thực trạng pháp luật và áp dụng pháp luật ô nhiễm không khí ở việt nam

MỞ ĐẦU Việt Nam thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với thành tựu to lớn mặt đời sống nước ta phải đối mặt với tình trạng nhiễm môi trường nghiêm trọng Để tiến hành hoạt động kinh doanh, sản xuất, chũng ta tiến hành hàng loạt hành động ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường như: xây dựng cơng trình, nhà cửa, nhà máy, khu cơng nghiêp… Để kiểm sốt nhiễm khơng khí, Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tình trạng nhiễm khơng khí Vì tập em xin làm rõ vấn đề: “Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí Việt Nam” NỘI DUNG I Khái qt chung Khơng khí, Ơ nhiễm khơng khí Khơng khí hỗn hợp khí gồm có khí nitơ chiếm 68,9%, ôxi chiếm 0,95%, acgông chiếm 0,93%, điôxit cácbon chiếm 0,32% số khí khác neon, hêli, mêtan, krypton Trong điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối, nước chiếm gần 1-3% thể tích khơng khí Ơ nhiễm khơng khí góc độ pháp lí, khơng có định nghĩa riêng cho ô nhiễm không khí mà khái niệm ô nhiễm không khí định nghĩa sở khái niệm nhiễm mơi trường nói chung, theo nhiễm khơng khí hiểu thay đổi tính chất khơng khí, vi phạm tiêu chuẩn khơng khí mà pháp luật quy định Hay nói cách khác, nhiễm khơng khí tình trạng khơng khí có xuất một, số chất lạ biến đổi quan trọng thành phần khơng khí làm thay đổi tính chất lí, hóa vốn có thay đổi vi phạm tiêu chuẩn môi trường quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, gây tác động có hại cho người, sinh vật, thiên nhiên Ngun nhân nhiễm khơng khí có bắt nguồn từ nhiều nguồn gốc khác Nguồn gốc tự nhiên đám cháy rừng, bão bụi, trình phân hủy, thối rữa xác động thực vật… Nguồn gốc nhân tạo từ hoạt động sản xuất công nghiệp người, hoạt động giao thông vận tải, hoạt động xây dựng hoạt động sinh hoạt, đun nấu nhân dân… Kiểm sốt nhiễm khơng khí Kiểm sốt nhiễm khơng khí hiểu hoạt động mà quan quản lí Nhà nước tổ chức, cá nhân tiến hành để bảo vệ khơng khí khỏi bất lợi từ phía người biến đổi bất thường thiên nhiên Chủ thể hoạt động kiểm sốt nhiễm khơng khí quan quản lí Nhà nước, tổ chức, cá nhân Các chủ thể tiến hành hoạt động nhằm ngăn cản, giảm thiểu tình trạng gây nhiễm khơng khí tiến tới cải thiện chất lượng khơng khí Kiểm sốt nhiễm khơng khí tiến hành thơng qua số hoạt động chủ yếu như: -Kiểm soát việc ô nhiễm không khí thông qua việc xây dựng ban hành tổ chức thực hệ thống quy chuẩn mơi trường khơng khí - Kiểm sốt nhiễm khơng khí thơng qua hoạt động phòng chống, khắc phục nhiễm khơng khí cố mơi trường khơng khí - Kiểm sốt nhiễm khơng khí thơng qua việc kiểm sốt chặt chẽ nguồn thải vào khơng khí Kiểm soát nguồn thải bao gồm nguồn thải động nguồn thải tĩnh - Kiếm sốt nhiễm khơng khí thơng qua hệ thống quan kiểm sốt khơng khí tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương Hệ thông quan trực tiếp gián tiếp thực hoạt động nhằm kiểm sốt nhiễm khơng khí địa phương nước Pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí bao gồm quy định pháp luật quy chuẩn mơi trường khơng khí, phòng chống, khắc phục nhiễm khơng khí, cải thiện chất lượng khơng khí, xả khí thải, hệ thống quan kiểm sốt nhiễm khơng khí, xử lí vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Ở Việt Nam chưa có văn riêng quy định chi tiết kiểm soát nhiễm khơng khí, mà có quy định kiểm sốt nhiễm khơng khí nằm rải rác văn pháp luật như: Luật bảo vệ mơi trường 2005; Bộ Luật hình 1999; Luật Giao thông đường 2008; văn pháp luật khác Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng mơi trường khơng khí Buộc người phải hạn chế lượng chất thải vào khơng khí, phải xử lí chất thải độc hại có ảnh hưởng đến chất lượng khơng khí trước thải mơi trường theo quy định pháp luật Pháp luật quy định chức nhiệm vụ quyền hạn quan tổ chức bảo vệ mơi trường