Chấm dứt việc nuôi con nuôi và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

Chấm dứt việc nuôi con nuôi làm chấm dứt quan hệ pháp luật cha mẹ và con giữa cha mẹ nuôi và con nuôi do Tòa án quyết định khi có những căn cứ mà pháp luật quy định theo quy định của nhữ

A/ MỞ BÀI

Nuôi con nuôi là hiện tượng xã hội xảy ra phổ biến ở tất cả các quốc gia trên thế giới và được điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật của các nước trên cơ sở phù hợp với điều kiện kinh tế và mục đích xã hội của mỗi quốc gia Ở nước ta, nuôi con nuôi là một vấn đề mang tính nhân đạo, được Đảng và nhà nước quan tâm sâu sắc Kéo theo việc nhận nuôi con nuôi là việc chấm dứt nuôi con nuôi, vấn đề này là vấn đề khá phức tạp cần đến nhiều yếu tố quyết định đến: căn cứ, quyền hạn yêu cầu và hậu quả pháp lí của việc chấm dứt việc nuôi con nuôi Tuy đã đưa ra những cơ sở vững chắc cho vấn đề này nhưng việc chấm dứt nuôi con nuôi ở nước ta hiện nay còn phát triển theo nhiều hướng phức tạp mà pháp luật về nuôi con nuôi chưa thể giải quyết triệt để

Nhằm giải quyết vấn đề này nhóm em chọn đề bài: “Chấm dứt việc nuôi con nuôi và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về vấn đề này”.

B/ NỘI DUNG

I Khái niệm chung

1 Nuôi con nuôi:

Theo điều 67 Luật hôn nhân và gia đình: Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Một người có thể nhận một hoặc nhiều người làm con nuôi.Giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi có các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ và con theo quy định của Luật này

2 Chấm dứt việc nuôi con nuôi:

Chấm dứt việc nuôi con nuôi làm chấm dứt quan hệ pháp luật cha mẹ và con giữa cha mẹ nuôi và con nuôi do Tòa án quyết định khi có những căn cứ mà pháp

luật quy định theo quy định của những người có quyền yêu cầu

II Chấm dứt việc nuôi con nuôi

1 Căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi

Theo Điều 25 Luật nuôi con nuôi, việc nuôi con nuôi có thể bị chấm dứt trong các trường hợp sau đây:

“1 Con nuôi đã thành niên và cha mẹ nuôi tự nguyện chấm dứt việc nuôi con nuôi;

2 Con nuôi bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của cha mẹ nuôi; ngược đãi, hành hạ cha mẹ nuôi hoặc con nuôi có hành vi phá tán tài sản của cha mẹ nuôi;

3 Cha mẹ nuôi bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự của con nuôi; ngược đãi, hành hạ con nuôi;

4 Vi phạm quy định tại Điều 13 của Luật này.”

- Khoản 1: Căn cứ để chấm dứt nuôi con nuôi như vậy là hợp lí vì việc nhận nuôi con nuôi là nhằm gắn bó tình cảm giữa cha mẹ và con, nếu một bên nhận thấy không thể đạt được mục đích ấy và muốn chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi thì nên chấm dứt mối quan hệ này Điều này hoàn toàn hợp lý cho dù chỉ cần một bên muốn chấm dứt quan hệ này (theo khoản 1)

- Khoản 2: Trong thực tế chúng ta gặp những trường hợp người con nuôi có hành vi ngược đãi, hành hạ cha, mẹ nuôi như đối xử tồi tệ; gây nên sự đau đớn

về thể xác và tinh thần cho cha, mẹ nuôi Chính hành vi này đã phá vỡ mục đích của việc nuôi con nuôi, dẫn đến tình cảm của cha mẹ nuôi và con nuôi không còn nữa Do đó, chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi là hoàn toàn phù hợp (theo

- Khoản 3: Có thể nói đây là sự vi phạm pháp luật rất nghiêm trọng của cha, mẹ

nuôi Việc pháp luật quy định đây là một căn cứ chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi là nhằm đảm bảo quyền lợi cho người con nuôi, tách người con nuôi khỏi môi trường có nguy cơ sẽ ảnh hưởng đến nhân cách, lối sống, thể chất… của người con nuôi (theo khoản 3)

