Lý luận chung về tội phạm tham nhũng trong bộ luật hình sự việt nam

Tội phạm tham nhũng hiện nay đang là những loại tội phạm phổ biến, tính chất và mức độ nguy hiểm ngày càng cao, hậu quả của các tội phạm này nghiêm trọng và khó khắc phục. 1. Khái niệm và đặc điểm của các tội phạm tham nhũng

1 Khái niệm đặc điểm tội phạm tham nhũng 1.1 Khái niệm tội phạm tham nhũng Tội phạm tham nhũng tượng tiêu cực xã hội, mang tính lịch sử Sự hình thành, phát triển tội phạm tham nhũng nói riêng tệ nạn tham nhũng nói chung gắn liền với hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước Tội phạm tham nhũng diễn tất quốc gia giới, khơng phân biệt chế độ trị, điều kiện trình độ phát triển kinh tế – xã hội Tội phạm tham nhũng diễn thường xuyên tồn lĩnh vực đời sống xã hội, gây hậu nguy hại mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội, cản trở phát triển lên xã hội, chí dẫn đến sụp đổ thể chế [4, tr 02] Tội phạm tham nhũng xuất người giao quyền lực định người sử dụng quyền lực giao để thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, xã hội công dân nhằm mục đích vụ lợi Tội phạm tham nhũng ln ln gắn liền với yếu tố quyền lực, khơng có quyền lực khơng thể có tội phạm tham nhũng Đối với người có quyền lực phạm tội tham nhũng, quyền lực thể việc người giao chức vụ, quyền hạn định Người giao chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hành vi trái với quy định pháp luật, xâm phạm đến uy tín hoạt động đắn quan, tổ chức, xâm hại đến lợi ích Nhà nước, xã hội công dân nhằm mục đích vụ lợi Tuy nhiên, khơng phải lúc người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để thực hành vi xâm hại quan hệ xã hội luật hình bảo vệ, mà phải điều kiện, hoàn cảnh lý định như: hạn chế pháp luật, chế độ quản lý cán bộ, công chức lỏng lẻo, yếu thờ ơ, thiếu trách nhiệm với nhiệm vụ giao v.v… Đồng thời, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn phải gắn liền với việc thi hành công vụ người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi trái pháp luật sở công vụ giao người có quyền hạn định cơng vụ [4, tr2] Để tìm hiểu khái niệm tội phạm tham nhũng cần phải từ khái niêm người cóchức vu ̣ Trong Bộ luật Hình sự, tội phạm người có chức vụ, quyền hạn thực không bao gồm tội phạm tham nhũng mà bao gồm tội phạm quy định chương khác Mặt khác, công tác đấu tranh phòng chống tội phạm người có chức vụ, quyền hạn thực cho thấy gặp khó khăn vướng mắc định, số quy định pháp luật vấn đề trừu tượng, chung chung, khó giải thích, khó áp dụng tình hình xã hội có nhiều chuyển biến, thay đổi phương diện khác nhau, nhiều lĩnh vực xã hội hóa (những cơng việc trước có nhà nước đảm trách giao cho nhân dân làm)… Vì vậy, mặt nhận thức cần có thống việc xác định người có tham nhũng, lợi dụng chức vụ để phạm tội? Đó nội dung chúng tơi muốn trao đổi viết Trước hết, khái niệm người có chức vụ quy định Điều 277 Bộ luật Hình 1999 sau: “Người có chức vụ người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực cơng vụ định có quyền hạn định thực công vụ” Theo khái niệm này, có nhiều khác để xác định người có chức vụ bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác…Hình thức khác hiểu hình thức mà gắn quyền định chủ thể với chức vụ mà họ có Như vậy, khái niệm theo chúng tơi người có chức vụ hiểu cách ngắn gọn “người giao thực công vụ (mang tính chất hợp pháp) có quyền hạn định thực cơng vụ đó” Chẳng hạn: Bác sĩ giao nhiệm vụ khám sức khoẻ để tuyển dụng cán bộ, viên chức; thủ kho giao nhiệm vụ quản lý kho hàng công ty, dân phòng đuổi bắt tội phạm… Tất người coi người có chức vụ họ giao thực cơng vụ lợi ích chung tồn xã hội có quyền định thi hành công vụ Trong Bơ ̣lṭ hình sư ̣năm 2015 đưa khái niệm người có chức vụ sau: Người có chức vụ người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ định có quyền hạn định thực công vụ, nhiệm vụ [45, tr 03] Theo quy đinḥ Điều 352 BLHS năm 2015 tội phạm tham nhũng pháp luật hình hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức người có chức vụ (là người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác có hưởng lương không hưởng lương giao thực cơng vụ định có quyền hạn định thực công vụ) thực thi hành công vụ, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Các tội phạm tham nhũng trực tiếp xâm hại hoạt động đắn quan Nhà nước, tổ chức xã hội Xâm hại đến quan hệ sở hữu Nhà nước xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trong đó, hoạt động đắn quan, tổ chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật điều lệ quy định, hoạt động nhằm thực chức mục đích đề Ví dụ: Theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức phải chí cơng, vơ tư, khơng lợi dụng chức vụ để trục lợi, quan, tổ chức có cán tham ơ, nhận hối lộ, lấy tiền quan, tổ chức mà