung 45 Kiến nghị, đề xuất 46 GIỚI THIỆU Đánh giá cơng tác phịng chớng tham nhũng là mợt nhiệm vụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước phịng, chớng tham nhũng Thơng qua đó để biết được hiệu việc triển khai thực hiện công tác phịng chớng tham nhũng thực tế, đồng thời xác định được khâu triển khai tốt, điểm mạnh, hạn chế thực hiện, giúp định hướng, điều chỉnh cơng tác phịng, chớng tham nhũng thời gian sát, và hiệu Năm 2016, với sự hỗ trợ Chương trình Phát triển Liên hợp q́c Việt Nam (UNDP Vietnam), được phép Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ thử nghiệm đánh giá cơng tác phịng, chớng tham nhũng theo phương pháp đánh giá cơng tác phịng, chớng tham nhũng Cơ quan Chống tham nhũng và Quyền công dân Hàn Quốc (ACRC) thực hiện Hàn Quốc đối với “UBND cấp tỉnh” Kết đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2016 cho thấy là phương pháp đánh giá rất tớt, có triển vọng, phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam, cụ thể là: (1) Khi đánh giá theo phương pháp phản ánh đầy đủ, chính xác (có định lượng và định tính) công tác PCTN hiện địa phương Kết đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2016 tương đồng với kết đo lường Bộ chỉ số khác PAR Index, PAPI, PCI 1; (2) chỉ rõ được mặt mạnh, mặt yếu khâu, lĩnh vực công tác PCTN địa phương, có tác dụng giúp địa phương nhìn nhận, điều chỉnh cơng tác phịng, chớng tham nhũng để đạt hiệu thời gian Đồng thời có tác động tích cực đến nhận thức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc triển khai thực hiện công tác PCTN phạm vi được giao quản lý; và (3) bước đầu xây dựng hệ thống sở liệu tập trung PCTN Thanh tra chính phủ và Thanh tra tỉnh, góp phần dần hình thành sở liệu phịng, chớng tham nhũng nước Căn cứ kết PACA 2016, Thủ tướng Chính phủ giao Thanh tra Chính phủ tiếp tục thực hiện thí điểm đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017 nhằm hoàn thiện phương pháp đánh giá, trước luật hóa để quy định thực hiện việc đánh giá công tác PCTN một cách thường xuyên Qua tháng triển khai tổ - PAR Index là chỉ số cải cách hành chính, là công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành chính - PAPI là chỉ số hiệu quản trị và hành chính công cấp tỉnh,là công cụ theo dõi thực thi chính sách, phản ánh chân thực tiếng nói người dân mức độ hiệu điều hành, quản lý nhà nước, thực thi chính sách và cung ứng dịch vụ công chính quyền cấp - PCI là chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh, là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền cấp tỉnh chất lượng điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh chức thực hiện việc đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017, thể hiện tốt mối quan hệ tương tác Thanh tra Chính phủ với địa phương việc tập huấn, hướng dẫn việc tự đánh giá, trao đổi cung cấp hồ sơ tài liệu giải trình phục vụ việc rà soát thẩm tra kết tự đánh giá theo phương thức thực hiện bước: (1) Căn cứ Bộ chỉ số được ban hành, địa phương lập Hồ sơ tự đánh giá (số liệu, hồ sơ tài liệu minh chứng) và tự đánh giá, chấm điểm; (2) Các địa phương nộp hồ sơ tự đánh giá để Thanh tra Chính phủ cứ vào Bộ chỉ số, rà soát thẩm tra kết tự đánh giá địa phương, sở đó, tổng hợp xây dựng Báo cáo đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017 Thanh tra Chính phủ trân trọng giới thiệu Báo cáo: “Đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017” PHẦN I TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PCTN CẤP TỈNH NĂM 2017 Căn cứ để thực hiện việc đánh giá Từ kết tích cực đánh giá công tác PCTN năm 2016, Thủ tướng Chính phủ giao Thanh tra Chính phủ tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện phương pháp đánh giá ACRC để áp dụng đánh giá thực tiễn2 Thanh tra Chính phủ ban hành kế hoạch đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2017.3 Bộ chỉ số năm 2017 là kết sửa đổi, chỉnh lý bổ sung Bộ chỉ số đánh giá công tác PCTN năm 2016 sở ý kiến chuyên gia ACRC và ý kiến đóng góp địa phương4 Mục đích, yêu cầu, phạm vi đánh giá Mục đích: - Đánh giá và khuyến khích nỗ lực UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt là UBND cấp tỉnh) công tác PCTN - Tăng cường sự phối hợp công tác Thanh tra Chính phủ và UBND cấp tỉnh công tác PCTN sở phối hợp đánh giá, chia sẻ và nhân rộng thực tiễn tốt, hỗ trợ hoạt động công tác PCTN - Nâng cao hiệu quả, chất lượng thông tin, báo cáo công tác PCTN; bước xây dựng sở liệu quốc gia công tác PCTN và bước xây dựng văn hóa chống tham nhũng Yêu cầu: - Đánh giá cơng tác phịng, chớng tham nhũng cần đảm bảo thực chất, khách quan, toàn diện, trung thực, công khai, minh bạch kết thực hiện công tác PCTN UBND cấp tỉnh - Việc đánh giá cứ vào Bộ chỉ số và tài liệu chứng minh công tác Văn sớ 2757/VPCP-V.I ngày 23/3/2017 Văn phịng Chính phủ Kế hoạch số 115/KH-TTCP ngày 22/01/2018 Quyết định số 63/QĐ-TTCP ngày 26 tháng 02 năm 2018 Tổng Thanh tra Chính phủ PCTN chính đơn vị tự đánh giá cung cấp Do đó, chỉ số đánh giá yêu cầu số liệu, tài liệu chứng minh cụ thể, có sự tương tác Thanh tra Chính phủ và UBND cấp tỉnh, sở tự đánh giá UBND cấp tỉnh Phạm vi đánh giá: Phạm vi đánh giá công tác PCTN năm 2017 thuộc trách nhiệm UBND cấp tỉnh thời kỳ từ 16/12/2016 đến 15/12/2017 bao gồm: - Hoạt động quản lý