Bài tập lớn môn hành chính

Trang I MỞ ĐẦU………………………………………………………… II NỘI DUNG…………………………………………………… 1 Những vấn đề lý luận chung…………………………………… MỤC LỤC 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo… 1.2 Khái niệm pháp chế đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước……………………………………………… 1.3 Mối quan hệ khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo với hoạt động quản lý hành nhà nước…………… 3 Vai trò khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước…………………………… Vai trò giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước………………… Ý nghĩa khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quản lý hành Nhà nước…………………………… III KẾT LUẬN…………………………………………………… 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………… 11 I MỞ ĐẦU Trong kinh tế đất nước ngày phát triển với tốc độ phát triển kinh tế giới, nhiều vấn đề quản lý hành nhà nước nước ta có diễn biến phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân, đến đời sống pháp luật, số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Sở dĩ vấn đề khiếu nại, tố cáo lại có diễn biến phức tạp chế quản lý nhà nước ta, đặc biệt chế hành chưa theo kịp phát triển chung, chưa có điều chỉnh cho phù hợp đặc biệt đội ngũ làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo từ phía nhân dân, quan, tổ chức, đoàn thể chưa đáp ứng u cầu chun mơn, chưa có kiến thức nghề nghiệp vững vàng, phù hợp với đòi hỏi xã hội Với tính thời vai trò quan trọng hoạt động nên em chọn đề tài là: “Phân tích vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước” II NỘI DUNG Những vấn đề lý luận chung 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại tố cáo quyền công dân Hiến pháp nước ta ghi nhận Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “ Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào…” xâm phạm đến lợi ích nhà nước, tập thể quyền lợi ích hợp pháp công dân - Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức - Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại - Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo 1.2 Khái niệm pháp chế đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước Pháp chế khái niệm khoa học có nội dung đa nghĩa mà cốt lõi tơn trọng thực pháp luật, cách tự giác, đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nếu pháp luật sở tảng để xây dựng pháp chế vừa công cụ bảo đảm, bảo vệ pháp chế pháp chê vừa điều kiện cho tồn pháp luật vừa cứ, sở để củng cố, hoàn thiện, phát triển pháp luật Pháp chế phương thức quản lý Nhà nước với xã hội, cơng cụ quản lý Nhà nước pháp luật phải dựa vào pháp luật Nội dung pháp chế phong phú, có nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Vậy pháp chế XHCN chế độ đặc biệt đời sống trị, xã hội Trong tồn hệ thống pháp luật hồn thiện nội dung hình thức phản ánh đầy đủ ý chí nguyện vọng nhân dân, qua đòi hỏi tất quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, nhân viên Nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội công dân phải tôn trọng thực pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Pháp chế XHCN có nội dung triệt đề tôn trọng pháp luật quan, Nhà nước, tổ chức xã hội công dân, phương thức thực dân chủ XHCN Pháp chế XHCN khái niệm rộng bao gồm mặt: nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước XHCN, nguyên tắc hoạt động tổ chức trị - xã hội đồn thể quần chúng, nguyên tắc xử công dân có liên hệ mật thiết với dân chủ XHCN Như vậy, ta hiểu bảo đảm pháp chế XHCN tổng thể biện pháp, phương tiện, tổ chức pháp lý quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Củng cố việc xây dựng chế phương tiện, phương pháp cách thức nhằm làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế, đem lại lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội cho người lao động 1.3 Mối quan hệ khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo với hoạt động quản lý hành nhà nước 1.3.1 Mối quan hệ khiếu nại, tố cáo với hoạt động quản lý hành nhà nước Điều 53 Hiến pháp quy định cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Khiếu nại, tố cáo quyền hiến định công dân, thông qua hoạt động công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia vào giám sát hoạt động quan hành nhà nước q trình thực quản lý hành nhà nước Ngược lại, hoạt động quản lý hành nhà nước tạo môi trường tốt cho công dân thực quyền hiến định mình, từ bảo đảm tốt quyền lợi cơng dân Hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành xuất phát từ nhu cầu quản lý xã hội từ lợi ích cơng, hướng tới đời sống xã hội ổn định, quyền lợi cơng dân đảm bảo, mà q trình vấn đề liên quan đến quản lý hành nhà nước có nhiều phức tạp Khiếu nại, tố cáo chi phối đến hoạt động quản lý hành nhà nước ngược lại Khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp đòi hỏi hoạt động quản lý hành nhà nước cần đổi linh hoạt nhiêu để kịp thời kiểm soát, điều chỉnh vấn đề này, nhanh chóng giải để khơng xảy tình trạng bất ổn định xã hội, để đảm bảo tốt quyền lợi chủ thể 1.3.2 Mối quan hệ giải khiếu nại, tố cáo với hoạt động quản lý hành nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan, cá nhân có thẩm