thành viên để đưa hối lộ… xâm phạm đến hoạt động đắn quan, tổ chức Có thể nói, hoạt động đắn quan, tổ chức bị xâm phạm tội phạm tham nhũng gây ra, quy định pháp luật điều lệ buộc phải làm mà không làm, cấm không làm lại làm Những quy định cụ thể thể từng hành vi phạm tội cụ thể từng tội phạm tham nhũng chương Hành vi khách quan tội phạm tham nhũng đa số tội phạm tham nhũng thể hành động Đa số tội phạm tham nhũng có cấu thành tội phạm (CTTP) hình thức – tức mặt khách quan có dấu hiệu hành vi khách quan mà khơng có dấu hiệu hậu [7,tr 14] Từ phân tích rút khái niệm tội phạm tham nhũng sau: Tội phạm tham nhũng hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định luật hình người có chức vụ thực thực công vụ lôĩ cố ý trực tiếp xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức 1.2 Các đặc điểm tội phạm tham nhũng Thứ nhất, tội phạm tham nhũng xâm phạm trực tiếp đến hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân: Người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hành vi trái với cơng vụ giao nhằm mục đích vụ lợi khơng xâm hại đến uy tín hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, khơng coi tội phạm tham nhũng mà vi phạm pháp luật khác người có chức vụ, quyền hạn Thơng thường, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi trái với cơng vụ giao, xâm hại đến uy tín hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân Đây quan hệ xã hội luật hình bảo vệ Hay nói cách khác, xâm hại đến quan hệ xã hội nói hậu tất yếu hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với cơng vụ người có chức vụ, quyền hạn Trên thực tế, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi trái với công vụ giao nhằm mục đích vụ lợi khơng xâm phạm đến quan hệ xã hội nói mức độ xâm hại đến quan hệ xã hội chưa đến mức độ nguy hiểm cho xã hội, hành vi khơng coi phạm tội tham nhũng [9, tr 22] Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế – xã hội, giai đoạn khác nhau, pháp luật hình quy định mức độ xâm hại đến quan hệ xã hội hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn khác Tuy nhiên, cần khẳng định rằng, quy kết hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ người có chức vụ, quyền hạn phạm tội tham nhũng hành vi khơng xâm hại đến uy tín hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân Thứ hai, tội phạm tham nhũng, người có chức vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để thực hành vi trái với công vu ̣ Trên sở quyền hạn giao, thi hành cơng vụ, người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi (hành động không hành động) trái với công vụ giao, trái với quy định pháp luật Tội phạm tham nhũng thực mối liên hệ chặt chẽ với chức năng, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn Hay nói cách cụ thể hơn, tất tội phạm tham nhũng thiết phải có dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn người có chức vụ, quyền hạn để thực hành vi trái công vụ giao Trường hợp không chứng minh dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hành vi trái cơng vụ giao, khơng thể coi hành vi vi phạm pháp luật người có chức vụ, quyền hạn tội phạm tham nhũng Đối với tội phạm khác, dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn tình tiết tăng nặng định khung BLHS Thứ ba, chủ thể tội phạm tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Chức vụ quyền hạn hai dấu hiệu quan hệ chặt chẽ với khơng đồng Một người có chức vụ đương nhiên người có số quyền hạn định Tuy nhiên, người có quyền hạn khơng thiết người phải người có chức vụ Tùy theo từng cách tiếp cận, có nhiều quan điểm dấu hiệu, điều kiện người có chức vụ, theo phạm vi rộng, hẹp khác Tuy nhiên, phần lớn quan điểm thống rằng, người có chức vụ phải người thỏa mãn điều kiện sau: – Do bổ nhiệm, dân cử, hợp đồng hình thức khác; – Đang làm việc quan tổ chức; – Có hưởng lương khơng hưởng lương; – Được quan, tổ chức, giao cho thực.̣ công vu ̣nhất định – Theo nhiệm vu ̣ giao , thực cơng vu ̣ , người có quyền hạn định [9, tr 35] Thứ tư, tội phạm tham nhũng thực lỗi cố ý trực tiếp mục đích vụ lợi Tội phạm tham nhũng hành vi cố ý trực tiếp, có mục đích Mục đích tội phạm tham nhũng phải mục đích vụ lợi Trường hợp người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi khơng cố ý khơng có mục đích vụ lợi hành vi khơng coi hành vi lơị dụng chức vụ quyền hạn Việc chứng minh dấu hiệu mục đích vụ lợi để từ truy cứu trách nhiệm người phạm tội ln vấn đề khó khăn, phức tạp vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Trước Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 ban hành, văn pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam quy định dấu hiệu vụ lợi dừng lại lợi ích vật chất định lượng cách cụ thể Điều làm hạn chế không nhỏ đến hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng Để thống mặt nhận thức tạo sở cho việc áp dụng pháp luật, khoản 5, Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: “Vụ lợi lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng” [42, tr 11] Như vậy, dấu hiệu vụ lợi hành vi tham nhũng xác định, không riêng trường hợp người có chức vụ, quyền hạn đạt lợi ích mà bao gồm trường hợp người đạt lợi ích tương lai Đồng thời, lợi ích bao gồm lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Theo quy đinḥ BLHS năm 2015 ngồi lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất Khái quát lịch sử Luật hình Việt Nam quy định tội phạm tham nhũng Các tội phạm tham nhũng tượng mang tính lịch sử xã hội, đời, tồn gắn với tồn Nhà nước Đó khơng băng hoại đạo đức, bất cơng xã hội mà làm suy vong quốc gia hùng mạnh nhất, sụp đổ thể chế trị Đặc biệt, tội tham nhũng chức vụ làm xói mòn pháp quyền gây tổn hại đến uy tín Nhà nước, làm giảm niềm tin người dân vào hệ thống trị, quan Nhà nước Lịch sử loài người chứng minh tham nhũng mặt trái quyền lực song hành với quyền lực Xã hội ngun thủy khơng có tư hữu, cải dùng chung chia đều; giai cấp với đặc quyền, đặc lợi, khơng áp bức, bóc lột nên khơng có tội tham nhũng, tham nhũng Chế độ tư hữu, giai cấp Nhà nước tạo quyền lực với loại chức tước, đẳng cấp, đặc quyền, đặc lợi… Quyền lực khơng giám sát chặt chẽ xảy tượng độc quyền, cửa quyền, lạm quyền…là nguồn gốc tham nhũng tội phạm tham nhũng Tham nhũng bệnh Nhà nước Do đó, nghiên cứu tham nhũng, phòng, chống tham nhũng chủ yếu nghiên cứu Nhà nước, phương thức tổ chức thực thi quyền lực Nhà nước Vậy nên việc kiểm soát tiêu trừ tội phạm liên quan đến tham nhũng mục tiêu hầu hết quyền, nhà nước Nhưng đến nay, khẳng định chưa có Nhà nước giới dám tuyên bố kiểm sốt tiêu trừ hoàn toàn tội phạm tham nhũng [19, tr21] Do đó, đối mặt tuyên chiến với tội phạm tham nhũng, tham nhũng vấn đề quốc gia, dân tộc Bởi lẽ tham nhũng gắn liền với quyền lực, gắn liền với Nhà nước nên quyền lực, Nhà nước tham nhũng, tội phạm tham nhũng Ngay quốc gia tiên tiến giới cần thường xuyên phòng, chống tham nhũng Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật có lịch sử lập pháp lâu dài ghi dấu nỗ lực đấu tranh chống tham nhũng tội phạm tham nhũng khác ghi nhận 2.1 Giai đoạn trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Ở nước ta, từ xã hội phong kiến, việc đấu tranh phòng, chống hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội đặt yêu cầu tất yếu để bảo vệ chế độ máy nhà nước phong kiến đương thời Các đạo luật quan trọng lịch sử như: Bộ luật Hình thư (Nhà Lý), Bộ Quốc triều Thông lễ (Nhà Trần), Bộ Quốc triều Hình luật (Nhà Lê), Bộ luật Gia Long (Nhà Nguyễn) có ghi nhận trừng trị hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội người có chức vụ, quyền hạn xã hội thời Nổi bật Bộ Quốc triều Hình luật đặt quy định trừng trị nhiều hành vi phạm tội tham nhũng, tội phạm liên quan đến tham nhũng như: nhận hối lộ, đưa hối lộ, làm trung gian hối lộ, lợi dụng chức vụ để chiếm đoạt tài sản; v.v… Hành vi nhận hối lộ Quốc triều Hình luật quy định chung Điều 138 – quan lại ăn hối lộ với khung hình phạt nghiêm khắc: “Quan ty làm trái pháp luật mà ăn hối lộ từ quan đến quan xử tội biếm hay bãi chức; từ 10 đến 19 quan xử tội đồ hay lưu, từ 20 quan trở lên xử tội chém Những bậc công thần, quý thần người có tài dự vào hạng bát nghị mà ăn hối lộ từ quan đến quan phạt tiền 50 quan; từ 10 đến 19 quan phạt tiền 60 quan đến 100 quan, từ 20 quan trở lên xử tội đồ, tiền ăn hối lộ xử phạt gấp đôi nộp vào kho” [11, tr 12] Bên cạnh quy định chung này, Bộ luật có quy định hành vi nhận hối lộ lĩnh vực cụ thể như: Điều 170 nhận hối lộ việc tuyển đinh, tráng vào quân đội; Điều 197 nhận hối lộ mật tra quan Liêm phóng; Điều 229 nhận hối lộ để khơng tâu với quan hành vi khinh nhờn; … Như vậy, khẳng định rằng, quy định chặt chẽ kỹ thuật lập pháp, xác định mức khung hình phạt rạch ròi, từ thấp đến cao, tương ứng với mức độ nghiêm trọng hành vi nhận hối lộ Tuy nhiên, đằng sau ẩn chứa tính bất bình đẳng nhiều nương nhẹ cho tầng lớp quý tộc, hoàng thân, quốc thích phạm tội việc cho áp dụng hình phạt tiền hình phạt nhẹ quy định Đồng thời với trừng phạt hành vi nhận hối lộ, Quốc triều Hình luật có quy định tiến xử lý hành vi đưa hối lộ, trung gian, môi giới hối lộ Điều 137 quy định: “Những kẻ đến cầu cạnh với quan chủ ty việc trái pháp luật kẻ người khác mà đến cầu cạnh thay, xử tội biếm hay phạt; quan chủ ty nghe theo phải ghép vào tội làm trái pháp luật, việc chưa thi hành xử tội biếm hay phạt Việc làm trái pháp luật thuộc tội nặng quan chủ ty phải ghép tội ăn tiền mà xóa tội hay gán tội cho người ta trái thực; kẻ người mà đến cầu cạnh xử tội nhẹ quan chủ ty ba bậc; tự có tội mà đến cầu cạnh xử