nhà nước PCTN UBND cấp tỉnh, quan thuộc UBND cấp tỉnh PCTN; - Kết thực hiện quy định PCTN quan trực thuộc UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện5 Phương pháp đánh giá Việc đánh giá PACA 2017 được thực hiện theo bước: - Bước thứ nhất: Được thực hiện UBND cấp tỉnh Theo đó, UBND cấp tỉnh thiết lập hồ sơ tự đánh giá và xây dựng báo cáo tự đánh giá, hoàn thiện bảng tự chấm điểm theo quy định Bộ chỉ số được ban hành kèm theo Quyết định số Năm 2016 chưa đánh giá kết thực hiện quy định PCTN UBND cấp huyện 63/QĐ-TTCP ngày 26 tháng 02 năm 2018 Tổng Thanh tra Chính phủ, kèm theo tài liệu hướng dẫn chi tiết, hướng dẫn việc triển khai thực hiện Công văn số 474/TTCP-C.IV ngày 5/4/2018 Tổng tra - Bước thứ hai: Thanh tra Chính phủ cứ báo cáo tự đánh giá, bảng điểm tự chấm, hồ sơ đánh giá UBND cấp tỉnh, rà soát, thẩm tra lại điểm tự chấm địa phương, tổng hợp, xây Báo cáo đánh giá chung toàn q́c Q trình tổ chức triển khai đánh giá 4.1 Xây dựng, ban hành Bộ chỉ số đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017 Ngày 22/01/2018, Thanh tra Chính phủ ban hành Kế hoạch số 115/KHTTCP việc đánh giá cơng tác phịng, chớng tham nhũng cấp tỉnh năm 2017 (sau gọi là Kế hoạch 115); thành lập Tổ công tác đánh giá Tổ công tác đánh giá Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ xây dựng, trình Tổng Thanh tra Chính phủ phê duyệt Bộ chỉ số đánh giá cơng tác phịng, chớng tham nhũng (PCTN) cấp tỉnh năm 2017 (Sau viết là PACA 2017- Provincial Anti- Corruption Assessment) và tổ chức việc đánh giá PACA 2017 được xây dựng một số nguyên tắc, tiêu chí được xác định Thông tư 04/2014/TT-TTCP ngày 18/9/2014 tiêu chí đánh giá cơng tác phịng, chớng tham nhũng, Thông tư 03/2013/TT-TTCP ngày 10/6/2013 quy định chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tớ cáo và phịng, chớng tham nhũng và nội dung được quy định Thông tư 02/2012/TT-TTCP ngày 13/7/2012 Thanh tra Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực hiện quy định pháp luật phịng, chớng tham nhũng PACA 2017 có sự kế thừa Bộ Chỉ số đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2016, được tiếp thu nội dung ý kiến góp ý chuyên gia Hàn Quốc (ACRC) và hội thảo tổng kết, ý kiến chuyên gia quản lý công tác PCTN từ địa phương PACA 2017 được Tổng Thanh tra Chính phủ phê duyệt Quyết định số 63/QĐ-TTCP ngày 26/02/2018 4.2 Nội dung Bộ chỉ số đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017 PACA 2017 được xây dựng với phần chính: (1) Phần A Quản lý nhà nước công tác PCTN (2) Phần B Kết thực hiện biện pháp phòng ngừa (3) Phần C Kết phát hiện hành vi tham nhũng (4) Phần C Kết xử lý hành vi tham nhũng Bộ chỉ số đánh giá lượng hóa tương ứng nội dung nhóm chỉ số gồm 21 tiêu chí với 52 tiêu chí thành phần với thang điểm 100 (xem chi tiết các chỉ tiêu cách thức tính điểm phần Phụ lục 6) Cụ thể: a) Phần A Quản lý nhà nước công tác PCTN (20 điểm), gồm tiêu chí và 27 tiêu chí thành phần được xây dựng để đánh giá việc quản lý nhà nước công tác PCTN cấp tỉnh Nội hàm tiêu chí cụ thể: (*) Công tác lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCTN thể hiện qua tiêu chí (1) Việc ban hành văn chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai thực hiện chỉ đạo, điều hành Trung ương; (2) Việc ban hành chương trình, kế hoạch hành đợng PCTN địa phương (*) Nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách công tác quản ly kinh tế - xã hội phòng ngừa, phát hiện, xử ly tham nhũng thể hiện qua tiêu chí (1) Việc ban hành kế hoạch để thực hiện; (2) Kết thực hiện xây dựng thể chế; (3) Việc kiến nghị hoàn thiện thể chế (*) Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN thể hiện qua tiêu chí (1) Ban hành chương trình, kế hoạch giáo dục, tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật PCTN; (2)Thực hiện kế hoạch, chương trình giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN đó tập trung đánh giá việc thực hiện Chỉ thị 10/TTg đưa nội dung PCTN vào giáo dục trường học, Chỉ thị 05/CTTW tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương Hồ Chí Minh và việc thực hiện nội dung kế hoạch tuyên truyền địa phương; (3) Sáng tạo tuyên tuyền, giáo dục phổ biến pháp luật PCTN (*) Công tác tra, kiểm tra được đánh giá bao gồm (1) Việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra (2) Việc thực hiện kế hoạch tra trách nhiệm, tra kinh tế - xã hội, thực hiện kế hoạch kiểm tra (*) Sự tham gia của xã hội công tác PCTN thể hiện qua tiêu chí (1) Xây dựng nội dung phối hợp công tác PCTN tập trung đánh giá vào quy chế phối hợp công tác quan nhà nước và Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh; (2) Tiếp thu kiện nghị sau giám sát quan chức năng; (3) Việc tổ chức tiếp công dân (*) Thực chế độ thông tin báo cáo PCTN UBND cấp tỉnh bao gồm (1) Việc thực hiện đầy đủ chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Chính phủ (Thanh tra Chính phủ); (2) việc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo PCTN địa phương b) Phần B Kết thực hiện biện pháp phòng ngừa tham nhũng (30 điểm), gồm tiêu chí và 15 chỉ tiêu thành phần đánh giá Kết thực hiện biện pháp phòng ngừa tham nhũng theo quy định Luật PCTN Cụ thể: (*) Việc thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị được đánh giá theo nội dung (1) Thực hiện