Quản lý nhà nước về thủy sản trên địa bàn huyện bình sơn, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THU SƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Trần Phƣớc Trữ Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Bùi Văn Huyền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia ven biển với đường bờ biển dài vùng biển khai thác rộng lớn Với lợi điều kiện tự nhiên có sẵn, ngày 09/02/2007 Ban chấp hành Trung ương khóa X cho Nghị 09-NQ/TW “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” với định hướng tập trung phát triển ngành nghề thủy sản Năm 2017, theo thống kê Tổng cục Hải Quan thủy sản nhóm hàng đứng vị trí thứ số nhóm hàng xuất Việt Nam Đến khẳng định thủy sản đóng vai trò quan trọng kinh tế Việt Nam [17] Ở khu vực Miền Trung Việt Nam, huyện Bình Sơn thuộc tỉnh Quảng Ngãi địa phương bật hoạt động sản xuất thủy sản Năm 2017, sản lượng thủy sản đạt 27.000 tấn, giá trị sản xuất đạt 668,6 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ gần 33% giá trị sản xuất nông lâm thủy sản huyện Tuy nhiên, ngành thủy sản huyện Bình Sơn tồn nhiều vấn đề như: hoạt động ni trồng thủy sản địa phương tự phát nhỏ lẻ; hệ thống sở hạ tầng thơ sơ; chưa có kết nối Nhà nước, ngư dân doanh nghiệp việc sản xuất tiêu thụ sản phẩm thủy sản; hoạt động khai thác thủy sản sử dụng phương pháp đánh bắt lạc hậu, tận diệt làm cho trữ lượng thủy sản sụt giảm nghiêm trọng Đ c biệt, tình trạng đánh bắt bất hợp pháp vùng biển nước c, Indonesia, Philippines số địa phương Việt Nam có Bình Sơn làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản nước Dẫn đến Liên minh Châu Âu - thị trường lớn nhập thủy sản Việt Nam “thẻ vàng” thủy sản nước ta, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động xuất thủy sản nước Tất vấn đề nguyên nhân làm cho ngành thủy sản địa phương chưa thực phát huy hết tiềm Vì lẽ đó, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước để khắc phục vấn đề tồn yêu cầu cấp thiết Với mong muốn nghiên cứu cách khoa học tìm lời giải cho vấn đề nêu trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước thủy sản đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận nhằm mục tiêu hình thành khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước thủy sản huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước thủy sản huyện Bình Sơn - Kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến quản lý nhà nước thủy sản huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Trong phạm vi đề tài này, luận văn tập trung nghiên cứu về: QLNN khai thác thủy sản QLNN ni trồng thủy sản Qua đó, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN thủy sản địa bàn huyện - Về không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thời kỳ 2013 -2017 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu - Dữ liệu thứ cấp: Nguồn liệu thứ cấp thu thập từ: Niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, báo cáo thường niên, liệu điều tra Phòng NN&PTNT - Dữ liệu sơ cấp: Tác giả sử dụng phương pháp vấn chủ thể quản lý cá nhân tham gia công tác quản lý nhà nước thủy sản huyện Bình Sơn 4.2 Phương pháp phân tích Luận văn sử dụng phương pháp phân tích sau: phương pháp thống kê mô tả; phương pháp đối chiếu, so sánh; phương pháp chuyên gia Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung Luận văn trình bày gồm chương: Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước thủy sản; Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi; Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn thời gian