Tài liệu Báo cáo " Chủ tịch Hồ Chí Minh với quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về các tổ chức kinh tế tập thể ở Việt Nam" pptx

nghiên cứu - trao đổi 8 - Tạp chí luật học TS.Trần Ngọc Dũng* hủ tịch Hồ Chí Minh là anh hùng giải phóng dân tộc, danh nhân văn hóa thế giới. Ngời đ để lại cho chúng ta những di sản hết sức quý báu. Đó là những t tởng về chính trị, kinh tế, văn hóa, x hội, quân sự, ngoại giao Trong lĩnh vực nhà nớc và pháp luật, Hồ Chí Minh không những đ có những t tởng, chủ trơng quan điểm hết sức phong phú, sâu sắc, đặt nền móng cho việc xây dựng nhà nớc và pháp luật kiểu mới ở Việt Nam mà còn là ngời đ trực tiếp lnh đạo quá trình xây dựng Nhà nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam trong sạch, vững mạnh, của dân, do dân, vì dân và hệ thống pháp luật thực sự dân chủ, bảo vệ lợi ích của hàng triệu ngời lao động. Hồ Chí Minh cũng là ngời đ quan tâm đặc biệt tới việc xây dựng cơ sở lí luận và hệ thống quy phạm pháp luật về các tổ chức kinh tế tập thể ở nớc ta. Qua việc nghiên cứu các tác phẩm viết và nói của Chủ tịch Hồ Chí Minh, có thể khẳng định rằng Chủ tịch Hồ Chí Minh đ đặt những nền tảng đầu tiên cho việc hình thành và phát triển của pháp luật về các tổ chức kinh tế tập thể, nhất là pháp luật về hợp tác x ở Việt Nam. Pháp luật nói chung, pháp luật về các tổ chức kinh tế tập thể nói riêng là những vấn đề rất phong phú và phức tạp. Nói cho những ngời có trình độ văn hoá cao hiểu đợc và làm theo pháp luật đ là việc khó nhng nói sao cho ai cũng hiểu, ai cũng làm theo đợc, bất kể trình độ văn hoá của họ ở mức độ nào là việc còn khó hơn nhiều và không phải ai cũng làm đợc. Chúng ta đ thấy ở Chủ tịch Hồ Chí Minh có thiên tài ấy. Ngời đ chỉ rõ: "Nói nôm na để cho ngời ta dễ hiểu, hiểu để ngời ta làm đợc. Không nên lúc nào cũng trích Các Mác, cũng trích Lênin, làm cho đồng bào khó hiểu. Nói thế nào cho đồng bào hiểu đợc, đồng bào làm đợc, đó là nói đợc chủ nghĩa Mác-Lênin". (1) Từ lâu đời, nớc ta là nớc nông nghiệp lạc hậu. Trớc đây, hơn 90% dân số sống ở nông thôn và hầu nh không đợc học hành, đào tạo. Vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đ trình bày những t tởng sâu sắc về hợp tác hoá của mình một cách hết sức đơn giản và rõ ràng, dễ hiểu làm cho ai cũng đọc đợc, hiểu đợc và làm theo đợc. Chủ tịch Hồ Chí Minh là ngời đ phân tích hình thức tổ chức hợp tác x và những điểm u việt của nó trong sản xuất nông nghiệp cũng nh trong các ngành kinh tế khác. Từ năm 1923, khi mà cả dân tộc ta còn đang rên xiết dới gót giày thực dân, phong C * Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 9 kiến, trong tham luận tại Đại hội lần thứ nhất Quốc tế nông dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh (lúc đó là đồng chí Nguyễn ái Quốc) đ chỉ rõ tình cảnh khốn cùng của giai cấp nông dân ở nớc ta và lần đầu tiên Ngời đ đề cập vấn đề thành lập các hợp tác x nông nghiệp ở Việt Nam. (2) Năm 1927, trong tác phẩm Đờng cách mệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh đ dành phần lớn để nói về vấn đề hợp