- Khoản 4: Việc vi phạm các quy định tại Điều 13 luật nuôi con nuôi cũng chính

là một căn cứ, cơ sở để chấm dứt việc nuôi con nuôi

Khoản 1 Điều 13 Luật Nuôi con nuôi quy định nghiêm cấm việc :”Lợi dụng việc nuôi con nuôi để trục lợi, bóc lột sức lao động, xâm hại tình dục; bắt cóc, mua bán trẻ em” Mục đích cơ bản nhất của việc nuôi con nuôi chính là đảm

bảo cho người nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Quy định này nhằm đảm bảo cho người được nhận làm con nuôi được sống trong một môi trường lành mạnh, được giáo dục tốt về thể chất và nhân cách Tuy nhiên trong thực tế thời gian qua, ở một số địa phương, do việc buông lỏng và lợi dụng kẻ hở của pháp luật đã phát sinh các hiện tượng tiêu cực trong quá trình giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ

em Việt Nam làm con nuôi Một số cơ sở y tế hoặc cá nhân dưới danh nghĩa nhân đạo, tư vấn pháp lý hoặc làm đại diện cho các tổ chức phi chính phủ tại Việt Nam đã có các hành vi thu gom, móc nối, môi giới trẻ em giữa bên cho và bên nhận để trục lợi một số trường hợp khác người nhận con nuôi đã lợi dụng việc nuôi con nuôi, có hành vi bóc lột sức lao động của con nuôi, xâm phạm tình dục đối với con nuôi Rõ ràng trong trường hợp này, mục đích xã hội và tính nhân đạo của việc nuôi con nuôi là không đạt được, người nhận nuôi con nuôi đã không chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi mà ngược lại còn có hành vi xâm phạm pháp luật hình sự, điều đó ảnh hưởng không tốt đến người nhận là con nuôi, việc hủy bỏ quan hệ này là vì hạnh phúc và sự phát triển của người con nuôi

Khoản 2 Điều 13 quy định cấm : “Giả mạo giấy tờ để giải quyết việc nuôi con nuôi” Hiện nay, có một số chủ thể cơ hội, lợi dụng chức vụ hoặc quyền

hạn để phát hành những loại giấy tờ, hồ sơ làm sai lệch nhân thân, nguồn gốc của trẻ em được nhận nuôi Đây là một hiện tượng cần được ngăn chặn kịp thời

Khoản 3 Điều 13 quy định cấm: “Phân biệt đối xử giữa con đẻ và con nuôi” Việc nuôi con là việc xác lập xác lập quan hệ cha mẹ và con, giữa người

nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi, xác định mối quan hệ lâu dài, bền vững, từ sự thể hiện ý chí của các bên và được nhà nước công nhận Vì vậy, khi đã là con thì cha mẹ không được phân biệt đối xử giữa con đẻ và con nuôi, tất cả đều phải đối xử như nhau Xã hội ngày nay còn tồn tại một số những suy nghĩ và hành vi tiêu cực đối với con đẻ, đặc biệt là hành vi phân biệt đối xử Như là việc không cho con nuôi đến trường, ít hoặc không quan tâm đến con nuôi, họ luôn tồn tại tư tưởng những đứa trẻ được nhận nuôi, cho ăn cho ở là tốt rồi không nhất thiết phải cho đi học, không quan tâm như con đẻ Những tư tưởng này là những tư tưởng tiêu cực cần loại bỏ để phù hợp với mục đích xã hội và tính nhân đạo, phù hợp với đạo lí ở đời

Khoản 4 Điều 13 quy định: “Lợi dụng việc cho con nuôi để vi phạm pháp luật về dân số” Việc cho con nuôi hay nhận nuôi con nuôi phải phù hợp với pháp luật về dân số.Nếu vi phạm thì việc việc nuôi con nuôi sẽ chấm dứt

Theo quy định tại khoản 1 Điều 24 Luật nuôi con nuôi được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 17/6/2010 thì kể từ ngày giao nhận con nuôi, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ và con… theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, pháp luật dân sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan Như vậy con nuôi của người có công với cách mạng cũng được hưởng các chế độ ưu đãi theo quy định của pháp luật Ưu đãi người có công với cách mạng Đồng thời, khoản 5 Điều 13 Luật Nuôi con nuôi cũng quy định:

“cấm lợi dụng việc làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người thuộc dân tộc thiểu số để hưởng chế độ, chính sách ưu đãi của Nhà nước”.