đến Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN 1.1 NH NG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦY SẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÀNH THỦY SẢN 1.1.1 Một số khái niệm thủy sản Thủy sản ngành lấy m t nước làm tư liệu sản xuất chính, đối tượng lao động sinh vật thủy sinh; kết sản xuất ngành sản phẩm sinh vật, kết sinh học nhằm phục vụ cho nhu cầu đời sống xã hội [24] Khai thác thuỷ sản việc khai thác nguồn lợi thuỷ sản biển, sông, hồ, đầm, phá vùng nước tự nhiên khác Nuôi trồng thủy sản việc nuôi trồng loại thủy sản vùng nước tự nhiên đất liền ho c m t nước biển Nguồn lợi thuỷ sản tài nguyên sinh vật vùng nước tự nhiên, có giá trị kinh tế, khoa học để phát triển nghề khai thác thuỷ sản, bảo tồn phát triển nguồn lợi thuỷ sản 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thủy sản Quản lý nhà nước kinh tế quốc dân (gọi vắn tắt quản lý nhà nước kinh tế) tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đ t ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý nhà nước thủy sản tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên hoạt động lĩnh vực thủy sản nhằm sử dụng hiệu nguồn lực ngồi nước, hội có để đạt mục tiêu phát triển thủy sản điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế 1.1.3 Đặc điểm ngành thủy sản ảnh hƣớng đến công tác quản lý nhà nƣớc thủy sản - Đối tượng sản xuất thủy sản sinh vật sống nước - Thủy vực tư liệu sản xuất thay - Ngành thủy sản ngành sản xuất có tính hỗn hợp tính liên ngành cao - SXKD thủy sản đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu lớn độ rủi ro cao 1.1.4 Vai trò cơng tác quản lý nhà nƣớc thủy sản QLNN thủy sản đóng vai trò quan trọng, cụ thể: - QLNN có vai trò định hướng chung tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh minh bạch cho ngành thủy sản - QLNN có vai trò điều tiết, phân bổ nguồn lực hợp lý cho phù hợp với định hướng chiến lược phát triển thủy sản - QLNN có vai trò hỗ trợ hoạt động thủy sản - QLNN đóng vai trò kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, chiến lược, quy hoạch địa phương thủy sản 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN 1.2.1 Tổ chức thực sách, quy định, văn pháp luật thuỷ sản Công tác tổ chức thực sách, quy định, văn pháp luật bao gồm nội dung: - Xây dựng quy trình, thủ tục hành cụ thể - Ban hành văn hướng dẫn thực sách, quy định Các văn tổ chức thực ban hành bao gồm nghị quyết, định, chương trình hành động, kế hoạch - Thực sách hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh thủy sản 1.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển thủy sản địa bàn Nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền cấp huyện cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch bao gồm nội dung: Kế hoạch phát triển thủy sản năm trung hạn huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nuôi trồng thủy sản UBND huyện tổ chức triển khai, thực quy hoạch việc xây dựng thực dự án, kế hoạch phát triển phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Nội dung quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực thủy sản bao gồm: quy hoạch phát triển khai thác, nuôi trồng, chế biến thủy sản, quy hoạch sở hạ tầng dịch vụ nghề cá 1.2.3 Tổ chức quản lý hoạt động thủy sản địa bàn a, Đào tạo nguồn nhân lực thủy sản: Nguồn nhân lực lĩnh vực thủy sản bao gồm cán tham gia vào công tác QLNN người lao động tham gia vào sản xuất kinh doanh thủy sản Đối với nguồn nhân lực làm công tác QLNN thủy sản, q trình làm việc có phương pháp, kỹ thuật cần cập nhật để đáp ứng yêu cầu quản