THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC TÔN GIÁO Việt Nam là một quốc gia có nhiều loại hình tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau cùng đan xen tồn tại và có đông người tin theo tín ngưỡng, tôn giáo. Chỉ tính riêng 6 tôn giáo lớn là Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Hồi giáo, Cao đài, Phật giáo Hoà Hoả đã có khoảng 24 triệu tín đồ, chiếm 27% dân số cả nước. Các tôn giáo có lực lượng chức sắc, chức việc đông đảo, được đào tạo tương đối bài bản, nên có uy tín ảnh hưởng lớn đối với tín đồ. Hiện nay, ở Việt Nam có 13 tôn giáo với 38 tổ chức tôn giáo và 01 pháp môn tu hành đã được Nhà nước công nhận và cấp đăng ký hoạt động. Trong xu thế hội nhập quốc tế cùng với công cuộc đổi mới toàn diện đất nước đã tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội trong đó có hoạt động tôn giáo. Các tôn giáo hiện nay đang có chiều hướng phát triển nhanh, mạnh, các tổ chức tôn giáo đều đẩy mạnh hoạt động nhằm mở rộng tổ chức, thu hút tín đồ, đa dạng các hình thức sinh hoạt theo hướng nhập thế, tăng cường quan hệ với các tổ chức tôn giáo trên thế giới. Tình hình khiếu kiện đất đai, cơ sở thờ tự của các tôn giáo ngày càng gia tăng, nhiều vụ việc mang tính chất phức tạp lôi kéo đông đảo tín đồ tham gia, ngoài ra còn có nhiều hiện tượng đạo lạ, tà đạo xuất hiện làm cho bức tranh tôn giáo ở nước ta ngày càng phong phú và làm phức tạp thêm đời sống tôn giáo. Các thế lực thù địch luôn lợi dụng tôn giáo để chống phá công cuộc cách mạng của Đảng và Nhà nước ta, gắn vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền” với cái gọi là “tự do tôn giáo” để chia rẽ tôn giáo, dân tộc, xúi giục các phần tử xấu trong các tôn giáo hoạt động trái pháp luật làm cho tình hình tôn giáo luôn có những diễn biến phức tạp, tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Công tác tôn giáo là một lĩnh vực mang tính đặc thù, nhiều yếu tố nhạy cảm, phức tạp liên quan chặt chẽ với chính sách đối nội, đối ngoại của Đảng và Nhà nước. Trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay, tôn giáo đang có những biến động mới chi phối đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo được hình thành từ nhiều nguồn, chủ yếu từ các ngành thuộc khối xã hội như: Lịch sử, Luật, Triết học, Văn hoá… nên trình độ am hiểu về các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội và nhất là tôn giáo còn rất hạn chế, nghiệp vụ chuyên môn và năng lực công tác yếu nên chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra đã ảnh hưởng rất lớn đến kết quả công tác tôn giáo nói chung và công tác quản lý nhà nước về tôn giáo nói riêng.
Trang 1THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC TÔN GIÁO
ThS Nguyễn Trung Thành Khoa QLNN về Xã hội HVHC
1 Mở đầu
Việt Nam là một quốc gia có nhiều loại hình tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau cùng đan xen tồn tại và có đông người tin theo tín ngưỡng, tôn giáo Chỉ tính riêng
6 tôn giáo lớn là Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Hồi giáo, Cao đài, Phật giáo Hoà Hoả đã có khoảng 24 triệu tín đồ, chiếm 27% dân số cả nước Các tôn giáo có lực lượng chức sắc, chức việc đông đảo, được đào tạo tương đối bài bản, nên có uy tín ảnh hưởng lớn đối với tín đồ Hiện nay, ở Việt Nam có 13 tôn giáo với 38 tổ chức tôn giáo và 01 pháp môn tu hành đã được Nhà nước công nhận và cấp đăng ký hoạt động
Trong xu thế hội nhập quốc tế cùng với công cuộc đổi mới toàn diện đất nước đã tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội trong đó có hoạt động tôn giáo Các tôn giáo hiện nay đang có chiều hướng phát triển nhanh, mạnh, các tổ chức tôn giáo đều đẩy mạnh hoạt động nhằm mở rộng tổ chức, thu hút tín đồ, đa dạng các hình thức sinh hoạt theo hướng nhập thế, tăng cường quan hệ với các tổ chức tôn giáo trên thế giới
Tình hình khiếu kiện đất đai, cơ sở thờ tự của các tôn giáo ngày càng gia tăng, nhiều vụ việc mang tính chất phức tạp lôi kéo đông đảo tín đồ tham gia, ngoài ra còn có nhiều hiện tượng đạo lạ, tà đạo xuất hiện làm cho bức tranh tôn giáo ở nước ta ngày càng phong phú và làm phức tạp thêm đời sống tôn giáo
Các thế lực thù địch luôn lợi dụng tôn giáo để chống phá công cuộc cách mạng của Đảng và Nhà nước ta, gắn vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền” với cái gọi là
