CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA TRONG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA MALAYSIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ -o0o - UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA TRONG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA MALAYSIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Sinh viên thực : Phạm Lê Phương Anh Mã sinh viên : 1111110038 Lớp : Anh 17 – Khối KT Khóa : 50 Người hướng dẫn khoa học : PGS, TS Phạm Duy Liên Hà Nội, tháng năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA TRONG THỦ UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái quát chung thủ tục hải quan điện tử 1.1.1 Thủ tục hải quan điện tử tiến trình đại hóa 1.1.2 Quy trình thủ tục hải quan điện tử 1.1.3 Vai trò hải quan điện tử .10 1.2 Cơ chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử 13 1.2.1 Khái niệm .13 1.2.2 Mô hình chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử 16 1.2.3 Điều kiện triển khai mơ hình cửa thủ tục hải quan điện tử 18 1.3 Mơ hình cửa ASEAN (ASEAN Single Window) mơ hình cửa quốc gia (National Single Window) 26 1.3.1 Sự khác biệt khái niệm mơ hình cửa ASEAN mơ hình cửa quốc gia .26 1.3.2 Mơ hình cửa ASEAN 27 CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA TRONG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA MALAYSIA 30 2.1 Giới thiệu chung hải quan Malaysia .30 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển hải quan Malaysia 30 2.1.2 Tầm nhìn, sứ mệnh vai trò hải quan Malaysia .31 2.1.3 Thủ tục hải quan điện tử Malaysia .31 2.2 Tình hình áp dụng chế hải quan cửa thủ tục hải quan điện tử Malaysia 34 2.2.1 Khái quát chế cửa thủ tục hải quan điện tử Malaysia .34 2.2.2 Thực tế áp dụng triển khai mơ hình cửa hải quan điện tử Malaysia thông qua Cổng thông tin cửa quốc gia myTRADELINK 36 2.2.3 Kết thực mô hình cửa hải quan Malaysia 40 2.3 Bài học kinh nghiệm hải quan Malaysia việc triển khai chế cửa thủ tục hải quan điện tử 47 2.3.1 Bài học kinh nghiệm từ thành công Malaysia triển khai chế cửa điện tử 47 2.3.2 Hướng phát triển tương lai cho Mơ hình cửa điện tử UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo mà Malaysia hướng tới .48 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TRONG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ CỦA VIỆT NAM 51 3.1 Tổng quan hải quan điện tử Việt Nam 51 3.1.1 Hải quan Việt Nam 51 3.2 Tình hình thực thí điểm triển khai chế cửa thủ tục hải quan điện tử Việt Nam .58 3.2.1 Các chủ trương sách biện pháp nhà nước triển khai thực thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2005 – 2013 58 3.2.2 Kết áp dụng chuẩn mực hải quan điện tử đại vào trình triển khai thủ tục hải quan điện tử Việt nam giai đoạn 2005 – 2013 60 3.2.3 Kết thực thí điểm triển khai chế cửa quốc gia .64 3.3 Phương hướng xây dựng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian tới 70 3.3.1 Mục tiêu quan điểm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 70 3.3.2 Phương hướng hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam đến năm 2020 71 3.4 Các giải pháp hoàn thiện chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 72 3.4.1 Đối với Hải quan 72 3.4.2 Đối với doanh nghiệp liên quan 74 3.4.3 Đối với Nhà nước (Chính phủ, Quốc hội, Bộ, Ngành liên quan).75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASW Hệ thống ASEAN cửa FDI Đầu tư trực tiếp nước UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo ICAO Tổ chức Hàng khơng Dân dụng Quốc tế ICC Phòng Thương mại Công nghiệp quốc tế INCOTERMS Các điều khoản thương mại quốc tế IMO Tổ chức Hàng hải giới NSW Cơ chế cửa quốc gia uCUSTOMS Hệ thống Hải quan toàn diện UN/CEFACT UNECE UN/EDIFACT Trung tâm tạo thuận lợi thương mại thương mại điện tử Liên hợp quốc Ủy ban Kinh tế Châu Âu thuộc Liên Hiệp Quốc Trao đổi liệu điện tử dùng cho Hành chính, Thương mại Vận tải UNCTAD Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức Kinh tế giới DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Sơ đồ 1.2 Mơ hình khái niệm chế cửa quốc gia 17 UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Bảng 2.1 Sự thay đổi loại phí giao dịch ứng dụng Cổng thông tin cửa 42 Bảng 3.1 Tổng hợp việc áp dụng chuẩn mực hải quan đại vào thủ tục hải quan điện tử Việt Nam giai đoạn 2005 - 2013 63 Bảng 3.2 Số Cục Hải quan Chi cục Hải quan triển khai thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2005 – 2013 64 Bảng 3.3 Số doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2005 – 2013 65 Bảng 3.4 Số lượng tờ khai hải quan điện tử kim ngạch xuất nhập thông qua thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2005 – 2013 66 Hình 2.1 Mơ hình kết nối nơi, truy cập đến nhiều nơi chế cửa Malaysia 35 Hình 2.2 Các phận Mơ hình cửa quốc gia Malaysia 36 Hình 2.3 Cơ chế vận hành Mơ hình cửa điện tử Malaysia 37 Hình 2.4 Tổng quan hệ thống SMK – Dagang Net với Cổng thông tin cửa myTRADELINK 39 Hình 2.5 Một số kết đạt nhờ áp dụng Cơ chế cửa quốc gia cảng Klang 44 Hình 2.6 Một số kết đạt nhờ áp dụng Cơ chế cửa quốc gia cảng Klang (tiếp) 45 Hình 2.7 Tổng thể dịch vụ ePermit cung cấp kết nối tới Hải quan 25 quan chức cấp phép khác .46 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với việc ký kết hiệp định song phương đa phương thương mại quốc tế làm cho nhiệm vụ ngành hải quan ngày phức tạp hơn, UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo vấn đề liên quan đến hàng rào kỹ thuật, chống bán phá giá, độc quyền Bên cạnh đó, phát triển vũ bão khoa học, công nghệ; Công nghệ thông tin truyền thông làm thay đổi phương phức hoạt động doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Trước phát triển đó, từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi ngành hải quan phải đẩy mạnh ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ vào hoạt động quản lý nhà nước để vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa bảo đảm hiệu hiệu lực quản lý nhà nước hải quan Ðồng thời, phải tiếp tục cải cách, đại hóa, đổi nữa, nâng cao lực cán bộ, công chức cải thiện sở pháp lý, sở hạ tầng, Công nghệ thông tin,… Ðứng trước đòi hỏi tất yếu khách quan cần phải cải cách, đại hóa, Chính phủ Bộ Tài quan tâm đạo sát công tác cải cách, đại hóa hải quan Nhờ cải cách, đại hóa, Tổng cục Hải quan xây dựng phát triển ngành hải quan bước đầu theo hướng đại, chuyên sâu, chuyên nghiệp Ngành hải quan thực tốt vai trò quan đầu mối xây dựng thực chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN Malaysia nước đầu khối ASEAN việc triển khai thủ tục hải quan điện tử chế cửa quốc gia Bên cạnh đó, Hải quan Malaysia hướng tới việc hồn thiện mơ hình cửa quốc gia để tiến tới tham gia xây dựng mơ hình cửa ASEAN Do đó, mơ hình thích hợp cho việc nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm cho Hải quan Việt Nam Từ nguyên nhân trên, em chọn đề tài “Cơ chế hải quan cửa thủ tục hải quan điện tử Malaysia học kinh nghiệm cho hải quan Việt Nam” làm Khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Hiện nay, việc xây dựng mơ hình hải quan đại cách ứng dụng tiến công nghệ xu mục tiêu quốc gia giới ngành Hải quan Có số cơng trình nghiên cứu vấn đề có liên quan tới mơ hình hải quan đại, cụ thể:  Đề tài khoa học: “Nghiên cứu giải pháp kiểm tra sau thông quan hàng hố xuất nhập thơng quan điện tử” (Chủ nhiệm đề tài: Văn Bá Tín – Phó Cục trưởng Cục Hải quan TP Hà Nội) UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo  Đề tài khoa học: “Nghiên cứu triển khai áp dụng tiêu chuẩn hệ thống GS1 vào lĩnh vực Hải quan Việt Nam” (Viện Tiêu chuẩn Chất lượng Việt Nam) Tuy nhiên đến thời điểm chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đến khía cạnh Hệ thống cửa thủ tục Hải quan điện tử Việt Nam theo hướng khái quát hướng tới việc thiết lập mơ hình ASEAN cửa Vì vậy, đề tài em chọn mang tính khơng bị trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố trước Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm nghiên cứu mơ hình cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử Malaysia Việt Nam, rút học từ kinh nghiệm triển khai chế cửa quốc gia Malaysia cho Hải quan Việt Nam đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình cho Hải quan Việt Nam, đồng thời tiến tới mơ hình ASEAN cửa Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Mơ hình hải quan cửa thủ tục hải quan điện tử Malaysia Việt Nam  Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng áp dụng mô hình hải quan cửa Malaysia Việt Nam vài năm trở lại Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp mô tả khái quát đối tượng nghiên cứu  Phương pháp thống kê  Phương pháp phân tích tổng hợp Kết cấu Khóa luận Ngồi Lời mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Khóa luận chia thành ba chương, bao gồm:  Chương 1: Tổng quan chế hải quan cửa thủ tục hải quan điện tử  Chương 2: Kinh nghiệm triển khai chế cửa thủ tục hải quan UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo điện tử Malaysia  Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện chế cửa thủ tục hải quan điện tử Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA TRONG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái quát chung thủ tục hải quan điện tử UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo 1.1.1 Thủ tục hải quan điện tử tiến trình đại hóa 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan Theo định nghĩa tổng quát Công ước Kyoto, thủ tục hải quan hiểu sau: “thủ tục hải quan tất hoạt động mà quan hải quan người có liên quan phải thực nhằm đảm bảo tuân thủ luật pháp hải quan” Theo Từ điển nghiệp vụ Tổ chức Hải quan giới (WCO), thủ tục hải quan cách xử lý hải quan áp dụng hàng hóa đối tượng chịu điều chỉnh Luật hải quan, với hàng hóa hiểu bao gồm phương tiện vận tải Theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23 tháng năm 2014 quy định: “Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật hàng hóa, phương tiện vận tải” Trong đó:  Người khai hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải; người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý làm thủ tục hải quan, người khác chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực thủ tục hải quan  Cơng chức hải quan người có đủ điều kiện tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, chức vụ, chức danh quan hải quan; đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức  Hàng hóa bao gồm động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan  Phương tiện vận tải bao gồm phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Về nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, Điều 16 Luật có quy định sau:  Hàng hóa, phương tiện vận tải phải làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra, giám sát hải quan; vận chuyển tuyến đường, thời gian qua cửa địa điểm khác theo quy định pháp luật UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo  Kiểm tra, giám sát hải quan thực sở áp dụng quản lý rủi ro nhằm đảm bảo hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh  Hàng hóa thông quan, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh sau hoàn thành thủ tục hải quan  Thủ tục hải quan phải thực cơng khai, nhanh chóng, thuận tiện theo quy định pháp luật  Việc bố trí nhân lực, thời gian làm việc phải đáp ứng yêu cầu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh 1.1.1.2 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử Quy trình thủ tục hải quan bao gồm bước theo mơ hình sau: Khai báo hải quan  Kiểm tra giám sát  Tính thu thuế  Thơng quan hàng hóa  Kiểm tra sau thơng quan Đối với thủ tục hải quan thông thường, người khai hải quan tự kê khai nội dung theo tiêu thức tờ khai hải quan phải xuất trình đầy đủ hồ sơ kèm tài liệu cần thiết Chi cục Hải quan Công chức hải quan đăng ký tiếp nhận hồ sơ vào hành theo quy định pháp luật sau người khai xuất trình hồ sơ Hàng hóa phân vào luồng: luồng xanh, luồng vàng luồng đỏ dựa hai tiêu chí (thương nhân mặt hàng) Sau phân luồng hàng hóa, Chi cục Hải quan định hình thức kiểm tra, tỷ lệ kiểm tra miễn kiểm tra, từ định thơng quan xử lý có vi phạm Hình thức thủ tục đòi hỏi có mặt thường xuyên tiếp xúc trực tiếp người khai hải quan công chức hải quan Theo Thông tư Số 222/2009/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử, thủ tục hải quan điện tử định nghĩa sau: 66 quan, cho thấy thủ tục hải quan điện tử hầu hết đến doanh nghiệp khắp nước tiền đề tốt để chuẩn bị cho ngành Hải quan tiếp tục nâng cao triển khai áp dụng bước xây dựng Cơ chế cửa quốc gia o Tính theo kim ngạch xuất hàng hóa thực thiện thủ tục hải quan UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo điện tử số tờ khai hải quan điện tử thực hiện: Bảng 3.4 Số lượng tờ khai hải quan điện tử kim ngạch xuất nhập thông qua thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2005 – 2013 Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Số tờ khai hải Kim ngạch Tổng kim ngạch Tỷ lệ kim ngạch quan điện tử XNK thông qua XNK XNK qua HQĐT thực thủ tục HQĐT nước (triệu so với kim ngạch (tờ) (triệu USD) USD) XNK nước (%) 8.183 1.304 69.416 1,88 20.147 2.813 84.717 3,32 25.370 3.445 111.244 3,10 29.520 5.148 143.399 3,59 36.944 3.915 127.045 3,08 333.055 42.230 157.075 26,89 2.510.153 158.933 203.656 78,04 4.379.000 214.300 228.310 93,86 5.481.000 228.740 250.930 91,16 (Tổng hợp từ Báo tổng kết công tác năm ngành Hải quan Niên giám thống kê Hải quan hàng hóa xuất nhập Việt Nam 2005 – 2013) Số tờ khai thực thủ tục hải quan điện tử năm 2005 8.183 tờ khai, số khiêm tốn thành lớn cho khởi đầu Đến ngày 67 15/12/2013, số tờ khai thực đạt 5.481.000 tờ khai cho thấy bước tiến lớn việc thực khai thơng quan điện tử cho hàng hóa xuất nhập Cùng với đó, quy mơ xuất nhập thông qua thủ tục hải quan điện tử ngày nâng lên Năm 2005 1.304 triệu USD chiếm 1,88% tổng kim ngạch xuất nhập UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo nước đến năm 2013, trị giá hàng xuất nhập qua thủ tục hải quan điện tử lên tới 228.740 triệu USD chiếm 91,16% Như vậy, lượng thủ tục hải quan điện tử đạt thành to lớn, tạo tiền đề tảng cho bước chuyển nâng cao, hồn thiện chất giai đoạn 3.2.3.2 Kết thực thí điểm chế cửa Theo Quyết định Số 48/2011/QĐ-TTg việc thí điểm thực chế hải quan cửa quốc gia Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/08/2011, việc triển khai thí điểm chế cửa quốc gia Việt Nam thực theo lộ trình gồm giai đoạn:  Giai đoạn (từ tháng 10/2011 đến tháng 12/2012): xây dựng văn pháp lý, quy trình thủ tục; chuẩn bị điều kiện hạ tầng Công nghệ thông tin xây dựng hệ thống Công nghệ thông tin hải quan cửa quốc gia  Giai đoạn (từ tháng 01 đến tháng 12/2013): thí điểm thực quan, đơn vị thuộc Bộ Công Thương, Bộ Tài (Tổng cục Hải quan), Bộ Giao thơng vận tải số quan Nhà nước địa phương thuộc ngành tài chính, cơng thương giao thông vận tải  Giai đoạn (từ tháng 01 đến tháng 12/2014): mở rộng thí điểm thực quan thuộc Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường số quan Nhà nước địa phương thuộc ngành y tế, nông nghiệp phát triển nông thôn, tài nguyên môi trường Đến tháng 12/2014, tổng kết việc thí điểm đề xuất phương án triển khai thức Cơ chế hải quan cửa quốc gia giai đoạn 68 Đến nay, việc triển khai thí điểm chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thu số kết khả quan sau:  Ngày 25/12/2014, Bộ Công Thương thức thực Cơ chế cửa quốc gia thủ tục hành Bộ Tài Bộ Cơng Thương Ba thủ UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo tục thuộc quản lý Bộ Công Thương thực Cổng thông tin cửa quốc gia bao gồm: Thủ tục cấp chứng nhận xuất xứ ưu đãi hàng hóa có xuất xứ ASEAN (C/O mẫu D); thủ tục cấp giấy phép nhập mô-tô phân khối lớn thủ tục cấp giấy phép nhập chất làm suy giảm tầng ô-dôn  Từ tháng 4/2014, để đáp ứng yêu cầu thực Cơ chế cửa quốc gia sẵn sàng triển khai Luật Hải quan 2014, Tổng cục Hải quan triển khai hệ thống thơng quan điện tử hồn tồn (VNACCS/VCIS) tảng công nghệ Nhật Bản cho tất Cục Hải quan tồn quốc thức Việc chế cửa quốc gia thức vận hành tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời giải pháp để bước thực hóa u cầu Chính phủ đơn giản hóa thủ tục, giảm thời gian thơng quan hàng hóa theo Nghị 19/NQ-CP cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia  Ngày 12/11/2014, Bộ Giao thông Vận tải kết nối thức với Cổng thơng tin cửa quốc gia thực thủ tục quản lý tàu biển xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cảng biển quốc tế cảng Hải Phòng, cảng Tp Hồ Chí Minh cảng Bà Rịa – Vũng Tàu Cục Hàng hải đề xuất chọn doanh nghiệp tham gia NSW để triển khai kết nối thức Cổng thơng tin cửa quốc gia với hệ thống quản lý chuyên ngành Bộ Giao thông Vận tải, bao gồm: Công ty SITC Việt Nam; Công ty Dịch vụ hàng hải Nhật Thăng; chi nhánh Công ty Cổ phần Vận tải thuê tàu Hải Phòng (Vietfrancht); Hanjin Shipping Việt Nam; Vitamas (hãng NYK Line Vietnam); Công ty Đại lý liên hiệp vận chuyển Gemadept; Cơng ty Vận tải dầu khí Sài Gòn (SP Shipping); Hoyer Transport Việt Nam; Cơng ty Dịch vụ giao nhận vận tải Sao Đại Dương 69  Sau triển khai thí điểm cảng biển quốc tế vào tháng 11/2014, Cục