Phân biệt hoạt động ban hành VBQPPL và hoạt động ADQPPL trong quản lý hành chính nhà nước và cho ý kiến nhận xét về thực trạng tiến hành các hoạt động

MỞ ĐẦU Nhiệm vụ quản lý hành nhà nước thực thực tế thông qua hoạt động cụ thể khác Những hoạt động cụ thể phong phú nội dung đa dạng hình thức chủ thể có nhiệm vụ khác cấp quản lý khác tiến hành Do tính chất đa dạng hoạt động quản lý hành nhà nước nên việc xác định hình thức quản lý hoạt động quan trọng không dễ dàng Một việc phân biệt hoạt đông ban hành văn qui phạm pháp luật với hoạt động áp dụng văn qui phạm pháp luật NỘI DUNG I, Một số vấn đề lí luận hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật quản lí hành nhà nước 1, Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hành chính: Ban hành VBQPPL hình thức quản lí hành nhà nước, hoạt động lập qui đảm bảo việc chấp hành quy định quan quyền lực nhà nước cách đắn, hiệu tổ chức thực chúng thơng qua việc cụ thể hóa, chi tiết hóa QPPL vào điều kiện không gian thời gian 2, Hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật hành Hoạt động áp dụng QPPL hành hình thức thực pháp luật, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vào QPPL hành hành để giải công việc cụ thể phát sinh q trình quản lí hành nhà nước II, Phân biệt hoạt động ban hành VBQPPL với hoạt động áp dụng QPPL quản lí hành nhà nước: Hoạt động ban hành VBQPPL hoạt động áp dụng QPPL hình thức quản lí hành nhà nước mang tính pháp lí nhà nước quy định cách chặt chẽ thẩm quyền, thủ tục tiến hành, hình thức biểu Hoạt động ban hành VBQPPL hành hình thức quản lí hành quan trọng chủ thể quản lí hành nhà nước nhằm thực chức , nhiệm vụ hoạt động áp dụng QPPL hành hình thức quản lý hành nhà nước chủ yếu nhằm trực tiếp giải vấn đề nảy sinh q trình quản lí hành nhà nước Hoạt động ban hành VBQPPL đảm bảo cho hoạt động áp dụng QPPL thực có hệ thống, với yêu cầu luật Tuy thuộc lĩnh vực quản lí hành song chúng có điểm khác mà ta cần phân biệt rõ chủ thể, mục đích, tính chất, phạm vi, kết 1.Về mục đích Mục đích hoạt động ban hành VBQPPL bao gồm: - Ấn định quy tắc xử quản lí hành nhà nước - Quy định nhiệm vụ cụ thể, quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia quan hệ quản lí hành nhà nước - Xác định mối liên hệ chủ yêu phân hệ thống quản lí hành nhà nước - Quy đinh hạn chế điều ngăn cấm - Trong trường hợp cần thiết, đặt nghĩa vụ đặc biệt trao quyền hạn đặc biệt - Thực chức bảo vệ pháp luật đặt bảo đảm trật tự quản lí hành nhà nước Trong đó, mục đích hoạt động áp dụng QPPL để chấp hành pháp luật hay bảo vệ pháp luật; tiến hành phát sinh điều kiện định sẵn VBQPPL Cụ thể, nét khác biệt mục đích hai hoạt động biểu sau: Hoạt động ban hành VBQPPL hành đưa VBQPPL hành nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội Hoạt động áp dụng QPPL hành hình thức thực pháp luật mà chủ thể hành đơn phương ban hành định hành hay thực hành vi hành để tổ chức việc thực pháp luật cách trực tiếp với đối tượng quản lý thuộc quyền Thơng qua hình thức áp dụng QPPL hành kiện pháp lí trực tiếp phát sinh, thay đổi hay chấm dứt số quan hệ pháp luật cụ thể, chẳng hạn như: cảnh sát giao thông thi hành nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành với A A có hành vi khơng tn thủ đèn tín hiêu giao thơng, làm phát sinh quan hệ pháp luật hành cảnh sát giao thơng với vai trò chủ thể đặc biệt A với vai trò chủ thể thường Về chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động: Đối với hoạt động ban hành VBQPPL hành chủ thể có thẩm quyền ban hành chủ yếu quan hành nhà nước thực quy định Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 ( Chính