tác hoá. Ngời đ đề cập lịch sử phát triển của phong trào hợp tác hóa và nêu rõ mục đích của các hợp tác x. Ngời viết: Tuy cách làm thì có khác nhau ít nhiều nhng mục đích thì nớc nào cũng nh nhau cốt làm cho những ngời vô sản giai cấp hoá ra anh em. Anh em thì làm giùm nhau, nhờ lẫn nhau. Bỏ hết thói cạnh tranh Hợp tác x trớc là có lợi ích cho dân, sau là bớt sức bóp nặn của tụi t bản và đế quốc chủ nghĩa. Ngày nay, luật hợp tác x và điều lệ mẫu hợp tác x ở các nớc trên thế giới đều đề cao nguyên tắc tổ chức và quản lí các hợp tác x là "tự nguyện, quản lí dân chủ và cùng có lợi". Về tác dụng tích cực và tính u việt của các hợp tác x, Chủ tịch Hồ Chí Minh dùng những hình ảnh rất sinh động. Ngời nói: Tục ngữ Việt Nam có câu: Nhóm lại thành giàu, chia nhau thành khó" và Một cây làm chẳng nên non, Nhiều cây nhóm lại thành hòn núi cao. Ngời còn nêu ra những hình thức hợp tác x trong các ngành nghề khác nhau: Hợp tác x có bốn cách: 1. Hợp tác x tiền bạc (tức là hợp tác x vay mợn hay hợp tác x tín dụng - TND); 2. Hợp tác x mua; 3. Hợp tác x bán; 4. Hợp tác x sanh sản" (tức là hợp tác x sản xuất - TND) Ngày nay, ở Việt Nam, hình thức hợp tác x đ đợc tổ chức trong nhiều ngành nghề khác nhau. Đó là hợp tác x nông nghiệp, hợp tác x công nghiệp và xây dựng, hợp tác x thuỷ sản, hợp tác x giao thông vận tải, hợp tác x thơng mại, hợp tác x tín dụng (hoặc quỹ tín dụng nhân dân). Ngời còn nêu ra những điểm phân biệt hợp tác x với các tổ chức x hội: Hợp tác x khác hội buôn, vì hội buôn lợi riêng, hợp tác x lợi chung Hợp tác x tuy là để giúp đỡ nhau nhng không giống các hội từ thiện Hợp tác x có tiêu đi, có làm ra, chỉ giúp cho ngời trong hội nhng giúp một cách bình đẳng, một cách "cách mệnh", ai cũng giúp, mà ai cũng bị giúp. Đó là sự nhìn nhận hết sức chính xác về bản chất pháp lí của hợp tác x. Nếu không bảo đảm cho các hợp tác x có bản chất là tổ chức của những ngời lao động bình đẳng, thân ái, tơng trợ giúp đỡ lẫn nhau nh vậy thì hợp tác x không thể hiện đợc những điểm mới u việt khi so sánh với các loại "hội buôn" khác và không có sức hấp dẫn, thuyết phục đối với ngời lao động. Về hợp tác x vay mợn (hay hợp tác x tín dụng), Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Hợp tác x tiền bạc hay là ngân hàng của dân; dân cày và thợ thuyền chung vốn lập ra: - Hội viên thiếu vốn làm ăn thì đến vay đợc lời nhẹ. - Hội viên có d dật ít nhiều thì đem đến gửi, đợc sinh lợi. nghiên cứu - trao đổi 10 - Tạp chí luật học Ngời còn đề cập việc thành lập hợp tác x ở các địa phơng, sự liên doanh, liên kết giữa các hợp tác x và công tác tổ chức lao động, phân phối thu nhập và quyền bình đẳng trong các hợp tác x. Ngời nói: "Hợp tác x chỉ có hội viên mới đợc hởng lợi, chỉ có hội viên mới có quyền nhng những việc nh tính toán, xem hàng hoá, cầm máy, vân vân thì có phép mớn ngời ngoài. Đ vào hội thì bất kì góp nhiều, góp ít, vào trớc, vào sau ai cũng bình đẳng nh nhau". (3) Đây là những nguyên tắc pháp lí đúng đắn mà cho tới nay, phong trào hợp tác hoá vẫn kiên trì thực hiện vì chúng sát thực tế và