11 báo cáo về lập quy hoạch tổng thể vùng ĐBSCL

ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG ĐẾN 2030 – TẦM NHÌN 2050VỤ QUẢN LÝ QUY HOẠCH - BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ...  Quá nhiều quy hoạch dẫn đến chồng

Trang 1

ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG ĐẾN 2030 – TẦM NHÌN 2050

VỤ QUẢN LÝ QUY HOẠCH - BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

Trang 3

1 Bối cảnh

Các vấn đề bất cập, thách thức chính của vùng chủ yếu xoay quanh

ĐẤT - NƯỚC - BĐKH - THIÊN TAI

trong đó liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực

và vượt qua ranh giới hành chính của tỉnh, thành phố

Trang 4

Vùng đồng bằng sông Cửu Long

Tốc độ sụt lún TB tính toán theo mô hình

là 1.1cm/năm, có những nơi sụt lún

2.5cm/năm, cao hơn 10 lần so với tốc

độ nước biển dâng

Nước ngọt phục vụ sinh hoạt và sản xuất

Ô nhiễm nước mặt

Canh tác thâm canh phụ thuộc hóa chất

Đất bị bạc màu do đê bao cản phù sa

Nước thải sinh hoạt, CN, NN, thủy sản

Không có hệ thống cấp thoát nước riêng biệt

1 Bối cảnh

Trang 5

 Sạt lở Khai thác cát, sỏi ở lòng sông, ven biển và

s ụt giảm phù sa, cát sỏi do việc xây dựng hồ chứa ở thượng nguồn

Xây dựng các tuyến đường giao thông có cao trình vượt lũ và đê bao làm tăng tốc độ dòng chảy và lưu lượng lũ vào hai dòng chính gây xói lở bờ sông

1 Bối cảnh

Trang 6

….

Sụt giảm mực nước ngầm nước ngầm Khai thác

quá mức

QH thủy lợi (Bộ NNPTNT) hay QH tài nguyên nước (Bộ TNMT)

có thể giải quyết được?

Ô nhiễm nước mặt, nuôi thủy sản …

1 Bối cảnh

Trang 7

Trang 8

Quy hoạch cấp vùng: 22 quy hoạch

Các quy hoạch của vùng ĐBSCL

Tổng số: Hơn 2.500 quy hoạch

Phân loại theo chuyên ngành

(22)

Phân loại theo không gian

(22)

• QH tổng thể phát triển KTXH (3)

• Quy hoạch xây dựng (5)

• QH phát triển nông nghiệp, nông

thôn, nông sản và thủy lợi (7)

• Quy hoạch phát triển thương mại và

Trang 9

 Quá nhiều quy hoạch dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu liên kết

 Quy hoạch dàn trải không gắn với nguồn lực và khả năng thực hiện

 Vùng ĐBSCL thiếu một tầm nhìn chung và chương trình hành động chung

 Liên kết phát triển vùng còn yếu và thiếu cơ chế quản lý vùng

 Quy trình và phương pháp quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu về Đổi mới và hội nhập

BẤT CẬP CỦA CÁC QUY HOẠCH Ở VÙNG ĐBSCL HIỆN NAY

1 Bối cảnh

Trang 10

 Các Quy hoạch mỗi ngành tại vùng ĐBSCL hiện nay đều đặt ra các mục tiêu phát triển tham vọng, không gắn với nguồn lực và đặc thù của vùng:

 Phát triển kinh tế theo chiều rộng, chưa hướng tới phát triển kinh tế theochiều sâu và theo đặc thù của vùng ĐBSCL

 Hạ tầng đường xá, sân bay, cảng biển được quy hoạch dàn trải, thiếu trọngtâm

 Mỏ rộng và nâng cấp đô thị không gắn với chất lượng đô thị hoá

 Quy mô dự báo phát triển về dân số và đô thị hoá được mong đợi trong cácquy hoạch là quá cao, dẫn đến quy hoạch hạ tầng đô thị, nước, nănglượng… cũng đưa ra các chỉ tiểu quy hoạch rất cao, gây lãng phí trong đầutư