khơng khí Tạo sở pháp lí, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quan hệ kinh tế quốc tế bảo vệ mơi trường khơng khí… II Đánh giá thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam Pháp luật hệ thống quy chuẩn chuẩn mơi trường khơng khí Khoản Điều Luât tiêu chuẩn quy chuẩn 2006 quy định: “Quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác” Quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí quy định giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lí mà mơi trường phải tn thủ để bảo vệ mơi trường, đảm bảo an tồn, vệ sinh, sức khỏe người bảo vệ loài động thực vật Đối với mơi trường khơng khí, chuẩn mực, giới hạn hiểu mức độ phạm vi vi phạm chất ô nhiễm định thành phần mơi trường khơng khí Các thơng số giới hạn quan Nhà nước sử dụng để đánh giá trạng khơng khí, kiểm sốt nhiễm khơng khí, dự báo thay đối thành phần khơng khí, từ đưa giải pháp để thiện chất lượng môi trường không khí Hệ thống QCKT mơi trường khơng khí Việt Nam bao gồm hai loại quy chuẩn là: -Quy chuẩn mơi trường khơng khí xung quanh, xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí chất lượng khơng khí gồm QCVN05: 2009/BTNMT- Chất lượng khơng khí xung quanh thay cho TCVN 5937-2005 QCVN 06: 2009/ BTNMT- Chất độc hại khơng khí xung quanh thay cho TCVN 5938-2005 có hiệu lực ngày 1/1/1010 -QCKT mơi trường khơng khí chất thải sử dụng để kiểm soát nồng độ chất thải (bao gồm chất hữu cơ, vô cơ, bụi ) thành phần trước thải vào môi trường Bao gồm Quy chuẩn thải khí nguồn thải tĩnh (QCVN 19:2009/BTNMT- Khí thải cơng nghiệp bụi chất vơ QCVN 20:2009- Khí thải cơng nghiệp số chất hữu cơ) Quy chuẩn thải khí nguồn thải tĩnh (từ phương tiện giao thông, TCVN 6438: 2001- Phương tiện giao thông đường bộ- giới hạn lớn cho phép khí thải Hệ thống QCKT mơi trường khơng khí áp dụng Việt Nam tạo sở quan Nhà nước chủ thể có nguồn thải ngồi mơi trường khơng khí, kiểm sốt chất lượng khơng khí Tuy nhiên q trình áp dụng hệ thống kỹ thuật mơi trường khơng khí gặp phải số vướng mắc như: + Việc chuyển dịch, áp dụng QCKT mơi trường khơng khí khu vực giới vào Việt Nam thể máy móc tùy tiện, đòi hỏi QCKT mơi trường khong khí phải xây dựng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước Còn tồn quan điểm cho rằng, bắt buộc đối tượng có chất thải phải tuân thủ quy chuẩn chất lượng môi trường không khí ohải chịu trách nhiệm quy chuẩn bị vi phạm + Số lượng QCKT môi trường mơi trường khơng khí chưa có quy định tổng lượng thả, thời gian xả thải thời điểm xả thải Quy định cần thiết vùng miền khu vực có đặc điểm mơi trường khơng khí khác nhau, quy định khơng gian xả thải thời điểm xả thải quan trọng, tránh tình trạng q tải cho mơi trường xả thải + Hiệu lực áp dụng QCKT môi trường không khí mức thấp, thực tế QCKT mơi trường ban hành chưa có chế đảm bảo thực Các chủ thể có nguồn thải chưa thực nghiêm túc chư có chế chặt chẽ, họ cảm thấy không bị bắt buộc phải thực trách nhiệm pháp lý họ chưa đủ nghiêm khắc 2.2 Pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm khơng khí cải thiện khơng khí + Hoạt động quan trắc định kì đánh giá trạng mơi trường khơng khí quan Nhà nước Điều 94 đến Điều 97 Luật BVMT 2005 quan trắc mơi trường nói chung mơi trường khơng khí nói riêng hoạt động thực BTN MT, Bộ quan ngang bộ, , quan thuộc Chính phủ, UBND cấp Tỉnh người quản lý, vận hành sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Hiện nay, nước có khoảng 17 máy quan trắc khơng khí mơi trường (Hà Nội: 5, Hải Phòng: 2, TP Hồ Chí Minh: Đà Nẵng: 1) Được biết, tới đưa máy quan trắc giao cho Sở Tài ngun – Mơi trường quản lý, Trung tâm Quan trắc thông tin môi trường quản lý số liệu không quản lý hoạt động tất máy quan trắc Các quy định pháp luật quan trắc mơi trường đòi hỏi chủ dự án lớn Điều 18 LBVMT 2005 danh mục lĩnh vực mà Chính phủ quy định phải