Quản lý tổng hợp vùng ven biển

Vùng ven bờ luôn là nơi được con người quan tâm do nguồn tài nguyên của nó. Đây là nơi có vùng đồng bằng màu mỡ và tài nguyên biển phong phú, vùng ven bờ cũng là nơi dễ dàng cho sự tiếp cận của thị trường quốc tế. Nó tạo ra không gian sống, các tài nguyên sinh vật và phi sinh vật cho các hoạt động của con người và có chức năng điều hoà đối với môi trường tự nhiên cũng như môi trường nhân tạo. Vùng ven bờ là trọng tâm của nhiều ngành kinh tế quốc gia, là nơi mà phần lớn các hoạt động về kinh tế, xã hội diễn ra và cũng là nơi mà tác động của các hoạt động này nhiều nhất. Đối với những nước có vùng bờ, hơn một nữa dân số sống tại đây và tầm quan trọng của vùng ven bờ còn gia tăng trong tương lai do sự gia tăng không ngừng của việc di dân từ các vùng sâu trong lãnh thổ tới đây. Do vậy, không ngạc nhiên khi có sự xung đột sâu sắc giữa nhu cầu tiêu dùng hiện nay đối với tài nguyên và việc đảm bảo cho việc tiêu thụ tài nguyên đó trong tương lai. Trong một số quốc gia, sự xung đột đó đã đạt đến mức nguy cấp do phần lớn vùng ven bờ đã bị ô nhiễm do các nguồn khác nhau. Rất nhiều hoạt động phát triển đô thị, công nghiệp và nông nghiệp trên vùng ven biển là nằm trong vùng đất ngập nước ven biển có năng suất cao và các dự án phát triển đang làm biến đổi hệ sinh thái ven biển trên một qui mô rất lớn. Nước thải từ hầu hết các đô thị và khu công nghiệp trên thế giới đổ trực tiếp vào biển hoặc gián tiếp qua các hệ thống sông mà không được xử lý hoặc xử lý rất ít. Nghề cá bị sa sút, đất ngập nước bị khô, các rạn san hô bị phá hủy, các bãi biển bị xuống cấp,... Để các vùng ven bờ được duy trì và bảo vệ, cần phải có hành động hiệu quả và kịp thời. Để giải quyết cho yêu cầu này, một hệ thống quản lý đã được hình thành: Quản lý tổng hợp vùng ven bờ: (ICZM, Integrated Coastal Zone Management). Quản lý tổng hợp vùng ven bờ (QLTHVB) có thể cho phép giải quyết các vấn đề nảy sinh trong phát triển như: • Tăng dân số ở vùng ven biển, đô thị hoá, cạnh tranh đất đai, nguồn nước và các vấn đề liên quan đến ô nhiễm. • Sự dâng cao của mức nước biển làm cho nhiều quốc gia ven biển dễ bị ảnh hưởng của lụt lội và đe dọa cuộc sống và các hoạt động kinh tế. • Quản lý tài nguyên kém làm tăng phạm vi ảnh hưởng và tính khốc liệt của các tai biến thiên nhiên như bão lụt, xói lở bờ biển,... đối với cuộc sống và dân cư. • Tài nguyên bị khai thác quá mức và sử dụng không hợp lý, ví dụ như vấn đề khai thác cạn kiệt các loài thuỷ hải sản, khai thác san hô làm vật liệu xây dựng, phá rừng ngập mặn để nuôi tôm.

1 Chương KHÁI NIỆM VÙNG VEN BỜ VÀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BỜ Vùng ven bờ nơi người quan tâm nguồn tài nguyên Đây nơi có vùng đồng màu mỡ tài nguyên biển phong phú, vùng ven bờ nơi dễ dàng cho tiếp cận thị trường quốc tế Nó tạo khơng gian sống, tài nguyên sinh vật phi sinh vật cho hoạt động người có chức điều hồ mơi trường tự nhiên môi trường nhân tạo Vùng ven bờ trọng tâm nhiều ngành kinh tế quốc gia, nơi mà phần lớn hoạt động kinh tế, xã hội diễn nơi mà tác động hoạt động nhiều Đối với nước có vùng bờ, dân số sống tầm quan trọng vùng ven bờ gia tăng tương lai gia tăng không ngừng việc di dân từ vùng sâu lãnh thổ tới Do vậy, không ngạc nhiên có xung đột sâu sắc nhu cầu tiêu dùng tài nguyên việc đảm bảo cho việc tiêu thụ tài nguyên tương lai Trong số quốc gia, xung đột đạt đến mức nguy cấp phần lớn vùng ven bờ bị ô nhiễm nguồn khác Rất nhiều hoạt động phát triển đô thị, công nghiệp nông nghiệp vùng ven biển nằm vùng đất ngập nước ven biển có suất cao dự án phát triển làm biến đổi hệ sinh thái ven biển qui mô lớn Nước thải từ hầu hết đô thị khu công nghiệp giới đổ trực tiếp vào biển gián tiếp qua hệ thống sông mà không xử lý xử lý Nghề cá bị sa sút, đất ngập nước bị khô, rạn san hô bị phá hủy, bãi biển bị xuống cấp, Để vùng ven bờ trì bảo vệ, cần phải có hành động hiệu kịp thời Để giải cho yêu cầu này, hệ thống quản lý hình thành: Quản lý tổng hợp vùng ven bờ: (ICZM, Integrated Coastal Zone Management) Quản lý tổng hợp vùng ven bờ (QLTHVB) cho phép giải vấn đề nảy sinh phát triển như: • Tăng dân số vùng ven biển, thị hố, cạnh tranh đất đai, nguồn nước vấn đề liên quan đến nhiễm • Sự dâng cao mức nước biển làm cho nhiều quốc gia ven biển dễ bị ảnh hưởng lụt lội đe dọa sống hoạt động kinh tế • Quản lý tài nguyên làm tăng phạm vi ảnh hưởng tính khốc liệt tai biến thiên nhiên bão lụt, xói lở bờ biển, sống dân cư • Tài nguyên bị khai thác mức sử dụng khơng hợp lý, ví dụ vấn đề khai thác cạn kiệt loài thuỷ hải sản, khai thác san hô làm vật liệu xây dựng, phá rừng ngập mặn để nuôi tôm I Khái niệm vùng ven bờ Hầu hết hướng dẫn QLTHVB xuất đồng ý vùng ven bờ khu vực có giao diện hẹp biển đất liền Đó nơi q trình sinh thái phụ thuộc vào tác động lẫn đất liền biển, tác động diễn phức tạp nhạy cảm Vùng ven bờ thường hiểu nơi tương tác đất biển, bao gồm môi trường ven bờ vùng nước kế cận Các thành phần bao gồm vùng châu thổ, vùng đồng ven biển, vùng đất ngập nước, bãi biển cồn cát, rạn san hô, vùng rừng ngập mặn, đầm phá, đặc trưng ven bờ khác Khái niệm vùng ven bờ thường xác định cách tùy tiện, khác quốc gia thường dựa vào giới hạn pháp lý ranh giới hành chánh Ngồi ra, có sai khác địa văn (physiography), sinh thái kinh tế vùng khác nhau, khơng có định nghĩa chấp nhận rộng rãi vùng ven bờ Thay vào đó, có nhiều định nghĩa bổ sung phục vụ cho mục đích quản lý khác nhau, vấn đề ranh giới cần xem xét Ví dụ số nước Châu Âu, vùng ven bờ mở rộng tới vùng lãnh hải, số nước khác lấy đường đẳng sâu làm giới hạn Còn ranh giới đất liền mơ hồ tác động biển vào khí hậu vào đến vùng nội địa bên vùng đồng ngập lụt rộng lớn Vấn đề ranh giới vùng ven bờ xác định cách thực tế bao gồm khu vực hoạt động liên quan đến vấn đề quản lý mà chương trình nhắm vào Trong nhiều trường hợp, ranh giới vùng đất biển chọn thường có khoảng cách định với mốc tự nhiên chẳng hạn mức nước thấp trung bình (MLWM, Mean Low Water Mark) hay mức nước cao trung bình (MHWM, Mean High Water Mark) Bảng Một số ví dụ ranh giới vùng ven bờ Nước, bang Ranh giới đất liền Ranh giới biển Rhode Island 200 kể từ bờ biển Vùng lãnh hải (3 dặm) Hawaii Tất đất liền trừ vùng khu rừng bảo vệ Vùng nước Bang Brunei Tất vùng đất liền nước cách MHWM km Từ MHWM đến 200 m nước sâu Singapore Toàn đất liền Vùng lãnh hải đảo xa bờ Sri Lanka 300 m từ MHWM km từ MLWM Malaysia Ranh giới huyện 20 km từ bờ Theo IUCN (1986), vùng ven bờ định nghĩa sau: "là vùng đất biển tương tác với nhau, ranh giới đất liền xác định giới hạn ảnh hưởng biển đến đất ranh giới biển xác định giới hạn ảnh hưởng đất nước đến biển." Theo World Bank, vùng ven bờ hiểu " dựa vào mục tiêu thực tiễn, mà vùng ven bờ vùng đặc biệt có thuộc tính đặc biệt, mà ranh giới xác định, thường dựa vào vấn đề giải quyết" Ngồi có số thuật ngữ khác sử dụng QLTHVB bao gồm: • Vùng ven biển (Coastal area): mặt địa lý rộng vùng ven bờ, đường biên mở rộng phía đất liền Vùng ven bờ phần khu vực ven biển Điều quan trọng, đứng phương diện chức năng, nhiều quy trình mơi trường, nhân khẩu, kinh tế xã hội thực tế bắt nguồn từ vùng ven biển rộng lớn, nhiên biểu chúng thấy rõ phạm vi vùng ven bờ • Vùng nước ven biển (Coastal water): vành đai hẹp gần bờ có nước biển nước cửa sơng • Vùng gian triều (Intertidal area): vùng đường ngập triều triều thấp đường ngập triều triều cao (phần đất liền chịu tác động thủy triều) • Vùng bờ biển (Coastline): đường tiếp xúc điểm chia cắt đất liền với vùng nước ven biển • Vùng đất ven bờ (Shore lands): vùng đất liền xuống tới đường biên cao bị ảnh hưởng thủy triều Do có nhiều khác định nghĩa khái niệm vùng ven bờ, có số vấn để thường nảy sinh trình thực thi quản lý tổng hợp vùng ven bờ Thứ nhất, pháp luật quốc gia liên quan tới giải vấn đề này, tồn tại, thường khơng rõ ràng việc đưa định nghĩa tiêu chí biên giới vùng ven bờ cách xác Thứ hai, thường ranh giới xác định theo qui định hành khơng đồng với ranh giới hệ sinh thái Thứ ba, việc quản lý vùng ven bờ xuyên quốc gia thường khó khăn liên quan tới lợi ích quốc gia Ngoài ra, pháp chế phân định đới bờ có khác lớn quốc gia cận kề Như thấy định nghĩa vùng ven bờ thường phục vụ hỗ trợ cho kế hoạch trị, sách để cân nhu cầu tài nguyên giải xung đột nhiều mặt vấn đề sử dụng tài nguyên Do vậy, định nghĩa vùng ven bờ phải phản ảnh tiếp cận tổng hợp bao gồm (a) vùng ven bờ quản lý hệ tổng hợp tài nguyên sử dụng