thể hiện đợc ý chí, nguyện vọng của ngời lao động. Sau khi hoà bình đợc lập lại trên nửa nớc (1954), miền Bắc nớc ta bớc vào thời kì quá độ tiến lên chủ nghĩa x hội. Một trong những nhiệm vụ chính trị quan trong nhất lúc đó là tiến hành công cuộc hợp tác hoá trong nông nghiệp cũng nh trong nhiều ngành kinh tế khác. Nói chuyện với Hội nghị đổi công toàn quốc ngày 4 tháng 5 năm 1955, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ phơng châm, nguyên tắc và phơng pháp tổ chức tổ đổi công. Những nguyên tắc của tổ đổi công là tự nguyện, cùng có lợi và quản lí dân chủ cũng chính là những nguyên tắc của việc tổ chức và hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể khác, nh tổ hợp tác, hợp tác x Ngời nói: "- Một là không đợc cỡng ép ai hết. Phải tuyên truyền, giải thích cho ngời dân thấy lợi ích tổ đổi công; ai muốn vào thì vào, tuyệt đối không đợc ép buộc ai. - Hai là làm sao cho những gia đình trong tổ đổi công đều có lợi. Có lợi thì ngời ta mới vui lòng vào Nếu không khéo giải quyết để cho ai cũng đều có lợi thì sẽ sinh ra thắc mắc, tị nạnh lẫn nhau, sẽ thất bại. - Ba là quản trị phải dân chủ. Việc làm phải bàn bạc với nhau. Mọi ngời đều hiểu mới vui lòng làm". (4) Về phơng pháp tổ chức và bớc đi của tổ đổi công, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ những điều cần hết sức chú ý nh sau: "- Một là chớ ham làm mau, làm rầm rộ. Làm ít mà chắc chắn hơn làm nhiều, làm rầm rộ mà không chắc chắn. - Hai là phải thiết thực - Ba là phải làm từ nhỏ tới lớn ". (5) Về phơng pháp và bớc đi của phong trào hợp tác hoá này, Các Mác, Ăng ghen và Lênin cũng đ chỉ rõ và lu ý các đảng cộng sản và công nhân cũng nh ngời lao động khi tiến hành phong trào hợp tác hoá trớc đây. Chỉ có thực hiện nh vậy thì mới bảo đảm sự thành công vững chắc, có hiệu quả cao và thiết thực của phong trào hợp tác hóa. Nói chuyện với đồng bào và cán bộ x Đại Nghĩa Hà Đông (tháng 10 năm 1961), Chủ tịch Hồ Chí Minh đ nêu rõ nhiệm vụ của các hợp tác x nh sau: " Hợp tác x phải đoàn kết tốt, sản xuất tốt, để tăng thêm thu nhập chung của hợp tác x và thu nhập riêng của x viên, nâng cao đời sống của x viên. Hợp tác x phải nâng cao năng suất lao động và tăng thêm số ngày lao động Hợp tác x phải chấp hành thật tốt chính sách của Nhà nớc và nghĩa vụ đối với Nhà nớc nh bán thóc, nộp thuế " (6) nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 11 Ngày nay, Điều 9 Luật hợp tác x (năm 1996) đ quy định hợp tác x có 11 nghĩa vụ. Đó là sự cụ thể hoá những nhiệm vụ của hợp tác x mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đ nêu ở trên. Chủ tịch Hồ Chí Minh còn đề cập việc áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất và cải tiến nông cụ. Ngời nói: "Phải cải tiến nông cụ. Cải tiến nông cụ thì công việc đỡ nặng nhọc, lại nhanh, kịp thời vụ. Không cải tiến nông cụ không thể tăng đợc năng suất lao động, không thể tiến bộ đợc". (7) Chủ tịch Hồ Chí Minh còn có những t tởng sâu sắc về quá trình phát triển của hợp tác x. Đó là sự phát triển tuần tự từ nhỏ đến