lập báo cáo tác động môi trường cách cụ thể + Luật bảo vệ mơi trường khơng có quy định riêng cho mơi trường khơng khí, song khơng khí phần môi trường nên xem xét hoạt động ĐTM Mục chương III Luật BVMT 2006 mục Chương I Nghị định 80/2006/ NĐ-CP ngày 9/8/2206 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT năm 2005 Nghị định 21/2008/NĐCP ngày 28/2/2208 quy định rõ trách nhiệm chủ thể, quyền lợi ích chủ thể có liên quan tới hoạt động ĐTM Trách nhiệm thực ĐTM áp dụng tất cá nhân, tổ chức có tiến hành dự án, hoạt động kinh doanh thuộc đối tượng điều chỉnh quy định pháp luật ĐTM Việc đánh giá tác động môi trường tiến hành thường xuyên sở sản xuất gây ô nhiễm Đối với dự án lớn Điều 18 Luật BVMT 2005 danh mục lĩnh vực mà Chính phủ quy định phải lập báo cáo tác động mơi trường cách cụ thể Trong có tác động mơi trường khơng khí dự án vào hoạt động, nhiên dự án mà tác động lớn đến mơi trường khơng khí quy mơ chưa đến mức dự án lớn quy định Luật BVMT 2005 danh mục lĩnh vực mà Chính phủ quy định chưa tiến hành việc đánh giá tác động mơi trường Pháp luật chưa có quy định việc + Hoạt động thông tin tình hình mơi trường Theo điều 102, Điều 103, Điều 104 Luật Bảo vệ môi trường 2005, quan quản lí Nhà nức có trách nhiệm xác định khu vực bị ô nhiễm thông báo cho nhân dân biết chất lượng khơng khí địa bàn, diễm biến mơi trường khơng khí tương lại, dự báo cố, tượng nhiễm xảy Thông qua hoạt động này, giúp cho tổ chức cá nhân, nắm rõ thực trạng chất lượng khơng khí nới sống tiến hành hoạt động phát triển mà giúp quan quản lí Nhà nước kiểm sốt biến động mơi trường khơng khí + Hoạt động khắc phục nhiễm khơng khí Điều 93 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định rõ trách nhiệm điều tra, xác định khu vực bị ô nhiễm thuộc UBND cấp tỉnh Bộ tài nguyên môi trường Quy định nhằm đảm bảo cho việc khắc phục cố môi trường cách nhanh chóng, kịp thời khoa học nhằm giảm tới mức tối đa thiệt hại mà cố gây cho mơi trường khơng khí; khắc phục kịp thời cố gây suy thoái ngăn ngừa tình trạng lây an bụi khí thải độc hại vào khơng khí + Hoạt động cải thiện chất lượng khơng khí Giúp cho tình trạng nhiễm khơng khí khơng kiểm sốt cách có hiệu mà nâng cao chất lượng khơng khí xung quanh Để tìm hướng giải pháp quản lí, cải thiện chất lượng khơng khí điều cần thiết phải cải tạo phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị Pháp luật kiểm sốt nguồn gây nhiễm khơng khí Vấn đề kiểm sốt nguồn nhiễm khơng khí, chất lượng khơng khí vấn đề cần quan tâm có mối liên quan mật thiết tới đời sống cá nhân, cộng đồng, đặc biệt đô thị Để góp phần đảm bảo nâng cao chất lượng sống vấn đề đặt cần giảm thiểu nhiễm khơng khí từ nguồn thải động nguồn thải tĩnh + Kiểm soát nguồn thải động Các hoạt động giao thông vận tải nguồn gây ô nhiễm chủ yêu song tăng dần với trình giao lưu phát triển kinh kế- xã hội Các quy định pháp luật nước ta vấn đề không nhiều, điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động giao thông vận tải nhằm giảm thiểu tiếng ồn, bụi chì chất độc hại khác nhằm vào khơng khí xung quanh Có thể kể đến quy định như: Chủ phương tiện giao thông không thải khói bụi, khí độc vượt q giới hạn cho phép vào khơng khí (Giới hạn cho phép quy định TCVN 6438-2001) Các phương tiện tham gia giao thông phải đảm bảo tiêu chuẩn khí thải, tiếng ồn TT 31/2009/TTBGTVT ban hành kèm theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải xe otoo, sản xuất , lắp ráp nhâp QCVN 05/2009/ BGTVT Đối với xe máy điện lưu hành thể triển khai kiểm sốt khí thải từ xe máy xuất đến nay, có quy định kiểm tra kỹ thuật định kì Mặt khác với lượng xe máy lớn áp dụng hàng rào kiểm soát gây tác động lớn xã hội Điều quy định TT 30/2009/ TTBGTVT ban hành kèm theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải áp dụng xe mô tô, xe máy nhập lắp ráp QCVN 