tài nguyên (b) chức quản lý phối hợp tổ chức khác liên quan đến qui hoạch thực thi Để định nghĩa vùng ven bờ tiếp tục chuẩn bị kỹ lưỡng cập nhật dự án quốc gia, yếu tố sau cần phải tính đến: • Phạm vi phần đất bên vùng ven bờ phải thoả thuận phần nước thuộc lãnh thổ quản lý • Định nghĩa vùng ven bờ phải xuất phát từ đặc điểm tự nhiên (địa mạo) chức sinh thái • Xác định ranh giới hành dựa vào pháp luật quốc gia, vùng đặc trưng qui hoạch chi tiết • Sử dụng kỹ thuật đồ để phác họa ranh giới đường bờ đường vùng ven bờ đồ II Đặc tính vùng ven bờ Vùng ven bờ bao gồm đa dạng lớn nơi hệ sinh thái (như vùng cửa sông, rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn, đầm phá, vũng biển, ) Các hệ sinh thái có đặc điểm vốn có mơ tả chức ý đến phạm vi hệ thống tài nguyên ven bờ Đối với vùng đất ngập nước, chức bao gồm suất sơ cấp suất thứ cấp để trì khu hệ động, thực vật; dự trữ trầm tích chất carbon hữu để nâng cao săng suất sinh học; liên kết hệ sinh thái cần thiết để trì chuỗi thức ăn, tuyến di cư gia tăng sản lượng Đối với rạn san hơ chức bao gồm suất sinh học cao tỷ lệ cố định carbon cao dẫn đến phát triển đáng kể rạn san hơ ăn mòn vật lý sinh học dẫn đến tạo thành trầm tích đá vơi Lần lượt, chức sản sinh "hàng hố" (ví dụ cá, dầu khí, khống sản, ) dịch vụ có ích (ví dụ chống lại sóng, bão, giải trí vận chuyển, ) Các hàng hố dịch vụ có giá trị kinh tế, số trao đổi theo chế thị trường, số khác đánh giá trực tiếp Ví dụ tốt giá trị san hô nơi ở, giá trị giải trí bơi lội, chèo thuyền, câu cá giải trí hay đơn giản ngắm nhìn đại dương Đối với rừng ngập mặn, quan tâm nguồn tài nguyên không mua bán khơng đánh hàng hố hay dịch vụ thường bị loại trừ phân tích giá trị rừng ngập mặn phát triển thành giá trị sử dụng thay khác (ví dụ chuyển đổi thành vùng nuôi tôm) Các giá trị thường buôn bán cọc chống, than củi, cua, tôm rừng ngập mặn; giá trị bn bán cá, thân mềm mảnh bắt vùng kế cận; giá trị tính đến dược liệu, chất đốt gia đình, thức ăn lúc nghèo đói, chổ cho cá con, bãi thức ăn lồi cá, tơm vùng cửa sơng, quan sát nghiên cứu động vật hoang dã; giá trị thường bị bỏ qua dòng dinh dưỡng cho vùng cửa sông, vùng đệm tác hại gió bão Có mối liên hệ trực tiếp chức môi trường việc sản sinh hàng hố để sử dụng nhiều dạng dạng hoạt động người (ví dụ đá san hô sử dụng việc xây dựng sản xuất vơi) Trong vùng ven bờ, nơi mà có cạnh tranh bên liên quan khác (các bên liên quan xác định nhóm cộng đồng có mối quan tâm đặc biệt liên quan đến việc sử dụng nguồn tài nguyên tài sản chung) việc sử dụng đất biển thường dẫn đến xung khắc mãnh liệt phá huỷ thống hệ thống tài nguyên Các hoạt động vùng ven bờ nhiều nước góp phần đáng kể vào GDP kinh tế quốc gia Ví dụ Sry Lanka, vùng ven bờ chiếm 24% diện tích đất nước, đóng góp 40% GDP quốc gia với 50% dân số sống Nhiều cộng đồng vùng Đông Nam Á phụ thuộc vào công nghiệp dầu lửa tàu thuyền, du lịch ven bờ, Vùng ven bờ nơi tập trung cao định cư người nơi thích hợp cho thị hố Hầu hết thành phố lớn nước vùng Đông Nam Á, nước khác giới nằm vùng ven bờ Vùng ven bờ tâm điểm cho phát triển tương lai vòng 50 năm tới với gia tăng dân số mở rộng ngành công nghiệp Những phát triển dẫn đến gia tăng xung đột mơi trường xã hội, đòi hỏi cần phải có việc thực kế hoạch quản lý tổng hợp III Các yếu tố sinh thái môi trường vùng ven bờ Vị trí địa lý Nằm tiếp giáp với đường bờ biển, có dạng địa hình: Đồng thấp trũng thuộc khu vực sơng lớn, chịu ảnh hưởng thủy triều Núi cao ăn tận biển, địa hình khơng phẳng, cao gò đá sát biển chịu ảnh hưởng thủy triều Vùng đầm lầy đầm phá Khí hậu Tần suất xuất gió bão cao, vùng ven biển nhiệt đới Có chế độ gió mùa ảnh hưởng rõ chế độ Biên độ nhiệt độ dao động ngày đêm không lớn lục địa Lượng mưa độ ẩm khơng khí thường cao vùng khác Đây vùng dễ có cố mơi trường bão lốc, sóng thần Mơi trường đất Có thể có dạng đất đất mặn, đất phèn, phèn mặn đất cát, cồn cát ven biển Dễ mẫn cảm với điều kiện biến đổi môi trường dễ bị xói lở tác động sóng gió Mơi trường đất bị ảnh hưởng mạnh độ mặn nước biển thủy triều Môi trường sinh thái khơng có tính ổn định, dễ phát triển dễ bị phá hủy, thay đổi Môi trường nước Nước từ mặn lợ, độ mặn giảm từ biển vào đất liền, điều kiện nước thay đổi theo chế độ thủy văn cửa sông đổ biển Trong nước biển, nước sông nước lợ, hàm lượng chất dinh dưỡng cao, có nhiều chất phù sa lơ lững nhiều hạt sét mịn tạo nên trầm tích nhiều sét Chế độ thủy triều ảnh hưởng mạnh đến hệ sinh thái thể qua mức triều cực đại hay cực tiểu chế độ nhật triều hay bán nhật triều Chế độ nước khan hiếm, thấy từ nguồn nước mưa giếng sâu từ tầng nước ngầm Mơi trường khơng khí Thường chất lượng khơng khí vùng ven biển tốt khơng có hoạt động cơng nghiệp Trong vùng hoạt động cơng nghiệp ven biển mơi trường khơng khí bị ảnh hưởng Tuy nhiên khả đảo nhiệt thường xảy Hàm lượng muối khơng khí cao dễ gây ăn mòn kim loại, cơng trình xây dựng, vật liệu Đa dạng sinh học Được chia làm hai phần: phần nước cạn Phần cạn lại chia sinh vật vùng cao sinh vật vùng ngập bán ngập Phần nước chia sinh vật tầng mặt, sinh vật tầng nước nông sinh vật tầng nước sâu Nhìn chung đa dạng sinh học vùng ven biển phong phú đa dạng Tính đa dạng phụ thuộc nhiều vào điều kiện môi trường tự nhiên nhiệt độ, chế độ nước, môi trường đất Đối với vùng đất cao, ngập triều khơng có nước ngọt, đất dễ nhiễm mặn khơ hạn đa dạng sinh học nghèo nàn Đối với vùng ngập nước bán ngập triều hay gọi đất ngập nước, đa dạng sinh học phong phú nhiều Ơ nhiễm mơi trường vùng ven biển Ngày với tốc độ phát triển kinh tế mạnh mẽ, hoạt động sản xuất sinh hoạt người tác động mạnh mẽ đến môi trường sinh thái ven biển theo hướng ngày xấu Nguyên nhân ô nhiễm xuất phát từ: Nguồn nước thải sinh hoạt thải trực tiếp từ khu dân cư ven biển; Nước thải công nghiệp; Nguồn nước thải từ cống rãnh đô thị; Chất thải rắn từ công nghiệp, nông nghiệp Các dạng lượng mơi trường ven biển Năng lượng sóng biển: vô lớn đến người khai thác, sử dụng khoảng 1-2% Một số nước giới sử dụng phần lượng sóng biển để phát điện, nhiên vấn đề có nhiều khó khăn thiết kế, xử lý cơng trình Năng lượng gió: loại lượng có tiềm lớn dùng để phát điện, bơm nước, quay động cơ, Tuy nhiên nguồn lượng chưa khai thác nhiều Năng lượng ánh sáng mặt trời: sinh vật sử dụng lượng cho quang hợp, sinh trưởng phát triển, người sử dụng để sấy khô nguyên liệu, làm muối IV Khái niệm Quản lý tổng hợp vùng ven bờ Tại Hội nghị Quốc tế Vùng bờ, QLTHVB định nghĩa sau: QLTHVB bao gồm việc đánh giá toàn diện, đặt mục tiêu, quy hoạch quản lý hệ thống tài nguyên ven biển, có xét đến yếu tố lịch sử, văn hóa truyền thống, lợi ích mâu thuẩn sử dụng; trình liên tục tiến triển nhằm đạt phát triển bền vững Quản lý tổng hợp vùng ven bờ cấu để tập hợp người sử dụng, chủ thể người định vùng ven bờ nhằm đảm bảo quản lý hệ sinh thái có hiệu đồng thời phát triển kinh tế phân chia quyền lợi hợp lý hệ hệ, thông qua việc áp dụng nguyên tắc có tính bền vững Pháp chế quy hoạch lãnh hải nội địa thường công cụ thuận lợi để thực thi QLTHVB Mặc dù có nhiều định nghĩa khác QLTHVB khác chúng Hầu hết định nghĩa thừa nhận QLTHVB quy trình có tính liên tục, tính tiên phong thực có khả thích nghi cao nhằm quản lý nguồn tài nguyên cho phát triển bền vững vùng ven bờ QLTHVB phải đạt mục tiêu điều kiện hạn chế môi trường, kinh tế, xã hội tự nhiên hạn chế hệ thống thể chế pháp lý, tài hành QLTHVB khơng thay cho việc kế hoạch quản lý ngành Đúng tập trung vào liên kết hoạt động ngành, cố điều hòa quản lý ngành để đạt mục tiêu cách bền vững đầy đủ QLTHVB quy trình tuần hồn thường bao gồm giai đoạn bản: khởi xướng, lập kế hoạch thực thi, giám sát đánh giá Tuy nhiên phải hoạt động quy trình lặp lại việc lập kế hoạch thực thi cần phải tiến hành xem xét đánh giá điều chỉnh thường xuyên Các biện pháp tổng hợp quản lý vùng ven bờ biết đến nhiều tên gọi chữ viết tắt khác nhau, gồm có Quản lý tổng hợp vùng ven bờ (ICZM, Integrated Coastal Zone Management), Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM, Integrated Coastal Area Management), Quản lý tổng hợp ven biển (ICM, Integrated Coastal Management) Quản lý tổng hợp vùng biển ven biển (IMCAM, Integrated Marine and Coastal Area Management) Vấn đề quan trọng quản lý tổng hợp vùng ven bờ quản lý nào? Có nhiều dạng quản lý tổng hợp, theo NetCoast 2001, phân biệt dạng sau: • Tổng hợp quyền: tổng hợp thể chế cấp độ hành theo mức độ địa phương, tỉnh, quốc gia Đây gọi tổng hợp