Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công (2)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN PHƯƠNG THẢO TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN PHƯƠNG THẢO TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” trung thực kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Sở Giao thông vận tải cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo Sở, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài cơng bố Các trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Phương Thảo ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, khoa Sau Đại học Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Giao thơng vận tải Thái Ngun, phòng ban chuyên môn đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên trình thực luận văn cộng tác giúp đỡ tơi q trình cung cấp tài liệu điều tra số liệu Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất giúp đỡ q báu giúp tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Phương Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Khái niệm đơn vị nghiệp công lập .5 Phân loại đơn vị nghiệp công lập Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Khái niệm quản lý đơn vị nghiệp công lập Nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập .11 Nhiệm vụ chi đơn vị nghiệp công lập 15 Vai trò quản lý tài hoạt động ĐVSN công lập 16 Nguyên tắc quản lý tài ĐVSN cơng lập 18 Nội dung hoạt động quản lý tài ĐVSN cơng lập 19 Lập dự tốn thu chi 20 Chấp hành dự toán thu, chi 25 Quyết toán thu chi tài 28 Kiểm tra, tra, kế toán, kiểm toán ĐVSN công lập 29 1.4 Các nhân tố chủ yếu tác động đến quản lý tài iv ĐVSN công lập 31 1.4.1 Chế độ quản lý tài cơng 31 1.4.2 Thị trường đầu vào, đầu ĐVSN 34 1.4.3 Năng lực quản lý tài nội đơn vị nghiệp 35 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý tài ĐVSN cơng lập .37 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 37 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài ĐVSN thuộc Sở Tài nguyên môi trường Thái Nguyên 39 1.5.3 Bài học kinh nghiệm ĐVSN thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên .41 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 46 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .46 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 47 2.3.1 Chỉ tiêu tài 47 2.3.2 Nhóm tiêu dự toán 47 2.3.3 Nhóm tiêu tốn ngân sách 47 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN .48 3.1 Khát quát Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 48 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên .48 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 49 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 55 3.2.1 Phân loại ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên 55 3.2.2 Tổ chức máy quản lý tài 57 3.2.3 Cơ chế quản lý tài 58 3.2.4 Tổ chức quản lý tài ĐVSN Sở GTVT Thái Nguyên v 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2 65 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài ĐVSN Sở GVT Thái Nguyên 86 Đánh giá quản lý tài ĐVSN Sở GTVT Thái Nguyên 88 Kết đạt .88 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài ĐVSN Sở GTVT Thái Nguyên 89 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN 92 4.1 Mục tiêu định hướng phát triển cho ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên đến năm 2020 92 4.1.1 Mục tiêu phát triển 92 4.1.2 Định hướng phát triển .93 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài ĐVSN cơng lập Sở GTVT Thái Nguyên 94 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán 94 4.2.2 Tăng cường thực chế tự chủ tài chính, hoàn thiện quản lý chi tiêu xây dựng quy chế chi tiêu nội 95 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kế toán .97 4.2.4 Tăng cường thực cơng khai tài quản lý tài sản đơn vị 98 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm soát nội 101 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Đối với Nhà nước 103 4.3.2 Đối với Sở Giao thông vận tải 105 4.3.3 Đối