04/2009/ TTBGTVT + Kiểm soát nguồn thải tĩnh Trong hai nguồn thải gây nhiễm khơng khí coi nguồn thải chủ yếu Các quy định Luật BVMT 2005 chủ yếu tập trung điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân có phát sinh khí thải từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Khi tiến hành hoạt động này, để đảm bảo gây ô nhiễm khơng khí mức thấp nhất, cá nhân phải tuân thủ số nghĩa vụ bản: thải khí giới hạn cho phép, giới hạn phải chịu trách nhiệm pháp lí; Khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao phải có hệ thống xử lí khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường phải vận hành thường xuyên… Các tổ chức, doanh nghiệp thực kiểm sốt nhiễm khơng khí việc đầu tư trang thiết bị lọc khí trước thải mơi trường.Tuy nhiên thực tế, việc kiểm soát nguồn thải chưa hiệu Ví dụ như: phương tiện giao thơng lạc hậu xả khói đen sì, bụi bay trắng vùng trời, mùi hôi thối từ sơng chết song Tơ Lịch lòng thành phố Hà Nội… Việc cụ thể hóa trách nhiệm khắc phục hậu cải thiệm môi trường tiến hành nào? Hiện pháp luật chưa có quy định cụ thể Pháp luật quy định trách nhiệm pháp lí hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí + Trách nhiệm hành chính: Xử lí vi phạm hành cá nhân, quan, tổ chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật quản lí Nhà nước mà khơng phải tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Các hành vi vi phạm hành kiểm sốt mơi trường khơng khí khơng đa dạng hành vi hành kiểm sốt suy thối rừng hay vi phạm hành kiểm sốt nhiễm mơi trường nước Trách nhiệm hành quy định cụ thể Điều 11, Điều 12 Nghị định 117/2009/ NĐ-CP xử lí vi phạm hành chin lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ quy định mức phạt tiền hành vi vi phạm khác Ví dụ: phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 hành vi thải mùi hôi thối, mùi khó chịu vào mơi trường + Trách nhiệm dân sự: Được áp dụng tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm Đây loại trách nhiệm pháp lí đặt có điều kiện: có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí, có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ nhân hành vi vi phạm với thiệt hại, có lỗi người vi phạm Điều 624 Bộ Luật Dân 2005 quy định: “ Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm nhiễm mơi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây ô nhiễm môi trường lỗi” Luật BVMT 2005 quy định người có hành vi gây phá hoại, gây tổn hại với môi trường, không tuân theo huy động quan Nhà nước có thẩm quyền có cố mơi trường… gây thiệt hại cho tổ chức cá nhân khác phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây + Trách nhiệm kỉ luật: Khoản Điều 127 Luật BVMT 2005 quy định đối tượng áp dụng trách nhiệm kỉ luật Trách nhiệm kỉ luật có nhiều hình thức như: Khiển trách, cảnh cáo, thuyên chuyển công tác, buộc phải việc Việc áp dụng trách nhiệm kỷ luật thực quan tổ chức nơi người vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường + Trách nhiệm hình sự: Trách nhiệm hình trách nhiệm pháp lí nghiêm khắc áp dụng cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây hậu nghiêm trọng Căn để truy cứu trách nhiệm hình tình chất, mức độ vi phạm cá nhân hậu nguy hại mà hành vi vi phạm gây Trong lĩnh vực bảo vệ thành phần môi trường khơng khí, cá nhân có hành vi phạm tơi chịu trách nhiệm hình theo quy định khoản Điều 182 Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ Luật hình 2009: gồm có phạt tiền, cải tạo không giam giữ, phạt tù, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề… Việc áp dụng trách nhiệm hình gặp nhiều khó khăn, đối tượng gây nhiễm khơng khí lại sở sản xuất, doanh nghiệp, pháp nhân pháp luật hình Việt Nam quy định chủ thể tội phạm môi trường nói chung tội phạm mơi trường nói riêng cá nhân Vì tội phạm xảy ra, quan chức khó xác định người phải chịu trách