theo ngành dọc Mục đích tổng hợp hồ hợp sách quốc gia việc thực cuối địa phương • Tổng hợp lĩnh vực: tổng hợp ngành khác cấp độ hành chính, ví dụ với Đây gọi tổng hợp theo chiều ngang Một dạng đặc biệt tổng hợp theo không gian, vùng đất biển kế bên vùng ven bờ quản lý ngành khác (ví dụ du lịch nghề cá), hoạt động lại ảnh hưởng lẫn • Tổng hợp tổ chức phi phủ tổ chức phủ: ví dụ quyền địa phương tổ chức tự nhiên địa phương cơng nghiệp nhỏ • Tổng hợp khoa học quản lý: tổng hợp lĩnh vực khoa học khác chuyển giao khoa học tới người sử dụng người lập kế hoạch Rõ ràng khoa học xã hội, khoa học cơng nghệ tự nhiên có nhiệm vụ cung cấp tài liệu cho nhà quản lý vùng ven biển Tuy nhiên, thông tin họ thường khơng tối ưu • Tổng hợp quốc tế: xảy vấn đề vùng diện tích lại nằm biên giới hai nước Do tác động việc sử dụng tài nguyên hai nước được, hợp tác quốc tế điều kiện tiên Mc Glashan đề nghị phương diện quản lý tổng hợp: hệ thống quản lý theo không gian, theo thời gian, theo chiều dọc theo chiều ngang • Tổng hợp theo không gian: bao gồm vấn đề liên quan đến ranh giới, xa vào đất liền xa tới biển cần phải xem xét dự án quản lý Vấn đề đất liền biển cần phải coi trọng nhau, q trình tự nhiên khơng quan hệ đến ranh giới hành Tổng hợp theo thời gian: vấn đề thời gian phải coi trọng, để định cần phải xem xét đến tác động tương lai để bảo đảm cho bền vững • Tổng hợp theo chiều dọc: tất cảc mức độ mối liên hệ, hợp tác, kế hoạch điểm địa phương phải gắn với kế hoạch vùng ven bờ, với chiến lược quốc gia quốc tế Cũng lĩnh vực này, áp dụng sách tổ chức, thông tin cần phải thông qua từ thấp đến cao tổ chức cấp (ví văn phòng qui hoạch, hội đồng địa phương, quyền quốc gia, ) • Tổng hợp theo chiều ngang: thể nỗ lực nhằm điều phối ngành kinh tế tư nhân nhà nước, nhờ giảm chắp vá chồng chéo quản lý Các chủ đề khác phạm vi vùng bờ cần đưa thành lập định (ví dụ bảo vệ vùng ven bờ, phát triển kinh tế, bảo tồn thiên nhiên, ); ban ngành, tổ chức khác phải làm việc với làm việc riêng lẻ Một vấn đề quản lý tổng hợp vùng ven bờ tính tồn Đây phần mơ hình bền vững bao gồm người dân, đặc biệt người dân địa phương Điều nhận thấy hầu hết bước khởi đầu thành công quản lý tổng hợp vùng ven bờ nhiều quốc gia, có tham gia nhiệt tình cộng đồng địa phương Từ thảo luận trên, thấy có nhiều quan điểm khác quản lý tổng hợp vùng ven bờ Tuy vậy, rõ ràng chương trình quản lý vùng bờ miêu tả số dạng hợp tác quan tổ chức khác để cố gắng giải mâu thuẩn có khả sinh Cũng cần phải nhớ quốc gia khác có phương pháp tiếp cận vùng ven bờ theo đường lối khác Khơng có chế phù hợp cho tất cả, thành công việc thực thi QLTHVB phụ thuộc vào điều kiện địa phương, kinh nghiệm, đặc điểm hệ sinh thái, áp lực phát triển vào khung sách, pháp lý khu vực quốc gia, nhiều yếu tố khác Điều có nghĩa vùng cần có phương pháp tiếp cận Khơng có khn mẫu chung tất vùng khác Tuy nhiên, kinh nghiệm thực thi QLTHVB nay, thấy có số nhân tố quan trọng cần phải kết hợp chặt chẻ hoạt động QLTHVB để đạt thành công Chúng bao gồm: • Đạt thống hợp tác ban ngành phủ cấp độ khác nhau; • Đảm bảo ủng hộ thể chế trị cho việc thực thi dự án; • Đảm bảo tham gia tham vấn đầy đủ cộng đồng chủ thể địa phương; • Đạt trí việc quản lý sử dụng bền vững tài nguyên ven bờ; • Đinh hướng phương pháp quản lý có tính linh hoạt thích ứng điều kiện thay đổi; • Làm cho quy trình QLTHVB phù hợp với thể chế, tổ chức môi trường xã hội quốc gia khu vực • V Chức QLTHVB QLTHVB hoàn thiện dạng quy hoạch phát triển truyền thống theo khía cạnh sau: • Tăng cường nhận thức đầy đủ hệ tài nguyên thiên nhiên quý giá vùng bờ tính bền vững chúng hoạt động đa dạng người; Tối ưu hóa việc sử dụng đa mục tiêu hệ tài nguyên vùng bờ thông qua việc tổng hợp thông tin sinh thái, xã hội kinh tế; • Triển khai cách tiếp cận đa ngành, hợp tác phối hợp liên ngành nhằm giải vấn đề phát triển phức tạp, đồng thời xây dựng chiến lược tổng hợp nhằm mở rộng đa dạng hóa hoạt động kinh tế; • Giúp quyền nâng cao suất hiệu việc đầu tư tài nhân lực, nhằm đạt mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường, thực cam kết quốc tế liên quan đến môi trường biển ven bờ Khác với cách thức quy hoạch phát triển khác, QLTHVB giúp tối ưu hóa lợi ích kinh tế hội việc sử dụng tài nguyên đem lại Nơi mà phát triển bền vững phụ thuộc vào nguồn tài nguyên ven bờ có khả phục hồi QLTHVB giúp quản lý việc sử dụng đa đa mục tiêu, trì tính tổng hợp chức hệ ven bờ ổn định nguồn tài nguyên Tất các dạng phát triển tác động đến chất lượng suất hệ sinh thái ven bờ Do đó, phát triển kinh tế, xã hội bền vững vùng bờ tách rời quy hoạch quản lý môi trường Điều quan trọng ngành kinh tế phát triển mà phụ thuộc nhiều vào chất lương môi trường tài nguyên thiên nhiên việc bảo đảm an toàn thực phẩm, ngành kinh tế phát triển với mô hình phát triển vùng ven bờ tiên tiến QLTHVB công cụ để giải vấn đề quốc tế xuyên biên giới ô nhiễm biển, khai thác mức nguồn tài nguyên chung bảo vệ đa dạng sinh học • VI Các mục tiêu quản lý tổng hợp vùng ven bờ Mục tiêu chung chương trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ đảm bảo sử dụng bền vững, tốt tài nguyên thiên nhiên vùng bờ trì lợi ích nhiều từ mơi trường tự nhiên Về mặt thực tế, chương trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ hỗ trợ mục tiêu quản lý thông qua việc đưa sở cho việc sử dụng bền vững tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học, ngăn ngừa thiên tai, kiểm sốt nhiễm, tăng cường lợi ích, phát triển bền vững kinh tế tối ưu hóa việc sử dụng đa mục tiêu Các mục tiêu cụ thể bao gồm: hỗ trợ ngành thủy sản, thu hút khách du lịch, nâng cao sức khỏe cộng đồng, tăng cường nhận thức cộng đồng, trì sản lượng sản phẩm có từ vùng ngập mặn, Tất điều đòi hỏi hành động cộng đồng phải điều phối tốt Đó mà quản lý tổng hợp vùng ven bờ cần làm Các mục tiêu cụ thể là: • Hướng dẫn mức độ sử dụng can thiệp nguồn tài nguyên ven biển để chúng không bị sử dụng can thiệp sức mang cho phép cách phân định nguồn tài ngun khai thác mà khơng gây suy thoái cạn kiệt, hay nguồn tài nguyên cần phải cải tạo khôi phục lại mục đích sử dụng truyền thống mục đích khác sau này; • Duy trì mơi trường vùng bờ với chất lượng cao nhất, xác định bảo vệ lồi có giá trị, xác định bảo tồn sinh cảnh vùng bờ quan trọng; • Giải mâu thuẩn hoạt động tác động đến tài nguyên vùng bờ việc sử dụng khơng gian; • Tơn trọng quy trình tự nhiên, khuyến khích qui trình có lợi ngăn chặn can thiệp có hại; • Xác định kiểm soát hoạt động gây tác hại lên mơi trường vùng bờ; • Kiểm sốt nhiễm từ nguồn, từ dòng chảy tràn từ việc tràn hóa chất cố; • Phục hồi hệ sinh thái bị phá hủy; Khuyến khích hoạt động có tính kết hợp hoạt động có tính cạnh tranh; • Đảm bảo mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường đạt với mức chi phí chấp nhận với xã hội; • Bảo đảm quyền sử dụng truyền thống cách tiếp cận hợp lý tài nguyên; • Nâng cao nhận thức, phát triển cộng đồng Một điều quan trọng sống thành cơng quy trình QLTHVB việc bảo đảm tham gia cam kết đầy đủ cộng đồng địa phương từ giai đoạn Điều đặc biệt quan trọng trường hợp nhiều toàn vùng ven bờ thuộc quyền quản lý địa phương, nhiều địa phương có chiếm hữu truyền thống có quyền khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên • VII Các nhân tố thiết yếu việc tổng hợp vùng ven bờ Nhân tố trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ thống hợp tác Bất kỳ sách hành động quản lý tổng hợp thiết kế để giải xung đột phát triển vùng bờ phải vào hiểu biết có sở trình tự nhiên cách thức mà trình bị nhiễu động Đó hiểu biết vấn đề trị, kinh tế, xã hội; nhu cầu tương lai; bao gồm chi phí xã hội Việc quản lý hệ thống tài nguyên ven bờ liên kết mặt hình khối hổ trợ Đó tiến trình, vấn đề hành động, mặt trục hình khối Ba khía cạnh quyện chặt vào việc xem xét khía cạnh làm sụp đổ tồn hệ thống quản lý (Hình 1) Theo mơ hình này: Các tiến trình quản lý bao gồm thành phần thiết yếu kế hoạch, thực thi, quan trắc đánh giá • Kế hoạch bao gồm khởi đầu, nghiên cứu, phân tích, hình thành chương trình, thơng qua thủ tục • Sự thực thi đòi hỏi kinh phí nhân lực bước đầu phụ thuộc vào thiết kế dự án lực quan thực thi • Quan trắc phần quan trọng trình quản lý kết hợp chặt chẽ vào giai đoạn sớm chương trình Mục tiêu quan trắc xem xét dự án tiến triển nào, thăm dò hội mở rộng, đánh giá tác động học rút Đánh giá cấp thiết có khă sửa đổi hoạt động kế hoạch quản lý không tạo kết mong đợi Kết