“tự do tôn giáo” để chia rẽ tôn giáo, dân tộc, xúi giục các phần tử xấu trong các tôn giáo hoạt động trái pháp luật làm cho tình hình tôn giáo luôn có những diễn biến phức tạp, tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội
Trang 2Công tác tôn giáo là một lĩnh vực mang tính đặc thù, nhiều yếu tố nhạy cảm, phức tạp liên quan chặt chẽ với chính sách đối nội, đối ngoại của Đảng và Nhà nước Trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay, tôn giáo đang có những biến động mới chi phối đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội
Đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo được hình thành từ nhiều nguồn, chủ yếu từ các ngành thuộc khối xã hội như: Lịch sử, Luật, Triết học, Văn hoá… nên trình độ am hiểu về các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội và nhất là tôn giáo còn rất hạn chế, nghiệp vụ chuyên môn và năng lực công tác yếu nên chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra đã ảnh hưởng rất lớn đến kết quả công tác tôn giáo nói chung và công tác quản lý nhà nước về tôn giáo nói riêng
Mặt khác, sự biến động về tổ chức biên chế, nhân sự, với chủ trương cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước theo cơ chế đa ngành, đa lĩnh vực nhằm thu gọn đầu mối đã tạo nên sự xáo trộn lớn về nhân sự của ngành quản lý nhà nước
về tôn giáo Với việc thực hiện Nghị định số 13 và 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW và tổ chức thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, đã làm cho bộ máy làm công tác QLNN về tôn giáo các cấp thay đổi cơ bản so với trước đây, cán bộ làm công tác tôn giáo nhất là ở cấp huyện có sự biến động lớn Phần đông cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng trước đây chuyển sang công tác khác, ở
cơ sở không có cán bộ chuyên trách về công tác tôn giáo, mà chỉ có cán bộ kiêm nhiệm và thường xuyên thay đổi theo nhiệm kỳ, gây khó khăn lớn cho công tác tôn giáo
Bộ Nội vụ đã đưa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vào trọng tâm của
nhiệm vụ chuyên môn, từng bước “đổi mới mạnh mẽ, đột phá về công tác cán bộ;
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương đến cơ sở đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cơ cấu hợp lý, vững vàng về chính trị có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, có năng lực và trình độ, thật sự có tâm và có tầm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới”.
Vì thế, nâng cao chất lượng trong công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công
tác tôn giáo là vấn đề then chốt, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, có kiến
Trang 3thức về lý luận và chuyên môn nghiệp vụ, có tư duy và tầm nhìn đổi mới trong lĩnh vực tôn giáo đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn trước mắt và lâu dài
2 Thực trạng công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo các cấp (từ năm 2008 đến năm 2013)
Giai đoạn trước đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo chưa được quan tâm một cách thỏa đáng do nhiều nguyên nhân bởi cấp ủy chính quyền vẫn còn những tư tưởng tả khuynh, hữu khuynh về tôn giáo và vẫn có một bộ phận cán bộ nhận thức rằng tôn giáo sẽ hoàn toàn mất đi trong vài thập kỷ tới Tuy nhiên, khi nghị quyết số 25/NQ-TW về công tác tôn giáo đi vào cuộc sống
và để cụ thể hóa tinh thần của Nghị quyết, ngày 8/6/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 83/QĐ-TTg phê duyệt “Đề án Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về tôn giáo” giai đoạn
2006 – 2010, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo từ đây mới thực sự được quan tâm hơn trước một bước
Trong những năm qua, công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo cụ thể như sau:
2.1 Về bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ
2.2.1 Cấp Trung ương:
Từ năm 2008 đến 2013, Trung tâm Nghiên cứu, Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tôn giáo - Ban Tôn giáo Chính phủ (nay là Trường Nghiệp vụ công tác tôn giáo) đã tổ chức 46 lớp bồi dưỡng kiến thức về tôn giáo và nghiệp vụ công tác tôn giáo với 7.663 lượt người tham dự, với các đối tượng cụ thể:
2.2.1.1 Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo.
- Bồi dưỡng đối tượng là cán bộ lãnh đạo cấp Vụ, Trưởng, Phó Ban Tôn giáo cấp tỉnh là 298 lượt người
- Bồi dưỡng đối tượng là cán bộ cấp Phòng và chuyên viên trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo cấp tỉnh và cấp huyện là 1.767 lượt người
2.2.1.2 Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác giáo.