nhiệm hành vi phạm tội Một số hành vi nghiêm cấm luật BVMT 2005 (Điều 7) chưa bổ sung luật hình như: hành vi gây tiếng ồn; độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép; sinh sống khu vực quan nhà nước xác định khu vực cấm mức độ nguy hiểm mơi trường sức khỏe tính mạng người; hanh vi cản trở BVMT Theo quy định BLHS chi quy định trách nhiệm hình cá nhân mà khơng có quy định trách nhiệm tổ chức, có nhiều trường hợp pháp nhân hay tổ chức vi pham k xử lý theo hình thức Điều phải cần bổ sung Pháp luật hệ thống quan kiểm sốt nhiễm khơng khí Hệ thống quan kiểm sốt nhiễm khơng khí: để thực cách đầy đủ có hiệu hoạt động kiểm sốt nhiễm khơng khí nêu trên, cần phải xây dựng hệ thống quan kiểm sốt nhiễm khơng khí từ trung ương tới địa phương Hệ thống quan quản lí Nhà nước bảo vệ mơi trường khơng khí hệ thống quản lí nhà nước bảo vệ mơi trường, quy định Điều 121, Điều 122, Điều 123, Điều 124 nằm rải rác điều luật khác Luật bảo vệ môi trường 2005 Được chia làm hai nhóm Cơ quan có thẩm quyền chung: Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn: Bộ Tài nguyên Môi trường, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, sở tài ngun mơi trường Mỗi quan có chức nhiệm vụ khác nhau, đảm bảo cho việc kiểm sốt nhiễm mơi trường thực thi có hiệu Tuy nhiên thực tế, văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực thiếu, mơi trường khơng khí quan tâm, việc đánh giá tác động tiêu cực ô nhiễm môi trường thường khó xác định nên hiệu hoạt động quan đơi mờ nhạt hiệu Hiện có tình trạng người dân khiến kiện ô nhiễm chưa giải khiến họ “không biết kêu ai” Điều 121 Luật BVMT 2005, có qua nhiều chủ quản chuyên ngành thực phối hợp thực hiện, hướng dẫn thực pháp luật BVMT Mặc dù lĩnh vực mang tính đa ngành, liên ngành việc quy định qua nhiều quan chủ chì phối hợp khơng quy định phối hợp thê dẫn tới việc vấn đề tồn nhiều văn hướng dẫn khác với nội dung khác Theo Điều 121, Điều 126, Điều 44 khoản LBVMT, có nhiều có chức kiểm tra việc thực pháp luật BVMT Thực trạng quy định không chồng chéo, mâu thuẫn, bất hợp lý quy định mà dẫn tới lãng phí chi phí xã hội chi phí doanh nghiệp III Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Ơ nhiễm khơng khí vấn đề phực tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, hoạt động khác như: giao thông vận tải, hoạt động dân sinh, nơng nghiệp, cơng nghiệp Do đó, hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí đòi hỏi cố gắng Nhà nước nhân dân, với loạt giải pháp đồng Những năm gần đây, nước ta ý đến vấn đề chất lượng mơi trường khơng khí, ban hành nhiều văn pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, q trình thực hiện, đạt số thành tựu định Tuy nhiên, khơng tồn cần khắc phục 3.1 Thành tựu: + Quy định lộ trình áp dụng Tiêu chuẩn khí thải ERO2, ERO3 phương tiện giao thông giới đường bộ, phát triển giao thông công cộng, nâng cao tiêu chuẩn chất lượng xăng dầu, ban hành hệ thống quy chuẩn quốc gia khí thải cơng nghiệp, chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh; nhiều sở sản xuất áp dụng sản xuất hơn, kiểm sốt khí thải sử dụng lượng hiệu hơn; cải tạo hệ thống giao thông đô thị, giảm ách tắc giao thơng, giảm nhiễm khơng khí, tăng cường quản lý hoạt động cơng xây dựng cơng trình để bảo vệ mơi trường khơng khí + Điều luật bảo vệ môi trường 2005: Tiêu chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ mơi trường Kiểm sốt nguồn thải động: -Các chủ phương tiện giao thông không thải khói, bụi, khí độc q giới hạn cho phép vào khơng khí (giới hạn cho phép quy định TCVN6438-2001) - Các phương tiện tham gia giao thơng phải đảm bảo tiêu chuẩn khí thải, tiếng ồn chủ phương tiện giao thông phải đảm bảo không gây tiếng ồn giới hạn cho phép - Các phương tiện có chạy xăng phải sử dụng xăng phải sử dụng xăng khơng pha chì khoản Điều 71 Điều lệ trật tự an