tội nhẹ quan chủ ty hai bậc” Ngoài ra, Điều 140 quy định: “Những người đưa hối lộ mà xét việc họ có trái lẽ theo việc họ mà định tội Còn người thật oan khổ, muốn cho khỏi tội mà hối lộ giảm tội Người khơng phải việc mà hối lộ thay người khác xử tội nhẹ người ăn hối lộ hai bậc Những người thuộc hạ mà xúc xiểm quan xử tội Của hối lộ phải nộp vào kho” [22, tr 32]… Những quy định đặt giả định cụ thể, sát với tình đời sống thực tế (hối lộ, giúp hối lộ, nhận hối lộ, đưa hối lộ muốn giải oan, nhận hối lộ chưa thực việc u cầu…); phân hóa trách nhiệm hình sâu sắc tương ứng với từng loại chủ thể tính chất hành vi (người đưa hối lộ, người trung gian, người nhận hối lộ); thể tinh thần nhân đạo với tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình hợp lý, hợp tình Ngồi hành vi nhận, đưa, trung gian đưa hối lộ, Quốc triều Hình luật quy định số hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn khác để trục lợi như: quan giám quản tự tiện dùng dân đinh làm việc riêng cho (Điều 166); quan thu thuế giấu bớt thuế thu thu thêm thuế để làm riêng (Điều 206); … Như vậy, nói quy định Quốc triều Hình luật tội phạm tham nhũng, tham nhũng điểm sáng lịch sử lập pháp Việt Nam Sau đó, Hồng Việt luật lệ triều Nguyễn chịu ảnh hưởng sâu sắc từ pháp luật phong kiến Trung Hoa tiếp thu phần tiến quy định tội phạm tham nhũng, tham nhũng Luật quy định hành vi nhận hối lộ lợi dụng chức vụ nhũng nhiễu nhân dân bị xử lý nghiêm khắc Chẳng hạn, Chương IX – Nhận hối lộ, Quyển XVII quy định chín điều luật để xử lý như: Điều – Quan lại nhận tiền của; Điều – Tọa tang chí tội; Điều – Sau cơng việc nhận tiền; Điều – Quan lại hứa nhận tiền của; Điều – Có cơng việc dùng tiền cầu cạnh; Điều – Làm quan lại sách nhiễu vay mượn tiền của dân; Điều – Cho người nhà sách nhiễu tiền của; Điều – Nhận việc cơng bắt dân đóng góp Điều – Lưu giữ tang vật ăn trộm Điều quy định quan lại nhận tiền nêu rõ: “Phàm quan lại mà nhận tính hết tang vật mà định tội Quan bị truy thu sắc bị cấm không dùng danh hiệu quan chức phẩm hàm, lại bị bãi chức dịch, khơng tiếp tục sử dụng… Theo lệ quan viên phạm tội từ phạt 100 trượng bị bãi chức, không tiếp tục sử dụng, riêng phạm tội nhận hối lộ từ lạng trở xuống, uổng pháp phạt 70 trượng, bất uổng pháp phạt 60 trượng, bị bãi chức…” [22, tr 23]; Điều quy định quan lại hứa nhận tiền nêu: “Phàm quan lại đồng ý cho đem tiền tới, chưa tiếp nhận, trường hợp việc bị xử sai, chuẩn theo điều uổng pháp mà luận tội…”; Điều quy định làm quan lại sách nhiễu, vay mượn tiền dân nghiêm trị “phạm quan lại cấu kết với đồng bọn cường hào sách nhiễu, vay mượn tiền của dân sở thuộc cai quản, tính tồn tang vật, chuẩn theo điều bất uổng pháp mà luận tội Nếu cưỡng mức chuẩn theo điều uổng pháp mà luận tội, tiền trả lại cho chủ…”; Điều quy định trường hợp “phàm quan tuần bố bắt bọn trộm cướp kèm theo tang vật mà lưu giữ tang vật khơng đưa lên quan phạt 40 roi Nếu bỏ túi tính tang lấy bất uổng pháp luận tội…” Thậm chí, quan lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng dân đinh, phu thợ làm việc riêng bị xử lý Điều (Chương I – Hộ dịch, Quyển VI) quy định: “Phàm quan ty sai khiến dân sở làm việc riêng cho quan giám cơng sai dân thợ làm việc riêng cho nơi xa ngồi 100 dặm sai khiến lâu ngày nhà mình, quan ti sai khiến tên dân bị xử đánh 40 roi, tên lại tăng thêm mức, tội nặng đánh 80 trượng…” Tiếp đến, việc gây khó dễ cửa quan, bến đò bị xử lý nghiêm khắc Điều (Chương III – Quan ải, Quyển XI) quy định: “Người thuyền bè qua lại nơi cửa quan, bến đò mà thủ bá khơng xét hỏi, kiểm tra quan qua mà vô cớ gây cản trở, chậm ngày bị xử phạt 20 roi, thêm ngày xử tăng mức, tội tới mức 50 roi Nếu nhận hối lộ chiếu theo lệ quan lại làm việc nhận hối lộ người hữu sự, luận tội uổng pháp, tính theo số tang vật mà xử tội…” Đặc biệt, để phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực, tham ơ, Bộ luật quy định Ðiều – Tậu ruộng đất, nhà cửa khu vực cai quản (Chương II – Ruộng đất, Quyển VI) nêu rõ: “Phàm quan lại đương chức không mua tậu ruộng đất, nhà cửa khu vực cai quản Nếu vi phạm, xử phạt 50 roi, bãi nhiệm, ruộng đất nhà cửa đem sung công”; Điều – Vay mượn riêng tiền lương công (Chương IV – Kho tàng, Quyển VIII) quy định: “Phàm giám thủ, chủ thủ đem loại tiền lương Nhà nước mượn riêng chuyển cho người khác vay mượn, có văn tự, bị tính theo tang vật mà xử vào tội giám thủ tự lấy trộm… Nếu đem đồ vật thay đổi lấy đồ vật Nhà nước xử tội Đồ vật riêng đem sung cơng…” [22, tr41]… Tóm lại, xã hội phong kiến Việt Nam, việc đấu tranh phòng, chống tội phạm chức vụ tội phạm tham nhũng triều đình quan tâm sâu sắc Mặc dù pháp luật phong kiến quy định tội phạm mà đối tượng quan lại người có chức sắc định chứa đựng bất công, phân biệt đẳng cấp (về sau đặc biệt thời