BT lớn kinh doanh xuất nhập khẩu 9 điểm đề 07 phân tích sự hình thành và phát triển của pháp luật việt nam quy định về thủ tục hải quan

A.Đặt vấn đề: Giao lưu hàng hóa quốc gia xu hướng mang tính tất yếu khách quan tác động phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động quốc tế Các thủ tục Hải quan cần nghiên cứu phát triển nhằm đảm bảo kiểm soát chặt chẽ mà bên cạnh tạo tác động tích cực từ phía Hải quan hoạt động thương mại quốc tế Để nghiên cứu chi tiết quy định pháp luật thủ tục hải quan em xin chọn đề tập lớn số 07: “Phân tích hình thành phát triển pháp luật Việt Nam quy định thủ tục hải quan” B Giải vấn đề: I Khái quát chung hải quan thủ tục hải quan: Về hải quan: Hải quan cụm từ phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm Hải quan quan nhà nước phụ trách việc kiểm tra, giám sát kiểm sốt hàng hóa, vật phẩm phương tiện vận tải phép đưa vào, đưa khỏi lãnh thổ quốc gia thu thuế quan loại động sản Xét lịch sử phát triển, từ Hải quan có nguồn gốc từ từ “Douane” người Ai Cập từ nhà nước quốc gia hình thành, từ có nghĩa “thu quốc gia” Sau từ La tinh hóa, Pháp sử dụng từ Còn Hi Lạp Đức gọi Zull có nghĩa “thu quốc gia” Ban đầu hải quan thành lập với chức thu thuế hàng hóa, phương tiện hành khách di chuyển qua biên giới quốc gia1 Tùy theo tình hình trị, hồn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội mà mối quan hệ quốc tế nước, khu vực thời kỳ mà chức nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi địa bàn hoạt động, vị trí hệ thống máy nhà nước khác xét tính chất Hải quan nước có vai trò quan trọng nay: Đó binh chủng đặc biệt gác cửa đất nước kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia Về thủ tục hải quan: Thủ tục hải quan phận hành Hải quan, chịu chi phối phận thuộc hành Hải quan, cụ thể là: hệ thống văn pháp quy điều chỉnh trực tiếp có liên quan, hệ thống cấu tổ chức máy Hải quan đội ngủ nhân Hải quan Luật Hải quan năm 2001 Điều 4, mục nêu rõ: “Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật hàng hóa, phương tiện vận tải.” Thủ tục hải quan phận nghiệp vụ Hải quan nhằm thực chức quản lý nhà nước Hải quan Thủ tục Hải quan cụ thể hóa, chi tiết hóa yêu cầu đề cho đối tượng chịu quản lý nhà nước Hải quan Các đối tượng thơng quan hồn thành thủ tục hải quan Thể lệ thủ tục Hải quan đặt vừa có tính chất hướng dẫn, vừa có tính chất bắt buộc phải thi hành cá nhân, tổ chức tiến hành hoạt động xuất nhập khẩu2 Do thủ tục Hải quan phận hành Hải quan, chịu chi phối quy phạm pháp luật Hải quan thực vởi hệ thống nhân Hải quan tổ chức theo cấu Nguyến Thùy Linh – Khóa luận tốt nghiệp: “Cải cách thủ tục hải quan điều kiện hội nhập kinh tế Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động hải quan Việt Nam nay” Trần Văn Dũng năm 2001 định nhà nước đặt ra, nên việc thực chức quản lý Hải quan thông qua thủ tục Hải quan phụ thuộc vào ba yếu tố: hệ thống văn pháp luật quy định, điều chỉnh có liên quan đến thủ tục Hải quan, cấu tổ chức máy Hải quan đội ngũ nhân Hải quan II Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam quy định thủ tục hải quan Quá trình phát triển pháp luật quy định thủ tục hải quan trải qua chặng đường dài 60 năm Tùy theo hoàn cảnh lịch sử, xu phát triển kinh tế - xã hội, pháp luật quy định thủ tục hải quan lại có thay đổi, bổ sung thay nhằm tạo khung pháp lý phù hợp Giai đoạn 1945 – 1960: Ngày 10 tháng năm 1945, thay mặt Chủ tịch nước, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp ký Sắc lệnh số 27/SL thành lập Sở Thuế quan Thuế gián thu, tên gọi Hải quan Việt Nam ngày nay, với nhiệm vụ "đảm bảo công việc Sở Tổng Thanh tra độc quyền muối thuốc phiện Sở Thương Bắc, Trung Nam Bộ"3 Sau đó, Nghị định số 63/NĐ ngày 17/7/1951 Bộ Tài ấn định hệ thống tổ chức Sở thuế thuộc Bộ Tài gọi ngành “Thuế xuất nhập khẩu”, đổi thành Sở Hải quan (Nghị định 508/TTg ngày 6/4/1955 phủ) Sau Chiến dịch Điện Biên phủ năm 1954 thành công rực rỡ, Miền Bắc bước vào thời kì độc lập, tự do, Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Điều