đánh giá làm thay đổi kế hoạch chiến lược quản lý để sửa chữa sai sót từ giai đoạn đầu trình quản lý Theo cách này, quản lý tổng hợp vùng ven bờ lập lại với học rút từ sai sót từ giai đoạn đầu chương trình quản lý Các vấn đề bao gồm việc xử dụng tài nguyên (đánh bắt mức, tiềm du lịch, phá huỷ nơi ở, ); chất lượng mơi trường (ơ nhiễm, xói lở vùng bờ) liên quan đến tổ chức (ví dụ xung đột pháp chế, xung đột ngành, việc thi hành luật hiệu quả, ) Các hành động quản lý tạo nên mặt quan trọng chương trình quản lý vùng ven bờ liên quan đến việc áp dụng biện pháp trực tiếp hướng tới thành mong muốn đạt Ví dụ trì chức thống hệ sinh thái, nâng cao chất lượng nước thay đổi hành vi người Các hành động bao gồm: 10 • • • Sắp xếp tổ chức thể chế để làm rõ quyền hạn nghĩa vụ, tăng cường sức mạnh cho việc tuân theo pháp luật nhiệm vụ quan trắc đánh giá Khuyến khích điều chỉnh để thay đổi hành vi người bao gồm việc hình thành quỹ trợ cấp, giấy phép đánh bắt, cấm khai thác mỏ đánh bắt cá, điều chỉnh tàu thuyền hoạt động đánh bắt Đầu tư công cộng trực tiếp, bao gồm đầu tư phủ việc nâng cao nhận thức cộng đồng, nghiên cứu thích đáng quản lý, tạo sở hạ tầng (ví dụ hệ thống thải chất thải) hổ trợ kỹ thuật cần thiết Tiến trình Hành động Sắp xếp thể chế, tổ chức Khuyến khích thi hành pháp luật, thay đổi thái độ Thu hút cộng đồng đầu tư - Quan trắc đánh giá - Thực thi Vấn đề - Kế hoạch -Ô nhiễm -Mất nơi -Khai thác mức Hình Hệ thống quản lý vùng bờ Mặc dù vậy, có nhiều có nhiều trở ngại thường xuyên gặp phải trình thực thi hiệu QLTHVB Sự trì trệ hành chính, bảo thủ trước thay đổi, xung đột với lợi ích kinh tế cá nhân, thiếu tâm mặt trị bắt đầu qui trình, thiếu nguồn tài tối thiểu, phức tạp vấn đề pháp lý định nghĩa vùng ven bờ, thiếu hiểu biết lẫn nhà khoa học nhà quy hoạch sử dụng đất thường rào cản quan trọng Những rào cản phá bỏ thực thi bước sau: • Đặt chương trình QLTHVB vào hồn cảnh xã hội thời điểm sớm có thể; • Hướng dẫn cách rõ ràng cho nhiều chủ thể tốt QLTHVB và khơng thể đạt được; • Gia tăng mức độ minh bạch trình định thơng qua máy QLTHVB; • Nâng cao tham gia chủ thể • Tập hợp đại diện quan chịu trách nhiệm thực thi quản lý vùng ven bờ vào quy trình QLTHVB VIII Cơ cấu tổ chức hệ thống QLTHVB Quản lý tài nguyên vùng ven bờ đòi hỏi tham gia tất cấp Cấp quyền địa phương tham gia họ định chổ dự định phát triển, nơi tài nguyên tìm thấy nơi cần khai thác lợi ích Chính phủ tham gia Nhiệm vụ 4: Cải thiện công tác quản lý khả truy cập số liệu thông qua việc thu thập, xử lý, đánh giá, cập nhật lưu trữ sở liệu thông tin thiết lập theo tiêu chuẩn thống nhất, đặt quản lý quan đầu mối QLTHĐB, nhằm phục vụ cho công tác QLTHĐB Nhiệm vụ 5: Đào tạo, tăng cường lực QLTHĐB cho cán quản lý chuyên gia kỹ thuật Việt Nam thơng qua chương trình đào tạo thích hợp với khóa đào tạo nước, khu vực Hà Lan Nhiệm vụ 6: Xác định tổ chức nghiên cứu số vấn đề trọng điểm liên quan đến vùng ven biển, cấp trung ương địa phương, từ đề xuất biện pháp giải vấn đề Nhiệm vụ 7: Tổ chức hội thảo khoa học chuyên đề với trọng tâm lµ vấn đề nghiên cứu thực nhiệm vụ 6, nhằm tham vấn chuyên gia bên liên quan kết nghiên cứu biện pháp đề xuất, từ lập đề cương dự án nội dung liên quan để gửi tới cấp có thẩm quyền nhà tài trợ Nhiệm vụ 8: Triển khai giới thiệu áp dụng mơ hình QLTHĐB phù hợp vào thực tế tỉnh thí điểm Nam Định, Thừa Thiên – Huế để xem xét giải vấn đề đặc thù tỉnh, ví dụ xói lở bờ biển đê biển kèm với việc di dời tái định cư cộng đồng dân cư ven bờ Nam Định; lũ lụt nghiêm trọng mâu thuẫn sử dụng, khai thác vùng đầm phá Thừa Thiên – Huế; hoạt động kinh tế cường độ cao vấn đề phát sinh môi trường sinh thái Bà Rịa – Vũng Tàu Căn vào mục tiêu nhiệm vụ Dự án, thấy việc xây dựng triển khai QLTHĐB chu trình gồm bước (i) Chuẩn bị, (ii) Lập kế hoạch, (iii) Phê chuẩn, (iv) Thực hiện, (v) Đánh giá Hiệu chỉnh, Dự án VNICZM giai đoạn năm tập trung vào bước (i), (ii) (iii) chu trình Các khu bảo tồn biển Việt Nam 3.1 Tính cấp thiết việc thiết lập MPA Khu bảo tồn biển phương thức hiệu quả, tốn để trì quản lý nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ đa dạng sinh học và đáp ứng nhu cầu sinh kế người Kinh nghiệm giới cho thấy, mật độ sinh vật khu bảo tồn biển tăng gấp đôi sau thời gian thiết lập (thường năm), cung cấp ấu trùng bổ sung hải sản non vào vùng biển xung quanh nhờ dòng hải lưu Hệ sinh thái rạn san hô, hệ sinh thái cỏ biển hệ sinh thái rừng ngập mặn khôi phục Do vậy, nguồn lợi thuỷ sản không bị sụt giảm, dẫn đến tăng suất nghề cá Ngoài ra, khu bảo tồn biển có sức hấp dẫn du khách, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học giáo dục cộng đồng Trên giới có 1.300 khu bảo tồn biển, 640 khu xác định ưu tiên quốc gia mặt bảo tồn đa dạng sinh học Khu bảo tồn biển giới thành lập Florida (Mỹ) vào năm 1935 với 18.850 diện tích mặt biển 35 vùng đất ven bờ Khu bảo tồn biển lớn giới Great Coral Reef Australia với diện tích 34,4 triệu Khu bảo tồn biển nhỏ khu dự trữ san hô đỏ Monaco khu Doctor's Gully Australia (1ha) Tính tới năm 2002, Đơng Nam Á có 310 khu bảo tồn biển ven biển, Philippines có 280 khu Khoảng 46% số khu bảo tồn biển không quản lý quản lý lỏng lẻo, 28% quản lý mức trung bình, số khu quản lý tốt đếm đầu ngón tay Khơng khu bảo tồn biển bị đóng cửa nhiều lý khác nhau: thiếu kinh phí để trì hoạt động, thiếu hợp tác cộng đồng địa phương thiếu sót mặt khoa học việc chọn lựa địa điểm, chuyển đổi cấu nghề nghiệp, thể chế, pháp luật, 60 Việt Nam trải dài qua 13 vĩ tuyến theo hướng Bắc - Nam với khoảng 3250 km bờ biển 2.700 đảo lớn nhỏ Vị trí địa lý vùng biển thuận lợi để có tính đa dạng sinh học cao Các hệ sinh thái nhiệt đới điển rạn san hô, rừng ngập mặn, thảm cỏ biển phân bố rộng vùng ven biển đảo xa Biển Việt Nam coi nơi có thành phần loài sinh vật cao Mức độ đa dạng lồi khơng đồng vùng chi phối điều kiện tự nhiên Biển Việt Nam cung cấp nhiều nguồn lợi đáng kể Theo tính tốn trữ lượng cá đạt tới 2,7 triệu Sản lượng cá khai thác năm 1995 khoảng 1.344.000 tấn, đánh bắt 829.860 sản lượng nuôi trồng 415.280 Nghề cá nước ta mang tính đa lồi, giá trị lồi khác nhiều Ngoài nghề cá truyền thống, nhiều nguồn lợi mang lại lợi ích lớn Biển vùng ven biển nước ta cho tiềm lớn du lịch Cảnh quan bờ nước vịnh Hạ long, Nha Trang, thu hút du khách từ bốn phương Nguồn lợi biển sử dụng với cường độ ngày cao Cùng với trình tăng trưởng kinh tế, hoạt động người gây nhiều tác động tài ngun mơi trường biển Sau kể đến số tác động Khai thác mức: Nhờ cải tiến phương pháp đánh bắt tăng số lượng, công suất tàu thuyền, sản lượng khai thác năm tăng Tuy vậy, hiệu đánh bắt lại giảm Theo thống kê, sản lượng đánh bắt dường thấp khả cho phép, dấu hiệu khai thác mức thể rõ nhiều loài nhiều vùng Những nguồn lợi có giá trị cao tơm hùm, cá mú, hải sâm, bào ngư, cá ngựa, khai thác triệt để vùng nước nơng Các lồi du gong, rùa biển bị khai thác làm thực phẩm Sử dụng san hô làm mỹ nghệ phổ biến Hải Phòng, Nha Trang, Vũng Tàu Bn bán cá cảnh biển phát triển Nha Trang, thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu kéo theo đánh bắt mức cá rạn san hô Như "sự huỷ diệt thương mại" (một thuật ngữ sách đỏ IUCN) thực trở thành mối đe doạ lớn cho nhiều loại sinh vật biển Sự biến số lồi gây cân sinh thái quần xã sinh vật biển Đánh cá huỷ diệt : Đánh cá chất nổ trở lên phổ biến nhiều năm qua Hiện nay, tính trạng phần cải thiện nghiêm trọng Quảng Ninh, Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Khánh Hồ Chất độc gây mê cá bắt đầu nhập qua thương gia kinh doanh thuỷ sản sống Hồng Kông, Đài Loan Phá hoại quần xã: Nghề nuôi tôm phát triển mạnh thời gian qua gắn liền với trình khai hoang rừng ngập mặn Bên cạnh tác động học hoạt động chủ động người, rạn san hơ bị suy thối tăng lượng thải từ sông Hoạt động đất liền làm tăng trình lắng đọng trầm tích gây hại cho rạn san hơ vùng khác Ngun nhân việc phá rừng với diện tích giảm 9% hàng năm Lắng đọng trầm tích đánh cá giả cào, nạo vét xây dựng cơng trình ven biển Hơn nữa, quần xã rạn san hơ chịu ảnh hưởng tiêu cực du lịch biển - ngành phát triển Ở vịnh Hạ Long, Nha Trang nhiều rạn bị phá huỷ thả neo, bơi lặn thu thập san hô, thân mềm làm lưu niệm Sự suy thối quần xã khơng làm giảm nguồn lợi chất lượng môi trường mà liên quan đến tính bền vững nguồn lợi vùng khơi Trữ lượng nhiều loài vùng xa bờ phụ thuộc chặt chẽ vào nguồn giống cung cấp từ bãi sinh sản, ương giống ven bờ Nhiễm bẩn: Nhiễm bẩn biển