Phủ, Bộ, Cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp, ) Điều quy định rõ chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật tên gọi khác nhau: Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật dạng Nghị định, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang ban hành văn quy phạm pháp luật dạng thông tư, Chủ thể hoạt động áp dụng QPPL hành đa dạng hơn, xác định tùy thuộc vào quy định cụ thể pháp luật, theo yêu cầu việc phân cấp quản lí hành nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền pháp luật quy định Mỗi chủ thể quản lí hành nhà nước có thẩm quyền áp dụng số quy phạm pháp luật hành chính, trường hợp cụ thể đối tượng định Ví dụ: cảnh sát giao thông thi hành nhiệm vụ có quyền áp dụng QPPL để định xử phạt hành chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật giao thơng khơng tn thủ đèn, tín hiệu giao thơng, ngược chiều, không đội mũ bảo hiểm Như vậy, nhiều chủ thể quản lý hành nhà nước thực hoạt động áp dụng QPPL hành thực hoạt động ban hành VBQPPL quản lý hành nhà nước 3, Về thủ tục tiến hành: Hoạt động ban hành VBQPPL: thủ tục lập qui qui đinh Luật ban hành VBQPPL 2008 Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp năm 2004 Có nhiều thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên đa số tiến hành theo bước là: Bước 1:Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Bước 2:Cơ quan có thẩm quyền tiến hành thẩm tra văn quy phạm pháp luật Bước 3:Lấy ý kiến nhân dân,đại biểu cấp Bước 4:Thông qua văn quy phạm pháp luật Bước 5:Ban hành văn quy phạm pháp luật Hoạt động áp dụng QPPL: Theo lĩnh vực nội dung, lọai việc mà hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật hành thực theo nhiều thủ tục hành khác như: thủ tục xử lí vi phạm hành chính, thủ tục đăng kí kết hơn; thủ tục giải khiếu nại, tố cáo; áp dụng biện pháp cưỡng chế hành Các thủ tục quy định nhiều VBQPPL khác Nghị định số 158/2005 đăng kí quản lý hộ tịch Điểm khác biệt hai hoạt động hoạt động ban hành VBQPPL pháp luật hình thức quan trọng nên thủ tục ban hành quy định cách chặt chẽ phải ban hành với trình tự, bước tiến hành để đảm bảo tính khách quan, xác khoa học, hoạt động ban hành VBQPPL phải nhiều thời gian có nhiều quy trình thực hiện, tất VBQPPL phải ban hành theo trình tự bước mà nhà nước quy định Còn hoạt động áp dụng QPPL phải tiến hành thủ tục theo trình tự pháp luật quy định tùy theo loại việc khác mà thủ tục khác 4, Về kết quả: Trong kết hoạt động ban hành VBQPPL xác định loại văn chứa QPPL kết hoạt động áp dụng QPPL quản lí hành nhà nước văn áp dụng QPPL, giấy tờ có giá trị hoạt động khác mang tính chất pháp lí Để thấy rõ khác kết hai hoạt động này, ta dựa vào việc phân biệt VBQPPL văn áp dụng QPPL Cụ thể, mục đích, VBQPPL cụ thể hóa luật Quốc hội, pháp lệnh Ủy ban thương vụ Quốc hội…còn văn áp dụng QPPL tác động trực tiếp đến đời sống, làm phát sinh, thay đổi chấm dứt số quan hệ pháp luật cụ thể Về nội dung, VBQPPL định quyền nghĩa vụ văn áp dụng QPPL giải cơng việc cụ thể từ làm phát sinh quyền nghĩa vụ Sự khác rõ rệt ta cần lưu ý hiệu lực hai hoạt động (hay hiệu lực kết sinh ra) Trong đó, hiệu lực hoạt động ban hành VBQPPL kết thúc có văn khác đời thay cho văn chẳng hạn VBQPPL hành có nội dung xét thấy khơng phù hợp sửa đổi, bổ sung bị hủy bỏ thay VBQPPL khác, thời điểm ban hành văn khác thay văn cũ hết hiệu lực Về hoạt động áp dụng QPPL, sau thi hành xong hết hiệu lực hoạt động thực ứng với trường hợp cụ thể mang hiệu lực lần III, Ý kiến nhận xét thực trạng tiến hành: 1, Về hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL): Từ cấp trung ương địa phương, nhiều