lý Đối với người lao động tham gia hoạt động SXKD thủy sản, công tác đào tạo nguồn nhân lực qua việc mở trường, khóa đào tạo dạy nghề thủy sản Công tác khuyến nông phương thức đào tạo nguồn nhân lực thủy sản hiệu áp dụng rộng rãi Trạm khuyến nông trực thuộc UBND huyện nơi thực chức chuyển giao thông tin, kiến thức, kỹ thuật b, Thực việc cấp, gia hạn, thu hồi loại giấy chứng nhận, giấy phép lĩnh vực thủy sản: - Đối với lĩnh vực nuôi trồng thủy sản: UBND huyện có quyền cấp, thu hồi Giấy chứng nhận kinh tế trang trại địa bàn huyện - Đối với lĩnh vực khai thác thủy sản: UBND huyện thực cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép khai thác thủy sản chứng nhận đăng ký tàu cá c, Tổ chức liên kết khâu khai thác, sản xuất, phân phối tiêu thụ sản phẩm Tổ chức liên kết khâu khai thác, sản xuất phân phối, tiêu dùng việc tạo mối liên kết lâu dài, ch t chẽ ngư dân khai thác thủy sản, hay sở chế biến thủy sản với công ty chuyên thu mua thủy sản Hiện tổ chức thực việc liên kết khâu khai thác, sản xuất, phân phối tiêu thụ địa phương bao gồm: nghiệp đồn nghề cá, hợp tác xã ni trồng, hợp tác xã dịch vụ hậu cần, tổ tự quản, tổ đồn kết 1.2.4 Tun truyền sách, quy định, văn pháp luật thủy sản Công tác tuyên truyền công tác truyền đạt thông tin sách, quy định, văn pháp luật Nhà nước đến cho người dân Các hình thức tuyên truyền thường sử dụng: thông báo qua kênh phương tiện truyền thông, tổ chức hội nghị, hội thảo, tuyên truyền miệng 1.2.5 Tổ chức tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thủy sản Quá trình QLNN thủy sản cần thường xuyên tiến hành công tác tra kiểm tra nhằm đảm bảo cá nhân, tổ chức lĩnh vực thủy sản hoạt động pháp luật UBND cấp huyện với lực lượng đội biên phòng có trách nhiệm kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật trường hợp lĩnh vực khai thác NTTS Đối với trường hợp tranh chấp cá nhân, tổ chức, UBND huyện có trách nhiệm đứng làm nơi giải khiếu nại nhằm đảm bảo tính cơng xã hội 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 1.3.2 Tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực QLNN thủy sản 1.3.3 Yếu tố nhận thức chủ thể tham gia SX thủy sản 1.3.4 Ứng dụng khoa học công nghệ QLNN thủy sản 1.4 KINH NGHIỆM TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN 10 bình năm khoảng 5,5% Diện tích đất nông nghiệp năm 2017 25.177,55 Về lâm nghiệp: Giá trị sản xuất lâm nghiệp huyện từ năm 2013 đến 2017 có xu hướng giảm từ 259,5 tỷ đồng năm 2013 đến năm 2017 68,2 tỷ đồng Năm 2017, tổng diện tích đất lâm nghiệp Bình Sơn vào khoảng 11.180 Về thủy sản: GTSX thủy sản năm 2012 đạt 578 tỷ đồng đến 2017 đạt 668,6 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng trung bình năm vào khoảng 3,8% Năm 2017 sản lượng thủy sản đạt 27.203,2 Khai thác thủy sản đạt 26.498 tăng 5,8% so với năm 2016 - Ngành Công nghiệp: Ngành Công nghiệp huyện Bình Sơn thực phát triển từ năm 2015 có Cảng Dung Quốc, Khu cơng nghiệp Dung Quốc bắt đầu vào hoạt động, ngành nghề chủ yếu lọc hóa dầu Năm 2017, GTSX cơng nghiệp đạt gần 75.765 tỷ đồng, khối ngành cơng nghiệp sản xuất than cốc, sản phẩm dầu mỏ tinh chế đạt 68.912 tỷ đồng, giảm 33,27% so với năm 2016 - Ngành Dịch vụ: Ngành dịch vụ huyện Bình Sơn có tốc độ tăng trưởng khơng ổn định qua năm Năm 2016, ngành dịch vụ có tốc độ phát triển cao giai đoạn 2013 – 2017 với 39,91% Năm 2017, tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng đạt 2.182,3 tỷ đồng b, Cơ cấu kinh tế Năm 2017, GTSX ngành nông lâm thủy sản đạt 2.034 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 