dân Pháp xâm lược) chịu ảnh hưởng chi phối pháp luật Trung Hoa đạt thành tựu định đấu tranh phòng , chống tham nhũng , lãng phí , tiêu cực mà điểm tiến chúng kế thừa để hồn thiện pháp luật (hình ) Việt Nam đại 2.2 Giai đoạn từ sau 1945 đến trước ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời Nhận thức rõ muốn xây dựng quyền sạch, vững mạnh củng cố độc lập vừa giành phải trọng việc ngăn chặn tệ nạn tham nhũng tội phạm tham nhũng, bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, tài sản nhân dân, Đảng Nhà nước ta sớm ban hành nhiều văn pháp luật quy định trừng phạt hành vi tham nhũng Trước có Bộ luật hình năm 1985, phải kể đến số văn tiêu biểu có quy định trực tiếp gián tiếp tội phạm tham nhũng như: Sắc lệnh 267/SL ngày 15/6/1946 quy định trừng trị âm mưu hoạt động phá hoại tài sản Nhà nước, hợp tác xã nhân dân làm cản trở việc thực sách, kế hoạch Nhà nước; Sắc lệnh số 223/SL ngày 27/11/1946 trừng trị tội hối lộ, phù lạm, biển thủ công quỹ; Pháp lệnh trừng trị tội phạm xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa Pháp lệnh trừng trị tội phạm xâm phạm tài sản riêng công dân ban hành ngày 21/10/1970; Sắc luật 267/SL ngày 15/5/1956 tội cố ý làm trái công tác phụ trách gây hậu nghiêm trọng; Sắc luật số 001/SL ngày 19/4/1957 cấm hành vi đầu kinh tế; Quyết định số 550/QĐ-TTg ngày 16/02/1971 Thủ tướng Chính phủ việc nghiêm cấm lập quỹ trái phép xí nghiệp quan Nhà nước; Pháp lệnh trừng trị tội hối lộ ban hành ngày 20/5/1981…Trong đó, Sắc lệnh số 223/SL ngày 27/11/1946 trừng trị tội hối lộ, phù lạm, biển thủ công quỹ văn pháp luật đầu tiên tập trung quy định riêng tội phạm tham nhũng Nhà nước ta Mặc dù ban hành Nhà nước non trẻ đời năm Sắc lệnh có nhiều điểm tiến đáng ghi nhận như: Một là, Sắc lệnh quy định trừng phạt hai dạng hành vi liên quan đến tham nhũng: hối lộ (đưa, nhận hối lộ) tham ô (phù lạm, biển thủ) Điều Sắc lệnh quy định: “Tội đưa hối lộ cho công chức, tội công chức nhận hối lộ phù lạm, biển thủ công quỹ hay công dân bị phạt khổ sai từ năm đến hai mươi năm phạt bạc gấp đôi tang vật hối lộ, phù lạm hay biển thủ; tang vật hối lộ bị tịch thu sung công; người phạm tội bị xử tịch thu nhiều đến ba phần tư gia sản; đồng phạm tòng phạm bị phạt trên” [24, tr 45] Hai là, Sắc lệnh xác định cách rõ ràng chủ thể tội phạm tham nhũng Điều Sắc lệnh quy định: “Đối với tội trên, cơng chức gồm nhân viên Chính phủ, Ủy ban hành cấp, quan nhân dân bầu lên, đội tất người phụ trách công vụ” Như vậy, chủ thể tội phạm tham nhũng rộng, cán bộ, cơng chức có chức vụ, quyền hạn Ba là, hình phạt quy định hợp lý hiệu Hình phạt vừa thể tính nghiêm khắc vừa có tinh thần nhân đạo, lại phù hợp với đặc thù tội phạm tham nhũng Hình phạt cao tội phạm lên đến 20 năm tù khổ sai, thể thái độ đấu tranh kiên không khoan nhượng Nhà nước Các hình phạt mang nặng tính kinh tế phù hợp để thu hồi tài sản thất thoát tham nhũng Tuy nhiên, quy định “tịch thu nhiều đến ba phần tư gia sản” người phạm tội lại thể tính nhân văn sâu sắc chế độ dân chủ (để lại phần tư gia sản bảo đảm sống cho người phụ thuộc) Bốn là, Sắc lệnh thể phân hóa trách nhiệm hình sâu sắc đường lối xử lý – phân biệt người đưa hối lộ chủ động hay bị bắt ép; khoan hồng người tự thú, tố giác đồng bọn Theo đó, Điều Sắc lệnh quy định: “Người phạm tội đưa hối lộ cho công chức mà tự ý cáo giác cho nhà chức trách việc hối lộ chứng minh đưa hối lộ bị cơng chức cưỡng bách ước hứa dùng cách trá ngụy người miễn hết tội Trong trường hợp này, tang vật hối lộ hồn lại” Do đó, với ưu điểm nêu, khẳng định “đạo luật” đầu tiên tội tham nhũng với vẻn vẹn 300 từ Nhà nước ta nguyên giá trị xứng đáng để kế thừa 24 [48] Sau Sắc lệnh số 223/SL ngày 27/11/1946, văn pháp luật khác tiếp tục đề cập đến số hành vi phạm tội liên quan đến chức vụ Tuy nhiên, đến Pháp lệnh trừng trị tội hối lộ ngày 20/5/1981 tội phạm tham nhũng tập trung điều chỉnh cách hệ thống Trong Pháp lệnh, lần đầu tiên tội nhận đưa hối lộ quy định độc lập với nhau, hành vi môi giới hối lộ đề cập tới Điều Pháp lệnh xác định: “Tội hối lộ bao gồm nhận hối lộ, đưa hối lộ môi giới hối lộ” Sau đó, Điều Pháp lệnh xác định hành vi nhận hối lộ; Điều hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ; Điều hành vi lợi dụng ảnh hưởng người có chức, có quyền để phạm tội Đặc biệt, Pháp lệnh thể sách phân hóa rõ rệt xử lý tham nhũng Điều Pháp lệnh xác định sáu trường hợp cần xử nặng gồm: phạm tội hối lộ có tổ chức; phạm tội hối lộ nhiều lần; dùng thủ đoạn xảo quyệt để thực hành hối lộ; hối lộ có giá trị lớn; lợi dụng chức vụ cao để nhận hối lộ; phạm tội hối lộ gây hậu nghiêm trọng Điều quy định ba trường hợp miễn, giảm trách nhiệm hình miễn hình phạt trường hợp phạm tội lần đầu, không nghiêm trọng; trường hợp trước bị phát giác chủ động