văn thông qua nhanh so với trước đây, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc thực tế Có thể thấy hoạt động ban hành VBQPPL đảm bảo số lượng, phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý, điều hành quyền địa phương việc điều chỉnh quan hệ lĩnh vực đời sống xã hội, giải yêu cầu đặt giai đoạn thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đặc biệt, văn ban hành khắc phục tình trạng trái thẩm quyền, đáp ứng yêu cầu thể thức, nội dung; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính khả thi Theo thống kê, số lượng VBQPPL ban hành nhiều Cụ thể, từ 01-4-2005 đến ngày 31-7-2013, cấp tỉnh ban hành 7.419 nghị HĐND; 20.553 định UBND; 3.189 thị UBND Chính quyền cấp huyện ban hành 25.625 Nghị HĐND; 47.919 định UBND; 7.626 thị UBND (1) Tuy nhiên, nhìn chung chưa đáp ứng đầy đủ chưa theo kịp nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Không thực trạng luật, pháp lệnh mang tính tun ngơn, chung chung còn tồn tại, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành chưa đáp ứng nhu cầu chất lượng việc ban hành chậm Nội dung VBQPPL số bất cập chồng chéo, mâu thuẫn chưa thống nhất, nguyên tắc đồng việc xây dựng văn cấp quan nhà nước địa phương chưa đảm bảo dẫn đến tượng nhiều văn quan cấp quy định lại vấn đề văn cấp quy định không đầy đủ, chí khơng đúng, gây hiểu sai khơng thực Dẫn đến tình trạng phải kể tới nguyên nhân: Thứ nhất, mặt khách quan: giai đoạn nay, đất nước ta theo đuổi kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước phát triển có nhiêu quan hệ xã hội phát sinh Do đó, việc dự liệu tất tình huống, việc xảy tương lai điều khó khăn dẫn tới tình trạng nhiều quan hệ xã hội phát sinh khơng có QPPL QPPL khơng phù hợp Vì vậy, khơng tránh khỏi việc nhiều quy định pháp luật có chưa hợp lý Thứ hai, Quy trình soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật có lúc chưa thực cách nghiêm túc Tình trạng việc tổng kết đánh giá thực tiễn chưa ý, nhiều trường hợp việc thực thủ tục soạn thảo, góp ý, thẩm định dự án, dự thảo văn văn liên tịch chưa thực đúng, chí bỏ qua số khâu thủ tục pháp luật quy định chặt chẽ Thực tế có nhiều pháp lệnh ban hành lâu có văn quy định chi tiết thi hành () http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201401/mot-so-ket-qua-thi-hanh-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luatnam-2008-va-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-hdnd-va-ubnd-nam-2004-293574/ Thứ ba, Cơ quan soạn thảo trọng vào việc hồn thành chương trình xây dưng VBQPPL mà chưa ý tới chất lượng dự án, dự thảo VBQPPL Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương nhận xét nặng Các quan ban hành thường xuyên phải sửa đổi không phù hợp với thực tiễn, không phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân, khơng làm thời gian kinh phí Nhà nước Về hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật : Như nói, hoạt động phải thực chủ thể có thẩm quyền, tùy thuộc vào đối tượng trường hợp cụ thể mà xác định chủ thể phép áp dụng QPPL Cũng mà thực tiễn, ta gặp khơng trường hợp lạm quyền hay vượt thẩm quyền qui định thực hoạt động Ta xem xét thực trạng hoạt động qua biểu chủ yếu xử phạt vi phạm hành Một thực trạng phổ biến việc có cảnh sát giao thơng lạm dụng thẩm quyền thu tiền phạt chỗ, chuyển cho Kho bạc Nhà nước nhằm tránh tệ nạn tham nhũng để chuộc lợi cá nhân Song, hạn chế bị trừ, giải mà ngày trở thành tượng thơng thường thái đọ người dân với tâm lý “tránh phiền hà” phải nộp phạt Kho bạc Nhà nước qui định Về thời hạn, thời hiệu áp dung QPPL hành chính, việc thực thời hạn pháp luật qui định nhiều bất cập Một trường