2,42%; ngành công nghiệp - xây dựng đạt 75.765 tỷ đồng, chiếm 90,3% ngành thương mại - dịch vụ đạt 6.102,5 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 7,28% c Đặc điểm sở hạ tầng 11 Hệ thống giao thông: Địa bàn huyện có đường sắt Bắc Nam chạy ngang Phía đường thủy có bờ biển dài 54km 28 km đường sơng Về đường có: Quốc lộ 1A chạy ngang qua, 75 km đường tỉnh lộ, 93,12 km đường huyện khoảng 606 km đường xã, thơn, xóm Hệ thống thủy lợi: Hiên huyện nâng cấp 57 cơng trình thủy lợi Hệ thống điện: Đến nay, 100% số thôn với 100% hộ dân huyện sử dụng điện thường xuyên 2.1.3 Đặc điểm điều kiện xã hội a Dân số Dân số trung bình huyện Bình Sơn năm 2017 179.013 người Trong đó, nữ 91.699 người, chiếm 51,22% dân số Mật độ dân số trung bình tồn huyện có 383 người/km2, dân số phân bố không xã huyện b Lao động Lực lượng lao động nông thôn huyện chiếm đa số vào khoảng 94.215 người, lao động nơng lâm nghiệp thủy sản khoảng 52.085 người Cơ cấu lao động tham gia ngành nghề nông lâm nghiệp thủy sản chiếm 55,7%, công nghiệp xây dựng khoảng 14,3%, dịch vụ khoảng 18,4% không làm việc 11,7% c Hệ thống giáo dục, y tế, văn hóa xã hội: Giáo dục: Bình Sơn xây dựng 138 phòng học; 01 nhà công vụ; cấp trường học đáp ứng nhu cầu học tập em địa bàn huyện Y tế: Xây dựng 14 trạm Y tế cấp xã, nâng tổng số trạm y tế có nhà 02 tầng lên 18 trạm 12 Về sở vật chất văn hóa: xây dựng 02 nhà văn hóa xã; 23 nhà văn hóa thơn xây dựng nhiều nhà sinh hoạt khu dân cư 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN Hằng năm GTSX thủy sản huyện Bình Sơn đóng góp 33% vào GTSX ngành nơng lâm thủy sản huyện Tuy vậy, trình độ cơng nghệ thấp sở vật chất nhiều thiếu thốn nên hoạt động sản xuất chưa thực đem lại hiệu lớn Năm 2013, GTSX ngành thủy sản huyện có 577,996 tỷ đồng theo giá so sánh 2010 , năm 2015 628,077 tỷ đồng đến năm 2017 668,587 tỷ đồng Tổng sản lượng thủy sản toàn huyện tăng 7.500 năm từ 19.645 năm 2013 lên 27.203,2 năm 2017 Tốc độ tăng trưởng bình quân năm đạt 8,9% 2.2.1 Tình hình phát triển ni trồng thủy sản NTTS thủy sản Bình Sơn m c dù chiếm tỷ trọng nhỏ tổng GTSX ngành thủy sản có tốc độ tăng trưởng đáng kể năm gần Trong năm, tốc độ tăng trưởng trung bình GTSX khoảng 47,4%Sản lượng NTTS đến năm 2017 đạt 705,2 Tổng diện tích ni trồng thủy sản huyện Bình Sơn 229,2 năm 2017 Diện tích đất dành cho NTTS chiếm 0,5% tổng cấu đất huyện Hiện nay, người dân huyện Bình Sơn khơng áp dụng ni quảng canh quảng canh cải tiến Các xã có diện tích NTTS lớn huyện Bình Đơng, Bình Chánh, Bình Dương Bình Châu Hiện địa bàn huyện chưa có sở sản xuất giống 2.2.2 Tình hình khai thác thủy sản Huyện Bình Sơn huyện mạnh hoạt động khai thác hải 13 sản Tồn huyện có 6.433 hộ gia đình khai thác thủy sản, chiếm 23% lao động ngành nông lâm nghiệp thủy sản toàn huyện Sản lượng khai thác thủy sản Bình Sơn tăng dần qua năm GTSX huyện theo tăng dần qua năm đạt 611.769,6 triệu đồng năm 2017 GTSX khai thác thủy sản ngày tăng góp phần vào việc phát triển kinh tế toàn huyện Ngư trường hoạt động đội tàu thuyền huyện rộng vùng biển Việt Nam Giai đoạn 2013-2017 số lượng tàu thuyền huyện Bình Sơn có xu hướng giảm xuống từ 1.391 xuống 1.249 Đến tháng 5/2018, huyện có 1.288 tàu thuyền với tổng cơng suất khoảng 256.368 CV phân bổ 13 xã 2.2.3 Đánh giá chung tình hình phát triển thủy sản yêu cầu đặt QLNN thủy sản huyện Bình Sơn Hoạt động ni trồng thủy sản huyện Bình Sơn chưa phát triển Giá trị sản xuất thủy sản chiếm tỷ trọng thấp: chiếm 8,49% tổng GTSX thủy sản toàn huyện Những năm gần nhờ việc bắt đầu áp dụng số kỹ thuật nuôi