với đơn vị nghiệp Sở Giao thông vận tải .105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ĐK Đăng kiểm ĐVSN Đơn vị nghiệp GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KĐCL Kiểm định chất lượng NSNN Ngân sách nhà nước TVXD Tư vấn xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Mức độ tự chủ ĐVSN Sở Giao thông vận tải 56 Bảng 3.2 Bộ máy quản lý tài ĐVSN Sở GTVT năm 2016 57 Bảng 3.3 Tổng hợp danh mục phí lệ phí phân cấp tổ chức thu ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên 58 Bảng 3.4 Tổng hợp danh mục hoạt động cung ứng dịch vụ ĐVSN công lập Sở GTVT Thái Nguyên 59 Bảng 3.5 Tổng hợp nguồn thu tình hình nộp NSNN ĐVSN Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 .60 Bảng 3.6 Tổng hợp báo cáo thu chi hoạt động nghiệp sản xuất kinh doanh giai đoạn 2014 - 2016 ĐVSN Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 64 Bảng 3.7 Dự toán kế hoạch thu - chi ĐVSN Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 .67 Bảng 3.8 Đánh giá công tác lập dự toán ĐVSN Sở GTVT 70 Bảng 3.9 Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn ĐVSN Sở GTVT 73 Bảng 3.10 Thu - chi thực tế ĐVSN Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 76 Bảng 3.11 Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu nghiệp ĐVSN Sở GTVT Thái Nguyên .78 Bảng 3.12 Đánh giá cơng tác tốn ĐVSN Sở GTVT .81 Bảng 3.13 Bảng toán thu - chi ngân sách ĐVSN Sở GTVT giai đoạn 2014 - 2016 82 Bảng 3.14 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra ĐVSN Sở GTVT 85 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Sở Giao thông vận tải 54 97 chi đồn cơng tác nước ngồi, trang bị sử dụng máy điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động, thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định, nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị, kể việc khoán quỹ tiền lương cho phận quan Ngoài ra, nguồn kinh phí tiết kiệm từ nguồn NSNN cho tăng cường sở vật chất, không sử dụng tất để chi cho người chi tiền thưởng, trả thu nhập tăng thêm, toán ăn trưa, quỹ dự phòng ổn định thu nhập… Bên cạnh quy định tính lương tăng thêm, chi thưởng số đơn vị dựa vào chức vụ, hệ số lương, thâm niên công tác mà chưa vào hiệu làm việc Cần phải xây dựng tiêu chuẩn bình xét, xếp loại lao động theo loại A, B, C dựa tiêu chí để có mức chi hợp lý việc chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nội quy, quy chế quan hay kết thực công tác chuyên môn, bao gồm thái độ chấp hành nhiệm vụ giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ chất lượng tiến độ… Có tạo cơng tính cạnh tranh cán bộ, người lao động 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kế tốn Để mơ hình tổ chức máy quản lý tài phát huy hiệu cần thực số điểm sau: - Rà soát đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn kể lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện tồn máy quản lý tài 98 - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý tài để cập nhật kịp thời chế độ sách chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Khuyến khích cán làm cơng tác quản lý tài tham gia học ngoại ngữ, tin học nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn, đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác tự chủ tài - Làm tốt công tác tuyển dụng cán có trình độ, có lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Hiện cán kế toán kế cận ĐVSN Sở GTVT khơng có, sau lớp cán hưu tạo khoảng trống lớn Vì đơn vị cần phải có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán từ để có lớp cán kế cận cách hiệu 4.2.4 Tăng cường thực công khai tài quản lý tài sản đơn vị 4.2.4.1 Thực hiện cơng khai tài Để minh bạch hố cơng tác quản lý tài việc cơng khai tài đơn vị điều tất yếu nhằm phát huy quyền kiểm tra, giám sát cán bộ, viên chức người lao động đơn vị Các ĐVSN Sở GTVT năm qua thực công tác công khai tài chính, nhiên việc cần phải đẩy mạnh nữa.Việc cơng khai tài thực hình thức cơng bố kỳ họp đơn vị có thơng báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan Cung cấp thơng tin tài phải công khai, phù hợp với đối tượng, đảm bảo tính xác, kịp thời Cơng khai dự tốn ngân sách giao toán ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt Hơn nữa, cần cơng khai tồn đơn vị nội dung cụ thể số liệu chung chung như: - Phương án chi trả tiền lương tăng thêm cho cán bộ, viên chức người lao động, hệ số tăng thêm phải phù hợp với suất hiệu làm 99 việc phận, cá nhân Tránh tình trạng phân chia lợi nhuận đồng đều, người làm việc với suất cao hay suất thấp nhận phần Có tạo bình đẳng đơn vị, thu nhập phân phối theo suất lao động phát động người thi đua để đạt thành tích cao cơng tác - Cơng khai định mức chi tiêu toàn đơn vị để người nắm thực hiện, công khai mức khốn hàng tháng, hàng năm để có đối chiếu - Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ như: quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động nghiệp Thực cơng khai tài giúp cho đơn vị có kênh giám sát tốt người lao động, cơng tác quản lý tài rõ ràng, minh bạch Cơng chức, viên chức người lao động đảm bảo quyền lợi, họ tham gia vào giám sát tài đơn vị, họ hiểu biết công tác chi tiêu đơn vị, biết công sức đóng góp thân tập thể chi trả Đồng thời tự ý thức quyền lợi để khơng ngừng phấn đấu, nâng cao hiệu cơng việc, góp phần nâng cao thu nhập, đảm bảo đời sống ngày nâng cao 4.2.4.2 Tăng cường công tác quản lý tài sản Tài sản phần vốn, công cụ để tạo giá trị đơn vị Do cơng tác quản lý tài cần phải tăng cường công tác quản lý tài sản Việc quản lý tài sản nhà nước ĐVSN Sở GTVT tuân theo quy định quản lý tài sản nhà nước Nhà nước ban hành Tài sản mua theo dõi sổ sách kế toán chặt chẽ quy định Các phận, phòng ban tiếp nhận, bàn giao phải có trách nhiệm việc sử dụng, quản lý giữ gìn tài sản Bộ phận quản trị theo dõi tài sản mặt số lượng, chất lượng để có đề xuất mua mới, sửa chữa 100 hay nâng cấp tài sản Tài sản hết hao mòn, khấu hao hay hỏng hóc khơng sử dụng được nhập kho để quản lý Để tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước, ĐVSN Sở GTVT cần phải làm tốt số nội dung như: - Đối với phận, phòng ban, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao trách nhiệm quản lý tài sản giao Khi tài sản giao cho phận chuyên trách hay phòng ban, cá nhân cụ thể tài sản thuộc quyền sử dụng, quản lý họ họ phải có trách nhiệm tự bảo quản, giữ gìn để kéo dài thời gian sử dụng tài sản - Tài sản sau giao cho phận, phòng ban, cá nhân phải có biên bàn giao ghi rõ trách nhiệm bên giao bên sử dụng để làm sau quy trách nhiệm Yêu cầu không tự ý điều chuyển tài sản, tránh gây hỏng hóc, thất lạc khó khăn cho người quản lý tài sản Yêu cầu phận, phòng ban, cá nhân nâng cao ý thức tự giác, có trách nhiệm bảo quản, giữ gìn tài sản nơi cơng sở - Đổi cơng tác lập dự tốn: Việc mua sắm sửa chữa tài sản thực theo quy định hành Nhà nước Trường hợp mua sắm tài sản có giá trị lớn thực theo quy chế đấu thầu Nhà nước, tài sản mua sắm có giá trị lớn 100 triệu đồng phải đấu thầu… Lập dự toán cho mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định cần thiết, phải vào yêu cầu thực tế để có kế hoạch chi tiết Hiện nay, phận tài kế tốn lập dự tốn cho cơng tác chủ yếu vào số liệu thực năm ngối ước chi năm nay, khơng có sở để lập dự tốn xác Khi lập dự tốn, phận, phòng ban đơn vị chưa phối hợp đầy đủ, không phản ánh hết nhu cầu mua sắm thực tế, thấy thiếu u cầu Do vậy, cơng tác lập dự tốn ln bị đặt vào bị động, khó khăn chủ động nguồn kinh phí Trước u cầu đó, đòi hỏi phận, phòng ban cần có phối hợp chặt chẽ với phận tài kế tốn để có sở lập 101 dự trù kinh phí, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị - Các đơn vị nghiệp thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định Cơng việc lỏng lẻo, chưa trọng - Một điều quan trọng cơng khai tài đơn vị phải thực cơng khai tình hình quản lý, sử dụng tài sản đơn vị Việc cơng khai quản lý tài sản đơn vị coi nhẹ Việc công khai giúp tài sản nhà nước quản lý, giám sát chặt chẽ, không