Khoản 6 Điều 13 quy định: “Ông, bà nhận cháu làm con nuôi hoặc anh, chị, em nhận nhau làm con nuôi” Pháp luật nước ta không cho phép ông, bà

nội ngoại nhận cháu làm con nuôi và anh, chị, em nhận nhau làm con nuôi Bắt nguồn từ truyền thống đạo đức, không thể có nhiều mối quan hệ giữa ông bà và cháu, giữa anh, chị, em với nhau, sẽ dẫn đến nhiều hệ quả nghiêm trọng Ví dụ: cháu có thể vừa là cháu nội vừa là con nuôi ông bà,…

Khoản 7 Điều 13 quy định: “Lợi dụng việc nuôi con nuôi để vi phạm pháp luật, phong tục tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc”.

Việc nuôi con nuôi phải phù hợp với những quy định của pháp luật, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc, không vì mục đích tư lợi, phải xuất phát từ đạo lý thương người như thể thương thân, lá lành đùm lá rách

2 Quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi

Theo Điều 26 Luật nuôi con nuôi quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi được quy định như sau:

“1 Cha mẹ nuôi.

2 Con nuôi đã thành niên.

3 Cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ của con nuôi.

4 Cơ quan, tổ chức sau đây có quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi khi có một trong các căn cứ quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 25 của Luật này:

a) Cơ quan lao động, thương binh và xã hội;

b) Hội liên hiệp phụ nữ.”

Thứ nhất là con nuôi đã thành niên ( đủ 18 tuổi trở lên, có đầy đủ năng lực trách nhiệm dân sự) có quyền tự yêu cầu Tòa án chấm dứt việc nuôi con nuôi Chế định này giúp cho người được nhận nuôi, có quyền yêu cầu chấm dứt việc nhận nuôi nhằm bảo vệ quyền tự quyết của công dân, trong mọi việc liên quan đến cá nhân mình Lúc này họ có thể tự nuôi sống bản thân mình, tự quyết mọi vấn đề liên quan đến cuộc sống của mình

Thứ hai là cha mẹ đẻ, người giám hộ của con nuôi, cha mẹ nuôi yêu cầu Tòa án chấm dứt việc nuôi con nuôi Vì những lí do khác nhau mà các chủ thể này muốn chấm dứt việc nuôi con nuôi, như cha mẹ đẻ của người được nhận làm con nuôi có thể để họ có thể toàn quyền thực hiện nghĩa vụ của mình với con cái do mình sinh ra; người giám hộ của người được nhận làm con nuôi có thể là không thể tiếp tục thực hiện việc giám hộ cho người đó; cha mẹ nuôi yêu cầu chấm dứt vì không thực hiện được nghĩa vụ của mình…

Thứ ba là các cơ quan như Ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em, Hội liên hiệp phụ

nữ Việt Nam yêu cầu Toàn án hoặc đề nghị Viện kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân yêu cầu Tòa án chấm dứt việc nuôi con nuôi trong các trường hợp quy định tại khoản khoản 2, khoản 3 Điều 76 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000,nếu con nuôi