khai báo, giao nộp hối lộ trường hợp sau bị phát giác tỏ thành thực hối cải, khai rơ việc… Đặc biệt, Điều Pháp lệnh quy định: “Người bị ép buộc đưa hối lộ, chủ động khai báo trước bị phát giác coi khơng có tội” Bên cạnh đó, Pháp lệnh có quy định khen thưởng giá trị vật chất người tố giác, giúp đỡ quan chức đấu tranh chống lại hành vi hối lộ (Điều 12) Những quy định có ý nghĩa quan trọng nhằm khuyến khích phát hiện, đấu tranh xử lý kịp thời tội phạm tham nhũng – loại tội phạm có tỷ lệ ẩn cao [22, tr 10] Bên cạnh thành tựu nêu trên, quy định pháp luật hình Việt Nam tội phạm tham nhũng thời kỳ từ năm 1945 đến trước năm 1985 số hạn chế như: Các tội phạm tham nhũng quy định cách giản đơn, gộp nhiều hành vi vào tội, dấu hiệu cấu thành tội phạm chưa mô tả cụ thể, rõ ràng Tuy vậy, đánh giá cách tổng thể khẳng định rằng, quy định phản ánh tình hình thực tế khách quan đất nước, có ý nghĩa trị, pháp lý xã hội sâu sắc, có vai trò quan trọng việc đấu tranh phòng, chống hạn chế đáng kể hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn xâm phạm uy tín, hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, tài sản lợi ích hợp cơng dân, góp phần quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 2.3 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 đến trước năm 1999 Cùng với phát triển kinh tế – xã hội, tội phạm tham nhũng ngày phát triển mạnh phức tạp, tính chất, mức độ hậu ngày nghiêm trọng Các văn pháp luật ban hành trước năm 1985 ngày trở nên lạc hậu, khơng phù hợp với tình hình Ngày 27/6/1985, Bộ luật hình đầu tiên nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Kế thừa kinh nghiệm lập pháp hình kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn trước đó, Bộ luật hình năm 1985 dành Chương IX quy định tội phạm chức vụ Khái niệm tội phạm chức vụ Điều 219 quy định sau: “Tội phạm chức vụ hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan Nhà nước tổ chức xã hội người có chức vụ, quyền hạn thực thi hành nhiệm vụ” Điều 219 diễn giải khái niệm “người có chức vụ” người “do bổ nhiệm, dân cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực công vụ định có quyền hạn định thực công vụ” [18, tr24] Các tội phạm chức vụ quy định Bộ luật hình năm 1985 bao gồm: Điều 220 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng; Điều 221 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn lạm quyền thi hành công vụ; Điều 222 Tội cố ý làm lộ bí mật cơng tác, tội chiếm đoạt, mua bán tiêu huỷ tài liệu bí mật cơng tác; Điều 223 Tội vơ ý làm lộ bí mật cơng tác, tội làm tài liệu bí mật cơng tác; Điều 224 Tội giả mạo công tác; Điều 225 Tội đào nhiệm; Điều 226 Tội nhận hối lộ; Điều 227 Tội đưa hối lộ, tội làm môi giới hối lộ; Điều 228 Tội lợi dụng ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi Như vậy, chương IX Bộ luật hình năm 1985, khơng có quy định riêng tội phạm tham nhũng mà quy định chung tội phạm chức vụ, có tội có dấu hiệu cấu thành tội phạm tội phạm tham nhũng mô tả tương đối cụ thể Hình phạt tội phạm quy định nghiêm khắc đa dạng, nhiên hình phạt có tính kinh tế nhằm thu hồi tài sản vốn quan trọng để khắc phục hậu tham nhũng lại bị bỏ qua Mặc dù có số hạn chế định Bộ luật hình năm 1985 văn pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng Các quy định Bộ luật thể sách hình Đảng Nhà nước ta xử lý nghiêm khắc, không khoan nhượng loại tội phạm Bộ luật hình năm 1985 đánh dấu bước phát triển tiến lập pháp hình nước ta, sở tảng cho việc hoàn thiện quy định tội phạm tham nhũng sau Bộ luật hình sau sửa đổi, bổ sung vào năm 1989, 1991, 1992 1997 [27, tr 34] Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS năm 1985 Quốc hội thông qua ngày 10/5/1997, Điều quy định sửa đổi, bổ sung số điều BLHS tội phạm tham nhũng, lần đầu tiên LHS sử dụng thuật ngữ tội phạm tham nhũng nêu tên tội danh cụ thể tham nhũng, tội: Tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 133); Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn lừa đảo chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 134a); Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 137a); Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản công dân (Điều 156); Tội lập quỹ trái phép (Điều 175); tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn lạm quyền thi hành công vụ (Điều 221); Tội lạm quyền thi hành công vụ (Điều 221a); Tôi giả mạo công tác (Điều 224); Tội nhận hối lộ (Điều 226); Tội đưa hối lộ, tội làm môi giới hối lộ (Điều 227); Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi (Điều 228a) [26 tr 115] Ngồi ra, bổ sung cho Bộ luật hình năm 1985, Nhà nước ta ban hành Pháp lệnh Phòng, chống tham nhũng năm 1998 quy định cụ thể khái niệm tham nhũng, hành vi tham nhũng hành vi phạm tội chức vụ khác Bên cạnh đó, hàng