chưa đến mức nghiêm trọng tính đa dạng sinh học vùng ven bờ, ngoại trừ nơi chịu ảnh hưởng lớn sản xuất nông nghiệp hay công nghiệp Tuy nhiên, giàu dinh dưỡng (chủ yếu hàm lượng NO3 cao) ghi nhận nhiều nơi Sự nở hoa tảo (trong có lồi tảo độc) hệ giàu dinh dưỡng quan sát thấy nhiều vùng ven biển Khánh Hồ, Bình Thuận, cửa sơng Đồng Nai Tính đa dạng sinh học nguồn lợi biển nước ta chịu tác động có hại Vì vậy, vấn đề bảo tồn thiên nhiên sử dụng lâu bền nhà quản lý, khoa học cộng đồng quan tâm Hướng dẫn khai thác hợp lý nguồn lợi sinh vật biển đề cập quy định Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Trong đó, mùa vụ kích thước đánh bắt nhiều lồi cá, tôm hùm, hải sâm, trai ngọc quy định, kiểu khai thác huỷ diệt đánh cá chất nổ, chất độc phải chịu nhiều hình phạt nghiêm khắc Luật bảo vệ môi trường đặc biệt nhấn mạnh đến bảo tồn hệ sinh thái nghiêm cấm hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến môi trường Trên thực tế, luật lệ có hiệu lực thấp tài nguyên biển suy giảm nghiêm trọng, hệ sinh thái ven bờ tiếp tục bị huỷ diệt Trong tình hình việc thiết lập MPA bao gồm hệ sinh thái tiêu biểu với tính đa dạng sinh học cao cần thiết nhằm giữ gìn phần quần thể sinh vật nguồn lợi bảo tồn phần hệ sinh thái 3.2 Hoạt động thiết lập quản lý khu bảo tồn biển Tính đa dạng sinh học nguồn lợi sinh vật biển Việt Nam chịu tác động có hại bị suy thối nhiều vùng Vì vậy, vấn đề bảo tồn thiên nhiên sử dụng lâu bền nhà quản lý, khoa học cộng đồng quan tâm Hướng dẫn khai thác hợp lý nguồn lợi sinh vật biển đề cập Luật Thủy sản quy định Bảo vệ Nguồn lợi Thủy sản Trong đó, mùa vụ kích thước đánh bắt nhiều lồi cá, tơm hùm, hải sâm, trai ngọc quy định Các kiểu khai thác hủy diệt đánh bắt cá chất nổ, chất độc phải chịu nhiều hình phạt nghiêm khắc Luật Bảo vệ Môi trường đặc biệt nhấn mạnh đến việc bảo tồn hệ sinh thái, có rạn san hô nghiêm cấm hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến môi trường Trên thực tế, luật có hiệu lực thấp tài nguyên biển bị suy giảm nghiêm trọng, hệ sinh thái ven bờ tiếp tục bị hủy diệt Trong tình hình đó, việc thiết lập khu bảo tồn biển bao gồm hệ sinh thái tiêu biểu với tính đa dạng sinh học cao cần thiết nhằm giữ gìn phần quần thể sinh vật nguồn lợi bảo tồn phần hệ sinh thái Mỗi rạn san hơ biển Đơng thường có tới hàng ngàn loài động vật, thực vật sinh sống trú ngụ, đồng thời bãi đẻ, nuôi dưỡng ấu trùng lồi sinh vật biển, nên san hơ trở thành vùng có vai trò quan trọng việc trì tính đa dạng sinh học lồi sinh vật biển làm giàu cho biển tiềm nguồn lợi chúng Vì lẽ này, việc xây dựng khu bảo tồn biển thường dựa đa dạng sinh học cao rạn san hô, nơi dự trữ nguồn gen cho toàn vùng biển Lịch sử Khu bảo tồn biển ven biển Việt Nam coi năm 1986, mà khu dự trữ thiên nhiên với hệ sinh thái ưu tiên rừng ngập mặn Cà Mau, Bạc Liêu hình thành Vấn đề thiết lập khu bảo tồn biển đề cập từ năm 1980 khn khổ Chương trình biển Nhà nước với đề xuất hình thành khu bảo tồn biển Côn Đảo, Cát Bà Sinh Tồn Trong thời kỳ 1992-1994, với hỗ trợ Quỹ Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên (WWF) Trung tâm khoa học tự nhiên công nghệ Quốc gia; Viện hải dương học tiến hành nghiên cứu tính đa dạng sinh học, trạng sử dụng nguồn lợi tiềm bảo tồn thiên nhiên số vùng đề xuất khu vực ưu tiên để thiết lập khu bảo tồn biển Đó Cát Bà (Hải Phòng) CơTơ (Quảng Ninh), Cù Lao Chàm (Quảng Nam), Hòn Mun (Nha Trang), Cơn Đảo (Bà Rịa - Vũng Tàu) An Thới (Kiên Giang) Tất khu vực đề xuất lấy rạn san hơ làm trọng tâm tầm quan trọng chúng tài ngun mơi trường Sau đó, Vườn Quốc gia biển Cát Bà, Côn Đảo bước quản lý cá vùng nước xung quanh đảo Tiếp theo với đầu tư Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Viện Hải Dương học tiếp tục xây dựng sở khoa học cho việc thiết lập mạng lưới khu bảo tồn biển Việt Nam Những nghiên cứu sở cho kế hoạch phát triển hệ thống khu bảo tồn biển sau Một số hoạt động thực tiễn theo tiêu chí bảo tồn biển thực khu bảo tồn có Cơn Đảo, Phú Quốc, Bên cạnh đó, nhiều khu vực rừng ngập mặn quy hoạch hệ thống bảo tồn rừng thuộc quản lý Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Với giúp đỡ tổ chức quốc tế, nhiều lớp đào tạo khu bảo tồn biển tiến hành INTROMARC (Australia) hỗ trợ tổ chức khố Hải Phòng, Nha Trang Một số nhà quản lý khoa học CIDA (Canada) tài trợ để dự hội thảo nước Trong khuôn khổ "Sáng kiến Quốc tế Rạn san hô", đại diện Cục môi trường Viện hải dương học tham gia thảo luận chiến lược bảo tồn rạn san hô Đông Nam Á HIện nay, nhà nước Việt Namvà tổ chức quốc tế WWF, IUCN xúc tiến dự án nhằm hình thành hệ thống bảo tồn biển Việt Nam Dự án ADB 5712 – REG (phase 2) đề nghị hệ thống quốc gia gồm 30 khu bảo tồn biển ven bờ Trong ưu tiên cho khu cần ưu tiên quản lý, khu cần mở rộng tăng cường quản lý khu thiết lập hồn tồn Hiện phủ giao cho Bộ Thủy sản sọan thảo kế hoạch phát triển khu bảo tồn biển Các kết riêng phần biển dự án ADB kế thừa cào kế hoạch 15 khu vực liệt kê với hệ sinh thái ưu tiên rạn san hơ thảm cỏ biển Trong đó, khu vực Trường Sa đưa vào kế hoạch Với tài trợ Quỹ Mơi trường Tồn cầu (GEF), DANIDA phủ Việt Nam, dự án trình diễn khu bảo tồn biển Hòn Mun hoạt động theo chiến lược bảo tồn thiên nhiên biển Chương trình hổ trợ DANIDA cho mạng lưới bảo tồn biển Việt Nam 2002 với điểm ưu tiên Cù Lao Chàm Khu bảo tồn biển Hòn Mun - Bích Đầm khu bảo tồn biển Việt Nam, có đa dạng sinh học mang tầm quan trọng quốc tế Khu bảo tồn thành lập từ tháng 6/2001, Bộ Thủy sản hợp tác thực với Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN) Thời gian qua Hòn Mun, Ban quản lý dự án tiến hành nâng cao nhận thức cho ngư dân việc bảo tồn phát triển bền vững nguồn lợi biển, đồng thời tạo nguồn thu nhập thêm cho họ, tránh để ngư dân khai thác trái phép hải sản Ban quản lý dự án thử nghiệm ni trồng số lồi hải sản vẹm xanh, hải sâm cát, rong sụn, hướng tới phổ biến cho dân nuôi trồng tăng thu nhập; mua sắm thiết bị lắp đặt phao neo tàu để tránh phá hủy rạn san hô, nhân rộng hệ thống theo dõi dầu tràn, hút lại lượng dầu tràn để tái sử dụng, Những hoạt động đem lại lợi ích lớn, sở để nhân rộng loại hình bảo tồn Hoạt động du lịch phát triển mạnh mẽ địa điểm ven biển khu bảo tồn khu vực đề nghị bảo tồn Cát Bà, Nha Trang, Côn Đảo Phú Quốc với đảo vịnh Hạ Long khu vực quan trọng chủ yếu nhán mạnh phát triển du lịch Du lịch đóng góp vai trò ngày quan trọng việc phát triển kinh tế vùng duyển hải Việt Nam Đây hoạt động đóng góp lớn cho phát triển hệ thống bảo tồn có quy hoạch tốt điều hành hợp lý theo quan điểm du lịch sinh thái Việt Nam thời điểm cấp bách để phát triển hệ thống khu bảo tồn biển Tuy nhiên, nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến khiếm khuyết lớn hệ thống khu bảo tồn Ngoại trừ vài khu bảo tồn có kế hoạch quản lý, Việt Nam thiếu chương trình dành cho khu bảo tồn biển ven biển Phần biển quy hoạch bảo tồn khu bảo tồn đảo Vườn Quốc gia Cát Bà Côn Đảo công nhận gần phần khu bảo tồn này, phải mở rộng để chứa đựng sinh cảnh biển quan trọng Hiện nay, phần mang tính hình thức nguồn tài nguyên biển ven biển Việt Nam nằm hệ thống khu bảo tồn 3.3 Một số trở ngại triển khai khu bảo tồn biển Việt Nam nước phát triển có tốc độ tăng trưởng nhanh (GDP tăng 9%/năm), phát triển kinh tế ưu tiên Chính phủ cộng đồng Đồng thời với mức sống nâng cao, sức ép tài nguyên môi trường gia tăng Là quốc gia biển với 70% dân cư sống vùng ven biển châu thổ, hoạt động kinh tế chủ yếu tập trung vùng ven biển biển Các khu vực đề xuất bảo tồn biển đứng trước mối đe doạ với mức độ khác Tác động lớn gây khai thác nguồn lợi du lịch biển thiếu kiểm sốt Sự nghèo đói vấn đề không dễ khắc phục Tuy nhiên, điều đáng buồn nhiều hành động vô ý thức góp phần làm suy giảm tính đa dạng sinh học Hiểu biết bảo tồn thiên nhiên biển cộng đồng nhà quản lý hạn chế Dưới tầm nhìn số người, mục tiêu lợi nhuận coi trọng so với mục tiêu bảo tồn kế hoạch thiếp lập khu bảo tồn biển Các dự án phát triển quan tâm đến bảo tồn thiên nhiên làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn Ví dụ rõ ràng song song tồn dự án cảng thương mại lớn Vịnh Hạ Long Côn Đảo Đây nơi xác định ưu tiên cho bảo tồn thiên nhiên biển Việc dung hoà hai mục tiêu việc khơng đơn giản đòi hỏi hợp tác chặt chẻ nhà lập sách, quản lý khoa học Khó khăn tài hạn chế đầu tư Nhà nước cho việc nghiên cứu thiết lập quản lý khu bảo tồn biển Hơn nữa, mục tiêu dài hạn bảo tồn thiên nhiên (ví dụ giáo dục ý thức) nhận