Hàng hải Việt Nam nhận định sẵn sàng cho việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia tất Cảng vụ hàng hải lại Theo Cơng văn Số 3782/TCHQ-Cơng nghệ thơng tin Bộ Tài ban hành ngày 24/04/2015, thời điểm 9:00 ngày UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo 06/05/2015, Cơ chế hải quan cửa thức triển khai Cảng vụ hàng hải: Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Quảng Ninh Vũng Tàu với thủ tục hành lĩnh vực cảng biển cung cấp trực tuyến đến người dân doanh nghiệp Cuối năm 2015 triển khai tất Cảng vụ hàng hải lại toàn quốc  Cơ chế cửa quốc gia hệ thống tích hợp gồm Cổng thơng tin Hải quan cửa quốc gia, hệ thống thông quan quan Hải quan, hệ thống cấp phép Bộ Công Thương, Bộ Giao thông Vận tải số Bộ khác Các hệ thống dịch vụ công trực tuyến thuộc lĩnh vực đường bộ, đăng kiểm đường thủy nội địa dự kiến hoàn thành trước tháng 6/2015 3.2.3.3 Những tồn trình triển khai chế hải quan cửa  Khung pháp lý lĩnh vực Hải quan chưa hoàn chỉnh: Mặc dù Luật Hải quan năm 2014 thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 với nội dung đơn giản hóa thủ tục hành hải quan, song chưa hồn thiện Nhiều chuẩn mực hải quan điện tử đại chưa thể áp dụng thiếu luật quy định quy định chưa rõ ràng, cụ thể Các thủ tục hành bên liên quan việc thực thủ tục hải quan điện tử điểm bất hợp lý phát sinh không cần thiết chồng chéo, thiếu trao đổi thông tin thiếu tính đồng yêu cầu đơn vị có liên quan  Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu đặt chế phối hợp vận hành bộ, ngành, đơn vị có liên quan triển khai chế hải quan cửa chưa có đồng thống nhất: Hệ thống Công nghệ thông tin hải quan phục vụ nhu cầu thực thủ tục hải quan điện tử theo hướng xử lý liệu điện tử tập trung theo mơ 70 hình chế hải quan cửa chưa hồn chỉnh Hiện nay, Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) có Hệ thống thơng quan điện tử, Bộ Giao thông vận tải (Cục Hàng hải VN) có Hệ thống thơng tin dùng chung để làm thủ tục hành cho tàu biển cảng biển quốc tế Tuy nhiên việc kết nối đơn vị có liên quan với chưa UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo đảm bảo thông suốt, trung tâm xử lý tập trung liệu điện tử hải quan trình xây dựng chưa hoàn thiện  Số lượng chất lượng đội ngũ cán Hải quan chuyên viên doanh nghiệp hạn chế: Nhiều doanh nghiệp cán Hải quan chưa bắt kịp với thay đổi việc áp dụng Thủ tục hải quan điện tử theo chế cửa Từ dẫn đến thiếu chủ động phối hợp không nhịp nhàng doanh nghiệp quan hải quan triển khai thực Cơ chế hải quan cửa 3.3 Phương hướng xây dựng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian tới 3.3.1 Mục tiêu quan điểm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam  Mục tiêu hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam: Phấn đấu đến năm 2020, thủ tục chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, hiệu quả, hài hòa tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; thủ tục hải quan chủ yếu thực phương thức điện tử địa bàn trọng điểm; thực việc trao đổi thơng tin trước hàng đến, tốn, quản lý giấy phép phương thức điện tử; thực chế doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt thủ tục an ninh theo chuẩn mực Tổ chức Hải quan giới (WCO); áp dụng phương pháp quản lý rủi ro cách hệ thống khâu nghiệp vụ hải quan; thực chế cửa quốc gia tham gia chế cửa ASEAN (Tổng cục Hải quan Việt Nam, Chiến lược phát triển)  Quan điểm hoàn thiện thủ tục hải quan Việt Nam: o Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch, công khai, thuận tiện thống nhất, phù hợp với chuẩn mực quốc tế 71 hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hoá, phương tiện vận tải; giảm chi phí, thời gian người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hải quan; có chế khuyến khích, động viên người khai hải quan tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế quản lý hải quan; UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo o Đẩy mạnh công tác đại hoá hải quan theo hướng tăng cường ứng dụng Công nghệ thông tin phương tiện kỹ thuật đại hoạt động quản lý hải quan nói chung thủ tục hải quan phương tiện điện tử nói riêng; áp dụng đầy đủ phương pháp quản lý rủi ro hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan; o Tăng cường tính hiệu lực hiệu công tác quản lý