bị kết án với một trong các tội xâm phạm tính mạng, danh dự nhân phẩm của cha

mẹ nuôi, ngược đãi, đánh đập cha mẹ nuôi, hoặc phá tán tài sản của cha mẹ nuôi; hoặc trong trường hợp cha mẹ lợi dụng việc nuôi con nuôi để bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục hoặc mua bán trẻ em, hoặc vì các mục đích khác không phải mục đích cưu mang trẻ em, giúp đỡ trẻ; hay trường hợp cha mẹ nuôi là người bị hạn chế quyền làm cha, làm mẹ với con chưa thành niên hoặc bị kết án mà chưa được xóa án tích về các tội cố ý xâm phạm tính mạng, danh dự, nhân phẩm người khác, hoặc các tội về ngược đãi ông bà, cha mẹ, con cháu, người có công nuôi dưỡng; hay đã dụ dỗ, ép buộc chưa chấp người chưa thành niên phạm tôi, các tội xâm phạm tình dục trẻ em, hay đã có hành vi xúi dục con làm thực hiện hành vi

trái pháp luật, trái với đạo đức pháp luật Quy định này không chỉ góp phần bảo vệ người con nuôi và người nhận con nuôi mà còn góp phần bảo vệ trật tuej xã hội, hạn chế các vụ án liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi; giừ gìn bản sắc dân tộc, truyền thống tốt đẹp cuả người dân Việt Nam

Thứ tư là tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có quyền đề nghị Viện kiểm sát xem xét, yêu cầu Tòa án chấm dứt việc nuôi con nuôi Việc quy định thêm các cá nhân, tổ chức khác như vậy góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con nuôi, cũng như người nhận con nuôi

Như vậy pháp luật quy định các chủ thể có quyền yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi khá rộng, việc này đảm bảo cho việc thực hiện tốt mục đích của việc nuôi con nuôi, thực hiện chức năng của gia đình- tế bào của xã hội

3 Thẩm quyền giải quyết việc chấm dứt nuôi con nuôi

Thẩm quyền giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi được quy định tại điều 76 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 và mới nhất là điều 10 Luật nuôi con nuôi năm 2010 đều thuộc về tòa án Điều 10 Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy định: “

Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự.”

Theo khoản 5 điều 28 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 thì yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi là yêu cầu về hôn nhân và gia đình thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án và đây là loại việc dân sự, không có tranh chấp giữa các bên chủ thể mà chỉ là yêu cầu công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lí.Do đó, thủ tục giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi được áp dụng theo các quy định tại chương

XX Bộ luật tố tụng dân sự, quy định chung về thủ tục giải quyết việc dân sự và các quy định khác của bộ luật không trái với các quy định của chương này(Điều 311

Bộ luật tố tụng dân sự 2004)

Thủ tục giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi: Vì được coi là việc dân sự, không có tranh chấp giữa các bên chủ thể nên không tiến hành hòa giải Giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi không cần mở phiên tòa mà chỉ mở phiên họp(khoản

1 điều 313 Bộ luật tố tụng dân sự 2004).Viện kiểm soát phải tham gia mọi phiên họp,nếu Viện kiểm soát vắng mặt thì phải hoãn phiên họp (khoản 2 điều 313 Bộ luật tố tụng dân sự 2004).Người có đơn yêu cầu hoặc người đại diện hợp pháp của

họ phải tham gia phiên họp Căn cứ vào những chứng cứ, ý kiến trình bày trong phiên họp, thẩm phán xem xét chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu giải quyết việc dân sự.Theo quy định tại điều 316 Bộ luật tố tụng dân sự 2004, quyết định giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi có thể kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm Như vậy, thủ tục giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi theo pháp luật hiện hành rất đơn giản

Về đường lối giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi, pháp luật hiện nay chưa

có quy định cụ thể Pháp luật cần hướng dẫn cụ thể về từng trường hợp , bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của các bên, nhất là cho con nuôi chưa thành niên

4 Hậu quả pháp lý của việc chấm dứt nuôi con nuôi

Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi là những vấn đề pháp lí phát sinh khi quan hệ nuôi con nuôi được pháp luật công nhận, được quy định tại Điều 27 Luật nuôi con nuôi

“1 Quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi chấm dứt kể từ ngày quyết định chấm dứt nuôi con nuôi của Toà án có hiệu lực pháp luật.

2 Trường hợp con nuôi là người chưa thành niên hoặc đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động thì Tòa án quyết định giao cho cha

mẹ đẻ hoặc tổ chức, cá nhân khác chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục vì lợi ích tốt nhất của người đó.