 Quy mô kinh tế Nông nghiệp theo sản lượng dẫn đến Quy hoạch hạ tầngthuỷ lợi dàn trải, tốn kém, thiếu hiệu quả, tác động xấu đến môi trường

 Thiếu các nghiên cứu để chuyển sang năng lượng sạch, năng lượng thay thế

1 Bối cảnh

Trang 11

 Hiện nay các Quy hoạch ngành và địa phương chưa thống nhất về một tầmnhìn chung cho vùng ĐBSCL, theo quan điểm tiến bộ là : phát triển dựa trênlợi thể của vùng và thích ứng với BĐKH Tầm nhìn chung này cũng sẽ cầnđược cụ thể hoá thành các mục tiêu dài hạn theo ngành hoặc liên ngành;

 Việc thiếu tầm nhìn chung hiện nay đã dẫn đến các mâu thuẫn giữa các quyhoạch với nhau, thậm chí, đã gây ra các tác động về KT-XH-MT của vùng,làm giảm năng lực chống chịu vùng trước BĐKH và thiên tai

 Thiếu chương trình hành động chung, bao gồm hệ thống các chiến lược,chính sách ngành và liên ngành có tính tích hợp, hướng tới tầm nhìn và cácmục tiêu

 Việc thiếu chương trình hành động chung dẫn đến các chương trình đầu tưdàn trải, thiếu trọng tâm, không khả thi, không giải quyết được các vấn đềcốt lõi của vùng liên quan đến phát triển bền vững và thích ứng BĐKH

 Vùng ĐBSCL thiếu một tầm nhìn chung và chương trình hành động chung

1 Bối cảnh

Trang 12

 Cơ quan Điều phối phát triển vùng chưa được thể chế hóa.

 Thiếu các cơ chế liên kết phát triển nền kinh tế vùng, đặc biệt là liên kết trongsản xuất, chế biến và tiêu thụ các mặt hàng nông nghiệp, thủy sản để tạothành chuỗi sản xuất cho từng ngành; Thiếu liên kết đầu tư và xúc tiến thịtrường; hợp tác xây dựng thương hiệu chung và nâng cao chất lượng cho cácsản phẩm chủ lực của vùng;

 Phát triển và đầu tư hạ tầng các địa phương mạnh ai nấy làm, đầu tư pháttriển dàn trải, thiếu liên kết, không tạo ra lợi thế cạnh tranh

 Thiếu cơ chế liên kết trong quản lý nâng cao chất lượng sinh kế, dịch vụ xã hội

và đào tạo nguồn nhân lực

 Thiếu liên kết chặt chẽ trong việc giải quyết các thách thức về sử dụng và bảo

vệ tài nguyên, giải quyết ô nhiễm môi trường, quản lý tổng hợp nước và tácđộng của thiên tai và BĐKH

 Chưa có đầy đủ hệ thống cơ chế, chính sách phát triển phù̀ hợp

 Liên kết phát triển vùng còn yếu và thiếu cơ chế quản lý vùng

1 Bối cảnh

Trang 13

• Quy hoạch thiếu tính tích hợp giữa các ngành, lĩnh vực

• Quy hoạch thiếu tầm nhìn chung (theo kịp xu hướng tiến bộ Thế giới)

• Quy hoạch còn thiếu tính chiến lược và tính linh hoạt để phù hợp với bối cảnhluôn biến động và thách thức chồng lớp của vùng

• Chưa đưa ra được Chương trình hành động khả thi, các đầu tư hiệu quả, cótrọng tâm, đáp ứng được yêu cầu về kinh tế - xã hội - môi trường

• Thiếu hệ thống chính sách và cơ chế thực thi đồng bộ; Thiếu năng lực quản lýphát triển vùng

• Thiếu cơ sở dữ liệu và các công cụ phân tích dữ liệu

• Thiếu năng lực quy hoạch có sự tham gia

 Quy trình và Phương pháp Quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu về Đổi mới và hội nhập