hải quan toàn diện nhằm ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi gian lận, trốn thuế; buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; bảo đảm hiệu cơng tác quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu; tăng cường phối hợp quan nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan với quan hải quan việc thực pháp luật hải quan o Đáp ứng yêu cầu cửa quốc gia, cửa ASEAN; xác định trách nhiệm Bộ, ngành, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động quản lý nhà nước hải quan o Giải vướng mắc doanh nghiệp phát sinh trình thực Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành, nâng cao giá trị pháp lý nội dung quy định chi tiết Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật thực ổn định phù hợp với thực tiễn (Tổng cục Hải quan Việt Nam, Tài liệu Hội nghị đối thoại doanh nghiệp năm 2014) 3.3.2 Phương hướng hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam đến năm 2020  Từ năm 2012, bước xử lý liệu thông quan tập trung cấp Cục Hải quan; thực chế cửa hải quan quốc gia tham gia chế cửa ASEAN 72  Dựa vào mục tiêu quan điểm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam đến năm 2020, phương hướng hoàn thiện xác định sở áp dụng chuẩn mực hải quan đại  Chỉ tiêu cụ thể đặt ra: UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo o Đến hết năm 2015, có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan địa bàn trọng điểm (cảng biển, cảng hàng không, cửa đường quốc tế, khu kinh tế trọng điểm), 60% loại hình hải quan bản, 70% kim ngạch xuất nhập khẩu, 60% doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử o Đến năm 2020, Việt Nam hoàn thành việc triển khải thủ tục hải quan điện tử 100% số Cục Hải quan, 100% số Chi cục Hải quan, 100% loại hình hải quan bản, 90% kim ngạch xuất nhập 80% số doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực o Triển khai chế cửa quốc gia, việc nộp chứng từ xuất khẩu, nhập lần quan đầu mối thực đạt mức 50% vào năm 2015 đạt 90% vào năm 2020 (Tổng cục Hải quan Việt Nam, Chiến lược phát triển) 3.4 Các giải pháp hoàn thiện chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 3.4.1 Đối với Hải quan  Về tổ chức máy hải quan: o Việc đổi tổ chức máy ngành hải quan theo yêu cầu hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử cần thiết Mục tiêu đặt hoàn thiện đầy đủ quy trình nghiệp vụ cụ thể thủ tục hải quan điện tử trước năm 2020 Đồng thời, xây dựng chế tài, chế giám sát, kiểm soát quản lý tuân thủ việc thực thi quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan điện tử o Tổng cục Hải quan cần xác định lại vị trí, chức xếp lại cấu tổ chức ngành Hải quan: Do đặc thù riêng nhiệm vụ ngành Hải quan, Chính 73 phủ cần ban hành cho Tổng cục Hải quan quan Tổng cục đặc biệt có thẩm quyền ban hành đạo chuyên môn tương đương cấp Bộ để đảm bảo tính thống nhất, độc lập Về chức năng, Tổng cục Hải quan cần bổ sung nhiệm vụ thu thập thơng tin tình báo hải quan nước để phục vụ cho quản lý nhà nước UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện xuất cảnh nhập cảnh Bên cạnh đó, ngành Hải quan cần hoàn thiện cấu tổ chức để đáp ứng yêu cầu Thủ tục hải quan điện tử khơng có giới hạn địa lý hành tập trung thống liệu thông tin đạo điều hành, cần phải thực hiện: Thu gọn số lượng đơn vị khối quan Tổng cục từ 17 đơn vị xuống 14 đơn vị Vụ, Cục tham mưu Ở địa phương, thành lập Hải quan Vùng sở xếp lại 34 Cục hải quan tỉnh, thành phố thành 12 đơn vị Hải quan Vùng Điều xóa bỏ “khoảng cách hành chính”, nâng cao tính tập trung, thống đạo nghiệp vụ, giảm thiểu chi phí máy, hạn chế chi phối can thiệp sai lệch quyền địa phương  Về xây dựng sở vật chất, hạ tầng Công nghệ thông tin: Đẩy mạnh ứng dụng Cơng nghệ thơng tin hồn thiện thủ tục hải quan điện tử: o Hoàn thiện, bổ sung chiến lược ứng dụng Công nghệ thông tin đến năm 2020 Phát triển hệ thống hạ tầng viễn thông - ứng dụng Công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu thực thủ tục hải quan điện tử theo chuẩn mực hải quan đại Với hệ thống trụ cột:  Xây dựng hệ thống kết nối quan Hải quan - Hải quan  Xây dựng hệ thống kết nối gữa quan Hải quan - Bộ, ngành  Xây dựng hệ thống tiếp nhận xử lý liệu khai báo hải quan quan hải quan - doanh nghiệp o Tăng cường an ninh, an toàn hệ thống