công khai chính sách, pháp luật cổng thông tin điện tử và năm 2017 lựa chọn lĩnh vực để đánh giá thực hiện công khai gồm: Công tác cán bộ; Lĩnh vực tài chính và ngân sách nhà nước; Lĩnh vực đất đai, tài nguyên; Lĩnh vực đầu tư, mua sắm công; Lĩnh vực giáo dục; Lĩnh vực y tế (*) Cơng tác cải cách hành chính góp phần phòng ngừa tham nhũng; (*) Thực việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức; (*) Thực các quy định minh bạch tài sản thu nhập; (*) Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn tài chính quản ly, sử dụng tài sản công (gắn với kết quả thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí); (*) Xử ly kỷ luật người đứng đầu; (*) Kết quả phát hiện, xử ly các vi phạm việc thực các biện pháp phòng ngừa c) Phần C Kết phát hiện tham nhũng (25 điểm), gồm tiêu chí và 10 chỉ tiêu thành phần nhằm đánh giá việc triển khai và kết phát hiện tham nhũng UBND cấp tỉnh (bao gồm kết được phát hiện cấp huyện) qua hoạt động: (*) Phát tham nhũng qua công tác tự kiểm tra; (*) Phát tham nhũng qua công tác tra; (*) Phát tham nhũng qua công tác giải tố cáo; (*) Phát tham nhũng qua công tác giám sát; (*) Phát tham nhũng qua công tác điều tra, truy tố, xét xử d) Phần D Kết xử lý tham nhũng (25 điểm), gồm tiêu chí nhằm đánh giá nỗ lực địa phương xử lý hành vi tham nhũng gồm xử lý hành chính, xử lý hình sự và thu hồi tài sản tham nhũng gồm: (*) Xử ly hành chính; (*) Xử ly hình sự; (*) Thu hồi tài sản tham nhũng 4.3 Tổ chức triển khai đánh giá 4.3.1 Tập huấn, hướng dẫn việc tự đánh giá Ngay sau Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành Quyết định số 63/QĐTTCP ngày 26/02/2018 phê duyệt “Bộ chỉ số đánh giá công tác PCTN đối với cấp tỉnh 2017”, Thanh tra Chính phủ giao Cục Phịng, chớng tham nhũng triển khai hoạt động tập huấn, hướng dẫn việc tổ chức việc tự đánh giá cho địa phương: - Ban hành tài liệu hướng dẫn việc đánh giá để địa phương đánh giá theo Bộ chỉ số - Tổ chức 02 hội nghị tập huấn cho cán bộ chịu trách nhiệm đầu mối (công tác đánh giá 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để hướng dẫn việc tổ chức triển khai thực hiện địa phương lập kế hoạch, thành lập tổ công tác, cách thức lập hồ sơ đánh giá, thu thập số liệu, hồ sơ tài liệu, xây dựng báo cáo và chấm điểm công tác PCTN cấp tỉnh theo yêu cầu PACA20176 - Hỗ trợ một số địa phương (Hà Nội, Bắc Ninh, ) tập huấn cho sở ngành, quận huyện cách thức đánh giá và việc cung cấp số liệu, hồ sơ tài liệu phục vụ việc tự đánh giá địa phương Ngày 19/3/2018 tổ chức TP.Hà Nội tập huấn cho tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc, ngày 22/3/2018 tổ chức TP.Hồ Chí Minh tập huấn cho tỉnh, thành phố khu vực phía Nam) 10 có 78 người được xác minh MBTS và phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm minh bạch tài sản Kết đánh giá địa phương điểm số trung bình toàn q́c là 1.7/5.0 đạt 36% so với u cầu Có 13/63 tỉnh làm tốt công tác minh bạch tài sản bao gồm nội dung kê khai, công khai, xác minh và 10/13 tỉnh thực hiện xác minh có phát hiện đối tượng kê khai tài sản có sai phạm và xử lý đối với trường hợp này và có phát hiện sai phạm kết xác minh Các địa phương lại chủ yếu thực hiện tốt nội dung kế hoạch kê khai và công khai tài sản thu nhập đối với CBCC Có 50/63 UBND cấp tỉnh năm 2017 không thực hiện việc xác minh kê khai tài sản thu nhập; 2.2.5 Xây dựng và thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn PACA 2017 tập trung vào việc đánh giá kết sửa đổi, hoàn thiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn (CĐ, ĐM, TC) UBND cấp huyện và quan, đơn vị thuộc UBND cấp tỉnh nhằm giải vướng mắc cấp sở từ đó đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện thể chế Điểm trung bình toàn quốc là 1.71 /2 đạt 85.5% so với yêu cầu Qua kết đánh giá đa số địa phương chủ động hoạt động này, nhiều quy định định mức, tiêu chuẩn lạc hậu, chưa sát với thực tế, tạo sơ hở dễ dẫn đến tham nhũng, lãng phí quy định giá đất; định giá tài sản; định mức công tác phí; định mức kinh tế, kỹ tḥt được rà sốt và sửa đởi để phù hợp với tình hình địa phương Có địa phương khơng thực hiện rà sốt, khơng thực hiện xây dựng và thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn là Tp Cần Thơ, Hà Giang và Bắc Kạn 2.2.6 Xử ly kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Việc xử lý người đứng đầu để xảy rat ham nhũng được trọng trình xử lý tham nhũng, từ đó có tác dụng đề cao vai trò người đứng đầu quan, tổ chức PCTN đơn vị phụ trách Tuy nhiên, trình triển khai gặp nhiều vướng mắc và khó khăn; việc quy trách nhiệm theo quy định Nghị định 107/2006/NĐ-CP được thực hiện nhiều cấp, nhiều ngành nhiều quan đơn vị 36 Kết đánh giá cho thấy, có 15/63 địa phương năm 2017 không có người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị (CQ,TC,ĐV) để xảy tham nhũng; lại 48 địa phương thực hiện xử lý kỷ luật người đứng đầu đó có 36 địa phương xử lý kỷ luật 100% gười đứng đầu , cấp phó người đứng đầu CQ,TC,ĐV để xảy tham nhũng bị bị kỷ luật với hình thức khác 2.2.7 Kết quả phát hiện, xử ly các sai phạm việc thực các biện pháp phịng ngừa (BPPN) Theo Thơng báo Kết luận số 1342/TBTTCP của Thanh tra Chính phủ việc quản ly nhà nước thực pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng (PCTN); cơng tác quản ly, sử dụng