toàn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng đô thị ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 29/05/1995 phủ thị số 24/TTg ngày 23/11/2000 thủ tướng phủ Kiểm sốt nguồn thải tĩnh: loại nguồn gây ô nhiễm khơng khí coi nguồn thải chủ yếu Chính vậy, quy định luật BVMT 2005 chủ yếu tập trung điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân có phát sinh khí thải từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ, sinh hoạt người dân + Chính phủ: Căn luật tổ chức phủ Điều 121 luật bảo vệ mơi trường, phủ có trách nhiệm đạo toàn hoạt động bảo vệ kiểm sốt nhiếm khơng khí nước ban hành văn pháp luật: thị số 24/2000/CT-TTg thủ tướng phủ việc dung xăng khơng pha chì; định số 64/2003/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để quan gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 thủ tướng phủ phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, chương trình cải thiện chất lượng khơng khí thị 36 chương trình ưu tiên 3.2 Hạn chế, tồn tại: Thứ Chức năng, nhiệm vụ quản lý mơi trường khơng khí thị cơng nghiệp chồng chéo (Tài nguyên môi trường, Công nghiệp, Giao thông vận tải, Xây dựng, Bộ Y tế) Đầu tư cho hoạt động quản lí mơi trường khơng khí ít, chưa hợp lí so với môi trường nước chất thải rắn, hệ thống quan trắc mơi trường khơng khí, kiềm chế nguồn thải nhiễm khơng khí yếu, nhiễm mơi trường khơng khí độ thị cơng nghiệp ngày gia tăng Để Luật Bảo vệ môi trường 2005 sớm vào sống, Tài nguyên Môi trường tích cực phối hợp với Bộ, ngành địa phương có liên quan tổ chức hoạt động triển khai thực Luật Tuy nhiên công tác phổ biến tuyên truyền pháp bảo vệ môi trường Tuy nhiên công tác phổ biến tuyên truyền hướng dẫn thi hành luật Bảo vệ môi trường 2005 đạt kết ban đầu cần đẩy mạnh sâu rộng thời gian tới, ngành cấp huyện, cấp xã Thứ hai thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường (ĐTM); nhìn chung cơng tác thẩm định báo cáo ĐTM không ngừng cải tiến đổi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt Việc thẩm định báo cáo ĐTM đăng kí đạt quy chuẩn mơi trường góp phần ngăn ngừa nhiễm Nhưng lực thẩm định báo cáo ĐTM Bộ, ngành địa phương hạn chế nên chất lượng thẩm định cưa cao; việc theo dõi kiểm rea tình hình thực báo cáo ĐTM yêu cầu định phê duyệt báo cáo ĐTM chưa đặt cách tích cực nên kết thực báo cáo ĐTM chủ yếu dựa vào tự người dân Thứ ba kiểm soát ô nhiễm, quản lí chất thải khắc phục cố môi trường: Trong gần đây, công tác kiểm sốt nhiễm, quản lí chất thải coi hoạt động trọng tâm cơng tác quản lí nhà nước bảo vệ môi trường ưu tiên tập trung nguồn lực để triển khai thực hoạt động kiểm tra giám sát tập trung vào vấn đề “nóng”; vấn đề mơi trường xúc xử lí triệt để sở gây ô nhiễm môi trường lưu vực song, khu kinh tế trọng điểm sản xuất hóa chất, nhập phế liệu trái phép Mặc dù Luật BVMT 2005 quy định chức nhiệm vụ quản lý mơi trường nói chung cho Bộ TN - MT Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg lại giao nhiệm vụ kiểm sốt nhiễm cải thiện chất lượng khơng khí thị cho Bộ Giao thơng vận tải Bên cạnh đó, vấn đề đánh giá, kiểm sốt nguồn thải có chồng chéo phạm vi trách nhiệm Bộ TN - MT với khác Bộ Công thương, Bộ Xây dựng Pháp luật có quy định Bộ TN - MT có trách nhiệm báo cáo trạng mơi trường, việc kiểm sốt khí thải từ phương tiện Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm hay quy định tiêu chuẩn nhiên liệu Bộ KH - CN ban hành? Thứ tư nước ta chưa có đạo luật riêng quy định việc bảo vệ mơi trường khơng khí, thành phần mơi trường khác có như: Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật tài nguyên nước, Luật khai thác khoáng sản… điều mặt đặc trưng mơi trường khơng khí, khả tài doanh nghiệp Việt Nam nhiều hạn chế, Nhà nước bắt họ thực đòi hỏi bảo vệ mơi trường Vấn đề xử lí vi phạm pháp luật mơi trường khơng khí Hiện chưa