thực thủ tục hải quan điện tử quan hải quan doanh nghiệp Nguy cơ quan hải quan doanh nghiệp bị hacker liệu thông tin thực thủ tục hải quan đòi hỏi phải đảm bảo cho an 74 ninh an toàn hệ thống phần mềm, hệ thống phần cứng theo yêu cầu chuẩn mực tự động hóa bảo mật cao  Về nguồn nhân lực: Con người nhân tố trung tâm hạt nhân cho chiến lược, hành động Vì vậy, q trình đại hóa hải quan cần thực việc phát UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử: o Tiếp tục nâng cao nhận thức cho hệ thống cán hải quan từ cấp trung ương đến địa phương tính tất yếu, xu khơng thể đảo ngược, trì hỗn chủ trương ứng dụng toàn diện thủ tục hải quan điện tử khâu nghiệp vụ hải quan o Tập trung nguồn tài cho đào tạo đội ngũ chun gia (trong ngồi nước) xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ chuyên gia dài hạn từ đến 2020 để làm tảng cho triển khai o Xác lập phạm vi nội dung cần đào tạo trình độ cao nhằm đáp ứng thực thủ tục hải quan điện tử theo chuẩn mực quốc tế 3.4.2 Đối với doanh nghiệp liên quan Doanh nghiệp phận quan trọng trực tiếp tham gia vào trình triển khai Cơ chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Để nắm bắt kịp thời với thay đổi sách, yêu cầu Hải quan Việt Nam thay đổi xu Hải quan giới, doanh nghiệp cần chủ động tự chuẩn bị bước đệm cho  Cần trọng đào tạo đội ngũ nhân viên nắm bắt kịp thời thay đổi luật thủ tục hành trình triển khai Hệ thống hải quan cửa  Doanh nghiệp cần chủ động việc tăng cường phối hợp với quan nhà nước trình thực Thủ tục hải quan điện tử Cơ chế cửa 75 3.4.3 Đối với Nhà nước (Chính phủ, Quốc hội, Bộ, Ngành liên quan)  Chính phủ Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung, ban hành khung pháp luật Thủ tục hải quan điện tử: Thực tiễn đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều quy định pháp lý thuộc thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành Trong UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo đó, tập trung quan trọng ban hành nội dung Thủ tục hải quan điện tử trong: luật hải quan, luật thương mại, luật thuế xuất thuế nhập khẩu, luật giao dịch điện tử, luật Công nghệ thông tin Đây đạo luật trụ cột liên quan tới hải quan nói chung, Thủ tục hải quan điện tử  Các Bộ, Ngành có liên quan đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thiện sở rà sốt, đánh giá quy trình hoạt động các bên liên quan chế cửa để xóa bỏ yếu tố khơng đồng thống o Xác định đầu mối bộ, ngành để đảm bảo tham gia xuyên suốt, thống trình cải cách tăng cường trao đổi trực tiếp, tháo gỡ vướng mắc o Có chế phối hợp chế tài để động viên tham gia nguồn lực o Xây dựng chế trao đổi thông tin quan phủ tham gia Cơ chế cửa, chun nghiệp hóa quy trình quản lý vận hành hệ thống Cơng nghệ thơng tin (chuẩn hóa quy trình quản lý, vận hành theo tiêu chuẩn ISO, đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin công tác quản trị, giám sát hệ thống) o Hình thành phận riêng để hỗ trợ, giải đáp vướng mắc cho đối tượng sử dụng hệ thống VNACCS/VCIS, Single Windows hệ thống Công nghệ thông tin cốt lõi khác ngành Đẩy nhanh tiến độ triển khai Cơ chế cửa quốc gia, phối hợp trao đổi thông tin kịp thời với đơn vị liên quan trình làm thủ tục (ngân hàng, kho bạc, doanh nghiệp, ) 76 KẾT LUẬN Quá trình triển khai chế cửa thủ tục hải quan điện tử Việt Nam bước vào giai đoạn định việc xây dựng chế cửa điện tử UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo xu tất yếu quốc gia giới Xây dựng mơ hình hải quan cửa đóng vai trò quan trọng giúp Hải quan Việt Nam đạt mục tiêu đề ra, xây dựng quan hải quan minh bạch, hiệu đại Áp dụng Cơ chế cửa điện tử thủ tục hải quan hướng đắn cần thiết ngành Hải quan Việt Nam Đồng thời, tiền đề để hướng tới xây dựng mơ hình ASEAN cửa tương lai Với đề tài “Cơ chế hải quan cửa thủ tục hải quan điện tử Malaysia học kinh nghiệm cho hải quan Việt Nam”, Khóa luận giải vấn đề sau:  Khái quát hệ thống hóa vấn đề lý thuyết thủ tục hải quan điện tử, chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử chế ASEAN cửa  Tìm hiểu vấn đề mơ hình cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử Malaysia rút học kinh nghiệm cho hải quan Việt Nam  Phân tích kết đạt từ trình triển khai thí điểm chế cửa quốc gia hải quan Việt Nam  Đưa định hướng giải pháp triển khai hoàn thiện