lớn, từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp. (8) Về nguyên tắc phân phối thu nhập trong hợp tác x, Ngời nói: "Phân phối phải theo mức lao động Phải tránh chủ nghĩa bình quân" (9) và nhấn mạnh sự giúp đỡ của hợp tác x đối với các gia đình thơng binh, liệt sĩ, neo đơn, già yếu. (10) Chủ tịch Hồ Chí Minh còn nêu ra những quyền hạn, nhiệm vụ và nguyên tắc hoạt động của ban quản trị hợp tác x: "Ban quản trị phải dân chủ. Trớc hết, ban quản trị phải gồm những ngời do x viên lựa chọn và bầu cử ra, sau khi đợc cử, nếu không làm tròn nhiệm vụ thì x viên có quyền cách chức. Mọi công việc của hợp tác x, trớc khi làm, ban quản trị phải đem ra bàn bạc với x viên, hỏi ý kiến x viên. Ban quản trị phải công bằng, không đợc thiên vị. Ban quản trị phải minh bạch, ban quản trị phải chống tham ô, lng phí". (11) Điều 32 Luật hợp tác x đ quy định ban quản trị của hợp tác x có 7 nhiệm vụ và quyền hạn. Những nhiệm vụ và quyền hạn này thể hiện đợc sự cụ thể hoá các quyền hạn, nhiệm vụ và nguyên tắc hoạt động của ban quản trị mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đ nêu ở trên. Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng thờng xuyên nhấn mạnh sự giúp đỡ của Nhà nớc XHCN đối với các hợp tác x. Ngời nói: "Từ Phủ Thủ tớng đến Ban công tác nông thôn của Đảng, đến các bộ Nông nghiệp, Thuỷ lợi, Lâm nghiệp, Công nghiệp, Thơng nghiệp, Tài chính, Ngân hàng đều phải có kế hoạch phục vụ nông nghiệp, giúp nông dân, hợp tác x phát triển sản xuất. Các nông trờng quốc doanh cũng có nhiệm vụ tìm mọi cách giúp đỡ hợp tác x". (12) Điều 5 Luật hợp tác x đ quy định rõ về chính sách của Nhà nớc đối với hợp tác x. Quy định này khẳng định rõ thêm chính sách của Nhà nớc ta đối với việc tạo điều kiện, hỗ trợ các hợp tác x phát triển mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đ nêu ra từ hơn 40 năm nay. Chủ tịch Hồ Chí Minh còn dành nhiều sự quan tâm, chú ý đến việc xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống vật chất và văn hoá, tinh thần cho ngời lao động ở nông thôn. Ngời nói: "Về đời sống vật chất, phải làm sao cho ai nấy đều ăn no, mặc ấm, có nhà ở cao ráo, có đờng sá sạch sẽ. Giữ gìn vệ sinh ở nông thôn là điều rất quan trọng. Về đời sống văn hoá thì xoá nạn mù chữ, thực hiện bổ túc văn hoá rồi học lên nữa Bà con cần cố gắng học văn hoá thì mới quản lí hợp tác x đợc tốt. Đồng bào nông dân làm ăn cả năm vất vả, khó nhọc phải có lúc nghỉ ngơi, giải trí. Cần tổ chức những hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao". (13) nghiên cứu - trao đổi 12 - Tạp chí luật học Ngay trớc khi vĩnh biệt chúng ta không lâu (ngày 1 tháng 5 năm 1969), Chủ tịch Hồ Chí Minh đ rất quan tâm đến các hợp tác x sản xuất nông nghiệp và tự tay viết Lời tựa cho cuốn Điều lệ hợp tác x sản xuất nông nghiệp (tóm tắt) - văn bản pháp lí quan trọng hàng đầu đối với sự tổ chức và hoạt động sản xuất, kinh doanh của các hợp tác x sản xuất nông nghiệp. Ngời viết: "Điều lệ này của hợp tác x sản xuất nông nghiệp rất quan trọng. Nó nhằm bảo đảm thật sự quyền làm chủ tập thể của các x viên. Phải thực hiện