lệ hải quan Nghị định số 03/CP ngày 27/2/1960 Nghị định số 03/CP chủ yếu quy định chức năng, nhiệm vụ hải quan tập trung quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh Nhìn chung giai đoạn này, pháp luật quy định thủ tủ tục hải quan mang tính “sơ khai”, chung chung, nhiều vấn đề chưa đưa vào văn quy phạm pháp luật Có thể nói, giai đoạn giai đoạn có ý nghĩa đặt móng cho phát triển Hải quan Việt Nam sau Giai đoạn 1961 – 1991: Năm 1962, Sở Hải quan đổi tên thành Cục Hải quan Trung ương thuộc Bộ ngoại thương theo định số 490/Ntg-QĐ/TCCB ngày 17/6/1962 Bộ Ngoại thương Ngày 20/10/1984 theo Nghị định 139/HĐBT, Tổng cục Hải quan, quan thuộc Hội đồng trưởng thành lập Ngày 20/02/1990 Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh hải quan thay Nghị định số 03/CP Pháp lệnh hải quan thể chế hóa đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước ta lĩnh vực hải quan Pháp lệnh hải quan xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy hải quan tập trung quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan Pháp lệnh hải quan dành chương 33 điều (từ Điều 12 đến Điều 45 tổng số 51 Điều) quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa, hành lí xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh Đề thi hành Pháp lệnh, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Nghị định số 171/HĐBT ngày 27/5/1991 kèm theo quy định thủ tục hải quan lệ phí hải quan (Sau thời gian thực Nghị định số 171 khơng phù hợp với thực tế, ngày 27/03/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 16/1999/NĐ-CP quy định thủ tục hải quan, giám sát hải quan lệ phí hải quan thay Nghị định 171/HĐBT) Giai đoạn này, pháp luật quy định thủ tục hải quan có chuyển biến rõ rệt, với nhiều văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng chi tiết vấn đề liên quan tới thủ tục hải quan Tuy nhiên, giai đoạn nhiều văn bộc lộ số hạn chế: quy trình thủ tục, kiểm tra giám sát hải quan chưa đầy đủ, chặt chẽ, nên tình trạng gian lận thương mại diễn tra phổ biến Giai đoạn 1992 đến nay: a Pháp luật quốc gia: Chính Phủ (1945), Ngày 10 tháng năm 1945, (tên gọi Hải quan Việt Nam ngày nay) thành lập Sắc lệnh số 27/SL ngày 10/9 việc thành lập Sở Thuế quan Thuế gián thu, Hà Nội Pháp lệnh hải quan năm 1990 sở pháp lí quan trọng cơng tác quản lí nhà nước hải quan Sau 10 năm thực hiện, Pháp lệnh phát huy vai trò tích cực việc bảo hộ phát triển sản xuất nước, tăng thu cho ngân sách nhà nước, góp phần tác động tích cực lĩnh vực kinh tế đối ngoại, bảo vệ lợi tích, chủ quyền an ninh quốc gia Tuy nhiên, Pháp lệnh xây dựng trước ban hành Hiến pháp năm 1992, chủ yếu dựa sở kinh nghiệm quản lý nhà nước hải quan từ năm 1985 trở trước, chưa thể chế hóa kịp thời quan điển, sách phát triển kinh tế đội ngoại liên quan đến yêu cầu quản lý nhà nước hải quan Đặc biệt quy trình thủ tục hải quan, Pháp lệnh chưa quy định đầy đủ, chặt chẽ quy trình thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan nơi có hoạt động xuất, nhập nội địa khu công nghiệp, khu thương mại, địa điểm làm thủ tục hải quan cửa để tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất, sản xuất xuất gia công xuất khẩu, chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế có hiệu Mặt khác yêu cầu thực nghĩa vụ pháp lí điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia đơn giản hóa thủ tục hải quan đòi hỏi phải đổi hồn thiện hệ thống pháp luật hải quan Trước yêu cầu đó, Quốc hội khóa X họp kì thứ thơng qua luật hải quan ngày 29/6/2001 luật có hiệu lực từ ngày 1/1/2002 Sau năm thực hiện, Luật hải quan bộc lộ số hạn chế số quy định khơng phù hợp với thực tế Ngày 19/5/2005 Quốc hội khóa XI kì họp thứ thông qua luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan Luật sửa đổi, bổ sung 24 điều Luật hải quan hành Luật Quốc hội thông qua với 74,49% số phiếu thuận có hiệu lực từ ngày 1/1/2006 Luật hải quan (sửa đổi, bổ sung) năm 2005 lần quy định lãnh thổ hải quan Theo đó, lãnh thổ hải quan bao gồm khu vực lãnh thổ nước Cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam, khu vực trùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Việt Nam, nơi Luật hải quan áp dụng Để thi hành Luật hải quan, Chính phủ ban hành Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Bộ tài ban hành số thơng tư, định như: Thông tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan (gọi tắt thông tư số 112/2005/TT-BTC) Thông tư số 33/2004/TT-BTC ngày 16/4/2003 hướng dẫn thủ tục hải quan bưu phẩm, bưu kiện, hàng hóa xuất khẩu, nhập gửi qua dịch vụ bưu vật phẩm, hàng hóa xuất khẩu, nhập gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh Ngày 9/7/2010, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 99/2010/TT-BTC quy định thủ tục hải quan bưu phẩm, bưu kiện, hàng hóa xuất khẩu, nhập gửi qua dịch vụ bưu chính, thay cho thơng tư số 33/2004/TT-BTC Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7/2005 việc ban hành quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập Thông tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 hướng dẫn thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử cho tổ chức, cá nhân xuất khẩu, nhập hàng hoá thực thủ tục hải quan điện tử; hướng dẫn cho quan hải quan, công chức hải quan tổ chức tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan thuộc phạm vi áp dụng thủ tục hải quan điện tử thực hiện, thay Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 20 tháng 06 năm 2007 Bộ Tài Thơng tư số 15/2012/TT-BTC Bộ Tài ban hành mẫu tờ khai hàng hoá xuất khẩu, nhập Tổng cục hải quan ban hành số văn sau: Quyết định số 874/2006/QĐ-TCHQ ngày 15/5/2006 quy định quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, nhập thương mại Quyết định thay Quyết định số 195/2005/QĐ-TCHQ ngày 19/12/2005 tổng cục trưởng Tổng cục hải quan Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay” Bùi Văn Thịnh, năm 2003 Quyết định số 927/QĐ-TCHQ ngày 25/5/2006 quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập chuyển cửa Quyết định thay Quyết định số 53/2003/QĐ-BTC ngày 16/4/2002 Bộ tài Quyết định số 928/QĐ-TCHQ ngày 25/5/2006 quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập chỗ Quyết định thay bước thủ tục hải quan Quyết định 153/2002/QĐ-BTC Nội dung quy trình theo Quyết định số 928/QĐ-TCHQ bước thủ tục hải quan theo Quyết định số 153 quy trình điều chỉnh số điểm bố cục lại bước cho khoa học Quyết định số 2394/QĐ-TCHQ ngày 03/11/2011 Tổng cục Hải quan việc thành lập Tổ xây dựng lập dự án ứng dụng công nghệ thông tin dự án xây dựng phân hệ tiếp nhận khai hàng hóa, chứng từ có liên quan thơng quan điện tử tàu biển nhập cảnh, xuất cảnh phục vụ mở rộng thủ tục Hải quan điện tử b Hệ thống pháp luật quốc tế Thủ tục hải quan hàng hóa kinh doanh xuất nhập khẩu, ngồi việc quy định pháp luật nước quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Cụ thể sau: Nội dung Điều ước quốc tế đa phương Tên Điều ước Công ước thành lập Hội đồng hợp tác hải quan 1/7/1993 Công ước Kyoto 4/10/1997 Công ước quốc tế hệ thống điều hòa mơ tả mã hóa hàng hóa Hiệp định định giá hải quan Hiệp định hải quan ASEAN Điều ước quốc tế song phương Ngày gia nhập Hiệp định thương mại Việt Nam Trung quốc Hiệp định mua bán hàng hoá vùng biên giới Việt Nam Trung Quốc 6/3/1998 29/12/2003 1/3/1997 7/11/1991 19/10/1998 Nội dung Bảo đảm mức độ hài hòa đồng cao hệ thống xem xét vấn đề mang tính cố hữu phát triển cải thiện thủ tục hải quan với pháp lí hải quan Đơn giản hóa hài hòa hóa thủ tục hải quan nhằm bước giảm nhẹ thủ tục hải quan, tạo thống tương đối thủ tục hải quan nước, từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thương mại Hệ thống HS áp dụng cho công tác hải quan, thương mại, thuế vv Xác định trị giá hải quan Đơn giản hài hòa hóa trị giá hải quan, danh mục biểu thuế thủ tục hải quan; Đảm bảo áp dụng quán, rõ ràng cơng bằng; Đảm bảo quản lí có hiệu thơng quan nhanh chóng; vv Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mậu dịch thương mại chung, thúc đẩy cư dân nước mua bán, trao đổi hàng hoá, cho phép