hợp kể tới việc đăng kí kết sở Theo luật định, thời hạn để UBND cấp xã giải việc đăng kí ngày kể từ ngày nhận đủ giấy tờ, thủ tục hợp lệ; cần xác minh vấn đề khác kéo dài thêm khơng ngày Song, có nhiều hồ sơ gần tháng chưa giải quyết, gây phiền hà cho người dân Về thủ tục, ta thấy phần thiếu sót dựa vào ví dụ nêu – việc đăng kí kết sở Dù qui định rõ ràng thực tế, có nhiều hồ sơ mà bên nam, nữ khơng tiến hành xác nhận tình trạng nhân theo qui định có xác nhận song tháng mà UBND giải cho đăng kí kết Qua thực trạng cụ thể nêu trên, ta thấy mặt hạn chế hoạt động áp dụng QPPL nhận thấy ngun nhân dẫn đến tình trạng khơng nằm chủ thể hoạt động – người có thẩm quyền mà phụ thuộc nhận thức, ý thức người dân Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động: Tuy có khác biệt nêu song khơng có nghĩa hai hoạt động tách rời, chúng có mối quan hệ tương tác lẫn ban hành VBQPPL tạo tảng, sở cho hoạt áp dụng dựa vào mà thực thi Bởi vậy, ta đưa giải pháp tác động tới hai hoạt động sau: - Có quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức lấy ý kiến trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu ý kiến góp ý, thẩm định để đảm bảo chất lượng VBQPPL ban hành Hiện nay, nội dung thường quy định Chỉ thị chấn chỉnh, tăng cường công tác xây dựng VBQPPL UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mà chưa quy định cụ thể văn luật nên việc áp dụng thực tế chưa nghiêm thiếu biện pháp chế tài để xử lý Qui định không đảm bảo cho chất lượng VBQPPL mà tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng xem xét trước văn có nội dung chồng chéo, gây trở ngại cho việc xác định thẩm quyền chủ thể áp dụng - Có thể thay đổi phương thức thực nghị theo hướng: Nếu đủ điều kiện tổ chức thực Nghị có hiệu lực, không cần thiết UBND phải VBQPPL theo kiểu chép lại Nghị quyết, ban hành Nghị theo kiểu thơng qua tờ trình, đề án HĐND số địa phương làm, HĐND cần tránh lối mòn Nghị giao cho UBND cấp văn hướng dẫn tổ chức thực hiện, thực chất kéo dài thời gian có hiệu lực thi hành, chậm đưa Nghị vào sống - Nâng cao trình độ cán kĩ như: phân tích, dự báo, xây dựng sách, kỹ soạn thảo văn QPPL …,đề cao ý thức công vụ cán giúp chủ thể nắm vai trò quan trọng việc xây dựng VBQPPL áp dụng QPPL - Nguồn lực tài dành cho cơng tác xây dựng tổ chức thi hành pháp luật phải đảm bảo cách đầy đủ Kinh phí dành cho hoạt động kiểm tra, rà soát văn QPPL, phổ biến giáo dục pháp luật phải tương xứng với tính chất tầm quan trọng công việc Như vậy, để thực hoạt động áp dụng QPPL cách hiệu trước hết cần tạo tảng vững – VBQPPL ban hành KẾT LUẬN Qua luận điểm trên, ta thấy có số mặt hạn chế, song có ưu điểm định, hy vọng thời gian tới, vấn đề tiếp tục nghiên cứu, đề xuất để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động áp dụng văn qui phạm pháp luật Từ đó, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật bước có tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai minh bạch phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế ... nhiều chủ thể quản lý hành nhà nước thực hoạt động áp dụng QPPL hành khơng thể thực hoạt động ban hành VBQPPL quản lý hành nhà nước 3, Về thủ tục tiến hành: Hoạt động ban hành VBQPPL: thủ tục... hiệu lực Về hoạt động áp dụng QPPL, sau thi hành xong hết hiệu lực hoạt động thực ứng với trường hợp cụ thể mang hiệu lực lần III, Ý kiến nhận xét thực trạng tiến hành: 1, Về hoạt động ban hành văn... thể thường Về chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động: Đối với hoạt động ban hành VBQPPL hành chủ thể có thẩm quyền ban hành chủ yếu quan hành nhà nước thực quy định Điều Luật ban hành văn quy