Bài tập lớn học kỳ pháp luật QLNN về thương mại (9 điểm) phân tích nội dung cơ bản của QLNN về tiêu chuẩn CLSP,HH theo pháp luật hiện hành

MỞ ĐẦU Nền kinh tế Việt Nam bước đổi để vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có mở cửa, giao lưu hợp tác với quốc gia khu vực giới Điều đặt vai trò ngày quan trọng quản lý nhà nước hoạt động chủ thể lĩnh vực thương mại Đối với sản phẩm hàng hóa, nhà nước khơng quản lý quan tâm đến vấn đề chất lượng thông qua đánh giá tiêu chuẩn, quy chuẩn Trong phạm vi tiểu luận em xin làm rõ đề tài: “Phân tích nội dung QLNN tiêu chuẩn CLSP,HH theo pháp luật hành” NỘI DUNG CHÍNH I Một số vấn đề lý luận tiêu chuẩn CLSP,HH Việt Nam: Khái niệm chất lượng sản phẩm hàng hóa: Có nhiều quan điểm chất lượng sản phẩm hàng hóa, nhiên, tựu chung lại CLSP,HH hiểu tập hợp tiêu, đặc trưng thể tính kỹ thuật, nói lên tính hữu ích sản phẩm Chất lượng sản phẩm phải gắn liền với điều kiện cụ thể nhu cầu thị trường mặt kinh tế, kỹ thuật, xã hội phong tục; phải sử dụng tiêu dùng cần phải xem xét sản phẩm thỏa mãn đến mức độ tiêu dùng Theo Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007 có định nghĩa: “Chất lượng sản phẩm hàng hóa mức độ đặc tính sản phẩm, hàng hóa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng” Như vậy, nước ta, CLSP,HH quan niệm hẹp hơn, yêu cầu an toàn mà sản phẩm, hàng hóa phải đáp ứng Sản phẩm, hàng hóa CLSP,HH yếu tố người, công nghệ nguyên liệu đầu vào định với mục tiêu bảo đảm an toàn nên luật điều chỉnh quan hệ để bảo đảm an tồn sản phẩm, hàng hóa từ khâu sản xuất, đưa lưu thông thị trường đến bảo đảm an tồn q trình sử dụng người tiêu dùng Hệ thống tiêu chuẩn đánh giá phù hợp tiêu chuẩn: 2.1 Khái niệm, phân loại tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm hàng hóa: Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng Tiêu chuẩn tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng Theo Điều 12 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006 quy định loại hình tiêu chuẩn bao gồm: tiêu chuẩn bản; tiêu chuẩn thuật ngữ; tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật; tiêu chuẩn phương pháp thử tiêu chuẩn ghi nhãn, bao gói, vận chuyển, bảo quản Luật nêu rõ định nghĩa quy định cụ thể loại tiêu chuẩn 2.2 Đánh giá phù hợp tiêu chuẩn: Chứng nhận hợp chuẩn việc xác nhận sản phẩm, hàng hóa phù hợp tiêu chuẩn tương ứng thực tổ chức, cá nhân có nhu cầu chứng nhận với tổ chức chứng nhận phù hợp Công bố hợp chuẩn việc tổ chức, cá nhân công bố sản phẩm hàng hóa phù hợp với tiêu chuẩn tương ứng dựa vào kết chứng nhận hợp chuẩn Kết việc công bố hợp chuẩn phải đăng ký công bố hợp chuẩn Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ II Nội dung QLNN tiêu chuẩn CLSP,HH theo luật hành: Thẩm quyền quản lý Nhà nước: Theo Khoản Điều 70 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định: “Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thực quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo lĩnh vực phân cơng” Cụ thể hóa điều luật này, Điều 32 Nghị định 132/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thẩm quyền QLNN CLSP,HH Khác với lĩnh vực khác, hoạt động quản lý chất lượng hàng hóa diễn hầu hết Bộ, ngành Do vậy, quy định trách nhiệm Bộ Khoa học Cơng nghệ với vai trò quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước CLSP,HH, Luật quy định cụ thể trách nhiệm quản lý CLSP,HH Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Theo đó, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có trách nhiệm xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CLSP,HH phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể Bộ, ngành; tổ chức đạo hoạt động quản lý nhà nước CLSP,HH sản