Trong những năm qua, Trung tâm Nghiên cứu, Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tôn giáo – Ban Tôn giáo Chính phủ đã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, Đoàn
Trang 4Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam
mở các lớp bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo thuộc Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội, cụ thể:
- Bồi dưỡng đối tượng là cán bộ làm công tác tôn giáo của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là: 1.250 lượt người;
- Bồi dưỡng đối tượng là cán bộ làm công tác tôn giáo của Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: 1.520 lượt người;
- Bồi dưỡng đối tượng là cán bộ làm công tác tôn giáo của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam: 1.370 lượt người
2.2.1.3: Bồi dưỡng đội ngũ giảng viên các trường Chính trị:
Bồi dưỡng đối tượng là cán bộ giảng dạy bộ môn tôn giáo ở các Trường Chính trị và giảng viên kiêm chức là 250 lượt người
2.2.1.4 Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Bồi dưỡng đối tượng là cán bộ chủ chốt cấp huyện trong 5 năm thực hiện đề
án đã bồi dưỡng 1.208 lượt người
2.2.2 Cấp địa phương:
Trong những năm qua, các địa phương đã tiến hành mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tôn giáo cho phần lớn cán bộ làm công tác tôn giáo ở xã, phường, thị trấn, đã có 10.786 lượt người tham dự các lớp bồi dưỡng trên
Nhìn chung, Đội ngũ cán bộ, công chức được cử tham dự các lớp bồi dưỡng
do Ban Tôn giáo Chính phủ tổ chức cũng như các lớp bồi dưỡng do các địa phương mở đều tham gia đầy đủ, đúng thành phần, đảm bảo thời gian và thời lượng học tập Có tinh thần trách nhiệm, nghiêm túc trong quá trình học tập
2.2 Về nội dung chương trình bồi dưỡng
Nội dung chương trình chú trọng truyền tải đến học viên những kiến thức lý luận và thực tiễn, phù hợp với yêu cầu của tình hình thực tiễn đặt ra, đã xây dựng được các nội dung chương trình phù hợp, cụ thể:
Phối hợp với Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh xây dựng chương trình bồi dưỡng giảng viên phục vụ các lớp bồi dưỡng cho cán bộ cơ
sở, đối tượng học chương trình này là giảng viên các Trường Chính trị và cán bộ
Trang 5lãnh đạo và có kinh nghiệm về công tác tôn giáo của Ban Tôn giáo các tỉnh, thành phố trong toàn quốc, thời gian mở lớp từ 7 – 10 ngày;
Xây dựng chương trình bồi dưỡng cơ bản kiến thức về tôn giáo và nghiệp vụ công tác tôn giáo cho cán bộ, chuyên viên từ cấp huyện trở lên chưa qua các lớp bồi dưỡng do Ban Tôn giáo Chính phủ mở thời gian từ 10 đến 15 ngày;
Xây dựng chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tôn giáo cho cán bộ cấp xã, phường, thị trấn thời gian mở lớp từ 5 - 7 ngày;
Xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức về tôn giáo và công tác tôn giáo cho cán bộ làm công tác tôn giáo của các đoàn thể chính trị - xã hội, thời gian mở lớp từ 5 - 7 ngày;
Xây dựng chương trình cập nhật thông tin về tình hình tôn giáo và công tác tôn giáo cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, thời gian mở lớp 5 ngày
2.3 Về Đội ngũ giảng viên
Đội ngũ giảng viên là một yếu tố quan trọng để tổ chức thành công các lớp học, đội ngũ giảng viên phục vụ cho việc triển khai nhiệm vụ bồi dưỡng kiến thức
về tôn giáo và chuyên môn nghiệp vụ, được hình thành từ ba hướng:
- Cán bộ lãnh đạo, quản lý của Ban Tôn giáo Chính phủ và Trường Nghiệp
vụ công tác tôn giáo
- Cán bộ giảng dạy chuyên ngành tôn giáo của các Học viện, Viện Nghiên cứu, Trường Đại học ở trung ương và Trường Chính trị của một số tỉnh
- Cán bộ quản lý và chuyên viên của Ban Tôn giáo và các ban, ngành của tỉnh
Đây là lực lượng cơ bản nhất phục vụ giảng dạy cho các lớp do Trung ương
và địa phương tổ chức Đội ngũ giảng viên nhất là giảng viên giảng dạy tại các lớp dành cho cán bộ cở sở đã được quan tâm đúng mức, để tạo điều kiện cho các địa phương chủ động tổ chức lớp
2.4 Về phương pháp giảng dạy
Để nâng cao chất lượng trong công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo, Trường Nghiệp vụ công tác tôn giáo đã quan tâm đến đổi mới phương pháp giảng dạy, coi trọng đối thoại giữa người dạy và người học, thường xuyên
Trang 6yêu cầu học viên phải bỗ lực tự học và chú trọng vào bài giảng Từng bước áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực, sử dụng phối hợp linh hoạt các phương pháp thuyết trình, pháp vấn, xử lý tình huống,… nhằm phát huy chủ động, sáng tạo của người học