hàng hoá cảnh lãnh thổ trừ hàng hoá cấm xuất khẩu, cấm nhập theo quy định pháp luật quốc gia Tạo thuận lợi trình tự, thủ tục qua lại biên giới, chống buôn lậu đấu tranh chống gian lận thương mại, chống buôn 26/11/1993 lậu mua bán trái phép chất ma tuý qua biên giới, tạo điều kiện cho thương mại, vận chuyển hàng hoá qua biên giới hai nước Ngồi có số điều ước quốc tế song phương khác như: Hiệp định Chính phủ Việt Nam Chính phủ Hàn Quốc hợp tác hỗ trợ lẫn lĩnh vực hải quan, vv Có thể nói, thời kì phát triển đỉnh cao pháp luật quy định thủ tục hải quan Việt Nam Với nhiều văn pháp luật ban hành tiêu biểu Luật Hải quan năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2005; thông tư, định Bộ Tài chính; định Tổng cục Hải quan đặc biệt giai đoạn Việt Nam ký kết nhiều điều ước quốc tế đa phương song phương quan trọng, mở thời kì phát triển mạnh mẽ ngành Hải quan nước nhà Từ tiến hành “hội nhập hải quan quốc tế” hệ thống pháp luật Hải quan Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực, với điều chỉnh cụ thể, thiết thực nhằm thực cách đầy đủ điều ước quốc tế mà nước ta tham gia Nhận xét hình thành phát triển pháp luật Việt Nam quy định thủ tục hải quan việc tuân thủ pháp luật Hải quan thực tế: Trong bối cảnh hội nhập kinh tế chung nước, ngành Hải quan chủ động tích cực phối hợp với Bộ, ngành hữu quan xác định rõ vai trò trách nhiệm ngành sư phát triển chung kinh tế đất nước Là quan giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước Hải quan, trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại, thu thuế xuất nhập Trên định hướng đó, hoạt động ngành Hải quan có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết đáng khích lệ Để đảm bảo triển khai đồng Luật hải quan, Tổng cục Hải quan chủ động phối hợp với Bộ, ngành hữu quan xây dựng, chỉnh lý dự thảo Nghị định hướng dẫn để trình Chính phủ ký ban hành Nghị định tổ chức hoạt động hải quan; Nghị định quy định thi hành số điều Luật Hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan; Nghị định địa bàn hoạt động Hải quan quan hệ Hải quan với quan nhà nước có thẩm quyền; Nghị định việc phân loại hàng hóa XNK Cho đến nay, Chính phủ ban hành hầu hết Nghị định có tác động to lớn phát triển ngành Hải quan nói riêng thúc đẩy kinh tế đất nước nói chung5 Như vậy, q trình lịch sử phát triển pháp luật Việt Nam quy định thủ tục hải quan trải thời gian dài 60 năm, nhìn cách tổng thể chung đổi quy định pháp luật ý thức thực pháp luật liên quan đến thủ tục hải quan nhiều vấn đề phải nghiên cứu, cụ thể: a Các mặt tích cực: Cải cách thể chế cải cách thủ tục hành chính: ○Về xây dựng văn thi hành Luật Hải quan: Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành Luật Hải quan quy định rõ ràng quy định chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan, phạm vi tổ chức hoạt động Hải quan; địa bàn hoạt động hải quan với quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Luật Hải quan Công tác quản lý nhà nước Hải quan có hành lang pháp lý rõ ràng hơn, minh bạch, mơ hình tổ chức máy, bố trí nhân cục Hải quan tỉnh, thành phố đáp ứng yêu cầu quy trình thủ tục hải quan quản lý loại hình xuất nhập theo nội dung quy định Luật hải quan Luật Hải quan quy định rõ trách nhiệm quyền địa Thoả thuận hợp tác giúp đỡ lẫn TCHQ Việt Nam- Trung quốc; thoả thuận Việt Nam-Trung quốc chống buôn lậu Luận án Tiến sĩ luật học: “Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan điều kiện nước ta” Vũ Ngọc Anh, năm 1999 phương, mối quan hệ với cấp, ngành Luật Hải quan quy định rõ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm người khai hải quan trình làm thủ tục hải quan ○Cơng tác cải cách thủ tục hành chính: Cải cách nghiệp vụ, tổ chức lại quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa XNK thành dây chuyền thủ tục hồn chỉnh, vận động chiều, không chia cắt, huy thống nhất, bỏ khâu trung gian, giảm cửa từ chỗ lô hàng phải qua tay 17 công chức Hải quan giảm xuống tối đa 7-8 công chức lô hàng nhập phải kiểm tra thực tế, giải tỏa nút ách