đất đai tại tỉnh Ðồng Tháp, từ năm 2012 đến tháng 6-2017 Theo đó, tỉnh Ðồng Tháp để xảy yếu kém công tác quản ly, sử dụng đất đai; hạn chế thực pháp luật PCTN Ðối với việc thực pháp luật PCTN, TTCP xác định số mặt hạn chế, cộm như: việc chuyển đổi vị trí số đơn vị không được quan tâm mức; việc tuyển dụng, bổ nhiệm sai phạm Năm 2017, PACA sử dụng nội dung kết phát hiện, xử lý sai phạm việc thực hiện biện pháp phòng ngừa UBND cấp tỉnh và đơn vị thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện năm Điểm trung bình nợi dung này toàn q́c là 1.67 /5 (đạt 35,32% so với yêu cầu đánh giá) Có địa phương không để xảy vi phạm định mức tiêu chuẩn; có 19 địa phương báo cáo hầu hết UBND cấp huyện và quan, đơn vị thuộc UBND cấp tỉnh vi phạm định mức tiêu chuẩn năm là Hưng Yên, Kon Tum, Bình Định, Quảng Ngãi , Hà Tĩnh, Hải Dương, Hải Phòng Có 19 địa phương xử lý nghiêm đối với người đứng đầu cán bộ, công chức viên chức để sai phạm việc thực hiện biện pháp phòng ngừa Có 26 UBND cấp tỉnh không phát hiện đơn vị địa bàn có xảy sai phạm việc thực hiện biện pháp phòng ngừa 2.3 Kết việc phát hiện hành vi tham nhũng Trong năm 2017, Đảng, Quốc hội và Chính phủ tăng cường chỉ đạo công tác phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng, tiếp tục quán triệt văn ban hành Chỉ thị số 50-CT/TW Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012, Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013, Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Q́c hợi cơng tác phịng, chống tội phạm; Chỉ thị 12/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường 37 công tác, phát hiện, xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng; chủ động phối hợp theo quy định pháp luật tố tụng và Quy chế phối hợp quan chức nhằm đảm bảo xử lý hành vi tham nhũng quy định pháp luật, đặc biệt là vụ án lớn, trọng điểm được dư luận xã hội quan tâm Trong năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị số 126/NQ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2017 chương trình hành đợng Chính phủ thực hiện cơng tác phịng, chớng tham nhũng đến năm 2020 PACA 2017 đánh giá công tác phát hiện sai phạm chủ yếu qua nội dung chính gồm: (1) công tác tự kiểm tra nội bộ; (2) công tác tra; (3) công tác giải tố cáo tham nhũng; (4) công tác giám sát; và (5) công tác điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng Về nội dung C Phát hiện hành vi tham nhũng PACA 2017 có nhiều một mục so với PACA 2016, đó là mục Phát hiện hành vi tham nhũng qua công tác giám sát Đảng và Nhà nước xác định việc tăng cường hoạt động giám sát nhằm phát hiện hành vi vi phạm phát luật là một nội dung quan trọng quản lý nhà nước công tác PCTN Do đó, PACA 2017 thể hiện yêu cầu này một cách cụ thể nhằm đánh giá công tác phát hiện hành vi vi phạm địa phương qua công tác giám sát 38 Qua đánh giá tổng thể cho thấy, điểm sớ bình qn nước phát hiện hành vi tham nhũng chỉ đạt 40,58% so với yêu cầu (tương ứng 10,14/25 điểm) Kết này thấp kết thực hiện cùng nội dung so với PACA 2016 (44,1%, tương ứng với 11,02/25 điểm) Điều này cho thấy địa phương đánh giá thực chất công tác phát hiện hành vi tham nhũng sau rút kinh nghiệm qua thí điểm đánh giá lần đầu năm 2016 Tuy nhiên, điều này đặt yêu cầu cho địa phương việc tăng cường phát hiện hành vi tham nhũng bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đẩy mạnh cuộc chiến chống tệ nạn tham nhũng Điểm trung bình nợi dung phát hiện hành vi tham nhũng đóng góp 18,02% tởng sớ điểm trung bình địa phương nước (tương ứng với 10,14/56,31), giảm so với cùng nội dung PACA 2016 (18,92% tương ứng với 11,02/58,26 điểm) Kết đánh giá địa phương đạt số điểm cao nhất nội dung này là Vĩnh Long, đạt 23,13/25 điểm (tương đương 92,52%) Kết thực hiện này vượt trội so với lần thực hiện thí điểm đánh giá PACA 2016 Vĩnh Long chỉ đạt 7,2/25 điểm, tương đương với 28,8% Điều này cho thấy tỉnh ủy, UBND tỉnh cùng quan ban ngành tỉnh quán triệt chỉ đạo công tác PCTN Trung ương, tập trung tăng cường công tác phát hiện hành vi tham nhũng địa phương Kết này cho thấy được nỗ lực vượt bậc tỉnh Vĩnh Long việc phát hiện hành vi tham nhũng nói riêng và công tác PCTN nói chung Đây là địa phương có mức thay đổi số điểm lớn nhất nội dung phát hiện hành vi tham nhũng tăng 14,93 điểm, tăng lần Địa phương không có sự thay đổi nào điểm số nội dung này là tỉnh Cà Mau (đạt điểm) Qua rà soát kết đánh giá, địa phương đạt điểm số thấp nhất nội dung này là Bắc Kạn với 2,39/25 điểm (tương đương với 9,56%) Kết này thấp lần điểm số cùng nội dung PACA 2016 lần (9/25 điểm) Phân tích cụ thể tài liệu cho thấy, tỉnh Bắc Kạn đạt được điểm số này chỉ thông qua công tác điều tra, truy tố, xét xử Điều này cho thấy địa phương cần phải cố nhiều nỗ lực áp dụng biện pháp việc phát hiện hành vi tham nhũng Mặt khác, qua phân tích sâu cấu điểm số cho thấy: Việc phát hiện tham nhũng qua công tác kiểm tra nội bộ và cơng tác giám sát cịn đạt thấp, đóng góp tương ứng 30,1,9% và 8,7% so với yêu cầu (tương đương 1,8/6 và 0,43/5 điểm) Trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta khuyến khích tăng cường tự kiểm tra nội bộ nhằm phát hiện sớm hành vi tham nhũng, góp phần ngăn chặn và hạn chế 39 hậu hành vi tham nhũng nợi bợ kết là chưa tương xứng với yêu cầu đặt Tại