xuất Cùng với đó, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thông báo cho Bộ Khoa học Công nghệ quan chịu trách nhiệm giúp Bộ trưởng thực QLNN CLSP,HH Định kỳ hàng quý, sáu tháng, năm đột xuất tổng hợp báo cáo gửi Bộ Khoa học Công nghệ tình hình kết kiểm tra chất lượng sản phẩm thuộc trách nhiệm quản lý để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Trong trường hợp có chồng chéo, trùng lặp lĩnh vực phân công Bộ quản lý ngành, lĩnh vực xuất lĩnh vực Bộ Khoa học Cơng nghệ tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định QLNN tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm hàng hóa thông qua việc ban hành, áp dụng đánh giá phù hợp tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, hàng hóa: Sản phẩm kết q trình sản xuất cung ứng dịch vụ nhằm mục đích kinh doanh tiêu dùng Hàng hóa sản phẩm đưa vào thị trường, tiêu dùng thông qua trao đổi, mua bán, tiếp thị Sản phẩm, hàng hóa quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn công bố áp dụng theo nguyên tắc: Sản phẩm, hàng hóa khơng có khả gây an tồn (Nhóm 1) sản phẩm hàng hóa điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý mục đích khơng gây hại cho người động vật, thực vật, môi trường; quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn mà người sản xuất sản phẩm, hàng hóa cơng bố áp dụng Sản phẩm, hàng hóa có khả gây an tồn (Nhóm 2) sản phẩm, hàng hóa điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý mục đích mà có khả gây hại cho người, động vật, thực vật, môi trường quản lý chất lượng sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành Danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm Chính phủ quy định Luật có quy định cụ thể quản lý CLSP,HH khâu sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, lưu thông thị trường q trình sử dụng Theo đó, CLSP,HH quản lý thông qua biện pháp như: - Công bố tiêu chuẩn áp dụng: Người sản xuất, nhập tự cơng bố đặc tính bản, thơng tin cảnh báo, số liệu tiêu chuẩn hàng hóa bao bì hàng hóa, nhãn hàng hóa, tài liệu kèm theo sản phẩm, hàng hóa - Cơng bố phù hợp: Người sản xuất thông bảo sản phẩm phù hợp với tiêu chuẩn (cơng bố hợp chuẩn) Việc công bố hợp chuẩn thực theo quy định pháp luật tiêu chuẩn Đánh giá phù hợp thơng qua hình thức thử nghiệm (thực thao tác kỹ thuật nhằm xác định hay nhiều đặc tính sản phẩm hàng hóa theo quy trình định); giám định (xem xét phù hợp sản phẩm, hàng hóa so với hợp đồng tiêu chuẩn công bố áp dụng cách quan trắc đánh giá kết đo, thử nghiệm); chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy (đánh giá xác nhận phù hợp sản phẩm, trình sản xuất, cung ứng dịch vụ với tiêu chuẩn công bố áp dụng với quy chuẩn kỹ thuật); kiểm định (hoạt động kỹ thuật theo quy trình định nhằm đánh giá xác nhận phù hợp sản phẩm, hàng hóa với yêu cầu quy định quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Thừa nhận kết đánh giá phù hợp: theo đó, việc thừa nhận kết đánh giá phù hợp tổ chức, cá nhân Việt Nam với tổ chức, cá nhân nước ngoài, vùng lãnh thổ bên tự thỏa thuận; việc thừa nhận kết đánh giá phù hợp phục vụ QLNN thực theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên thỏa thuận quốc tế mà quan nhà nước có thẩm quyền Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết QLNN tiêu chuẩn CLSP,HH thông qua việc phân cơng trách nhiệm; xây dựng chế, sách liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra: Điều 11 Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 quy định rõ trách nhiệm xây dựng, thẩm định, cơng bố tiêu chuẩn Theo trách nhiệm tổ chức xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia đề nghị thẩm định, công bố tiêu chuẩn quốc gia thuộc thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trường quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Bộ trưởng Bộ Khoa học Cơng nghệ tổ chức thẩm định dự thảo tiêu chuẩn quốc gia công bố tiêu chuẩn quốc gia Việc xây dựng công bố tiêu chuẩn sở thuộc tổ chức: Tổ chức kinh tế, quan nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức xã hội nghề nghiệp Theo Điều 64 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định: “Thanh tra hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật tra chuyên ngành” Đối tượng tra chuyên ngành CLSP,HH tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng, tổ chức đánh giá phù hợp, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quan kiểm tra CLSP,HH Việc tra lĩnh vực thực theo quy định pháp luật tra Luật quy định cụ thể kiểm tra, tra quan nhà nước CLSP,HH Theo đó, quan kiểm tra chất lượng sản phẩm sản xuất thuộc phạm vi phân công hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, lưu thơng thị trường, trình sử dụng thuộc phạm vi phân công Cơ quan kiểm tra CLSP,HH thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực việc kiểm tra CLSP,HH phạm vi địa phương theo quy định Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Cơ quan kiểm tra CLSP,HH thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có trách nhiệm phối hợp với quan kiểm tra CLSP,HH thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan khác có liên quan việc kiểm tra CLSP,HH Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân CLSP,HH: 4.1 Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh: Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người sản xuất, người nhập khẩu, người xuất khẩu, người bán hàng chất lượng sản phẩm, hàng hóa mà sản xuất, cung ứng, nhập khẩu, xuất khẩu, bán cho người tiêu dùng Theo đó, người sản xuất có quyền định cơng bố mức chất lượng sản phẩm sản xuất, cung cấp; lựa chọn tổ chức đánh giá phù hợp để thử nghiệm, kiểm định, giám định, chứng nhận CLSP,HH Người sản xuất có nghĩa vụ tuân thủ điều kiện đảm bảo CLSP sản xuất; thông tin trung thực CLSP,HH Người nhập có quyền định lựa chọn mức chất lượng hàng hóa nhập khẩu; quyền u cầu người xuất cung cấp hàng hóa chất lượng thỏa thuận hợp đồng Người nhập có nghĩa vụ tuân thủ điều kiện đảm bảo chất lượng hàng hóa nhập khẩu; chịu trách nhiệm chất lượng ghi nhãn hàng hóa theo quy định pháp luật hàng hóa nhập khẩu; thông tin trung thực chất lượng sản phẩm hàng hóa Người bán hàng có quyền định cách thức kiểm tra CLSP,HH; lựa chọn tổ chức đánh giá phù hợp để thử nghiệm, giám định hàng hóa Đồng thời có nghĩa vụ tuân thủ điều kiện bảo đảm chất lượng hàng hóa; nghĩa vụ kiểm tra nguồn gốc hàng hóa, nhãn hàng hóa, dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy, tài liệu liên quan đến chất lượng hàng hóa 4.2 Quyền nghĩa vụ tổ chức đánh giá phù hợp, tổ chức nghề nghiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Tại Điều 19, 20, 21, 22 Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa có quy định quyền nghĩa vụ tổ chức đánh giá phù hợp, tổ chức nghề nghiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo đó, tổ chức đánh giá phù hợp có quyền tiến hàng thử nghiệm, giám định, kiểm định, chứng nhận chất lượng sản phẩm, hàng hóa sở hợp đồng ký kết với tổ chức, cá nhân để nghị đánh giá quan có thẩm quyền định; tốn chi phí theo thỏa thuận tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh; cung cấp kết thử nghiệm cho đối tượng đánh giá phù hợp Đồng thời, tổ chức có nghĩa vụ khơng từ chối cung cấp dịch vụ khơng có lý đáng; đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật; phải bảo mật thông tin, số liệu, kết đánh giá phù hợp tổ chức đánh giá phù hợp Tổ chức nghề nghiệp có quyền