tắc việc đối chiếu nợ thuế kiểm tra tính thuế, trả hồ sơ Các thủ tục hải quan đáp ứng yêu cầu đổi mới, phù hợp mục tiêu cải cách hành chính, so với trước rút ngắn thời gian tiến hành thủ tục, giảm bớt giấy tờ phải nộp, hàng hóa thơng quan nhanh chóng, tạo niềm tin cho nhà đầu tư tham gia hoạt động sản xuất, nhập hàng hóa vào Việt Nam Đồng thời, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Hải quan, giải tỏa tắc nghẽn khâu đối chiếu nợ thuế, xây dựng hệ thống cung cấp thông tin trình chấp hành pháp luật doanh nghiệp, để phục vụ việc định hình thức kiểm tra thực tế hàng hóa Chi cục trưởng, xây dựng trung tâm liệu tăng cường trang thiết bị sở vật chất, máy móc cho trung tâm quản lý liệu Tổng cục Hải quan, với trung tâm liệu số cục Hải quan trọng điểm như: Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Quảng Ninh, Một số văn pháp luật liên quan đến thực thủ tục hải quan điện tử ban hành hướng dẫn chi tiết như: Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7/2005 Bộ tài việc ban hành Quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện từ, Thơng tư số 222/2009/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử ngày 25/11/2009 Tham gia vào Công ước quốc tế tổ chức quốc tế, khu vực hải quan: Là thành viên Tổ chức Hải quan giới (WCO), Hải quan Việt Nam năm bắt thông tin, trao đổi vấn đề nghiệp vụ, khai thác kinh nghiệm Hải quan nước quốc tế để chuyển hóa vào quy trình nghiệp vụ theo hướng dẫn đơn giản hóa, hài hòa hóa phù hợp với quy trình thủ tục Hải quan giới khu vực Việc Việt Nam tham gia Công ước Kyoto, Công ước HS, Hiệp định trị giá GATT/WTO góp phần tạo nên hoàn thiện cho hệ thống pháp luật quy định thủ tục hải quan, tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, tạo dựng lòng tin cho doanh nghiệp quan nước nước ngồi Thực dân chủ hóa cơng khai hóa thủ tục hải quan: Thứ nhất, tổ chức hội nghị chủ hàng kinh doanh xuất nhập khẩu, đầu tư, gia công Qua hội nghị này, ngành Hải quan nhận ủng hộ cộng đồng doanh nghiệp việc thực cải cách, ngày tranh thủ lòng tin doanh nghiệp Hải quan Thứ hai, thực cơng khai hóa thủ tục hải quan biện pháp cụ thể sinh động, nhằm thực phương châm “dân biết, dân làm, dâm kiểm tra” Nhờ đó, góp phần làm cho việc tiến hành thủ tục Hải quan thời gian qua nhanh chóng, thuận tiện quy định hạn chế nhiều sau sót phía doanh nghiệp phía Hải quan Mặt khác, pháp luật hải quan ngày thồn thiện q trình thực thủ tục hải quan quán triệt theo phương châm “tạo thuận lợi cho doanh nghiệp”, “đơn giản hóa cơng khai hóa bước đại hóa” phải giảm phiền hà giấy tờ, đơn giản khâu thủ tục, chống tiêu cực gây phiền hà, ách tắc, giảm bớt chi phí khơng cần thiết, phải đảm bảo pháp luật, phòng chống, ngăn ngừa, hạn chế bn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh phương tiện vận tải Đổi tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán ○Về tổ chức máy: Sắp xếp lại tổ chức máy theo quy định Luật hải quan Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố; phòng chức giúp việc Cục trưởng; Chi cục hải quan qua cửa khấu, Chi cục Hải quan ngồi cửa khẩu, Đội kiểm sốt Hải quan Đồng thời xếp lại tổ chức máy bên theo quy trình nghiệp vụ thủ tục Hải quan theo yêu cầu thực Luật Hải quan Chi cục Hải quan cửa khẩu, Chi cục Hải quan cửa khẩu, ○Về xây dựng điều chỉnh, bổ sung số chức năng, nhiệm vụ: Pháp luật quy định thủ tục Hải quan điều chỉnh số nhiệm vụ tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thành phố, phòng tham mưu giúp việc Cục trưởng; chuyển nhiệm vụ làm thủ tục Hải quan phòng nghiệp vụ cho Chi cục Hải quan cửa khẩu, Chi cục Hải quan cửa Đồng thời xây dựng chức năng, nhiệm vụ cho số cục, Vụ, đơn vị thuộc quan Tổng cục, phòng thuộc Cục, Vụ, đơn vị thuộc quan Tổng cục viện nghiên cứu Hải quan, Cục công nghệ thông tin thống kê Hải quan, tra , Việc rà soát xếp lại cấu tổ chức theo hướng đơn giản hóa, xây dựng ngành Hải quan thành lực lượng quy chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch liêm hiệu quả, đồng thời điều chỉnh máy quan Hải