hỗ trợ lớn nhà hoạch định sách Cạnh tranh nội cộng đồng làm tăng sức ép với vùng đề xuất bảo tồn biển Do hạn chế lực tàu thuyền, vùng ven bờ thường ngư trường Ngư dân không muốn khu vực khai thác hàng ngày họ Sự cạnh tranh hậu ứng xử lạc hậu biển ngư dân Điều không thuận lợi cho kiểu quản lý dựa sở cộng đồng Đây xem giải pháp quản lý khu bảo tồn biển có hiệu số nước khu vực Một trở ngại khác thiếu thông tin cần thiết liên quan đến việc thiết lập quản lý khu bảo tồn biển Các nghiên cứu chủ yếu tập trung tính đa dạng sinh học mà chưa quan tâm nhiều đến phương diện kinh tế-xã hội, tính hợp lý hoạt động khai thác tài nguyên đánh giá tác động môi trường Cơ sở cho việc quy hoạch hệ thống khu bảo tồn biển chưa mang tính sinh thái cao thiếu thơng tin đặc trưng đa dạng sinh học tài nguyên vùng biển Đồng thời khác biệt phân vùng chức bảo tồn biển cạn chưa thống Thực chất, quản lý khu bảo tồn biển quản lý tài nguyên người sử dung tài nguyên Tài nguyên nằm nước, người sử dụng tài nguyên lại cạn Vì vậy, khơng thể áp dụng máy móc ngun tắc cho bảo tồn biển lo phần nước Khái niệm vùng đệm sử dụng cho bảo tồn cạn phải hiểu rằng, vùng sinh sống cộng đồng đảo vùng ven bờ Vấn đề trì tồn khu bảo tồn biển sau thành lập cần suy nghĩ từ Rõ ràng đầu tư từ Nhà nước tổ chức quốc tế có đáng kể giai đoạn đầu Duy trì hoạt động bảo tồn biển chắn khó khăn tốn nhiều so với đất liền Giải sinh kế cho cộng đồng ngư dân nghèo vấn đề xúc hoạt động bảo tồn biển Cần phải xác định rõ rằng, xóa đói giảm nghèo chiến lược chung Nhà nước trách nhiệm tồn xã hội Các dự án bảo tồn đóng góp hoạt động khn khổ bảo tồn biển Trong đó, việc làm giàu nguồn lợi tự nhiên quản lý tốt làm tăng nguồn thu nhập cho cộng đồng thông qua khai thác hợp lý Những hổ trợ trực tiếp số ngư dân nghèo chịu ảnh hưởng quy hoạch vùng không đánh bắt khu bảo tồn Mặc dù việc thiết lập khu bảo tồn biển đề xuất vài năm trước đây, khả thực hoá bị hạn chế thiếu quan điều hành thống cấp trung ương sách quốc gia bảo tồn thiên nhiên biển Sự quan tâm riêng lẻ bộ, ngành, địa phương khó dẫn đến thành cơng khơng muốn nói có tác dụng ngược lại Một thách thức lớn phải trì, quản lý cải tạo sinh cảnh quan trọng đa dạng sinh học có vai trò chủ đạo kinh tế địa phương quốc gia, đặc biệt khu bảo tồn quan trọng bảo tồn đa dạng sinh học cộng đồng ven biển mà phúc lợi nguồn kiếm sống họ phụ thuộc vào môi trường biển ven biển Đầu tư vào hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam nên coi bước quan trọng để bảo đảm ổn định kinh tế miền duyên hải chất xúc tác cho hoạt động cải thiện chất lượng môi trường, đồng thời tạo cộng đồng bảo tồn công chúng thông tin tốt ủng hộ hoạt động bảo tồn thiên nhiên Như vậy, để hình thành hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam nhiều việc phải làm gặp khơng trở ngại Theo chuyên gia bảo tồn biển quốc tế, thực trạng nước ta tương tự với Australia cách 20 năm hay với Indonesia 5-10 năm trước Với nỗ lực ngành thủy sản phối hợp đồng quan nhà nước, tổ chức quốc tế, cộng đồng ven biển, hy vọng việc thiết lập hệ thống bảo tồn biển ven bờ triển khai có hiệu quả, góp phần vào việc bảo vệ trì bền vững nguồn lợi thủy sản nước ta VII Quản lý tổng hợp vùng ven bờ Tỉnh Thừa Thiên-Huế Vấn đề vùng ven bờ Tỉnh Thừa Thiên-Huế Vùng bờ Thừa Thiên Huế với 126 km bờ biển, bao gồm dãi đồng đất cát ven biển, vùng đầm phá vùng ven bờ tới độ sâu 40 mét nước thuộc huyện Phong Điền, Quãng Điền, Hương Trà, Hương Thủy, Phú Vang, Phú Lộc Thành phố Huế Vùng bờ TT Huế chiếm 34% tổng diện tích 81% dân số tồn tỉnh Là vùng trọng điểm, có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, với ngành nông nghiệp, thủy sản, du lịch-dịch vụ kinh tế biển Giữ vai trò trọng yếu việc trì, bảo tồn, phát triển nguồn gen đa dạng sinh học Đồng thời vùng có địa hình dốc, với vùng đồng thấp trũng, có dãi cát mỏng, ngăn cách biển đầm phá; vùng có lượng mưa lớn, tập trung 70% lượng mưa năm thời gian tháng, vùng xung yếu môi trường, vùng nhạy cảm, dễ cân sinh thái Chiếm phần lớn khu vực hệ đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, hệ đầm phá lớn Việt Nam Với tổng diện tích 21.600 thuộc địa phận Hành huyện có khoảng 300.000 người sống phụ thuộc trực tiếp vào tài nguyên mình, hệ đầm phá Tam Giang – Cầu Hai đóng vai trò quan trọng hoạt động kinh tế tỉnh Có thể nói, hệ đầm phá định tốc độ hình thái phát triển kinh tế – xã hội TT Huế Việc phát triển đô thị ngày mạnh Huế gây áp lực ngày lớn hệ đầm phá, hoạt động sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản, giao thông vận tải bị hạn chế diện tích ngày bị thu hẹp Áp lực xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thường dẫn đến xung đột sử dụng tài nguyên thiên nhiên Hơn nữa, sử dụng lơn khả chịu đựng hệ sinh thái đầm phá dẫn đến kiẹt cácc nguồn tài nguyên Yêu cầu bảo vệ mơi trường hệ đầm phá có tính đa dạng sinh học cao có khơng hai ngày trở nên cấp bách Cộng đồng quốc tế phía Việt Nam quan tâm đến việc xem xét xác định khu vực đầm phá khu bảo tồn đất ngập nước theo Công Ước Ramsar Bên cạnh đó, du lịch mạnh đặc thù TT Huế, coi ngành mũi nhọn phát triển kinh tế – xã hội tỉnh, nên việc phát triển du lịch sinh thái khu vực đất ngập nước ngày quan tâm Tuy nhiên, đến chưa có biện pháp thực tiễn áp dụng để tránh suy thoái giá trị tự nhiên khu vực Hiện nay, toàn vùng đầm phá khu vực lân cận thuộc vùng bờ TT Huế chưa coi khu vực bảo vệ theo quy định thức nhà nước Điều đáng ý là, hoạt động phát triển kinh tế – xã hội nêu trên, ngồi mâu thuẫn lẫn việc sử dụng khơng gian tài nguyên, diễn khu vực nhạy cảm dễ bị tác động thiên tai Bản thân hoạt động làm trầm trọng thêm nguy đời sống người giá trị thiên nhiên khu vực bị thiên tai tác động Các hoạt động dự án Giảm thiểu Thiên tai với trọng tâm đảm bảo an toàn cho nhân dân đề yêu cầu định phát triển sử dụng vùng bờ tỉnh Tóm lại, vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn thiên nhiên an toàn cho nhân dân cần phải xem xét cân nhắc theo cách tổng hợp Thực tiễn đòi hỏi phải có hướng dẫn sử dụng tài nguyên vùng ven bờ kế hoạch tổng hợp việc sử dụng vùng bờ có điều phối hợp lý cho Tỉnh TT Huế Cơ hội triển vọng vùng bờ TT Huế Nằm vùng trọng điểm kinh tế miền Trung, phủ ưu tiên đầu tư xây dựng, phát triển cấu hạ tầng; đặc biệt mạng lưới giao thông vận tải đường sắt, đường bộ, đường hàng không, đường biển đòn bẫy quan trọng tạo hội cho vùng ven bờ phát triển nhanh với tốc độ cao năm tới Ngồi có vũng, vịnh có điều kiện để xây dựng cảng biển Thuận An, Chân Mây Đặc biệt cảng Chân Mây có đủ điều kiện để xây dựng thành cảng sâu lớn khu vực miền Trung Hiện nay, tỉnh Trung ương triển khai thực chương trình dự án lớn như: Dự án đường hầm xuyên đèo Hải Vân, Chương trình phát triển khu du lịch Lăng Cô-Bạch Mã-Cảnh Dương - Hải Vân; Khu du lịch Tân Mỹ-Thuận An, Chương trình xây dựng thị Khu khuyến khích phát triển kinh tế - thương mại Chân Mây, Dự án Xây dựng cảng nước sâu Chân Mây; Chương trình phát triển thủy sản dự án lớn khác đã, xây dựng Cầu Trường Hà, Cầu Thuận An, tạo hội triển vọng thúc đẩy kinh tế xã hội vùng ven bờ phát triển Các đe dọa thách thức vùng ven bờ Đồng thời với hội phát triển vọng vùng ven bờ nơi tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường nước thải, chất thải công nghiệp, chất thải từ khu du lịch dịch vụ đô thị, nông nghiệp nuôi trồng thủy sản, nơi chịu ảnh hưởng trực tiếp thiên tai cố mơi trường: xói lở, lũ lụt, hạn mặn, Việc thực chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội có tác động lớn làm thay đổi môi trường sinh thái ảnh đến nguồn tài nguyên vùng ven bờ Vì vậy, trình phát triển cần lưu ý đe dọa thách thức sau: * Các đe dọa: • Khả gây ô nhiễm môi trường từ đất liền, đầm phá biển • Khai thác mức sử dụng không hợp lý nguồn tài nguyên • Thiên tai cố môi trường • Mâu thuẩn sử dụng tài nguyên ngành * Các thách thức • Cơ hội tạo việc làm cho cư dân vùng để giảm đói nghèo trình độ dân trí thấp Hạn chế kiến thức nhận thức cộng đồng việc bảo vệ bảo tồn giá trị tài nguyên, mơi trường khái niệm phát triển bền vững • Tồn lợi mâu thuẩn lợi ích nhân cộng đồng • Quản lý tài ngun mơi trường mang tính đơn ngành theo lãnh thổ • Chưa có qui hoạch tổng hợp việc sử dụng nguồn tài nguyên vùng ven bờ Năng lực quản lý phương tiện quản lý nhiều bất cập Để bảo đảm thúc đẩy kinh tế-xã hội tỉnh TT Huế thời gian đến phát triển bền vững với nhịp độ cao đòi hỏi phải có chế điều hành quản lý tốt nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường, hạn chế giảm nhẹ tác động thiên tai góp phần cải thiện nâng cao điều kiện sống cho cộng đồng Trong năm qua, nhiều cơng trình điều tra nghiên cứu tiến hành nguồn kinh phí địa phương nhà nước, thường hỗ trợ từ nguồn vốn quốc tế Các dự án cung cấp nhiều báo cáo số liệu đuợc lưu trữ quan nhà nước viện nghiên cứu Dự án thí điểm VNICZM Thừa Thiên - Huế xây dựng sở thơng tin sẵn có Với phương thức tiếp cận tổng hợp sử dụng công cụ bổ trợ cho việc lập kế hoạch, vùng ven bờ Thừa Thiên - Huế hẳn tiến thêm bước việc đưa phát triển bền vững thành thực Dự án thí điểm VNICZM Thừa Thiên Huế Ngay từ ban đầu, Dự án thí điểm TT Huế chọn trọng điểm số nghiên cứu thí điểm thuộc Dự án VNICZM Dự án thí điểm TT Huế khởi động bắt đầu triển khai sớm Các hoạt động Dự án thí điểm kết nối với hoạt động chung Dự án VNICZM thơng qua vai trò “hỗ trợ điều phối” Văn phòng Dự án VNICZM Hà Nội Tại Huế, việc triển khai Dự án thí điểm mang lại nhiều kinh nghiệm quý báu khía cạnh thực tế, hoạt động, vấn đề liên quan đến QLTHVB, việc xây dựng chiến lược kế hoạch Hành động QLTHVB Những kinh nghiệm hai Dự án thí điểm Nam Định Bà Rịa – Vũng Tàu tham khảo học tập, đồng thời góp phần tác động vào việc hình thành hoạt động hỗ trợ QLTHVB từ cấp trung ương xây dựng sở liệu tổng hợp, thành lập đơn vị đầu mối QLTHVB cấp quốc gia Hà Nội Trong Giai đoạn Khởi động diễn từ tháng đến tháng năm 2001, với hỗ trợ chuyên gia Hà Lan tham vấn cấp lãnh đạo đông đảo bên liên quan, mục tiêu nhiệm vụ Dự án thí điểm xác định Đồng thời, Báo cáo Khởi động Dự án lập vào tháng 6/2001 sau thức phê chuẩn phiên họp đặc biệt Dự án thí điểm với UBND tỉnh lãnh đạo sở, ban, ngành liên quan vào ngày 13/9/2001 Vào tháng 2/2002, NEDECO cử chuyên gia đến công tác thường trú Dự án thí điểm giữ chức cụ Cố vấn thường trú cấp tỉnh Nhân dịp này, Dự án tiến Hành đánh giá kỳ công tác thực từ bắt đầu Dự án thời điểm đó, với tham gia đồn chun gia ngắn hạn NEDECO đến từ Hà Lan Kết đánh giá báo cáo trao đổi với Ban Chỉ đạo Dự án thí điểm (PSC) bên liên quan khác cấp tỉnh Mục tiêu dự án theo trí tất bên liên quan là: “Mục tiêu tổng thể cải thiện đời sống nhân dân nhờ khai thác lâu dài, bền vững tài nguyên khu vực đầm phá vùng bờ thông qua áp dụng quản lý tổng hợp vùng ven bờ TT Huế Thực mục tiêu cách cung cấp cho Ủy ban Nhân dân Tỉnh kiến thức công cụ cần thiết để áp dụng quản lý tổng hợp vùng ven bờ cách phù hợp, nhằm trì tồn vẹn vùng bờ khu vực đầm phá giải cách toàn diện mẫu thuẫn nảy sinh mục đích sử dụng với quan tâm thích đáng đến giá trị sinh thái.” • Các nhiệm vụ dự án VNICZM T.T Huế tập trung vào nội dung sau: • Nâng cao nhận thức cho em học sinh tiểu học vai trò nước nước biển, hội thách thức liên quan đến nước, phương thức phục vụ quản lý tổng hợp phát triển, giúp cho thầy cô giáo, phụ huynh em học sinh có nhận thức vấn đề định mà họ người phải đưa tương lai; • Ứng dụng Viễn thám làm công cụ (i) lập đồ chuyên đề, (ii) dự tính sơ thay đổi theo thời gian độ phủ (rừng) khu vực đồi núi có tác động đến mức độ xói mòn đất dự báo mức độ trầm tích xảy khu vực đầm phá, (iii) xác định thay đổi đường bờ biển, có xem xét đến điều kiện thủy động lực vùng bờ; • Quan trắc chất lượng môi trường khu vực đầm phá chế độ thủy động lực vùng bờ: bao gồm việc đặt vấn đề mang tính chiến lược: “tại phải quan trắc” khởi động chương trình quan trắc thực chất lượng nước, đa dạng sinh học (chim chóc, lồi mảnh vỏ cá) số đo mặt cắt theo bờ biển mức triều lên xuống hai lạch triều thuộc vùng đầm phá; Mơ hình STREAM: mơ hình tốn với ứng dụng GIS việc xác định mực nước biến thiên thuộc khu vực tỉnh TT Huế, nêu dự đoán cho thời điểm năm 2010, 2040 2070, với kịch tác động biến đổi khí hậu đói với lượng nước lưu vực sông độ ẩm đất theo ô mắt lưới cỡ km , bước khởi đầu hữu ích cho việc tiến tới lập mơ hình thuật tốn cho khu vực sơng đầm phá tỉnh TT Huế Chiến lược QLTHVB Tỉnh TT Huế Dự án VNICZM cấp Trung ương lẫn địa phương hổ trợ bên liên quan vùng ven biển làm quen, nắm vững lồng ghép khái niệm QLTHVB vào nhiệm vụ hoạt động thường xuyên Chiến lược QLTHVB bên liên quan TT Huế xây dựng từ năm năm 2002 đến đầu năm 2003, đạo sát UBND tỉnh nhờ hỗ trợ Văn phòng dự án thí điểm VNICZM TT Huế Chiến lược viên chức hàng đầu 16 quan, ban ngành khác tỉnh trực tiếp xây dựng Những viên chức làm việc ba nhóm, tập trung vào ba chủ đề sử dụng nước, sử dụng đất vấn đề thể chế Chiến lược quản lý tổng hợp vùng ven bờ định hướng cho chương trình hành động trước mắt lâu dài để giải vấn đề phức tạp quản lý tài nguyên, môi trường vùng bờ, thông qua chế hợp tác đa ngành Chiến lược bảo đảm cho tất bên liên quan hợp tác chặt chẻ với nhằm khai thác, sử dụng cách hợp lý tài nguyên môi trường phù hợp với đặc thù sinh thái vùng bờ tỉnh TT Huế mục tiêu phát triển bền vững Chiến lược thể tâm ý chí Chính quyền nhân dân tỉnh TT Huế việc quản lý, bảo vệ khai thác bền vững tài nguyên, môi trường vùng ven bờ Chiến lược QLTHVB xác định rõ mục tiêu tổng quát là: Sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên thiên nhiên Tỉnh theo cách bền vững, bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực thảm họa tự nhiên, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải thiện nâng cao điều kiện sống cộng đồng địa phương Các mục tiêu cụ thể là: • Nâng cao nhận thức tăng cường lực quản lý tài nguyên môi trường cho quyền cộng đồng địa phương; • Phòng ngừa, giảm thiểu nhiễm mơi trường; • Sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo tồn phục hồi đa dạng sinh học; • Ổn định nâng cao đời sống nhân dân vùng đầm phá ven biển; • Xây dựng hồn thiện hệ thống sách Quản lý tổng hợp vùng bờ Các nội dung chiến lược: Xây dựng lực QLTHVB/ Tăng cường thể chế: xây dựng, hoàn thiện chuẩn bị điều kiện nhằm thực chế QLTHVB khối hành TT Huế Chương trình hành động: ➢ Tun truyền nâng cao nhận thức quản lý tổng hợp vùng bờ cho cộng đồng cán quyền địa phương; ➢ Xây dựng triển khai chương trình đào tạo, tập huấn lực QLTHVB cho đội ngũ cán sở, ban, ngành, địa phương; ➢ Tiến hành rà soát để đề xuất chỉnh lý, bổ sung, sửa đổi văn bản, quy phạm pháp luật để bảo đảm phương thức quản lý tổng hợp xuyên suốt trình từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thực dự án vùng bờ; ➢ Nâng cao lực, tăng cường trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tổ chức bảo vệ tài nguyên môi trường; ➢ Xây dựng quy trình hành bắt buộc QLTHVB, nêu rõ mối quan hệ chủ trì, phối hợp q trình thực cơng việc liên quan đến vùng bờ quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh; ➢ Tăng cường tham gia cộng đồng việc bảo vệ tài nguyên, môi trường vùng bờ Bảo vệ môi trường: gắn kết phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ tài nguyên môi trường, sử dụng biện pháp quản lý tổng hợp với mục đích bảo vệ tài nguyên môi trường vùng ven bờ theo cách bền vững Chương trình hành động: ➢ Nâng cao nhận thức bảo vệ tài nguyên, môi trường xây dựng nếp sống văn hóa mơi trường; ➢ Xác định khu vực cần bảo vệ phục hồi đa dạng sinh học, triển khai xây dựng khu bảo tồn thiên nhiên vùng bờ; ➢ Tăng cường kiểm soát, quản lý nguông ô nhiễm, đặc biệt nguồn chất thải rắn khu đô thị ven biển nguồn thải nông nghiệp, thủy sản đổ vào đầm phá; ➢ Tăng cường kiểm tra giám sát môi trường tất dự án đầu tư, từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch đến triển khai xây dựng vận hành dự án; ➢ Xây dựng khu sản xuất tập trung với đầy đủ hệ thống cơng trình làm mơi trường, bước di chuyển nhà máy, xí nghiệp khu đơng dân cư, khu vực nhạy cảm đến khu tập trung mới; khuyến khích xây dựng phát triển làng nghề sản xuất sinh thái Kết hợp giảm thiểu thiên tai với quản lý tài nguyên vùng bờ: tăng cường quản lý tổng hợp lưu vực sông, quản lý sông, phát triển rừng đầu nguồn ven biển, nhận diện vùng dễ bị thương tổn dễ bị ảnh hưởng, cải tiến biện pháp giảm thiểu lũ có xây dựng biện pháp mới, nâng cao nhận thức, tăng cường lực nâng cao khả cho cộng đồng địa phương thích nghi với điều kiện sống nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực từ thảm họa tự nhiên Chương trình hành động: Kết hợp việc xác định vùng dễ tổn thương, nhạy cảm đe dọa thiên tai với nghiên cứu thực biện pháp phòng ngừa nhằm khắc phục bảo đảm an toàn cho đời sống hoạt động sản xuất cộng đồng địa phương; ➢ Tiến hành biện pháp nhằm thực nghiêm việc đánh giá tác động môi trường liên quan đến giảm nhẹ thiên tai tất dự án, cơng