nội dung phát hiện tham nhũng qua công tác kiểm tra nội bộ, có tới 37 địa phương đạt điểm 0, có 11 tỉnh, thành phố đạt số điểm tối đa 20 Đây là một điểm sáng đáng khích lệ và cần được nhân rộng kết này địa phương lại Kết cho thấy có tới 53/63 tỉnh, thành phố không đạt điểm nào mục phát hiện tham nhũng qua công tác giám sát Địa phương nhất đạt điểm tối đa mục này tỉnh Vĩnh Long (đạt 5/5 điểm) Tại nội dung phát hiện tham nhũng qua công tác giải tố cáo tham nhũng, có tới 25/63 địa phương không đạt điểm nào, chiều ngược lại, có 18/63 địa phương lại đạt điểm tối đa nội dung này Điều này cho thấy sự chênh lệch rất lớn địa phương nước công tác giải tố cáo tham nhũng nhằm phát hiện hành vi tham nhũng Kết phát hiện tham nhũng vẫn chủ yếu thông qua công tác tra, điều tra, truy tố, xét xử Điều này được thể hiện qua kết trung bình chung nước phát hiện hành vi tham nhũng qua công tác tra và qua công tác điều tra, truy tố, xét xử đạt 2,32/5 điểm và 3,21/4 điểm (tương ứng với 46,44% và 80,3% so với yêu cầu) Tại tiêu chí phát hiện hành vi tham nhũng qua công tác tra, có 7/63 tỉnh, thành phố đạt điểm tối đa21 có tới 17/63 tỉnh thành không phát hiện tham nhũng qua công tác tra Trong đó, việc phát hiện tham nhũng qua công tác điều tra, truy tố, xét xử, chỉ có 07/63 tỉnh thành là không phát hiện tham nhũng22 Điều này cho thấy rằng điểu tra, truy tố, xét xử là kênh quan trọng việc phát hiện hành vi tham nhũng Số liệu phân tích độ phân tán (Độ lệch chuẩn là 4,438) cho thấy công tác phát hiện hành vi tham nhũng địa phương nước vẫn có sự khác biệt rất lớn So sánh với độ lệch chuẩn PACA 2016 kết lần này có lơn khoảng 11% (độ lệch chuẩn PACA 2016 là 4,05) Như vậy cho thấy sự không đồng kết phát hiện hành vi tham nhũng năm gia tăng đáng kể Điều đó có thể thấy được qua kết cao nhất là 23,13 điểm và thấp nhất là 2,39 điểm (so với PACA 2016 tương ứng là 20,8 và 3,0 điểm) Mặc dù vậy, điểm trung bình trung nước kết phát hiện tham nhũng không thay đổi đáng kể (10,14 so với 10,994 PACA 2016, giảm 7,77%) Đây chỉ là kết so sánh 20 Vĩnh Long, Bắc Ninh, An Giang, Đồng Tháp, Tiền Giang, Quảng Nam, TP Hồ Chí Minh, Thừa Thiên Huế, Quảng Trị, Tây Ninh, Lai Châu 21 Bắc Ninh, Đắk Lắk, Hậu Giang, TP Đà Nẵng, Quảng Bình, Cà mau 22 Cà Mau, Bến Tre, Bình Dương, Ninh Thuận, Hà Giang, Bình Thuận, Tây Ninh 40 tương đối Bộ chỉ số PACA 2017 có nhiều chỉnh sửa cho phù hợp với yêu cầu và thực tiễn công tác PCTN hiện Tuy nhiên, điều này cho thấy sự phân tán điểm số thành phần địa phương tăng lên Kết tổng hợp cho thấy PACA 2017 không có địa phương không phát hiện tham nhũng Đây là một kết rất đáng khích lệ địa phương có nhiều nỗ lực việc phát hiện hành vi tham nhũng Phân tích sớ liệu điểm phát hiện tham nhũng Qua công Qua công Qua công Qua hoạt tác tự tác giải tác động giám kiểm tra quyết tố cáo tra sát nội tham nhũng Qua công tác điều tra, truy tố, xét xử TT Chỉ số Điểm tổng Điểm cao nhất 23,13 6,00 5,00 5,00 4 Điểm thấp nhất 2,39 0 0 Bình quân nước 10,14 1,81 2,32 2,39 0,43 3,21 Độ lệch TB 4,438 2,38 1,72 2,18 1,12 1,35 2.4 Kết xử lý hành vi tham nhũng Xử lý tham nhũng, đó có xử lý người có hành vi tham nhũng và xử lý tài sản tham nhũng là vấn đề quan trọng, là khâu ći cùng q trình đấu tranh với một hành vi hay vụ việc tham nhũng Trong năm 2017, quan điều tra thụ lý điều tra 354 vụ án, 785 bị can phạm tội tham nhũng, khởi tố 202 vụ, 438 bị can, tăng 60 vụ, 103 bị can so với cùng kỳ 2016 Viện kiểm sát cấp thụ lý, giải 255 vụ, 574 bị can, đó án là 215 vụ, 527 bị can, giải 222 vụ, 488 bị can, đạt tỷ lệ 86,6%, giảm 0,88% so với cùng kỳ năm trước, đó truy tố 219 vụ, 481 bị can, chiếm 98,6% tổng số vụ án giải Về tội danh tham nhũng tăng 57% số vụ, có bị cáo bị tuyên án tử hình, chung thân, tăng 60% so với cùng kỳ năm 2016 Các vụ án, vụ việc tham nhũng gây thiệt hại 1.521 tỷ đồng, 77.057m2 đất, thu hồi 329 triệu đồng, 314.000 USD và 3.700m2 đất, kê biên nhiều tài sản khác Thực hiện kết luận số 10-KL/TW ngày 26-12-2016 Bộ Chính trị tiếp tục thực hiện Nghị Trung ương (khóa X) “Tăng cường sự lãnh đạo Đảng đối với cơng tác phịng, chớng tham nhũng, lãng phí”, đới với việc nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, Thủ tướng Chính 41 phủ yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động kiểm tra, kịp thời phát hiện hành vi tham nhũng để xử lý chuyển quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; khắc phục tình trạng nể nang, xử lý khơng nghiêm vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; thực hiện tốt Quy chế dân chủ quan, đơn vị để khuyến khích người tham gia phát hiện hành vi tham nhũng; đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, tạo điều kiện để người tham gia phát hiện hành vi tham nhũng 23 Ngoài ra, đơn vị có giải pháp nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra nội bộ, tra chuyên ngành; phát huy vai trị, trách nhiệm tở chức, đoàn thể, Ban tra nhân dân nhằm kịp thời phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật Trong năm 2017, nhiều vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, gây thất thoát vốn và tài sản nhà nước được phát hiện và xử lý kịp thời Đồng thời, qua công tác kiểm tra, giám sát, Ủy ban Kiểm tra Trung ương phát hiện nhiều vụ việc liên quan đến một số cá nhân vi