tốt Điều lệ để hợp tác x càng thêm vững mạnh, nông thôn ngày càng đoàn kết, sản xuất càng phát triển và nông dân ta càng thêm no ấm và tiến bộ". (14) Với đôi dép cao su và bộ quần áo nâu giản dị, Chủ tịch Hồ Chí Minh đ hàng chục lần tới thăm nhiều tổ chức kinh tế tập thể ở miền Bắc nớc ta. Ngời đ tát nớc chống hạn cùng với nông dân Hà Đông, cầm từng khóm lúa để xem xét sự phát triển của các giống mới ở x Xuân Phơng, huyện Từ Liêm, Hà Nội, trồng cây trên đồi trọc ở Vật Lại (Vĩnh Phú) Những t tởng và lời di huấn của Chủ tịch Hồ Chí Minh đ nêu ở trên chính là sự áp dụng một cách sáng tạo những học thuyết của chủ nghĩa Mác-Lênin về hợp tác hoá vào hoàn cảnh Việt Nam. Sự áp dụng sáng tạo đó đ đem lại nhiều thành công to lớn. Các hợp tác x trong khu vực nông nghiệp và các tổ chức kinh tế tập thể ở các ngành nghề khác đ thực sự giữ vai trò quan trọng không thể thiếu trong nền kinh tế quốc dân ở nớc ta. Những t tởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và đờng lối, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam về hợp tác hoá và đổi mới quản lí kinh tế tập thể chính là cơ sở lí luận cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về các tổ chức kinh tế tập thể. Đó là sợi chỉ đỏ xuyên suốt những văn bản pháp lí về phong trào hợp tác hoá trớc đây và về đổi mới tổ chức và quản lí các doanh nghiệp tập thể trong giai đoạn hiện nay. Trong việc đổi mới t duy pháp lí, những t tởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về phong trào hợp tác hoá và về sự tổ chức và hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể vẫn còn nguyên tính đúng đắn và tính thời sự. Đồng thời, ngày nay chúng ta cũng có điều kiện để hiểu biết những t tởng đó một cách đầy đủ hơn, sâu sắc hơn và áp dụng chúng một cách sáng tạo hơn trong thực tiễn, làm cho pháp luật về các tổ chức kinh tế tập thể ngày càng đợc hoàn thiện và phát triển. Điều đó góp phần quan trọng và thiết thực vào việc nâng cao năng suất, chất lợng, hiệu quả của hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp tập thể và qua đó, các doanh nghiệp tập thể sẽ góp phần ngày càng xứng đáng vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xây dựng thành công chủ nghĩa x hội trên đất nớc ta./. (1). Hồ Chí Minh tuyển tập. Tập II, Nxb. Sự Thật, H. 1980, tr. 299. (2), (3). Hồ Chí Minh tuyển tập, Tập I, Nxb. Sự thật, H. 1980, tr.156, 295 - 300. (4), (5). Hồ Chí Minh tuyển tập, Tập II, Nxb. Sự thật, H. 1980, tr. 27. (6), (7). Sđd, tr 239 - 240, 246. (8). Sđd, tr. 28. (9). Sđd, tr. 242. (10). Sđd. tr. 28, 242. (11). Sđd, tr. 243. (12). Sđd, tr. 247. (13). Sđd, tr. 244 - 245. (14). Điều lệ Hợp tác x sản xuất nông nghiệp (tóm tắt), Nxb. Nông Thôn, H. 1969, tr. 3 - 4. . mới t duy pháp lí, những t tởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về phong trào hợp tác hoá và về sự tổ chức và hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể vẫn còn. Chí Minh, có thể khẳng định rằng Chủ tịch Hồ Chí Minh đ đặt những nền tảng đầu tiên cho việc hình thành và phát triển của pháp luật về các tổ chức kinh