quan để xây dựng mơ hình tổ chức, bố trí lực lượng theo dây chuyền nghiệp vụ tinh gọn, hiệu Xây dựng qui hoạch đào tạo đội ngũ cán công chức theo hướng chuyên sâu, bước tiêu chuẩn hóa cán Trong trình xếp lại tổ chức, cán khơng đủ điều kiện khơng nhu cầu đảm đương cương vị lãnh đạo, quản lý giải theo Nghị 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giảm biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp Sự hồn thiện pháp luật quy định thủ tục hải quan việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa có tác động to lớn hạn chế vi phạm hành lĩnh vực hải quan thủ tục hải quan6 Cụ thể: Năm 2002 2003 2004 2005 Tờ khai làm thủ tục hải quan cho xuất nhập 1.125.819 1.235.212 1.455.382 1.942.371 Biên xử lý vi phạm 5.020 4.627 4.352 3.979 [7] b Một số hạn chế: Thứ nhất, hệ thống pháp luật quy định hải quan nhiều, dẫn đến tình trạng thiếu đồng bộ, chồng chéo từ xuống dẫn đến mâu thuẫn văn với gây khó khăn lớn cho hoạt động Hải quan Ví dụ: Quy định quyền khám người, khám phương tiện vận tải, nơi cất giấu hàng hóa, tạm giữ người, phương tiện vận tải, hàng hóa quy định khơng thống Luật Hải quan năm 2001 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002: Khoản Điều 66 Luật Hải quan quy định: “Chi cục trưởng hải quan cửa khẩu, Chi cục trưởng hải quan địa điểm làm hải quan cửa khẩu, Đội trưởng đội kiểm soát hải quan định khám người, khám phương tiện vận tải, nơi cất giấu hàng hóa, tạm giữ người, phương tiện vận tải, hàng hóa theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính”8 Trong đó, Điều 45, 46, 47, 48, 49 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định thẩm quyền thực biện pháp ngăn chặn hành gồm: “Chi cục trưởng hải quan, Đội trưởng đội kiểm soát thuộc hải quan, Đội trưởng đội kiểm sốt chống bn lậu Hải đội trưởng hải đội kiểm soát biển thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan”9 Đối với trường hợp tạm giữ người theo thủ tục hành cấp trưởng vắng mặt cấp phó ủy quyền có quyền định tạm giữ người; thủ trưởng nhân viên hải quan có thẩm quyền Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử lý vi phạm hành nước ta nay” Đặng Thanh Sơn năm 2003 Tổng cục Hải quan (2001-2005), Báo cáo tổng kết Hải quan năm 2001-2005 Luật Hải quan năm 2001 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm có cho khơng tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tẩu tán tiêu hủy Hoặc quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định khai hải quan xuất khẩu, nhập hành ký khoản 1, Điều 11 Nghị định 138/2004/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan không phù hợp với khoản Điều 44 Luật Hải quan Thứ hai, số Nghị định Chính phủ ban hành chậm gây lúng túng cho việc tổ chức triển khai thi hành Luật Hải quan Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật theo Nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung, số điều Hiến pháp, Tổng cục Hải quan không ban hành văn quy phạm pháp luật để thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực Hải quan theo quy định Luật Hải quan Đây vấn đề khó khăn lớn cho Ngành việc tổ chức triển khai thực Nghị định phủ hướng dẫn thi hành Luật Hải quan Ví dụ: Hệ thống văn quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh năm 2002 có hiệu lực từ 1/10/2002 văn quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh ban hành chậm (ngày 14/11/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, ngày 17/6/2004 Nghị định 138/2004/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan ban hành) Thứ ba, thực Luật Hải quan đòi hỏi phải kiên xóa bỏ quy định cũ khơng phù hợp, song phận cơng chức Hải quan trình độ chưa theo kịp yêu cầu đổi nội dung cải cách ngành Hải quan tổ chức thực Luật Hải quan Còn nhiều biểu bảo thủ, trì trệ, chưa dứt khốt tư tưởng với cách làm cũ Một phận không nhỏ cán cơng chức Hải quan chưa tích cực học tập, nghiên cứu nội dung Luật Hải quan định ban hành quy trình quản lý thủ tục Hải quan, dẫn đến tình trạng cửa quyền, sách nhiễu Thứ tư, nhiều quy định Luật Hải