1 Bối cảnh

Trang 14

• Đổi mới Phương pháp theo Quy hoạch vùng tích hợp

• Xây dựng một tầm nhìn chung và chương trình hành động chung cho vùng

• Quy hoạch hướng đến phát triển KT-XH-MT bền vững, phù hợp với đặc thùcủa vùng và thích ứng với BĐKH

• Hệ thống các chiến lược và chính sách theo ngành và liên ngành hướng tớitầm nhìn

• Chương trình đầu tư hiệu quả, gắn với nguồn lực và khả năng thực hiện

• Cơ chế liên kết và quản lý phát triển vùng hiệu quả

• Hệ thống cơ sở dữ liệu, công cụ phân tích và năng lực vận hành

YÊU CẦU ĐẶT RA CHO QUY HOẠCH VÙNG ĐBSCL

TRONG BỐI CẢNH BĐKH

1 Bối cảnh

Trang 15

2 ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG ĐẾN 2030 – TẦM NHÌN 2050

Trang 16

MỤC TIÊU

Tạo ra một khung chiến lược toàn diện cho vùng ĐBSCL làm cơ sở

để triển khai các chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng bộ hệ

thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, hạ tầng sản xuất cũng như việc khai thác, sử dụng hiệu quả các nguồn lực trên cơ sở phát huy những tiềm năng, lợi thế của vùng ĐBSCL trong điều kiện BĐKH, xâm nhập mặn để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nhanh, bền vững.

2 Định hướng xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển vùng đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn đến 2030 – Tầm nhìn 2050

Trang 17

QUAN ĐIỂM TỔNG THỂ

 Phát triển vùng ĐBSCL thep hướng thích ứng với BĐKH, vận hành theo quy luật tự nhiên và phát huy các giá trị của của hệ sinh thái bản địa Hệ sinhthái và các yếu tố tự nhiên là nền tảng cho sự phát triển bền vững của vùng

 Các vấn đề trọng tâm của vùng ĐBSCL được nghiên cứu, xác định và giảiquyết, trong mối liên quan đa lĩnh vực về:

• Phát triển Kinh tế - Xã hội;

• Quản lý tổng hợp nước;

• Nông - lâm - ngư nghiệp và sử dụng đất;

• Phát triển đô thị, nông thôn, hạ tầng kỹ thuật (giao thông – vận tải, năng lượng, cấp nước, thoát nước, xử lý CTR …);

• Sinh thái vùng, quản lý tài nguyên và đa dạng sinh học;

• Liên kết và quản lý phát triển vùng;

 Xem xét kế thừa, phát huy các nghiên cứu khoa học, các quy hoạch, kế hoạch và chương trình đã được phê duyệt, đặc biệt là Kế hoạch ĐBSLC

Trang 18

MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH VÙNG

 Dựa trên 2 trụ cột: Đất và Nước

Hai trụ cột kinh tế chính là nông nghiệp và thủy sản dựa trên nền tảng là đất và nước

 Cần xây dựng chiến lược sử dụng nước chủ động của toàn vùng thích ứng

với BĐKH trong đó giải quyết đồng bộ các vấn đề: thủy lợi, cấp nước, thoát nước, trữ nước, bảo vệ và phục hồi nước ngầm

 Cần có phương án phân vùng hợp lý có tính đến:

 Phân bố không gian sản xuất nông nghiệp dựa trên phương án phân ranh mặnngọt hợp lý, đảm bảo tối ưu hóa các lợi ích và nguồn lợi của HST tự nhiên

(nước mặn, nước lợ, nước ngọt);

 Tổ chức không gian phát triển đô thị, điểm dân cư nông thôn và các khu, cụm

CN thích ứng lũ, nước biển dâng và chủ động phòng chống thiên tai;

 Hài hòa nhu cầu về không gian phát triển của các ngành, lĩnh vực khác nhau, đồng thời, giải quyêt đồng bộ các vấn đề liên ngành, liên tỉnh dựa trênnguyên tắc đặt lợi ích của quốc gia và của vùng lên trên hết và đảm bảo yêucầu về phát triển bền vững (phát triển gắn với bảo vệ, bảo tồn);