loạt văn khác Nhà nước tiếp tục ban hành để tạo hệ thống văn đồng công tác đấu tranh chống tham nhũng như: Quyết định số 240-HĐBT ngày 26/6/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đấu tranh chống tham nhũng; Chỉ thị số 416-CT ngày 03/12/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng tăng cường công tác tra, điều tra, xử lý việc tham nhũng buôn lậu; Chỉ thị số 08CT/TATC ngày 06/12/1990 Tòa án nhân dân tối cao triển khai chống tham nhũng, chống buôn lậu qua biên giới số tội phạm kinh tế khác; Quyết định số 114-TTg ngày 21/11/1992 Thủ tướng Chính phủ biện pháp cấp bách nhằm ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng buôn lậu; Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ tư ngày 30/12/1993 thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu… Tóm lại, với Bộ luật hình , hệ thống văn lĩnh vực phòng, chống tham nhũng có vai trò , ảnh hưởng mang tính tiền đề sở pháp lý để tiếp tục hoàn thiện quy định tội phạm tham nhũng , chức vụ Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 hành Danh mục tài liệu tham khảo Ban Bí thư Trung ương Đảng (1990), Chỉ thị số 64-CT/TW ngày 10-10-1990 lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Quy định số 47-QĐ/TW ngày 01-11-2011 điều đảng viên không làm Ban Chỉ đạo Tổng kết lý luận Ban chấp hành Trung ương (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiến qua 20 năm đổi 1986-2006, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Nội Chính Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Đấu tranh chống tham nhũng nước ta Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương (2007), Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1963), Nghị ngày 24-7-1963 nâng cao trách nhiệm, tăng cường quản lý kinh tế, tài chính, cải tiến kỹ thuật, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Bộ Chính trị (1996), Nghị số 14-NQ/TW ngày 15-5-1996 đấu tranh chống tham nhũng 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 11 Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 12 Chủ tịch Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 13 Nguyễn Đăng Dung (1996), Nhà nước pháp luật đại cương, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Đăng Dung (2014), Giáo trình Lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đinh Bích Hà (người dịch) (2007), BLHS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Đào Thanh Hải (2005), Đảng Nhà nước công tác thực hành tiết kiệm chống tham lãng phí, phát huy dân chủ sở thời kỳ đổi mới, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 21 Ngọ Duy Hiểu (2001), Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, 22 23 Hồ Chí Minh (1998), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Giáo trình Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, t1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Mạnh Kháng (1997), Bàn thêm vấn đề đấu tranh phòng chống tham nhũng, Tạp chí Nhà nước pháp luật (11), tr.16-22 25 Nguyễn Văn Kim (2003), Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội 26 Trần Ngọc Liêm (2007), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chống tham nhũng quan tra Nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng, Đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ 27 Liên hợp quốc (2003), Cơng ước quốc tế Liên hợp quốc chống tham nhũng 28 Lê Cảm (2007), Giáo trình LHS Việt Nam (phần tội phạm) Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 29 Lê Văn Long (2003), Quan hệ pháp luật – vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Đinh Văn Minh (2006), Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Dương Tuyết Miên (người dịch) (2010), BLHS Thụy Điển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trần Công Phàn (2004), Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng, Luận án Tiến sỹ Luật học 29 Đỗ Ngọc Quang (1997), Bàn khái niệm tham nhũng, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội (4) 30 Quốc hội (1985), BLHS nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 31 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, (sửa đổi, bổ sung ngày 7- 1-2002) 33 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 11-12-1998 34 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Chống tham nhũng ngày 9-3-1998 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 9-3-1998 35 Quốc hội (1999), BLHS nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 36 Quốc hội (2000), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Chống tham nhũng ngày 12-5-2000 37 38 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra ngày 15-6-2004 39 Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán Nhà nước ngày 14-6-2005 40 Quốc hội (2005), Luật Luật phòng, chống tham nhũng ngày 29- 11-2005 