trồng đem lại thu nhập cao cho người dân địa phương Hoạt động khai thác thủy sản mạnh Bình Sơn GTSX khai thác chiếm tỷ trọng lớn cấu ngành thủy sản huyện khoảng 91,5% Trong năm vừa qua, hoạt động khai thác thủy sản địa phương phát triển mạnh mẽ, số lượng tàu thuyền có công suất lớn chuyên khai thác xa bờ tăng số lượng lẫn cơng suất tàu Tuy nhiên, ngư trường rộng lớn, số lượng tàu thuyền có hạn tình trạng tranh chấp biển Đơng làm cho hoạt động khai thác huyện chưa phát huy hết tiềm 14 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN Ở HUYỆN BÌNH SƠN VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 2.3.1 Tổ chức thực sách, quy định, văn pháp luật lĩnh vực thủy sản Hiện Huyện Bình Sơn xây dựng thủ tục loại giấy phép lĩnh vực thủy sản như: Giấy phép đăng ký kinh doanh thủy sản, Giấy phép khai thác thủy sản, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NTTS, Giấy phép trang trại NTTS, Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Trong thời gian vừa qua, huyện Bình Sơn ban hành theo quy quy định văn để thực quy hoạch UBND tỉnh Việc thực sách hỗ trợ ngư dân công tác quan trọng mà huyện Bình Sơn thực cách nghiêm túc Việc thực sách hỗ trợ thực nghiêm túc hỗ trợ nhiều ngư dân địa bàn huyện 2.3.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển thủy sản địa bàn Mục tiêu phát triển huyện Bình Sơn bao gồm nội dung liên quan đến: nuôi trồng thủy sản, khai thác thủy sản, chế biến thủy sản, giá trị sản xuất thủy sản, thu nhập việc làm người dân Công tác quản lý quy hoạch thủy sản địa bàn huyện nhiều hạn chế, chưa theo kịp nhu cầu phát triển địa bàn huyện, quản lý quy hoạch, kế hoạch số mảng: - Quản lý quy hoạch diện tích NTTS - Quản lý quy hoạch khu neo đậu trú bão, đóng mới, sửa chữa tàu thuyền, kết hợp hậu cần nghề cá - Quản lý Kế hoạch lịch NTTS năm - Quản lý quy hoạch hệ thống nhà máy sở chế biến nước mắm 15 2.3.3 Tổ chức quản lý hoạt động thủy sản địa bàn a Đào tạo nguồn nhân lực: Các cán làm công tác quản lý thủy sản địa bàn huyện năm đào tạo Vệ sinh an toàn thực phẩm UBND tỉnh tổ chức định kỳ năm lần Cán Trạm khuyến nông học chuyển giao mơ hình từ đến khóa năm Các lớp tập huấn, đào tạo cho ngư dân huyện Bình Sơn tổ chức thường xun Hiện huyện Bình Sơn có sở đào tạo nghề thủy sản: Trường cao đẳng nghề kỹ thuật – công nghệ Dung Quất, Trung tâm dạy nghề - GDTX &HN sở đào tạo khác có đăng ký hoạt động dạy nghề b Thực việc cấp, gia hạn thu hồi loại giấy chứng nhận, giấy phép lĩnh vực thủy sản: Trong lĩnh vực NTTS, huyện Bình Sơn thực việc cấp giấy phép NTTS trang trại nuôi trồng Nhưng Bình Sơn khơng có trang trại NTTS Trong lĩnh vực khai thác thủy sản, loại tàu có cơng suất 20CV, huyện Bình Sơn thực công tác cấp giấy phép khai thác thủy sản giấy đăng ký tàu cá Đến năm 2018 có 312 tàu cá có cơng suất 20CV hoạt động Tình trạng tàu thuyền khơng có giấy đăng ký tàu cá, giấy phép khai thác thủy sản, không thực đăng kiểm tàu cá gây khó khăn cho việc quản lý huyện Bình Sơn c Tổ chức liên kết khâu khai thác, sản xuất, phân phối tiêu thụ sản phẩm Tổ chức liên kết khâu khai thác, sản xuất, phân phối tiêu thụ sản phẩm công tác mà nhà nước đứng hỗ trợ, thúc 16 đẩy việc thành lập hội, đoàn tự quản lĩnh vực thủy sản địa phương Hiện nay, hình thức tổ chức liên kết Bình Sơn nghiệp đồn nghề cá, hợp tác xã nuôi trồng, hợp tác xã dịch vụ hậu cần, tổ tự quản, tổ đoàn kết 2.3.4 Tuyên truyền sách, quy định, văn pháp luật thủy sản UBND huyện năm ban hành Quyết định phê duyệt Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngư dân chủ trương, sách, quy