sử dụng tài sản sai mục đích, chống thất thốt, lãng phí 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm sốt nội 4.2.5.1 Hồn thiện cơng tác kiểm tra nội quan cấp Các đơn vị nghiệp thuộc Sở GTVT đơn vị dự toán cấp 2, trực tiếp chịu quản lý tài đơn vị dự tốn cấp Sở GTVT Theo định kỳ, Văn phòng Sở GTVT tổ chức kiểm tra hoạt động đơn vị nghiệp chấp hành sách, chế độ quản lý tài chính, kế tốn để đánh giá kết hoạt động có chấn chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, hoạt động tài đơn vị nghiệp chịu ảnh hưởng quan Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Sở Tài tỉnh Thái Nguyên Hàng năm, Sở GTVT tổ chức đồn cơng tác kiểm tra tốn ĐVSN cơng lập Sở Tài kiểm tra tốn quan văn phòng sở để làm sở thơng báo phê duyệt toán năm cho đơn vị Qua thấy quan chủ quản cấp có tồn thẩm quyền tổ chức thực cơng tác xét duyệt tốn năm tổ chức thực công tác kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị Tuy cơng tác xét duyệt tốn thực hàng năm thường thực từ 01 - 03 ngày, kết xét duyệt toán hầu 102 xem xét, đánh giá số nội dung chi đơn vị việc chấp hành theo sách, chế độ, định mức quy định nhà nước, quan quản lý cấp trên, khơng đánh giá đầy đủ, tồn nội dung chi đơn vị Trong cơng tác kiểm tra nội quan cấp mà kết Biên kiểm tra nội kết luận kiểm tra nội không thực thường xun, Do lồng ghép cơng việc kiểm tra tốn với công tác kiểm tra nội quan cấp vừa tiết kiệm thời gian, vừa đảm bào toàn ĐVSN trực thuộc kiểm tra nội Bên cạnh đó, nội dung, kết quả, kiến nghị qua cơng tác xét duyệt tốn qua cơng tác kiểm tra nội bộ, nội dung thông báo xét duyệt toán nội dung kết luận kiểm tra nội ln đảm bảo tính liên thơng, thống khả thi 4.2.5.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội đơn vị Thực công tác kiểm sốt nội đơn vị Ban tra nhân dân Ban tra nhân dân đơn vị trì hoạt động thường xuyên hiệu chưa cao Ban tra nhân dân chưa xây dựng quy chế làm việc riêng, kế hoạch hoạt động sơ sài, chung chung chưa tham gia hoạt động tổ chức tập huấn nghiệp vụ, giám sát nghiệp vụ Bên cạnh cán tham gia Ban tra nhân dân thực cơng tác kiểm sốt nội nằm rải rác phòng ban, có nhiệm vụ chuyên môn khác nhau, kinh nghiệm quản lý tài khơng có nhiều lại thường xun thay đổi Do vậy, để hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội đơn vị thủ trưởng đơn vị cần phải nhìn nhận rõ Ban tra nhân dân cơng cụ giám sát có hiệu thân quan, đơn vị, đảm bảo thực theo quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, đơn vị Ban tra nhân dân chức cảnh báo sớm sai phạm xảy đến với định người đứng đầu trình tổ 103 chức triển khai công tác đơn vị, tạo điều kiện, sở vật chất cho Ban tra nhân dân hoạt động hiệu quả: - Xây dựng quy chế làm việc, chương trình, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể định kỳ hàng năm nhiệm kỳ - Đối với cán bộ, người lao động quan cần nhận thức Ban TTND đại diện cho tham gia vào hoạt động giám sát trình thực nhiệm vụ thủ trưởng quan, toàn đơn vị đồng thời đại diện bảo vệ quyền lợi ích Do từ lúc bình bầu thành viên ban giám sát cần phải lựa chọn người thực có tâm huyết, kỹ năng, lực giám sát - Tổ chức lớp tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán cử làm cơng tác tra nội Ngồi đơn vị để dành phần kinh phí lập dự tốn để th kiểm tốn độc lập hàng năm để thực kiểm toán báo cáo tài đơn vị Việc thực kiểm toán độc lập hàng năm giúp cho đơn vị hồn thiện lại cơng tác tổ chức kế tốn, chứng từ, sổ sách… trước có thanh, kiểm tra tài quan cấp 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Hồn thiện chế sách quản lý tài ĐVSN cơng lập: Thực tế cho thấy công tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị Do nhà nước cần hồn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp lý đồng liên quan đến việc thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nghị định 141/2016/NĐ- CP Chính phủ Hiện Thơng tư hướng dẫn Nghị định 141/2016/NĐ- CP chưa có nên đơn vị có nhiều vướng mắc q trình triển khai thực 104 Việc thực