Trang 19

 Chuyển đổi mô hình phát triển phù hợp với kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế và thích ứng với BĐKH

 Duy trì thế mạnh với kinh tế nông nghiệp là chủ đạo; phát triển CN chế biến

nông thủy sản; du lịch sinh thái và văn hóa miệt vườn và các dịch vụ hỗ trợ liênquan;

 Thay đổi tư duy từ sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực (trồng lúa theo quán tính) sang phát triển kinh tế nông nghiệp có năng suất và giá trị cao; phát triển hệ thống canh tác mặn, lợ bền vững ít phụ thuộc

nước ngọt.;

 Củng cố, phát triển các liên kết chuỗi, liên kết phát triển kinh tế vùng,

trong mối liên hệ với vùng TP HCM và khu vực; liên kết chặt chẽ

Sản xuất – CN chế biến – Thị trường tiêu thụ

 Cải tiến và đa dạng hóa các mô hình sinh kế thích ứng với BĐK (trồng lúa,

cây ăn trái trên đất nhiễm mặn; nuôi tôm sinh thái trong rừng ngập mặn …)

 Gắn kết phát triển đô thị với phát triển kinh tế nông nghiệp

Trang 20

 Phát triển hệ thống hạ tầng tạo động lực cho phát triển vùng, chủ động thích ứng BĐKH và phòng chống thiên tai

 Tập trung xây dựng các đầu mối hạ tầng kết nối với TP HCM và các khu vực động lực, khu vực cửa ngõ kết nối với khu vực; các công trình có tính liên vùng, liên tỉnh; phát huy hơn nữa thế mạnh, tiềm năng giao thông thủy

 Chủ động về quản lý tài nguyên nước (nước mặn, nước lợ, nước ngọt;

nước ngầm – nước mặt) giảm bớt sự phụ thuộc vào thượng lưu, đảm bảo phục

vụ sinh hoạt và sản xuất

 Chủ động sống chung với lũ theo hướng đảm bảo khai thác được các lợi ích

từ lũ (đưa lũ vào đồng ruộng) mà vẫn bảo vệ an toàn khu vực dân cư, đô thị, cơ

sở hạ tầng… trong các trận lũ lớn cực đoan;

 Kết nối hạ tầng liên ngành, đa mục tiêu (cầu kết hợp với cống, đường kết

hợp với đê phân ranh mặn ngọt …)

Trang 21

 Cơ chế phân bổ ngân sách để

thực hiện quy hoạch vùng (Kế

hoạch thực hiện quy hoạch)

 Xây dựng quy định về chỉ số giám

TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÙNG

Trang 22

Các Bộ, ĐP phối hợp với Tư vấn rà roát nội dung QH liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý

Bộ KHĐT phối hợp với các

Bộ, ĐP xem xét, xử lý các vấn

đề liên ngành, liên vùng và liên tỉnh theo đề xuất của Tư

vấn

Tư vấn hoàn thiện nội

dung QH trên cơ sở ý

kiến của Các Bộ, ĐP

Bộ KHĐT tổ chức hội

thảo, tọa đàm, thuê

phản biện xã hội trước

khi trình thẩm định.

Hội đồng thẩm định

trình TTCP phê duyệt

Tổ chức thẩm định QH

QUY TRÌNH PHỐI HỢP LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH VÙNG

Bộ KHĐT gửi lấy ý kiến

về QH

Trang 23

3 Kế hoạch thực hiện

KẾ HOẠCH THỰC HIỆN

 Quý I/2018: Tuyển chọn xong Tư vấn quốc tế có năng lực

và kinh nghiệm về vùng ĐBSCL hoặc các vùng châu thổ khác

có điều kiện tương tự;

 Thời gian lập QH dự kiến khoảng 18 tháng;

 Quý I/2019: Trình thẩm định, phê duyệt quy hoạch

Trang 24

Xin trân trọng cảm ơn!

Định dạng
Số trang	24
Dung lượng	1,83 MB