định, văn pháp luật thủy sản Cơng tác tun truyền huyện Bình Sơn thực qua nhiều hình thức như: hội nghị tuyên truyền UBND huyện tổ chức chuyên tuyên truyền văn pháp luật, sách mới; buổi tuyên truyền trực tiếp; tuyên truyền qua đài phát truyền hình; lớp tập huấn Trạm khuyến nông thực hiện; 2.3.5 Tổ chức tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thủy sản Hằng năm UBND huyện tiến hành kiểm tra, tra hoạt động nuôi trồng thủy sản khai thác thủy sản theo xã Đối với hoạt động NTTS, UBND huyện Bình Sơn phối hợp với Trạm chăn nuôi thú y huyện thực công tác kiểm tra Đối với hoạt động khai thác thủy sản, UBND huyện năm tiến hành lập đoàn kiểm tra tàu có cơng suất 20CV theo xã Công tác kiểm tra diễn năm lần tàu cá nộp đơn xin gia hạn giấy phép khai thác thủy sản Tình trạng khiếu nại người dân địa bàn huyện Bình Sơn diễn 17 2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ THỦY SẢN Ở HUYỆN BÌNH SƠN 2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 2.4.2 Tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực QLNN thủy sản 2.4.3 Yếu tố nhận thức chủ thể tham gia sản xuất thủy sản 2.4.4 Ứng dụng khoa học công nghệ QLNN thủy sản 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN 2.5.1 Những kết đạt đƣợc công tác QLNN thủy sản - Việc thực thi sách hỗ trợ cho ngư dân thực nghiêm túc - Công tác thực hiên quy hoạch sử dụng đất nuôi trồng thủy sản huyện Bình Sơn hồn thành khoảng 90% quy hoạch - Quản lý nhà nước hỗ trợ việc đào tạo giúp cho nhiều ngư dân đào tạo phương pháp đánh bắt, nuôi trồng - Việc đẩy mạnh phát triển tổ chức liên kết nghề cá địa bàn huyện từ năm 2011 đến đem lại nhiều kết tốt đẹp - Công tác tổ chức tuyên truyền thực thường xuyên huyện góp phần nâng cao ý thức người dân - Công tác tra, kiểm tra có phát vi phạm, sau lập biên giải thích người dân hiểu sai phạm thực khắc phục Cơng tác QLNN đạt nhiều kết quả, nguyên nhân chủ yếu từ nguyên nhân sau đây: 18 - Các chế, sách, quy hoạch, văn pháp luật làm sở thực hiện, đối chiếu sai sót trình quản lý, bước tạo thuận lợi cho cơng tác QLNN thủy sản - UBND huyện Bình Sơn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Bộ, ngành, Trung ương, UBND tỉnh Quảng Ngãi UBND huyện với Huyện ủy chủ động việc điều hành chủ trương, sách, cơng tác thực - Chính quyền huyện chủ động hỏi thăm, rút kinh nghiệm từ địa phương khác Lý Sơn, Sơn Tịnh hay TP Đà Nẵng - Sự phối hợp ban, ngành, phận QLNN thủy sản từ UBND tỉnh, huyện đến xã ngày trôi chảy giúp cho công tác QLNN xuyên suốt 2.5.2 Những mặt hạn chế công tác QLNN thủy sản - Chưa có quy hoạch chi tiết vùng NTTS - Cơng tác thực sách hỗ trợ người dân kéo dài, tốn nhiều thời gian cho ngư dân - Công tác tuyên truyền dù thực nhiều, nhiên số nơi dừng lại mức tuyên truyền miệng - Cơ sở hạ tầng địa phương tồn thiếu - Việc khai thác trái phép diễn dẫn tới bị bắt nước 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan: Tình hình kinh tế Việt Nam nhiều khó khăn Nguồn kinh phí đầu tư vào hoạt động phát triển thủy sản cơng tác quản lý hạn hẹp Trình độ khoa học – kỹ thuật thấp, ứng dụng phương pháp kỹ thuật tiên tiến hạn chế, lạc hậu 19 Cơ chế, sách, hệ thống văn pháp luẩt chưa chi tiết số m t, thiếu đồng ban ngành b Nguyên nhân chủ quan: Nguồn vốn đầu tư vào sở hạ tầng nghề cá hạn hẹp Nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý so với địa bàn lượng công việc cần thực hiện, cộng thêm lực công tác kinh nghiệm hạn chế Các mơ hình khuyến ngư tun truyền chưa phổ biến đến số lượng lớn ngư dân Công tác tạo lập liên kết, hợp tác lĩnh vực thủy sản