phạm, thi hành kỷ luật, xử lý nghiệm, được dư luận nhân dân đồng tình, đánh giá cao Tiếp nối chỉ đạo từ trung ương cam kết mạnh mẽ đối với hành vi tham nhũng, UBND tỉnh, thành phố có nhiều nỗ lực việc thực Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 28/4/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác, phát hiện, xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng 23 42 hiện ý kiến chỉ đạo Thủ tướng Chính phủ, việc xử lý đối tượng có hành vi tham nhũng, vụ án tham nhũng trọng điểm có bước chuyển rõ rệt phần nào đáp ứng được mong muốn quần chúng nhân dân; điều này thể hiện được sự tâm hệ thống chính quyền địa phương công tác PCTN; chưa phản ánh thực trạng công tác PCTN H15 Việc xử lý hành vi tham nhũng Theo đó, PACA 2017 tập trung vào nội dung chính là: (1) đánh giá kết xử lý kỷ luật hành chính đối với cá nhân, tổ chức xảy tham nhũng; (2) kết điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tham nhũng quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh và (3) hiệu địa phương việc thu hồi tiền, tài sản, đất đai bị tham nhũng thơng qua biện pháp hành chính, hình sự Điểm sớ trung bình toàn q́c nợi dung này là 14.08/25 đạt 56.32 % so với yêu cầu(tăng 37.462% so với năm 2016) Điểm cao nhất là 22.5(Dak Nơng) và thấp nhất là 3.28(Bình Phước), khơng có tỉnh nào điểm; dải điểm phân bố cao mức trung vị là 15 điểm Có 10 tỉnh không có kết xử lý hành chính hành vi tham nhũng; 16 tỉnh đạt điểm tối đa việc xử lý hành chính đối với hành vi tham nhũng; 100% đơn vị xảy hành vi tham nhũng có xử lý bị kỷ luật; 100% người có hành vi tham nhũng phát hiện bị xử lý kỷ luật Có địa phương năm 2017 là khơng có điểm xử lý hình sự là Bạc Liêu, Bình Phước, Bình Dương và Hà Tĩnh(điểm sớ nợi dung xử lý hình sự bằng 0) Tỷ lệ thu hồi tài sản đạt 3.445/10 ( đạt 34.45% so với yêu cầu) Điều này cho thấy, việc thu hồi và khắc phục kinh tế tham nhũng gây thấp, chưa đạt được với yêu cầu việc 43 xử lý hành vi tham nhũng Trên nước có Đak Nông và Hà Tĩnh là thu hồi được 100% số tài sản, đất đai tham nhũng thông qua biện pháp hành chính, hình sự; địa phương TP Hà Nội, Vĩnh Long, Gia Lai thực hiện rất tốt công tác thu hồi tài sản tham nhũng năm 2017 ( đạt 65% so với yêu cầu chung) Số liệu thống kê cho thấy, số tiền cần thu hồi từ các vụ án xử ly tham nhũng năm 2017 của Tp Hồ Chí Minh chỉ có 42 tỷ đồng, điều bị đánh giá không tương xứng với thiệt hại, chỉ thu hồi được 1,7 tỷ đồng (4%) rất thấp Thanh tra Chính phủ nhận định việc thu hồi tài sản tham nhũng gặp khó khăn Kết phát hiện và xử lý thấp phát hiện và xử lý được đối với hành vi tham nhũng bị ảnh hưởng yếu tố khách quan, công tác giám định tư pháp bất cập giám định viên tư pháp địa phương tham gia đoàn tra chuyên ngành cùng vụ việc nên giám định chưa khách quan, thời hạn giám định kéo dài, kết luận giám định cịn chung chung khơng u cầu công tác giám định tư pháp Mặt khác, công tác thống kê việc thu hồi tài sản, thiệt hại tài sản tham nhũng chưa tốt nên số liệu đưa chưa phản ánh thực trạng (cao so với thực tế) phát hiện và thu hồi tài sản tham nhũng 44 PHẦN III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT Đánh giá chung Năm 2017, công tác phịng, chớng tham nhũng tiếp tục được địa phương toàn quốc tích cực triển khai, thực hiện Các hoạt đợng quản lý nhà nước phịng, chớng tham nhũng, thực hiện biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng được triển khai đồng bộ hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước, góp phần tích cực xây dựng xã hội công khai, minh bạch, dân chủ Đặc biệt, công tác quản lý nhà nước phịng chớng tham nhũng chính quyền cấp tỉnh được thực hiện tương đối đồng và toàn diện Các địa phương triển khai đồng bộ và kịp thời văn lãnh đạo, chỉ đạo từ Trung ương, cụ thể hóa bằng chương trình, kế hoạch hành đợng cụ thể; cơng tác giáo dục, tun truyền, phở biến pháp ḷt phịng chống tham nhũng được đẩy mạnh, thực hiện đồng bộ, có kế hoạch và sự phối hợp quan, tổ chức, đơn vị; công tác kiểm tra, tra trách nhiệm thực hiện cơng tác phịng chớng tham nhũng được thực hiện tốt Việc thực hiện giải pháp phòng ngừa được triển khai thực hiện tương đối đồng bộ giải pháp công khai, minh bạch; cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu Các biện pháp phát hiện, xử lý tham nhũng được triển khai, biện pháp phát hiện tham nhũng được triển khai đồng bộ, nhiều hành vi tham nhũng được phát hiện, xử lý, việc thu hồi tài sản tham nhũng và xử lý trách nhiệm người đứng đầu được ý xử lý tham nhũng Tuy nhiên, cơng tác phịng, chớng tham nhũng cấp tỉnh năm 2017 cịn mợt sớ điểm cần lưu ý sau: Kết thực hiện cơng tác phịng, chớng tham nhũng cấp tỉnh chưa đạt yêu cầu, khoảng cách địa phương chưa đồng đều, cịn khoảng cách xa Tình trạng này phản ánh thực chất nhận thức và biện pháp tở chức thực hiện cơng tác phịng, chớng tham nhũng địa phương có sự khác biệt Nguyên nhân chủ yếu tình trạng này là kết thực hiện biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng địa phương có sự khác biệt lớn Về công tác quản lý nhà nước phịng, chớng tham nhũng cấp tỉnh được triển khai tương đối đồng đều, mức độ đáp ứng yêu cầu cao không có sự khác biệt địa phương và bộc lộ vấn đề cần phải 45 giải Lãnh đạo, chỉ đạo cấp tỉnh triển khai thực hiện chỉ đạo từ Trung