quan chưa bảo vệ chế tài hành (chưa quy định Nghị định 138/2004/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan) như: điểm a, khoản Điều 16 quy định “nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan”; khoản Điều 20 quy định “phải khai đầy đủ, xác, rõ ràng theo nội dung tờ khai”, khoản Điều 34 quy định “hàng hóa quà biếu, quà tặng phải làm thủ tục hải quan” nhiều quy định khác Thứ năm, công tác kiểm tra sau thông quan nhiều hạn chế Một mặt sở pháp lý, văn hướng dẫn cụ thể chưa đầy đủ, mặt khác sở vật chất, hệ thống thông tin ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ khoảng cách xa so với yêu cầu Thứ sáu, việc phối hợp quan Hải quan với bộ, ngành liên quan, cấp ủy, quyền địa phương chưa thống nhất, dẫn đến tình trạng bị động, lúng túng việc tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kiểm soát Hải quan10 c Các phương hướng khắc phục: Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định thủ tục hải quan theo hướng đồng bộ, tránh tình trạng quy định chung chung, chưa rõ ràng, chồng chéo, đồng thời phải phù hợp với sách Đảng, Nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Giải số vướng mắc cục Hải quan tỉnh, thành phố: Thứ nhất, giải vấn đề liên quan đến giám sát quản lý vấn đề như: quản lý biên giao hàng hóa XNK, chuyển khẩu; quản lý Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh cảng chuyên dùng; thủ tục hàng hóa chuyển cảng; giám sát hàng hóa xuất chuyển cửa khẩu; xuất nhập vỏ container; bổ sung tên tàu xuất cảnh vào tờ khai hải quan hàng xuất HQ/2002; quản lý hàng hóa chuyển cửa khẩu; địa điểm làm thủ tục hải quan; niêm phong hải quan, vv Thứ hai, giải số tồn liên quan đến kiểm tra sau thông quan: Việc triển khai thực kiểm tra sau thông quan số đơn vị chưa lãnh đạo cục, Chi cục quan tâm mức; việc bố trí cơng chức thực kiểm tra sau thông quan chưa chuyên ngành đào tạo, lực; Luận văn thạc sĩ luật học: “Đối hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan Việt Nam nay” Hồng Anh Cơng, năm 2001 10 Thứ ba, giải vấn đề liên quan đến công nghệ thông tin quy chế thu nhập, cập nhật thơng tin cần xây dựng hồn thiện quy chế sử dụng chương trình đa chức cửa khẩu; Việc cấp giấy chứng nhận mã số XNK theo quy định Thông tư 07/TT-TCHQ Tổng cục Hải quan làm cho doanh nghiệp phải có thời gian chờ đợi; tăng cường đầu tư trang thiết bị, ứng dụng, Đẩy mạnh hoạt động đại lý kinh doanh hoạt động Hải quan đồng thời củng cố quản lý đại lý làm thủ tục hải quan Bổ sung, hoàn thiện biện pháp nghiệp vụ công tác Hải quan Thứ nhất, tạm dừng thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Thứ hai, khai hải quan điện tử trao đổi liệu điện tử việc làm thủ tục hải quan Thứ ba, kiểm tra sau thông quan nhằm cải tiến thủ tục Hải quan, rút ngắn thời gian, thơng qua hàng hóa nhanh chóng, kiểm sốt chặt chẽ hàng hóa xuất nhập khẩu, chống gian lận thương mại, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Hải quan Thứ tư, nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức Hải quan Bởi hải quan “trung tâm xung đột” lợi ích ngày, hàng giờ, số đông cán hải quan phải tiếp xúc với tiền, hàng, đối mặt với nhiều thủ đoạn cám dỗ, mua chuộc vật chất, phải đấu trí, đấu mưu đấu lực với buôn lậu, gian lận thương mại, hết phải đấu tranh với trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường để không bị sa ngã.11 Cải thiện mối quan hệ phối hợp quan Hải quan với cấp ủy quyền địa phương bộ, ngành liên quan Tiếp tục tăng cường nghiên cứu, thực cam kết, công ước tham gia vào tổ chức quốc tế lĩnh vực hải quan Hướng phát triển đến năm 2020: Ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 448/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 Theo đó, định đưa phương hướng cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định Hải quan, nhiệm vụ to lớn đặt với ngành Hải quan Cụ thể sau: Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu có trang thiết bị, kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế; xây dựng hệ thống pháp luật hải quan đại bao