3 Trường hợp con nuôi được giao cho cha mẹ đẻ thì các quyền, nghĩa vụ của cha

mẹ đẻ đã chấm dứt theo quy định tại khoản 4 Điều 24 của Luật này được khôi phục.

4 Trường hợp con nuôi có tài sản riêng thì được nhận lại tài sản đó; nếu con nuôi

có công lao đóng góp vào khối tài sản chung của cha mẹ nuôi thì được hưởng phần tài sản tương xứng với công lao đóng góp theo thỏa thuận với cha mẹ nuôi; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết.

5 Con nuôi có quyền lấy lại họ, tên của mình như trước khi được cho làm con nuôi.”

- Khi quan hệ nuôi con nuôi được xác lập về nguyên tắc các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con sẽ phát sinh (Điều 74 Luật HN&GĐ năm 2000) Luật đã quy định rõ ràng, cụ thể về quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ nuôi và con nuôi Kể từ ngày giao nhận con nuôi, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền, nghĩa

vụ của cha mẹ và con; giữa con nuôi và các thành viên khác của gia đình cha mẹ nuôi cũng có các quyền, nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, pháp luật dân sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Vì vậy, khi chấm dứt việc nuôi con nuôi thì đương nhiên quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con cũng chấm dứt (khoản 1)

- Khi việc nuôi con nuôi chấm dứt, nếu con nuôi là người chưa thành niên hoặc

đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động thì Tòa án quyết định giao cho cha mẹ đẻ hoặc tổ chức, cá nhân khác chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục vì lợi ích tốt nhất của người đó Nếu con nuôi được giao cho cha mẹ đẻ thì các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ đẻ đối với người con đã chấm dứt trước đó do việc nuôi con nuôi sẽ được khôi phục Cụ thể là cha mẹ đẻ được khôi phục quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho là con nuôi Thực tiễn cho thấy, không phải bất kỳ trường hợp nào khi chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi thì

người con nuôi đều có cá nhân hoặc tổ chức nhận nuôi dưỡng ngay, vì vậy, quyền lợi của đứa trẻ có thể bị ảnh hưởng Hoặc đối với cha mẹ nuôi bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, già yếu… mà chưa có nơi nương tựa thì rõ ràng quyền lợi của

họ cũng bị ảnh hưởng (khoản 2,3)

-Về quan hệ tài sản, khi việc nuôi con nuôi chấm dứt, nếu con nuôi có tài sản riêng thì được nhận lại tài sản đó; nếu con nuôi có công lao đóng góp vào khối tài sản chung của cha mẹ nuôi thì được hưởng phần tài sản tương xứng với công lao đóng góp theo thỏa thuận với cha mẹ nuôi; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết (khoản 4)

- Về quan hệ nhân thân, các quyền và nghĩa vụ về nhân thân giữa cha mẹ nuôi

và con nuôi chấm dứt, theo yêu cầu của cha mẹ đẻ hoặc của chính người con nuôi,

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định người con nuôi được quyền lấy lại họ tên mà cha mẹ đẻ đã đặt như đã quy định tại Khoản 5

III Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định về việc chấm dứt nuôi con nuôi

● Căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi

Các căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi quy định tại Điều 25 Luật nuôi con nuôi có phần thiếu mạch lạc, chưa phù hợp với thực tiễn Vì vậy, chúng ta cần có những sửa chữa về quy định này như sau:

Bỏ khoản 1 Điều 25 vì nó không phù hợp với thực tiễn, với mục đích và bản chất của việc nuôi con nuôi, làm giảm ý nghĩa của việc nuôi con nuôi nên thay bằng quy định: “Trong trường hợp con nuôi chưa thành niên, cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi tự nguyện thỏa thuận chấm dứt việc nuôi con nuôi vì lợi ích của người con nuôi chưa thành niên”

Về căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 25 cũng cần được chỉnh sửa để có thể hiểu

và áp dụng một cách thống nhất Căn cứ này có thể coi đó là lỗi của người con