ương, chỉ đạo xuất phát từ thực tiễn địa phương chưa nhiều; cho thấy sự chủ đợng nắm bắt tình hình và chỉ đạo đối với công tác PCTN địa phương cịn hạn chế: thiếu chương trình, kế hoạch phới hợp hành động đồng bộ; Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp ḷt phịng, chớng tham nhũng chưa có sự sáng tạo, đánh giá hiệu tác động hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến phịng, chớng tham nhũng chưa cao Các giải pháp phịng ngừa tham nhũng được triển khai đầy đủ nhiên mức đợ thực hiện địa phương cịn khác nhau; hiệu thực hiện giải pháp cịn khoảng cách Việc thực hiện cơng khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị một số lĩnh vực vẫn chưa bảo đảm yêu cầu; vẫn cịn nhiều nợi dung định mức, tiêu ch̉n, chế độ chưa phù hợp với thực tế, việc tra, kiểm tra thực hiện chưa thường xuyên; Mục tiêu việc kê khai tài sản chưa đạt được yêu cầu công tác xác minh chưa được quan tâm; Việc chuyển đổi vị trí công tác chưa được trọng Phát hiện và xử lý tham nhũng là khâu yếu cơng tác phịng, chớng tham nhũng địa phương, địa phương có khoảng cách lớn, thậm chí có một số địa phương đạt điểm Việc tự kiểm tra, phát hiện tham nhũng thông qua giải tớ cáo hiệu thấp, nhìn chung việc phát hiện tham nhũng địa phương chủ yếu qua công tác tra, điều tra, truy tố xét xử qua phát hiện báo chí, qua dư luận xã hội Kiến nghị, đề xuất 2.1 Đối với UBND cấp tỉnh 2.1.1 Về công tác PCTN Căn cứ vào kết đánh giá công tác PCTN 2017, Thanh tra Chính phủ đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và người đứng đầu chính quyền cấp, tổ chức, đơn vị tiếp tục triển khai thực hiện tớt Nghị 126/NQ-CP Chính phủ “Về chương trình hành đợng Chính phủ thực hiện cơng tác phịng, chống tham nhũng đến năm 2020” với nội dung nâng cao vai trị, trách nhiệm cán bợ, công chức, viên chức, nhất là người đứng đầu chính quyền cấp; tăng cường quản lý, giám sát cán bộ, công chức, viên chức; hoàn thiện, thực hiện nghiêm quy định công tác tổ chức, cán bộ; kiểm sốt tài sản, thu nhập; tăng cường cơng khai, minh bạch thực thi công vụ; 46 hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội; bảo đảm hiệu lực, hiệu cơng tác phịng, chớng tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm tốn, điều tra, truy tớ, xét xử; nâng cao hiệu công tác giám định và thu hồi tài sản tham nhũng; nâng cao nhận thức và phát huy vai trị toàn xã hợi; kiện toàn tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị có chức phịng, chớng tham nhũng; nội luật hóa quy định Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; mở rộng, nâng cao hiệu hợp tác q́c tế phịng, chớng tham nhũng, nội dung này tập trung vào một số vấn đề sau: Trong việc quản lý nhà nước công tác PCTN Phải cụ thể hóa văn lãnh đạo, chỉ đạo từ Trung ương bằng chương trình, hành đợng cụ thể địa phương nhằm thể hiện tâm chính trị lãnh đạo UBND cấp tỉnh công tác PTCN Ban hành văn chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai thực hiện chỉ đạo, điều hành Trung ương, quy định pháp luật PCTN; UBND cấp tỉnh chỉ đạo quan, đơn vị tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PCTN và đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng mợt cách cụ thể Tập trung vào đối tượng là cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp với hình thức phù hợp, phong phú; tích cực phát huy vai trị mặt trận tở q́c cùng tở chức đoàn thể việc phát hiện tham nhũng; đẩy mạnh thực hiện tốt việc xây dựng kế hoạch tra kiểm tra hàng năm gắn với công tác giám sát, nắm tình hình cơng tác PCTN địa phương Cần có sự tổng kết, đánh giá việc thực hiện biện pháp PCTN chế đợ chính sách cịn tạo “kẻ hở” cho tham nhũng Trong việc thực hiện biện pháp phòng ngừa - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính địa phương theo hướng cụ thể, hiện đại và hiệu bằng việc ban hành, công bố thủ tục hành chính đặc thù, thủ tục hành chính liên thông thuộc thẩm quyền quản lý đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện bằng việc ứng dụng công nghệ thông tin, công khai minh bạch hoạt động quan, giảm tối đa thủ tục hành chính; chấn chỉnh thực hiện chế một cửa, một cửa liên thông, nghiêm cấm cán bộ, công chức, viên chức có hành vi cửa quyền, phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực; kiểm tra hoạt đợng kiểm sốt thủ tục hành chính năm 2019 nhằm hướng tới công vụ sẵn sang định hướng tới khách hàng; 47 - Thực hiện tốt việc công khai minh bạch theo quy định, đặc biệt nội dung thu, chi ngân sách, tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ và dự án đầu tư công địa bàn Lãnh đạo quan đơn vị đặc biệt là người đứng đầu cấp chính quyền cần rèn luyện đức tính liêm khiết, xây dựng văn hố tiết kiệm, khơng tham nhũng cán bợ, đảng viên, công chức, viên chức Trước hết là phải xây dựng ý thức tự giác chấp hành, thực hiện nghiêm túc quy định Đảng và pháp luật Nhà nước phịng, chớng tham nhũng, lãng phí; chủ động xử lý có xung đột lợi ích; xây dựng, thực hiện tốt quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; phê phán, lên án, đấu tranh với tham nhũng, lãng phí; trọng liêm sỉ, danh dự, biết xấu hổ thân và người thân tham nhũng, lãng phí Từng bước công khai rộng rãi kê khai, minh bạch tài sản hàng năm chủ động việc thực hiện xác minh tài sản thu nhập CBCC địa bàn có biến động bất