nghĩa vụ tuyên truyền, phổ biến kiến thức cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh việc áp dụng pháp luật CLSP,HH; xây dựng ý thức sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa có chất lượng quyền lợi người tiêu dùng Tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có quyền nghĩa vụ việc đại diện cho người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ nhận khiếu nại, phản ánh chất lượng hàng hóa khơng phù hợp với tiêu chuẩn công bố, áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, định lượng ghi nhãn không bảo đảm chất lượng theo hợp đồng; kiến nghị quan kiểm tra, tra, quan nhà nước có thẩm quyền xử lý giải vi phạm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh CLSP,HH III Thực trạng công tác QLNN tiêu chuẩn CLSP,HH nước ta nay: Trên thị trường nước ta nay, sản phẩm, hàng hóa ngày đa dạng hóa đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng CLSP,HH ngày cải thiện, chủng loại mẫu mã phong phú bắt mắt Các doanh nghiệp nhận thức vai trò chất lượng chỗ đứng vững họ thị trường Các doanh nghiệp không ngừng nâng cao chất lượng hàng hóa xuất Đối với thị trường nước đảm bảo hàng hóa đủ điều kiện cạnh tranh với hàng nhập ngoại; bên cạnh đó, doanh nghiệp thương mại trọng kiểm tra, khắc phục yếu kém, xử phạt hành vi nhập, xuất hàng hóa chất lượng hệ thống máy móc đại Có kết phải kể đến vai trò thiếu QLNN CLSP,HH Tuy nhiên, trình quản lý CLSP,HH bộc lộ nhiều yếu Người tiêu dùng nạn nhân hàng hóa chất lượng, hàng giả, hàng nhái Quy trình tố tụng rườm rà, chưa tạo điều kiện cho người dân đấu tranh quyền lợi đáng pháp luật chưa thực bảo vệ người tiêu dùng Bên cạnh tồn chồng chéo, khó quy trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc quản lý chất lượng, thực thi sách pháp luật nhằm thiết lập kỷ cương, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng nhiều quan đảm nhận Một chế tài xử lý vi phạm lại nhiều quan đảm nhiệm dẫn đến tình trạng chồng chéo trách nhiệm mà xảy vi phạm người tiêu dùng không bảo vệ cách an toàn Ngoài quy định kiểm tra, quản lý chất lượng hàng hóa biểu nhiều thiếu sót bng lỏng trách nhiệm quản lý từ phía quan chức đặc biệt sản phẩm thực phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người Điều đáng nói chế tài xử phạt Việt Nam yếu phối hợp quan chức lỏng lẻo Kết xử lý chưa có tác dụng răn đe, số tiền phạt nhỏ so với lợi nhuận mà DN làm ăn gian dối thu KẾT LUẬN Việc bảo đảm CLSP,HH gắn với trách nhiệm người sản xuất Nhà nước, người sản xuất chịu trách nhiệm trực tiếp chủ yếu Nhà nước có vai trò việc bảo đảm CLSP,HH Tuy nhiên, chất lượng sản phẩm vấn đề phức tạp nhạy cảm nên thực tế đời sống xã hội nảy sinh vấn đề cần xem xét để giải kịp thời DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2008 Nghị định 132/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Nghị định 127/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Nghị định 67/2009/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định 127/2007/NĐ-CP MỤC LỤC Bảng chữ viết tắt: CLSP,HH : Chất lượng sản phẩm, hàng hóa QLNN : Quản lý nhà nước DN : Doanh nghiệp ... liệu kèm theo sản phẩm, hàng hóa - Cơng bố phù hợp: Người sản xuất thông bảo sản phẩm phù hợp với tiêu chuẩn (cơng bố hợp chuẩn) Việc công bố hợp chuẩn thực theo quy định pháp luật tiêu chuẩn Đánh... với tiêu chuẩn tương ứng dựa vào kết chứng nhận hợp chuẩn Kết việc công bố hợp chuẩn phải đăng ký công bố hợp chuẩn Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ II Nội dung. .. q trình sử dụng Theo đó, CLSP,HH quản lý thông qua biện pháp như: - Công bố tiêu chuẩn áp dụng: Người sản xuất, nhập tự cơng bố đặc tính bản, thơng tin cảnh báo, số liệu tiêu chuẩn hàng hóa bao