hệ thống Một cửa thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Do hạn chế thời gian nghiên cứu, kinh nghiệm nguồn lực nên viết khơng tránh khỏi có thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến từ phía thầy người quan tâm đến đề tài Em xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Báo cáo tổng kết công tác ngành Hải quan năm từ 2005 đến 2013 UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo Công văn Số 3782/TCHQ – CNTT việc thức triển khai mở rộng chế cửa quốc gia cảng biển quốc tế TS Phạm Duy Liên, 2004, Một số vấn đề nghiệp vụ hải quan, NXB Thống kê Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Niên giám thống kê hải quan hàng hóa xuất nhập Việt Nam năm từ 2005 đến 2013, NXB Tài Quyết định Số 988/QĐ-TCHQ việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Quyết định Số 2599/QĐ-BCĐASW phê duyệt kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia tham gia Cơ chế cửa ASEAN Quyết định Số 48/2011/QĐ-TTg việc thí điểm thực chế hải quan cửa quốc gia Tài liệu Hội nghị đối thoại doanh nghiệp năm 2014 10 Thông tư Số 22/2014/TT-BTC quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG ANH Eva Chan, 2014, Malaysia’s journey towards National Single Window for trade facilitation, Djava Factory Sdn Bhd Dagang Net Technologies Sdn Bhd, 2013, Round Table discussion: Lessons – UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo ASEAN Single Window Dagang Net Technologies Sdn Bhd, 2014, National Single Window - STIDC Industry Updates 2014 JASTPRO (Japan Association for Simplification of International Trade Procedures), 2012, ASEAN Single Window Hearing Survey in 2012, JASTPRO Zulina Mohammed Salleh, 2010, Brief No 04, July 2010: Towards a single window trading environment – Case of Malaysia’s National Single Window The ASEAN Finance Ministers, 2006, Protocol to Establish and Implement the ASEAN Single Window UN/CEFACT, UN/CEFACT Recommendation No.33 – Recommendation and Guidelines on establishing a Single Window to enhance the efficient exchange of information between trade and government, Economic Commission for Europe World Customs Organization, 2006, Revised Kyoto Convention World Customs Organization, 2011, WCO Volume 1: The executive guide 10 World Customs Organization, 2013, Glossary of international customs terms 11 Zahari Azar Zainudin, 2012, Malaysia Experiences, APEC Regional Workshop on Single Window TÀI LIỆU THAM KHẢO TỪ INTERNET Dagang Net Technologies myTRADELINK, Sdn Bhd., Ministry of Finance launches http://www.dagangnet.com/index.php/newsroom/latest- announcements/187-ministry-of-finance-launches-trade-facilitation-portal.html, UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo truy cập ngày 04/04/2015 Chính thức triển khai chế cửa quốc gia cảng biển, http://mic.gov.vn/nuocmanhCNTTTT/tintuc/Trang/Ch%C3%ADnhth%E1%BB% A9ctri%E1%BB%83nkhaic%C6%A1ch%E1%BA%BFm%E1%BB%99tc%E1%B B%ADaqu%E1%BB%91cgiat%E1%BA%A1ic%C3%A1cc%E1%BA%A3ngbi% E1%BB%83n.aspx, ngày truy cập 24/04/2015 Việt Dũng, 2013, Cơ chế cửa – Công cụ mang tới phát triển Malaysia, http://www.customs.gov.vn/ChuyenMuc/VNACCS_VCIS/ViewDetails.aspx?ID=1 9559&Category=H, truy cập ngày 03/04/2015 Tuấn Dũng, Bộ Cơng thương thức kết nối chế cửa quốc gia, http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=21905, truy cập ngày 22/04/2015 Royal Malaysian Customs, http://en.wikipedia.org/wiki/Royal_Malaysian_Customs#The_Establishment_Of_Cust oms_Union_In_The_Malay_Peninsula, truy cập ngày 02/04/2015 ThS Nguyễn Bằng Thắng, 2013, Thủ tục hải quan điện tử bối cảnh áp dụng chuẩn mực hải quan đại, Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/caicach-va-hien-dai-hoa-hai-quan/thu-tuc-hai-quan-dien-tu-trong-boi-canh-ap-dungcac-chuan-muc-hai-quan-hien-dai-30133.html, truy cập ngày 06/05/2015 Tổng cục Hải quan, Cơ cấu tổ chức, http://www.customs.gov.vn/Lists/HaiQuanVietNam/Default.aspx, truy cập ngày 15/04/2015 Tổng cục Hải quan, Lịch sử, http://www.customs.gov.vn/Lists/HaiQuanVietNam/Details.aspx?ID=5, truy cập ngày 15/04/2015 Tổng cục Hải quan, Tầm nhìn, UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo UU FFTT SSuu aann i iCC HHoo http://www.customs.gov.vn/Lists/HaiQuanVietNam/Details.aspx?ID=3, truy cập ngày 15/04/2015