quyền, hoạt động quản lý hành nhà nước mặt chủ yếu hoạt động quan nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước Như vậy, tiến hành giải tốt khiếu nại, tố cáo có vai trò thúc đẩy hoạt động quản lý hành nhà nước tiến phù hợp với nhu cầu xã hội Nhưng ngược lại, công tác giải khiếu nại, tố cáo không quan tâm, giải triệt để khơng thể làm ổn định thúc đẩy phát triển lĩnh vực khác đời sống xã hội, từ làm cho hành quốc gia phát triển được, không theo kịp nước khu vực giới Vai trò khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước - Khi quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm phạm từ phía quan Nhà nước người có thẩm quyền quyền khiếu nại, tố cáo “ vũ khí sắc bén”, “ công cụ pháp lý” để công dân, quan, tổ chức cán bộ, cơng chức đấu tranh đòi cơng lý, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội người bị xâm phạm Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách mở cửa phát triển kinh tế-xã hội để hòa nhập với giới làm sở xây dựng Nhà nước phap quyền Việt Nam – Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt người vào vị trí trọng tâm với mục đích giải phóng phát huy tiềm cá nhân, tập thể dân tộc Đó tiền đề để công dân thực tốt quyền tự nghĩa vụ mình, có quyền khiếu nại, tố cáo - Khiếu nại tố cáo hình thức dặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý Nhà nước quản lý xã hội Việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân có vai trò to lớn việc mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước Quyền nghĩa vụ cơng dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng đảm bảo yếu tố hệ thống trị, dân chủ XHCN Sự phát triển tồn diện dân chủ, tham gia đơng đảo quần chúng vào quản lý công việc Nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội công dân hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức Nhà nước điều kiện đảm bảo mặt trị cho việc thực quyền tự nghĩa vụ công dân Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ bảo đảm tốt trị việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân, có quyền khiếu nại, tố cáo - Thông qua khiếu nại, tố cáo cơng dân mà nhiều hành vi tham những, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ, góp phần làm cho máy Nhà nước them sạch, củng cố lòng tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta Và điều góp phần để quan hành nhà nước kiểm tra tính đắn, tính hợp pháp, tính hợp lý phù hợp với thực tiễn định quản lý, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật hiệu lực, hiệu quản lý hành Vai trò giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước - Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội…Vì hoạt động giải khiếu nại, tố cáo góp phần đặc quan trọng quản lý hành nhà nước, biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước - Khiếu nại, tố cáo phản ánh yêu cầu dân chủ XHCN, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân quy định Hiến pháp Sự tơn trọng tính tối cao Hiến pháp việc cụ thể hóa quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân xác lập khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tồn hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo hồn thiện đồng Điều nhằm đảm bảo tính thống hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, sở để thiết lập trật tự pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - Giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng toàn hoạt động quản lý hành máy Nhà nước nhằm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước them sạch, củng cố long tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta Luật khiếu nại, tố cáo quy định trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, quan đại diện ( đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp), quan thông tin đại chúng…trong việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo ngành việc quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân nhằm đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực - Hoạt động kiểm tra hoạt động giải khiếu nại tố cáo nhằm phát mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thời phát sai phạm, yếu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỉ cương, tăng cường pháp chế XHCN nâng cao hiệu quản lý nhà nước - Giải khiếu nại, tố cáo thể tôn trọng pháp luật quan hành Nhà nước tổ chức xã hội công dân Ở nước ta, quan Nhà nước trực tiếp hay gián tiếp giải khiếu nại, tố cáo công dân, chủ yếu quan hành Nhà nước - Việc giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền tạo sở cho việc phat kẽ hở luật qua thực tiễn giải quyết, mâu thuẫn, chồng chéo văn luật Công tác giải khiếu nại, tố cáo thực tốt có tác dụng làm giảm tình trạng tham nhũng, cửa quyền, quan liêu Bên cạnh đó, việc tun truyền thơng tin rộng rãi, tổ chức đồn thể địa phương phục vụ cơng tác giải khiếu nại tố cáo nhân dân giúp cho cán có hội gần dân, trực tiếp nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, từ them hiểu dân hơn, điều có tác dụng làm cho cán đưa phán đắn giải khiếu nại tố cáo nhân dân - Khiếu nại, tố cáo phương thức quan trọng để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước người trao quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh nhu cầu, nội dung công cụ bảo vệ dân chủ XHCN, phương tiện để nhân dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội cơng dân Do đó, việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo biểu rõ nét dân chủ, bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Những giải pháp tăng cường hiệu hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo công dân quản lý hành nhà nước - Hồn thiện hệ thống pháp luật: tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật, chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, sách xã hội…thực tốt công tác cải cách hành tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế-xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - Đẩy mạnh công tác tổ chức triển khai tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo: + Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luât khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác có liên quan cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Thực nghiêm túc Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban bí thư tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luâtj, nâng cáo ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, cơng dân chương trình giáo dục pháp luật phê duyệt Quyết định số 13/2003/QĐTTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ + Tổ chức lớp tập huấn, nghiên cứu, học tập pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán công chức, cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan hành nhà nước với nội dung thiết thực, cụ thể, sát với yêu cầu công việc thực tiễn + Đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo cách thường xuyên, coi giải pháp để bảo đảm pháp chế giải khiếu nại, tố cáo - Đổi nhận thức nâng cáo trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo + Thủ trưởng quan hành nhà nước phải xác định cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải gắn công tác giải khiếu nại, tố cáo với công tác quản lý nhà nước, phải coi kết giải khiếu nại, tố cáo tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác Thủ trưởng quan hành nhà nước cán cơng chức có trách nhiệm + Giải khiếu nại, tố cáo công dân thực chất giải mối quan hệ nhà nước công dân Thông qua việc giải này, nhà nước thể rõ chất nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Giải khiếu nại, tố cáo biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, mà bảo đảm quyền khác công dân + Xây dựng chế độ trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, cá nhân có thẩm quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo + Tiến hành xem xét, đánh gí mức độ hồn thành nhiệm vụ trị, đánh giá lực, hiệu Thủ trưởng quan hành nhà nước sở đánh giá chế độ trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo xác định thực thực tế - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền hoạt động giải khiếu nại, tố cáo + Thực sách tra toàn diện, tra chuyên đề tra đột xuất, coi nội dung quan trọng hoạt động quản lý + “Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra đơn đốc quan hành nhà nước cấp việc giải khiếu nại, tố cáo, thi hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật; kịp thời phát xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, không chấp hành nghiêm chỉnh định giải có hiệu lực pháp luật quan nhà nước cấp trên” (Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 10 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước) + Chỉ đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra, kiểm tra hai mặt: xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, đồng thời có biện pháp định hướng khắc phục tồn để thực nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo III KẾT LUẬN Qua đó, ta thấy với kết đạt thời gian qua hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo cho ta thấy tầm quan trọng q trình quản lý hành nhà nước đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Nói chung, thời gian tới cần phải tăng cường chế khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo hoạt động ngày phát huy sức mạnh nó, góp phần giúp hành quốc gia ngày hoàn thiện đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa nói riêng củng cố máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001; Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, nxb Cơng an nhân dân – 2008 TS Trần Văn Sơn; “ Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo”; nxb tư pháp; luanvan.net.vn/ /phan-tich-vai-tro-cua-khieu-nai-to-cao-va-giai-quyet- timtailieu.vn/ /phan-tich-vai-tro-cua-khieu-nai-to-cao-va-giai-quyet-khi 11 12 ... có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền,... lý hành nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan, cá nhân có thẩm quyền, hoạt động quản lý hành nhà nước mặt chủ yếu hoạt động quan nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước Như vậy, tiến hành. .. thức chấp hành pháp luật cán bộ, cơng dân chương trình giáo dục pháp luật phê duyệt Quyết định số 13/2003/QĐTTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ + Tổ chức lớp tập huấn, nghiên cứu, học tập pháp