trình kinh tế dân sinh địa bàn tỉnh ảnh hưởng cơng trình phòng chống thiên tai đến hoạt động sản xuất cộng đồng; ➢ Quy hoạch lưu vực sông, xây dựng bước đại hóa hệ thống dự báo cảnh bảo thiên tai, tổ chức phòng ngừa giảm nhẹ thiên tai biện pháp cơng trình phi cơng trình phát huy kinh nghiệm sống thích nghi với thiên tai cộng đồng địa phương Sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên (phục vụ phát triển kinh tế - xã hội): sử dụng hợp lý tài nguyên ven biển, đặc biệt vùng đầm phá, sở thỏa mãn hài hòa lợi ích ngành liên quan để phát triển bền vững Chương trình hành động: ➢ Song song với tiến hành nghiên cứu lực chuyển tải hệ sinh thái, cần hạn chế hoạt động có nguy đe dọa đến suy thối tài ngun mơi trường đầm phá; Về phát triển thủy sản: ➢ Điều chỉnh bổ sung sách phát triển hoạt động khai thác thủy sản nhằm giữ cân đối hài hòa khai thác ni trồng thủy sản, hoạt động thủy sản vùng đầm phá biển, hoạt động thủy sản với nông nghiệp vùng ven phá, hoạt động thủy sản giao thông phá để bảo đảm bền lâu tài nguyên vùng bờ ➢ Đa dạng hóa thực luân canh đối tượng nuôi trồng thủy sản, trọng khuyến khích phát triển loại hình ni trồng sinh thái, xây dựng làng nuôi trồng sinh thái khu nuôi trồng cơng nghiệp Đồng thời triển khai áp dụng hình thức tổ chức cộng đồng quản lý thực quy chế cho vùng nuôi trồng thủy sản để giữ tốt môi trường nuôi, bảo đảm cho sản xuất ổn định, lâu bền giảm thiểu ô nhiễm lên môi trường Về phát triển nông nghiệp: ➢ Xây dựng hệ canh tác hợp lý để khai thác hiệu vững tài nguyên đất, nước nguồn lao động củ vùng bờ, đặc biệt quan tâm đến mơ hình sản xuất nông nghiệp nhằm giảm ảnh hưởng chất thải đến môi trường ven biển môi trường đầm phá; ➢ Quy hoạch phát triển mơ hình sản xuất nông nghiệp trang trại vùng đất cát ven biển, đặc biệt vùng cát ven đầm phá Từ vấn đề thấy rằng, nguyên tắc, Chiến lượng QLTHVB bao trùm lên trụ cột phát triển bền vững: mơi trường, an tồn kinh tế (vì mục đích cải thiện sống cộng đồng địa phương), với việc xây dựng lực xếp tổ chức để đạt cân trụ cột ➢ VIII Các công ước quốc tế liên quan đên khu bảo tồn biển phát triển vùng ven bờ Agenda 21, 1992 Hội nghị thượng đỉnh toàn cầu Môi trường Phát triển Công ước liên kết mà ký kết để có tinh thần trách nhiệm cao, bảo đảm cho việc thực đầy đủ lịch trình Chương 17 lịch trình qui định: "các nước 70 phải xác định hệ sinh thái biển có mức độ đa dạng suất sinh học cao diện tích nơi nguy cấp khác để tạo hạn chế cần thiết việc sử dụng vùng này, không kể khu bảo vệ định" Công ước quốc tế luật biển (UNCLOS) Trong hiệp ước giới hạn thẩm quyền khu bảo tồn biển, việc bảo tồn bảo vệ môi trường biển bảo tồn tài nguyên sinh vật biển phạm vi quốc gia nghĩa vụ Ví dụ bao gồm điều khoản phần khác thềm Công ước đa dạng sinh học (CBD) Công ước thông qua Nairobi từ năm 1992 Đến tháng 01 năm 2004 có 188 nước ký vào cơng ước, Mỹ số nước ký sau Công ước bao gồm 42 điều phụ lục có mục tiêu tổng quát: • Bảo tồn đa dạng sinh học • Sử dụng bền vững thành phần đa dạng sinh học • Phân chia công hợp lý nguồn lợi từ đa dạng sinh học Công ước yêu cầu thành viên theo khả nơi thích hợp cần phải: • Thiết lập hệ thống khu bảo vệ hay vùng mà cần thiết phải có biện pháp đặc biệt để bảo tồn đa dạng sinh học • Phát triển hướng dẫn việc lựa chọn, thiết kế quản lý khu bảo vệ Bộ luật Liên hiệp quốc quản lý nghề cá Bộ luật khơng phải trói buộc mà tự nguyện nhằm vào việc sử dụng bền vững tài nguyên nghề cá với bảo tồn hệ sinh thái Nguyên tắc chung kêu gọi việc bảo vệ phục hồi tất nơi nguy cấp cá, xác định vùng đất ngập nước, rừng ngập mặn, rạn san hô, đầm phá đặc trưng nơi sinh sản nuôi dưỡng non Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu thuyền Công nước có qui định nghiêm ngặt liên quan đến việc việc thải dầu mỡ, chất lõng độc hại, rác thải nước vùng ven biển Các vùng đặc biệt định Biển Bantic, Biển Địa trung Hải, Biển Đỏ, Biển Bắc, Biển Đen, Vịnh Aden, Vùng Caribê, Công ước định vùng nhạy cảm cần phải bảo vệ đặc biệt tầm quan trọng sinh thái, kinh tế xã hội khoa học dễ bị thương tổn hoạt động liên quan đến hàng hải Công ước vùng đất ngập nước (Công ước Ramsar) Công ước Ramsar bao gồm hệ sinh thái nước biển Công ước định rõ diện tích vùng biển khơng q mét chiều sâu triều thấp Đến năm 1996 danh sách vùng đất ngập nước quan trọng giới lên đến 800 vùng với diện tích khoảng 500.000 km Khoảng 270 vùng số vùng biển ven biển Công ước bảo vệ di sản thiên nhiên văn hoá giới Mục tiêu công ước bảo vệ di sản thiên nhiên văn hoá đặc biệt giới Ơ nơi mà thành viên có yêu cầu giúp đở quốc tế để bảo vệ thống di sản, di sản đưa vào danh sách Di sản văn hoá giới bị đe doạ Tiềm đe doạ làm rõ "Hướng dẫn thực hiện" nằm đề án qui mô lớn, phát triển đô thị du lịch, thiên tai thay đổi mực nước biển Các vùng biển di sản văn hoá hay thiên nhiên Trong số 108 di sản giới, có 14 biển 17 vùng ven bờ Câu hỏi ôn tập chương Nhu cầu quản lý tổng hợp vùng ven bờ Quản lý tổng hợp vùng ven bờ phòng chống thiên tai Quản lý tổng hợp vùng ven bờ Bảo tồn đa dạng sinh học Tìm kiếm sản lượng bền vững Các bước trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ Tính cấp thiết chiến lược quốc gia quản lý môi trường biển vùng ven bờ Việt Nam Cơ sở lý luận dự thảo Chiến lược quốc gia quản lý môi trường biển vùng ven bờ Việt Nam Mục tiêu Chiến lược Quốc gia Quản lý Môi trường biển vùng bờ Các ưu tiên chiến lược gia Quản lý Môi trường biển vùng bờ 10 Tính cấp thiết việc thiết lập khu bảo tồn biển 11 Hoạt động thiết lập quản lý khu bảo tồn biển Việt Nam Tài liệu tham khảo: Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, Cục Môi trường Cơ sở Khoa học Quy hoạch hệ thống bảo tồn Biển Việt Nam Hà Nội, 2001 Bộ Tài nguyên Môi trường Quản lý tổng hợp đới bờ - Kinh nghiệm thực tế Việt Nam Hà Nội, 2003 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, 2001 Quy hoạch tổng hợp liên ngành vùng ven biển Hà Nội Barbara E Brown Integrated Coastal Management: South Asia United Kingdom, 1997 David Briggs Marine and Coastal Environments Protection The University of Queensland, 2002 Environmental Justice Foundation, 2003 Risky Bussiness: Vietnamese Shrimp Aquaculture-Impacts and Improvements London UK Environmental Justice Foundation, 2003 Draft Protocol for Sustainable Shrimp Production Internal Report Internet Jan C Post and Carl G Lundin, 1996 Guidelines for Integrated Coastal Zone Management Washington D.C U.S.A Federico Paez, 2001 The Environmental Impacts of Shrimp Aquaculture: Causes, Effects, and Mitigating Aternatives Environmental Management Journal Vol 28, No 1, pp 131-140 Springer 10 NetCoast 2001 Principles of ICZM http://www.netcoast.nl/ 11 Richard Kenchington Integrated Coastal Zone Management Bangkok, 1996 12 Stephen B Olsen, Kem Lowry and James Tobey A Manual for Assessing Progress in Coastal Management The University of Rhode Island, 1999 13 Võ Sĩ Tuấn, Nguyễn Huy Yết & Nguyễn Văn Long, 2005 Hệ sinh thái rạn san hô Biển Việt Nam Nhà Xuất Khoa học Kỹ thuật Chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình: Quản lý tổng hợp vùng ven bờ Thơng tin tác giả giáo trình: − − − − Họ tên: Nguyễn Mộng Sinh năm 1954 Cơ quan công tác: Khoa Môi Trường, Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế Địa email: mongnguyen54@yahoo.com Phạm vi đối tượng sử dụng giáo trình: − Giáo trình dùng để tham khảo cho ngành: ngành Khoa học Môi trường, Sinh học, Địa lý Mơi trường − Có thể dùng cho trường: đại học tự nhiên − Các từ khóa: ICZM, Vùng ven bờ, Quản lý tổng hợp, Các hệ sinh thái vùng ven bờ, Rừng ngập mặn, rạn san hô, Tác động người, nuôi trồng thủy sản, tài nguyên thiên nhiên, khu bảo tồn biển − Yêu cầu kiến thức trước học môn này: Cơ sở khoa học môi trường, Sinh thái học, Bảo tồn đa dạng sinh học Tài nguyên thiên nhiên − Đã xuất hay chưa: chưa Thông tin khác: ... quản lý tổng hợp vùng ven bờ Chức quản lý tổng hợp vùng ven bờ Các mục tiêu quản lý tổng hợp vùng ven bờ Các nhân tố thiết yếu việc tổng hợp vùng ven bờ Chương CÁC HỆ SINH THÁI VÙNG VEN BỜ I... Management), Quản lý tổng hợp ven biển (ICM, Integrated Coastal Management) Quản lý tổng hợp vùng biển ven biển (IMCAM, Integrated Marine and Coastal Area Management) Vấn đề quan trọng quản lý tổng hợp vùng. .. pháp tổng hợp quản lý vùng ven bờ biết đến nhiều tên gọi chữ viết tắt khác nhau, gồm có Quản lý tổng hợp vùng ven bờ (ICZM, Integrated Coastal Zone Management), Quản lý tổng hợp vùng ven biển