có quy định pháp luật cụ thể điều chỉnh vấn đề kiểm sốt nhiễm khơng khí, văn pháp luật vấn đề chưa tập trung nên sở pháp lí để xử lí vi phạm pháp luật mơi trường khơng khí nhiều bất cập, Để xử lí vi phạm pháp luật mơi trường khơng khí đòi hỏi thẩm phán phải có chuyên môn lĩnh vực môi trường nước ta thẩm phán đào tạo lĩnh vực pháp lí mà chưa trọng đến trình độ chun mơn khoa học kỹ thuật Chính việc xử lí chưa kịp thời, chưa nghiêm minh hay bỏ sót hành vi vi phạm pháp luật mơi trường khơng khí hệ thống quan làm ảnh hưởng đến hiệu điều chỉnh pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Thứ năm hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường khơng khí hành chưa quy định cụ thể tổng lượng thải thời điểm thải Thực tế cho thấy, lĩnh vực hoạt động sở sản xuất lớn thường đưa vào môi trường không khí lượng chất thải lớn sở sản xuất nhỏ Điều đồng nghĩa với việc sở sản xuất có tổng lượng khí thải khác Rõ ràng, lượng khí thải vào mơi trường khơng khí nhiều hay hồn tồn phụ thuộc vào quy mơ, lĩnh vực hoạt động sở Vì thế, việc xử lý khí thải đòi hỏi quy trình xử lý khác Nếu tiêu chuẩn, quy chuẩn thải khí khơng quy định tổng lượng thải mà áp dụng đồng nồng độ tối đa cho phép chất độc hại bất hợp lý Thứ sáu xử lý hành vi phạm tội lĩnh vực kiểm sốt nhiễm khơng khí quy định Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung năm 2009) với mức phạt tăng lên Tuy nhiên, hành vi phạm tội mơi trường khơng khí, nhằm bảo đảm tính thực thi quy định áp dụng cần làm rõ mức độ nghiêm trọng, gây hậu nghiêm trọng hay đặc biệt nghiêm trọng có hành vi vi phạm xảy Để hoạt động quản lý kiểm soát chất lượng khơng khí đạt hiệu cần hồn thiện chế, sách pháp luật mà trước hết sửa đổi Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005, bổ sung khái niệm quản lý chất lượng không khí, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành Cùng với sửa đổi, bổ sung chế, quy định nhằm đảm bảo thực thi pháp luật sách khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội tham gia bảo vệ môi trường; đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức ý thức cộng đồng dân cư… IV Giải pháp hoàn thiện Thứ tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí, ban hành Luật bảo vệ mơi trường khơng khí Tăng cường pháp chế bảo vệ môi trường không khí bao gồm nội dung hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường khơng khí theo hiơngs quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm bảo vệ mơi trường khơng khí tổ chức cá nhân, chế tài cụ thể cho trường hợp vi phạm, xây dựng quy định bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường không khí… Xây dựng chế thực lồng ghép u cầu bảo vệ mơi trường khơng khí vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển đô thị khu cơng nghiệp, tiếp tục rà sốt hồn thiện, chỉnh sửa hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí; xây dưng luật bảo khơng khí; quy định tổng lượng thải, thời điểm thải QCKT mơi trường khơng khí; tạo lập mơi trường pháp lí thuận lợi nhằm khuyến khích đa dạng hóa nguồn đầu tư cho bảo vệ mơi trường khơng khí… Thứ hai kiện tồn máy quan quản lí mơi trường khơng khí, đào tạo chun mơn kỹ thuật Hình thành phát triển hệ thống quản lí bảo vệ mơi trường từ cấp trung ương xuống địa phương theo hướng thành lập phận quản lí mơi trường khơng khí hệ thống quan quản lý môi trường.Xây dựng chế phối hợp bộ, ngành địa phương báo cáo mơi trường khơng khí Cần phân định rõ quan có thẩm quyền giải khiếu nại mơi trường nói chung mơi trường khơng khí nói riêng Thứ ba quy định chặt chẽ chế tài Để đảm bảo cho việc thư thi luật có hiệu thực tế cần có biện pháp xử phạt, cưỡng chế Vì cần trọng xây dựng biện pháp chế tài lĩnh vực Có thể áp dụng hình phạt tiền chủ thể vi phạm Số tiền phạt nên mức cao so với đời sống trung bình, tính răn đe cao Nên