dịa bàn chưa trọng CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thay đổi lĩnh vực thủy sản Việc hội nhập thách thức để Nhà nước hoàn thiện chế sách, kiểm sốt tốt chất lượng sản phẩm thủy sản để đáp ứng điều kiện xuất thủy sản sang nước khu vực giới Xu hướng tiêu dùng giới chuyển qua việc lựa chọn tiêu dùng thủy sản tươi sống, có nhãn mác phát triển bền vững có yêu cầu sức khỏe, dinh dưỡng Dự báo tình hình Biển Đơng tiếp diễn phức tạp, xuất thách thức đe dọa chủ quyền quốc gia khu vực an ninh hàng hải Biển Đông 20 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển thủy sản đến năm 2020 huyện Bình Sơn a Quan điểm quản lý nhà nước thủy sản: Công tác QLNN định hướng phát triển kinh tế biển theo hướng toàn diện, bền vững; phát huy có hiệu quả, hợp lý, tiềm năng, lợi từ biển Công tác QLNN cần phát huy nội lực, huy động nguồn lực xã hội nhân tố định trình phát triển kinh tế biển Kết hợp ch t chẽ phát triển kinh tế biển với đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển, đảo Tổ quốc b Mục tiêu phát triển thủy sản huyện Bình Sơn giai đoạn - Mục tiêu tổng quát: Phát triển toàn diện kinh tế biển; phấn đấu trở thành huyện mạnh nghề biển, làm giàu từ biển, góp phần bảo vệ vững chủ quyền lợi ích quốc gia biển Phát triển kinh tế biển nhanh gắn với bền vững bảo vệ môi trường yêu cầu xuyên suốt nhiệm vụ phát triển kinh tế biển huyện Bình Sơn 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách, quy định, văn pháp luật lĩnh vực thủy sản Hồn thiện thủ tục hành cách tìm thủ tục, quy trình dư thừa Q trình ban hành văn tổ chức thực cách phối hợp hỗ trợ lẫn cá nhân đảm nhiệm lĩnh vực khác phòng ban cụ thể 21 - Nhân tiếp nhận hồ sơ người dân sách hỗ trợ đóng tàu, thuyền, bảo hiểm thân tàu cần quán triệt lại thái độ làm công việc thời gian xử lý cho người dân cho xử lý nhanh hiệu cho người dân 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển thủy sản địa bàn - Trên sở đạo Chính phủ, UBND tỉnh, UBND huyện chủ động triển khai thực quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa bàn huyện Cùng với tiến hành xây dựng kế hoạch phát triển diện tích ni trồng thủy sản cách cụ thể, chi tiết cho phù hợp với địa bàn huyện - Cử nhân học tập chuyên sâu ho c tham khảo phương pháp lập kế hoạch phát triển thủy sản địa phương khác nhằm cải thiện kế hoạch phát triển thủy sản địa bàn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý hoạt động thủy sản địa bàn a Công tác đào tạo nguồn nhân lực - Đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản cho cán làm công tác quản lý nhà nước thủy sản phòng ban huyện, xã - Tiến hành rà soát cán chưa đủ chuẩn cấp làm việc địa bàn huyện khuyến khích, hỗ trợ họ học để nâng b Công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận lĩnh vực thủy sản - Tích cực hỗ trợ thúc đẩy người dân thực cải hốn tàu cá, chuyển đổi nghề nghiệp thơng qua buổi đào tạo, tuyên truyền cho ngư dân huyện 22 - Tích cực động viên ngư dân tự giác đăng ký tàu loại giấy phép tàu đóng tàu khơng chịu đăng ký loại giấy phép c Tổ chức liên kết khâu khai thác, sản xuất, phân phối tiêu thụ sản phẩm - Hỗ trợ phát triển tổ chức liên kết Nghiệp đoàn nghề cá ,Chi hội nghề cá, thông qua giải hồ sơ thời gian nhanh gọn, tiến hành thăm hỏi, động viên định kỳ - Tập trung nâng cao chất lượng môi trường nước cách tuyên truyền qua người dân - Hỗ trợ thực hiện đại hóa tàu khai thác đánh bắt cá, tập trung vào khai thác vùng vung khơi - Công tác tổ chức thông tin liên lạc, cảnh báo thiên tai cần củng cố Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật khai thác hàng hải phòng chống lụt bão 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tun truyền sách, quy định, văn pháp luật thủy sản - Tăng cường mở lớp bồi dưỡng kiến thức luật pháp quốc tế Việt Nam biển cho cán bộ, nhân dân trực tiếp hoạt động hoạt động liên quan đến biển - Tổ chức tuyên truyền, vận động sâu rộng nhận thức vai trò, nhiệm vụ nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn phát triên - Phối hợp Phòng NN&PTNT, Trạm khuyến nơng Đội Biên Phòng việc tổ chức tun truyền sách, văn pháp luật cho hiệu giảm thiểu chi phí khơng cần thiết 23 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra - Cơ quan làm công tác tra, kiểm tra cần phối hợp ch t chẽ với cộng đồng nhằm giảm thiểu công sức kiểm tra, tra - Thực việc truy xuất nguồn gốc tàu thuyền khai thác thủy sản nhằm đảm bảo tàu thuyền địa bàn có chất lượng kiểm định rõ ràng - Tăng cường cơng tác kiểm tra chất lượng, an tồn kỹ thuật tàu thuyền có cơng suất 20CV Kiểm tra giấy tờ hồ sơ thiết kế tàu cá trước hoạt động đánh bắt 3.2.6 Từng bƣớc áp dụng khoa học – công nghệ vào ngành thúy sản Hiện nay, CMCN 4.0 ứng dụng ngày rộng rãi hoạt động ngành thủy sản điều tạo giá trị rõ rệt cho thủy sản Việt Nam Trong thời gian tới Nhà nước cần bước đầu tư vào KH - CN vào lĩnh vực sản xuất, chế biến thủy sản để nâng cao giá trị sản phẩm ngành thủy sản Bình Sơn Cơng tác cải cách hành chưa có nhiều thay đổi hiệu Cần tiếp tục đẩy mạnh sử dụng công nghệ việc cải cách hành Các hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, ðiều kiện hoạt ðộng sản xuất, kinh doanh ngành thủy sản cần điện tử hóa nhằm phục vụ tốt cho công tác QLNN thủy sản 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CẤP 3.3.1 Kiến nghị Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Ngãi Trong trình thực cơng tác QLNN thủy sản, UBND huyện nhiều điều chưa rõ việc áp dụng Luật thủy sản năm 2017, hướng dẫn thi hành Luật thủy sản 2017 chưa đầy đủ nên gây lúng túng cho UBND huyện công tác quản lý 24 Kiến nghị Sở NN&PTNT tiếp tục tích cực hướng dẫn, hỗ trợ huyện Bình Sơn cơng tác thực theo Luật thủy sản thời gian tới 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Ngãi Tiếp tục triển khai sách hỗ trợ ngư dân kịp thời đạt hiệu nhằm động viên ngư dân vừa phát triển kinh tế vừa tham gia bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tăng cường đầu tư kinh phí nhằm phát triển tồn diện ngành thủy sản 03 lĩnh vực khai thác, nuôi trồng chế biến thủy sản UBND tỉnh có can thiệp pháp lý trường hợp tàu cá ngư dân địa bàn huyện bị công, tịch thu tài sản khai thác vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam 3.3.3 Kiến nghị Quốc hội Chính Phủ Kiến nghị với phủ việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ biển vững mạnh kết hợp với nhân dân biển để đảm bảo cho công tác quản lý thủy sản ngày tốt Kiến nghị Quốc hội Chính Phủ có quan tâm cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn Ban hành chủ trương, sách cho ngư dân sớm chuyển đổi ngành nghề khai thác thủy sản có tính bền vững, sách hỗ trơ người dân bị tàu quấy rối, xua đuổi, trang thiết bị trường Hoàng Sa, Trường Sa ... sở lý luận công tác quản lý nhà nước thủy sản; Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi; Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước. .. QLNN thủy sản 1.4 KINH NGHIỆM TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI... quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận nhằm mục tiêu hình thành khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước thủy sản