Bình luận về ưu, nhược điểm của cơ cấu tổ chức của ASEAN theo Hiến chương ASEAN và triển vọng MỞ ĐẨU Để kịp thích ứng với những chuyển biến nhanh chóng và phức tạp của tình hình quốc tế
Trang 1Bình luận về ưu, nhược điểm của cơ cấu tổ chức của ASEAN theo Hiến chương ASEAN và triển vọng
MỞ ĐẨU
Để kịp thích ứng với những chuyển biến nhanh chóng và phức tạp của tình hình quốc tế và khu vực cũng như trên cơ sở những thành tựu của ASEAN trong 40 năm qua nhất là kết quả thực hiện chương trình hành động Viên chăn (VAP), lãnh đạo các nước ASEAN tháng 1/2007 đã quyết tâm đẩy nhanh tiến trình liên kết nội khối dựa trên cơ sở pháp lý là Hiến chương ASEAN Hiến chương đã đưa ra cho ASEAN tính hợp pháp, hiến chương đã hệ thống hóa rất nhiều các hiệp định, tuyên
bố trước đây, khẳng định thêm nguyên tắc lâu dài về cộng đồng, hợp tác, tham vấn
và đồng thuận cùng các mục đích cụ thể của 3 cộng đồng ASEAN mà đã được xác định trước đây Hiến chương khẳng định sẽ tiến hành đối ngoại và làm thế nào để hợp tác với Liên hợp quốc và các tổ chức quốc tế
1 Ưu điểm của cơ cấu tổ chức của ASEAN theo Hiến chương
Về cơ cấu tổ chức, một mặt Hiến chương ASEAN tiếp tục kế thừa khung cơ cấu hiện hành của ASEAN và ngày càng đảm bảo cho bộ máy của ASEAN thực hiện có hiệu quả các tôn chỉ, mục đích đã đề ra trong Hiến chương với các cơ quan: Hội nghị cấp cao, Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao và các Hội nghị Bộ trưởng chuyên ngành khác, Ban thư kí… Tuy nhiên, điểm mới ở đây là vai trò của các cơ quan hiện hành đó được tăng cường hơn hoặc xác định cụ thể hơn Ngoài các thẩm quyền khác, Hội nghị cấp cao sẽ xem xét các tranh chấp nảy sinh giữa các quốc gia thành viên ASEAN Vai trò của Tổng thư kí ASEAN và các quốc gia Chủ tịch ASEAN cũng có những nét mới, như Tổng thư kí và Chủ tịch ASEAN có thể thực hiện chức năng hòa giải, môi giới, trung gian khi các thành viên ASEAN có tranh chấp yêu cầu, Tổng thư kí được giao chức năng giám sát việc tuân thủ các khuyến nghị, quyết định của các cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN Bằng cách pháp
Trang 2điển hóa các quy định về bộ máy của ASEAN theo Hiến chương, ASEAN sẽ được vận hành ổn định hơn, chủ động hơn
Hệ thống các cơ quan của ASEAN theo Hiến chương được cơ cấu bám sát các mục tiêu của tổ chức, khắc phục đáng kể sự phân tán của các thời kì trước đây Điều này thể hiện rõ nét ở Hội đồng cộng đồng chính trị - an ninh, Hội đồng cộng đồng kinh
tế và Hội đồng cộng đồng văn hóa – xã hội Cụ thể:
- Hội đồng cộng đồng chính trị - an ninh bao gồm: các cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng bao gồm 6 cơ quan: Ủy ban về khu vực Đông Nam Á không
có vũ khí hạt nhân, Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng của các nước ASEAN, Hội nghị Bộ trưởng Tư pháp của các nước ASEAN, Hội nghị Bộ trưởng ASEAN về tội phạm xuyên quốc gia, diễn đàn khu vực ASEAN và các cơ quan giúp việc trực thuộc
- Hội đồng cộng đồng kinh tế bao gồm: các cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng (14 cơ quan) và các cơ quan giúp việc trực thuộc
- Hội đồng cộng đồng văn hóa – xã hội bao gồm: các cơ quan chuyên ngành cấp bộ trưởng (17 cơ quan) và các cơ quan giúp việc trực thuộc
Quy định của mỗi cơ quan thuộc bộ máy của ASEAN cũng được thiết kế đảm bảo tính thường xuyên, liên tục nhằm đáp ứng kịp thời nhằm đáp ứng các yêu cầu hợp tác trong các lĩnh vực Cụ thể: ngoài các cơ quan thường trực của ASEAN như Ban thư kí ASEAN, thời gian làm việc của các cơ quan không thường trực như Cấp cao ASEAN, Hội đồng điều phối ASEAN, Hội đồng cộng đồng chính trị - an ninh, Hội đồng cộng đồng kinh tế và Hội đồng cộng đồng văn hóa – xã hội đã được gia tăng đáng kể, các phiên họp định kì đều được tổ chức một năm hai lần
2 Nhược điểm của cơ cấu tổ chức của ASEAN
ASEAN vẫn chưa có nhiều các cơ quan hoạt động thường kì (chỉ có 2 cơ quan
là Ủy ban đại diện thường trực và Ban thư kí so với các cơ quan còn lại chỉ tiến hành họp theo định kì hoặc khi cần thiết) Điều này, một mặt khiến cho mối liên kết
Trang 3giữa các cơ quan của hiệp hội còn lỏng lẻo, mặt khác do chỉ hoạt động theo cơ chế
kì họp nên có thể sẽ làm hạn chế khả năng chỉ đạo, điều hành của các cơ quan này trước những biến động, khó khăn bất thường
Hiến chương ASEAN được xây dựng rất khẩn trương – trong 13 vòng đàm phán lần lượt tổ chức ở các nước thành viên Đó là thành quả chung mang tính tập thể, đã tính đến ý kiến và nhận thức của cả 10 quốc gia Về cơ bản, đó là một văn kiện pháp lý tốt, nhưng cũng có chỗ này chỗ kia chưa thật hoàn hảo Nhưng hiện nay ASEAN vẫn đang liên tục hoàn thiện cơ cấu tổ chức để thúc đẩy sự hợp tác chặt chẽ hơn, liên kết sâu rộng hơn
Với định hướng phát triển đặc thù, “thống nhất trong đa dạng” và “linh hoạt” trong các thời kì hoạt động, cơ cấu tổ chức của ASEAN đã được linh hoạt thay đổi, phù hợp với tình hình và yêu cầu hợp tác đặt ra trong mỗi giai đoạn khác nhau Như vậy qua từng thời kì cơ cấu tổ chức của ASEAN đã có nhiều thay đổi và mỗi
sự thay đổi trong giai đoạn này sẽ tiếp tục hoàn thiện cho giai đoạn sau Và cho đến nay với những cải tổ toàn diện và đồng bộ này, Hiến chương ASEAN đã đánh dấu một bước tiến mới về khuôn khổ thể chế và bộ máy hoạt động của ASEAN theo hướng rõ ràng và khoa học hơn, trong đó nhấn mạnh đến vai trò của Tổng thư
kí và Ban thư kí ASEAN Tóm lại, tuy chưa hội nhập sâu sắc như Liên minh châu
Âu song mô hình Cộng đồng kinh tế ASEAN được cho là phù hợp trong bối cảnh các nước thành viên ASEAN còn có những khác biệt về chính trị, văn hóa, tôn giáo
và trình độ phát triển nhằm hướng tới nền kinh tế ASEAN phát triển bền vững và toàn diện