phân loại hình phạt tiền phần vi phạm tái phạm Số tiền phạt hành vi tái phạm cao nhiều lần so với lần vi phạm ban đầu… Cải tạo bắt buộc Đây biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn hành vi vi phạm nhỏ Người vi phạm cần phải thực công việc liên quan đến vệ sinh làm sách vị trí mà khơng trả thù lao.Người vi phạm có ý thức việc bảo vệ khơng khí khơng tái phạm Thứ tư xây dựng quy định thuế bảo vệ môi trường khơng khí Sử dụng biện pháp kinh tế-tài đem lại hiệu cao việc sử lí chất thải để bảo vệ mơi trường Phí thuế hai công cụ quan trọng để thay đổi hành vi xả thải vào môi trường theo hướng giảm thiểu tác động xấu Thứ năm tăng cường biện pháp bảo vệ mơi trường khơng khí Xây dựng thực thi kế hoạch quản lí chất lượng khơng khí cho Quốc gia cho thành phố loại 1; tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát nguồn phát thải vào mơi trường khơng khí Tăng cường đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kinh phí phục xụ hoạt động tra, kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, hồn thiện bổ sung tiêu chuẩn mơi trường khơng khí Nâng cao công tác tuyên truyền cung cấp thông tin chất lượng mơi trường khơng khí cho cộng đồng Thứ sáu Về kiểm sốt nguồn gây nhiễm Trên giới số nước áp dụng việc đánh phí mơi trường người sử dụng phương tiện giao thong vận tải thông qua giá xăng Thái Lan, Đài Loan… Việt Nam xem xét mong sớm đưa vào áp dụng Tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thơng vận tải giới tiêu chuẩn O3, Việt Nam áp dụng diện nhỏ tiêu chuẩn O2 Vì cần sớm áp dụng cách thống tiêu chuẩn O2, tiến tới nâng cao KẾT LUẬN Ơ nhiễm mơi trường khơng khí vấn đề nóng bỏng tất quốc gia giới, có Việt Nam Pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí nước ta có thành công định xong không tránh khỏi hạn chế cần khắc phục Chúng ta cần hoàn thiện văn pháp luật vấn đề có hiệu áp dụng thực tế Cần cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí, ngăn chặn ô nhiễm nặng môi trường khơng khí Trên làm nhóm vấn đề 27 Trong q trình làm nhiều thiếu sót, mong nhận góp ý từ phía thầy Nhóm chúng em xin chân thành cám ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006 Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 Bộ luật hình năm 1999 (Chương 17); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2009 Bộ Luật Dân 2005 10 Luật Giao thông đường 2008 Luât tiêu chuẩn quy chuẩn 2006 Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg Nghị định 117/2009/ NĐ-CP xử lí vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chỉ thị số 24/2000/CT-TTg thủ tướng phủ việc dung xăng khơng pha chì; 10 Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để quan gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; 11 Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 thủ tướng phủ phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 12 Điều lệ trật tự an toàn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng đô thị ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 29/05/1995 phủ thị số 24/TTg ngày 23/11/2000 thủ tướng phủ 13 Pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí, Khóa luận tốt nghiệp, Trần thi Trúc Chi, Hà Nội, 2011 14 Các trang web có liên quan 11 ... khơng khí Tạo sở pháp lí, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quan hệ kinh tế quốc tế bảo vệ mơi trường khơng khí II Đánh giá thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam Pháp luật. .. rác văn pháp luật như: Luật bảo vệ môi trường 2005; Bộ Luật hình 1999; Luật Giao thơng đường 2008; văn pháp luật khác Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng môi trường... kiểm sốt nhiễm khơng khí, văn pháp luật vấn đề chưa tập trung nên sở pháp lí để xử lí vi phạm pháp luật mơi trường khơng khí nhiều bất cập, Để xử lí vi phạm pháp luật mơi trường khơng khí đòi