gồm đầy đủ quy định về: thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan chế tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, quy định quản lý thuế, kiểm soát biên giới, chế tài, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, quy định quyền hạn quan hải quan tương xứng với trách nhiệm thực thi pháp luật hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác có liên quan Từ đến năm 2012: tổng kết, đánh giá việc thực quy định pháp luật thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập thời gian qua sở nghiên cứu, đề xuất việc ban hành Nghị định thay Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan sửa đổi, bổ sung quy định thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập để thực Nghị số 68/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2010 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành C.Kết thúc vấn đề: Nguyễn Đức Kiên (2002) “Ngành hải quan gắn với công tác xây dựng Đảng sạch, vững mạnh với chống quan liêu, tham nhũng” Tr 21-29 11 Có thể thấy, vai trò pháp luật định thủ tục hải quan vừa mang yếu tố cần thiết khách quan, vừa mang yếu tố cản trở mức độ định giao lưu thương mại quốc tế Đặc biệt thời điểm đất nước ta mở rộng việc giao lưu thương mại với tất nước Thế giới, thủ tục hải quan cần phát triển hoàn thiện để làm cho quản lý hải quan đảm bảo hai yêu cầu kiểm soát tạo thuận lợi cho thương mại DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật hải quan năm 2001 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 42/2005/QH11 Nghị định số 16/1999/NĐ-CP quy định thủ tục hải quan, giám sát hải quan lệ phí hải quan Luật hải quan (sửa đổi, bổ sung) năm 2005 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Thông tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Thông tư số 114/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 hướng dẫn kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Quyết định số 874/2006/QĐ-TCHQ ngày 15/5/2006 quy định quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, nhập thương mại Quyết định số 928/QĐ-TCHQ ngày 25/5/2006 quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập chỗ Cải cách hành thủ tục Hải quan, Nxb Tài chính, Hà Nội năm 1999 10 Tài liệu dự án VIE/97/059 UNDP tài trợ “Tăng cường lực cho Hải quan Việt Nam” 11 Kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam 2001-2005 12 Nguyến Thùy Linh – Khóa luận tốt nghiệp: “Cải cách thủ tục hải quan điều kiện hội nhập kinh tế Việt Nam nay” 13 Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động hải quan Việt Nam nay” Trần Văn Dũng năm 2001 14 Chính Phủ (1945), Ngày 10 tháng năm 1945, (tên gọi Hai quan Việt Nam ngày nay) thành lập Sắc lệnh số 27/SL ngày 10/9 việc thành lập Sở Thuế quan Thuế gián thu, Hà Nội 15 Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay” Bùi Văn Thịnh, năm 2003 16 Luận văn thạc sĩ luật học: “Đối hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan Việt Nam nay” Hồng Anh Cơng, năm 2001 17 Nguyễn Đức Kiên (2002) “Ngành hải quan gắn với công tác xây dựng Đảng sạch, vững mạnh với chống quan liêu, tham nhũng” Tr 21-29 18 Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử lý vi phạm hành nước ta nay” Đặng Thanh Sơn năm 2003 19 Tổng cục Hải quan (2001-2005), Báo cáo tổng kết Hải quan năm 2001-2005 20 Luật Hải quan năm 2001 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... cấu tổ chức máy Hải quan đội ngũ nhân Hải quan II Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam quy định thủ tục hải quan Quá trình phát triển pháp luật quy định thủ tục hải quan trải qua chặng... Nhận xét hình thành phát triển pháp luật Việt Nam quy định thủ tục hải quan việc tuân thủ pháp luật Hải quan thực tế: Trong bối cảnh hội nhập kinh tế chung nước, ngành Hải quan chủ động tích cực... hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập chỗ Quy t định thay bước thủ tục hải quan Quy t định 153/2002/QĐ-BTC Nội dung quy trình theo Quy t định số 92 8/QĐ-TCHQ bước thủ tục hải quan theo Quy t định