Quốc hội (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 29-11-2005 41 Quốc hội (2007), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng ngày 17-8-2007 42 Quốc hội (2012), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng ngày 23-11-2012 43 Quốc hội (2015), BLHS nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 44 45 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra ngày 15-11-2010 46 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại ngày 11-11-2011 47 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo ngày 11-11-2011 Phan Xuân Sơn, Hoàng Thế lực (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện Hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Lê Minh Tâm, Nguyễn Minh Đoan (2010), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 11/2011/TT-TTCP ngày 9-11- 2011 quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá cơng tác phòng, chống tham nhũng 52 53 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo cơng tác năm 54 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo công tác năm 55 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Báo cáo cơng tác 2011 2012 năm 2013 56 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2014), Báo cáo công tác năm 57 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo công tác năm 2014 2015 Trịnh Quốc Toản (2011) Hình phạt bổ sung LHS Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 58 Đặng Huy Trứ (2002), Từ thụ đến quy: Bàn nạn hối lộ đức liêm người xưa, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 59 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 60 Trần Anh Tuấn (2006), Hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 61 Đỗ Xuân Tuất, Phạm Quang Hưởng, Nguyễn Ngọc Hân (2006), Đảng Cộng sản Việt Nam với đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Lao động, Hà Nội 62 Đào Trí Úc (1996), “Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý đấu tranh chống tham nhũng nước ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, tr.3-10 63 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2007), Giáo trình cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 64 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Nghị số 1039/NQUBTVQH11 ngày 28-8-2006 tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo Trung ương PCTN 65 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Nghị số 294A/2007/UBTVQH12 ngày 27 tháng năm 2007 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Phòng, chống tham nhũng 66 67 V.I Lênin (1978), Tồn tập, Nxb Tiến bộ, Hà Nội Viện Khoa học Thanh tra (2004), Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 68 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Việt Nam với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 69 Viện Khoa học Thanh tra (2006), Đánh giá thuận lợi khó khăn Việt Nam việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 70 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Những nghĩa vụ chủ yếu vấn đề đặt Việt Nam sau phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 72 Viện Khoa học Thanh tra Ngân hàng giới (2006), Đương đầu với tham nhũng Châu Á – học thực tế khuôn khổ hành động, Nxb Tư pháp, Hà Nội 73 VKS Nhân dân Tối cao (2007), TNHS tội phạm tham nhũng BLHS Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát 74 74 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1994), Tài liệu chống tham nhũng Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 75 76 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều Hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 77 Viện Thơng tin Khoa học Xã hội (1997), Tham nhũng tệ nạn tệ nạn Trịnh Tiến Việt (2011), “Nghiên cứu so sánh quy định tội đưa hối lộ, mô giới hối lộ LHS Việt Nam công ước quốc tế Liên hợp quốc chống tham nhũng”, Tạp chí tòa án nhân dân 78 Nguyễn Xn m, Nguyễn Hòa Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 79 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 80 81 J.Nai (1989), Political Corruption, Oxford Rick Stapenhurst, Niall Johnston, Riccardo Pellizo (2006), The role of Parliament in curbing corruption, The World Bank, Washington 82  ... khơng có quy định riêng tội phạm tham nhũng mà quy định chung tội phạm chức vụ, có tội có dấu hiệu cấu thành tội phạm tội phạm tham nhũng mơ tả tương đối cụ thể Hình phạt tội phạm quy định nghiêm... tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng Các quy định Bộ luật thể sách hình Đảng Nhà nước ta xử lý nghiêm khắc, không khoan nhượng loại tội phạm Bộ luật hình năm 1985 đánh... hiện, đấu tranh xử lý kịp thời tội phạm tham nhũng – loại tội phạm có tỷ lệ ẩn cao [22, tr 10] Bên cạnh thành tựu nêu trên, quy định pháp luật hình Việt Nam tội phạm tham nhũng thời kỳ từ năm