trích kinh phí tạo nguồn cải cách tiền lương 40% từ nguồn thu phí việc cần thiết để đảm bảo cho lộ trình tăng lương đơn vị Tuy nhiên theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP Chính phủ, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư thay đổi mức tiền lương nhà nước khơng bổ sung nguồn kinh phí nên việc bắt buộc huy động nguồn làm lương đơn vị thực tế khơng phù hợp Ngồi đơn vị đảm bảo trang trải cho việc thực cải cách tiền lương mà dư, theo quy định phải để lại tiếp tục thực tiền lương năm nên khó khăn nguồn vốn để phát triển nhiệm vụ nghiệp, mở hoạt động dịch vụ Bên cạnh quy định lại bắt buộc tiền lương chi cho cán viên chức người lao động phải đảm bảo theo ngạch bậc, điều khơng khuyến khích sáng tạo, nhân tố tích cực, mà tạo sức ỳ, gây khó khăn cho đơn vị Do tác giả kiến nghị đơn vị tự bảo đảm kinh phí hoạt động khơng phải trích kinh phí tạo nguồn cải cách tiền lương miễn đơn vị đảm bảo nguồn kinh phí nhà nước thay đổi mức tiền lương Và việc chi trả tiền lương cán viên chức người lao động dựa kết thực nhiệm vụ để đảm bảo cơng bằng, khuyến khích tăng suất lao động - Tăng cường đầu tư Nhà nước xây dựng sở vật chất Hiện ĐVSN có Trung tâm KĐCL TVXD giao thơng chưa có trụ sở, nhờ, gặp nhiều khó khăn sở vật chất Ngồi trường Trung cấp nghề GTVT xây dựng thêm sở nên nguồn kinh phí khơng có nhiều, phụ thuộc phần lớn vào ngân sách nhà nước Các đơn vị hàng năm cố gắng mua sắm thêm tài sản phục vụ cho hoạt động dạy nghề kiểm định chất lượng, đổi phận, thiết bị dây chuyền phục vụ kiểm định theo tiêu chuẩn… Tuy nhiên việc mua sắm phần nhỏ chủ yếu trông chờ nhiều vào hỗ trợ Nhà nước 105 Do vậy, để đảm bảo chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ đào tạo dạy nghề, Nhà nước cần hỗ trợ thêm cho đơn vị đầu tư xây dựng sở vật chất để đáp ứng nhiệm vụ giao 4.3.2 Đối với Sở Giao thơng vận tải - Có quy chế phối hợp chặt chẽ với ĐVSN Sở hoạt động kiểm sốt tài nhằm đảm bảo thống nhất, tuân thủ chế độ, định mức chi tiêu tài Nhà nước nói chung chế độ sách đặc thù ngành đơn vị - Tăng cường công tác kiểm tra quản lý tài đơn vị nghiệp trực thuộc Thơng qua cơng tác kiểm tra tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành chế, sách chế độ Nhà nước, tình hình thực quy chế chi tiêu nội đơn vị khắc phục kịp thời sai sót giải kịp thời vướng mắc đơn vị - Thực lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, xác định danh mục dịch vụ nghiệp công thuộc phạm vi quản lý tỉnh, trình UBND tỉnh xem xét,quyết định, làm sở cho ĐVSN trực thuộc Sở thực nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp công theo quy định 4.3.3 Đối với đơn vị nghiệp Sở Giao thông vận tải Để đơn vị phát triển hoạt động hiệu điều kiện tiên chất lượng cung cấp dịch vụ phải đảm bảo Các đơn vị cần phải phát huy nguồn lực bên lẫn bên để tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, người lao động, nâng cấp sở vật chất phục vụ khách hàng cách tốt Đối với cơng tác quản lý tài đơn vị cần tiếp tục đổi công tác quản lý theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Thực đồng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị Xây dựng quy chế, sách phù hợp nhằm khuyến khích tồn 106 thể cán bộ, người lao động đơn vị đoàn kết, nâng cao lực, thực tốt nhiệm vụ giao Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm toàn tỉnh, đơn vị cần xây dựng kế hoạch cụ thể cho phù hợp với đặc điểm đơn vị nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Đề nghị với UBND tỉnh, Sở Giao thông vận tải cấp, ngành tạo điều kiện tốt mặt tài phạm vi cho phép cho phát triển đơn vị 107 KẾT LUẬN Quản lý tài nội dung quan trọng hoạt động quản lý đơn vị, kết tài tranh tồn cảnh, rõ nét tình hình hoạt động Việc đảm bảo hiệu quản lý tài mang lại hiệu mặt kinh tế, xã hội tổ chức, nên quản lý tài cần quan tâm mức cho đạt hiệu tối ưu Với việc vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học, bám sát mục tiêu đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt Nghiên cứu hệ thống lại sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Giao thông vận tải qua năm 2014, 2015 2016 Từ việc đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Sở Giao thơng vận tải Thái Ngun: - Hồn thiện cơng tác lập dự toán - Tăng cường thực chế tự chủ tài chính, hồn thiện quản lý chi tiêu xây dựng quy chế chi tiêu nội - Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kế tốn - Tăng cường thực cơng khai tài quản lý tài sản đơn vị - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm sốt nội Quản lý tài lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, phương pháp áp dụng đơn vị khác lại cho kết khác Tính phức tạp hoạt động thể lý luận thực tiễn, vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ cho phát triển khoa học tài 108 Trong phạm vi nghiên cứu đề tài với hạn chế thời gian nghiên cứu kiến thức, hiểu biết chun mơn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô, anh chị bạn để đề tài thêm hoàn thiện thiết thực 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Giáo trình Tài - hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Trọng Nghĩa, Hà Thị Thanh Nga (2013) “Một số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý tài Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái”, Tạp chí khoa học công nghệ, số 103 (03), tr.31-37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quy chế chi tiêu nội năm 2014 - 2016 đơn vị nghiệp thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 10 Sở Giao thông vận tải, Báo cáo tài năm 2014 - 2016 đơn vị nghiệp trực thuộc 11 Sở Tài Thái Nguyên: Các văn hướng dẫn lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách 2014 - 2016 12 Sở Tài Thái Ngun: Thơng báo thẩm định, xét duyệt toán năm 2014 - 2016 đơn vị thuộc Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 13 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 110 PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÁI NGUYÊN Phiếu điều tra thực nhằm thu thập thông tin cho đề tài luận văn tốt nghiệp “Tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị để hồn thành câu hỏi sau đây: I Thơng tin chung Đơn vị công tác:………………………………… Bộ phận công tác:……………………………… II Nội dung điều tra Anh (chị) vui lòng đánh giá tiêu chí liên quan đến hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị nơi cơng tác Với tiêu chí có mức độ đánh sau: Tiêu chí Mức điểm Khơng tốt Chưa đạt yêu cầu Chấp nhận Tốt Rất tốt Khi đánh giá tiêu chí đồng ý với phương án tích X vào phương án đó, khơng chọn để trống STT Tiêu chí đánh giá I Cơng tác lập dự tốn Cơng tác lập dự tốn quy trình, nhiệm vụ giao Thời gian nộp dự toán quy định Lập dự toán thu sát tình hình thực tế khơng Lập dự toán chi tiêu chuẩn định mức nhà nước, quy chế chi tiêu nội Mức độ đánh giá 111 STT Tiêu chí đánh giá II Công tác chấp hành ngân sách Chấp hành thu Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng Công tác thu kiểm tra định kỳ Dự toán thu đạt kế hoạch đề Chấp hành chi Đơn vị chi dự toán duyệt, định mức, quy chế chi tiêu nội Đơn vị công khai dự tốn chi ngân sách III Cơng tác toán Báo cáo toán nộp thời gian quy định Báo cáo toán biểu mẫu Báo cáo toán nội dung duyệt, mục lục ngân sách Số liệu toán đối chiếu đầy đủ Tỷ lệ toán đạt yêu cầu đề IV Thanh tra kiểm tra, đánh giá Đơn vị thường xuyên tổ chức hoạt động tra, giám sát, kiểm tra nội Đơn vị thực tốt nguyên tắc, chế độ, xác có cơng tác thanh, kiểm tra cấp V Tổ chức cơng tác kế tốn Sổ sách rõ ràng, minh bạch, chứng từ lưu trữ gọn gàng, đầy đủ Đội ngũ cán tài thực tốt cơng việc khơng Mức độ đánh giá ... nghiệp công lập Khái niệm đơn vị nghiệp công lập .5 Phân loại đơn vị nghiệp công lập Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Khái niệm quản lý đơn. .. quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp. .. đơn vị nghiệp công lập Nguồn tài đơn vị nghiệp công lập .11 Nhiệm vụ chi đơn vị nghiệp công lập 15 Vai trò quản lý tài hoạt động ĐVSN công lập 16 Nguyên tắc quản lý tài