thường theo hướng tăng cường tính tự giác, chủ động và có chế tài nghiêm khắc Trong việc phát hiện, xử lý tham nhũng Làm tốt công tác tiếp công dân và giải đơn thư tố cáo: ít nhất chủ tịch UBND cấp tỉnh phải tiếp công dân lần/tháng qua đó để giải tâm tư nguyện vòng người dân, nắm được thông tin quan trọng phát hiện tham nhũng; Theo báo cáo, việc tự kiểm tra để phát hiện tham nhũng một số quan, tổ chức đơn vị không có, chủ yếu qua dư luận xã hội, đơn thư tố cáo, báo chí phản ánh quan chức thực hiện việc kiểm tra phát hiện Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thường xuyên chủ động tổ chức kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức, trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân và cán bộ, công chức, viên chức khác quản lý, nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng; đồng thời thường xuyên đôn đốc người đứng đầu đơn vị trực thuộc kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cán bợ, cơng chức, viên chức quản lý Việc thực hiện nghiêm đạo đức công vụ gắn với công tác kiểm tra, giám sát công vụ là một biện pháp tốt việc phát hiện nhằm xử lý hành vi tham nhũng là nhỏ gây bức xúc lớn địa bàn 48 Chủ động kiểm tra, kịp thời phát hiện hành vi tham nhũng để xử lý chuyển quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; khắc phục tình trạng nể nang, xử lý không nghiêm vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; thực hiện tốt quy chế dân chủ quan, đơn vị để khuyến khích người tham gia phát hiện hành vi tham nhũng; bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, tạo điều kiện để người tham gia phát hiện hành vi tham nhũng; UBND tỉnh chủ động phối hợp với MTTQ Việt Nam và tổ chức thành viên việc động viên nhân dân tham gia tích cực vào công tác đấu tranh PCTN; phát hiện, kiến nghị quan, tổ chức chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng; giám sát việc thực hiện pháp luật PCTN Cơ quan báo chí có trách nhiệm tham gia vào việc PCTN; hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền PCTN; đưa tin cần bảo đảm tính chính xác, trung thực, khách quan và phải chịu trách nhiệm nội dung thông tin đưa Chỉ đạo đơn vị chức để đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án kinh tế, tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp; xác định rõ ràng trách nhiệm phối hợp quan liên quan Tiến hành tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra và kiên xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có sai phạm liên quan đến dự án lớn thua lỗ, kéo dài, dư luận địa bàn quan tâm Xem xét trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng Tăng cường thông tin rộng rãi việc tiếp nhận, xử lý, giải vấn đề có liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chớng tham nhũng, lãng phí đơn vị, địa phương Trong việc thu hồi tài sản tham nhũng Qua báo cáo cho thấy, tỷ lệ thu hồi Tài sản bị thiệt hại, thất thoát vụ án tham nhũng đạt thấp.UBND cấp tỉnh cần công khai khoản quan chức thu hồi được vụ án đề nhân dân biết và giám sát Việc lãng phí khu vực cơng là rất lớn, vậy cần rà sốt và phải có chế tài nghiêm khắc buộc người thực hiện tham nhũng, lãng phí phải bồi hoàn lại cho Nhà nước Thực hiện tốt chế giám sát, xử lý sau tra quan nhà nước gắn liền với hoạt động giám sát HĐND, mặt trận tổ quốc việc thu hồi tài sản vụ án tham nhũng bị phát hiện 49 2.1.2 Về việc đánh giá đánh giá công tác PCTN Căn cứ vào kết qủa việc đánh giá công tác PCTN năm 2017 cấp tỉnh, đề nghị UBND tỉnh, thành phố năm 2019, cứ kế hoạch công tác năm địa phương tiếp tục thực hiện hoạt động sau công tác PCTN (đặc biệt tỉnh có điểm số PACA 2017 50 điểm) Các địa phương chủ động việc tiếp nhận bộ chỉ số, triển khai xây dựng kế hoạch và lên phương án đánh giá đó có phân công nhiệm vụ đối với đơn vị địa phương để hoàn thiện báo cáo theo yêu cầu có thể nghiên cứu, áp dụng đánh giá cơng tác phịng chớng tham nhũng đối với cấp quận huyện từ đó thực hiện việc thi đua, khen thưởng công tác PCTN 2.2 Đới với Thanh tra Chính phủ Sau hai năm tiến hành thí điểm đánh giá công tác PCTN theo phương pháp đánh giá Cơ quan Chống tham nhũng và Quyền công dân Hàn Quốc (ACRC) dựa Bộ chỉ số đánh giá, việc triển khai thực hiện Thanh tra Chính phủ và địa phương dần vào nề nếp từ khâu chuẩn bị, đến việc tổ chức thực hiện; sở rút kinh nghiệm sau lần thực hiện đánh giá năm 2016, năm 2017 Thanh tra Chính phủ tiếp tục hoàn thiện bộ chỉ số và nghiên cứu việc áp dụng triển khai PACA đối với cấp tỉnh theo hướng dễ tiếp cận và dễ đánh giá; đồng thời, xem xét áp dụng bộ chỉ số này cho bộ, ngành và quan ngang bộ./ 50 ... thiệu Báo cáo: “Đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017? ?? PHẦN I TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PCTN CẤP TỈNH NĂM 2017 Căn cứ để thực hiện việc đánh giá Từ kết tích cực đánh giá công tác. .. 14 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PCTN CẤP TỈNH 2017 14 Đánh giá tổng quát công tác PCTN cấp tỉnh 2017 14 Đánh giá chi tiết chỉ số thành phần 17 2.1 Quản lý nhà nước công tác PCTN ... điểm đánh giá ći 13 PHẦN II KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC PCTN CẤP TỈNH 2017 Nội dung phần kết qủa đánh giá gồm nội dung: Đánh giá tổng quát công tác PCTN cấp tỉnh năm 2017 và kết phân tích đánh