Bài tập lớn môn hành chính

Sở dĩ vấn đề về khiếu nại, tố cáo lại có diễn biến phức tạp vì cơ chế quản lý của nhà nước ta, đặc biệt là cơ chế hành chính đang chưa theo kịp sự phát triển chung, chưa có sự điều chỉnh

I MỞ ĐẦU.

Trong khi nền kinh tế đất nước ngày càng phát triển cùng với tốc độ phát triển của nền kinh tế thế giới, nhiều vấn đề về quản lý hành chính nhà nước của nước ta hiện nay cũng có diễn biến phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của nhân dân, đến đời sống pháp luật, một trong số đó là vấn đề về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo Sở dĩ vấn đề về khiếu nại, tố cáo lại

có diễn biến phức tạp vì cơ chế quản lý của nhà nước ta, đặc biệt là cơ chế hành chính đang chưa theo kịp sự phát triển chung, chưa có sự điều chỉnh cho phù hợp và đặc biệt là đội ngũ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo từ phía nhân dân, các cơ quan, tổ chức, đoàn thể chưa đáp ứng được yêu cầu chuyên môn, chưa có kiến thức về nghề nghiệp vững vàng, phù hợp với đòi hỏi của xã hội

I MỞ ĐẦU……… 1

II NỘI DUNG……… 1

1 Những vấn đề lý luận chung………

1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo…

1.2 Khái niệm pháp chế và đảm bảo pháp chế trong quản lý

hành chính nhà nước………

1.3 Mối quan hệ giữa khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại,

tố cáo với hoạt động quản lý hành chính nhà nước………

1 1

2

3

3 Vai trò của khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế

trong quản lý hành chính Nhà nước………

4

4 Vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo

pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước………

6

5 Ý nghĩa của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

trong quản lý hành chính Nhà nước………

8

III KẾT LUẬN……… 10

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 11

Với tính thời sự và vai trò quan trọng của hoạt động này nên em đã chọn đề tài

là: “Phân tích vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối

với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước”.

II NỘI DUNG.

1 Những vấn đề lý luận chung.

1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Khiếu nại tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp nước ta ghi nhận Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “ Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào…” xâm phạm đến lợi ích nhà nước, tập thể quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

- Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ

tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi

đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

- Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ

chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

- Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết

của người giải quyết khiếu nại

- Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và

việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo

1.2 Khái niệm pháp chế và đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước.

Pháp chế là một khái niệm khoa học có nội dung đa nghĩa mà cốt lõi của nó

là sự tôn trọng và thực hiện pháp luật, một cách tự giác, đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống nhất trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân Nếu pháp luật là cơ sở nền tảng để xây dựng pháp chế vừa là công cụ bảo đảm, bảo vệ pháp chế thì pháp chê cũng vừa là điều kiện cho sự tồn tại của pháp luật vừa là căn cứ, cơ sở để củng cố, hoàn thiện, phát triển pháp luật Pháp chế là một trong những phương thức quản lý của Nhà nước với xã hội, trong đó công

cụ quản lý Nhà nước là bằng pháp luật và phải dựa vào pháp luật Nội dung của pháp chế rất phong phú, trong đó có nội dung cơ bản nhất là sự triệt để tôn trọng pháp luật của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội và công dân Vậy pháp chế XHCN là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị, xã hội Trong đó tồn tại một hệ thống pháp luật hoàn thiện về nội dung và hình thức phản ánh đầy đủ ý chí và nguyện vọng của nhân dân, và cũng qua đó đòi hỏi tất

cả các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, nhân viên Nhà nước, nhân viên các tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác

Pháp chế XHCN có nội dung là sự triệt đề tôn trọng pháp luật của các cơ quan, Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân, là phương thức thực hiện dân chủ XHCN Pháp chế XHCN là một khái niệm rộng bao gồm các mặt: là nguyên tắc

tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước XHCN, là nguyên tắc hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể quần chúng, là nguyên tắc xử sự của công dân và nó có liên hệ mật thiết với dân chủ XHCN

Như vậy, ta có thể hiểu bảo đảm pháp chế XHCN là tổng thể các biện pháp, phương tiện, tổ chức pháp lý do các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân áp dụng nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan

Nhà nước và các tổ chức ấy cũng như việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân Củng cố việc xây dựng cơ chế phương tiện, phương pháp và cách thức nhằm làm cho pháp luật thực hiện có hiệu quả trong thực tế, đem lại lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội và cho người lao động

1.3 Mối quan hệ giữa khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

1.3.1 Mối quan hệ giữa khiếu nại, tố cáo với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

Điều 53 Hiến pháp quy định mọi công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Khiếu nại, tố cáo cũng là một trong các quyền hiến định của công dân, thông qua hoạt động này công dân có thể tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia vào giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình thực hiện quản lý hành chính nhà nước Ngược lại, hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng tạo ra môi trường tốt cho công dân thực hiện quyền hiến định của mình, từ đó bảo đảm tốt quyền lợi của công dân

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được tiến hành xuất phát từ nhu cầu quản lý xã hội từ lợi ích công, hướng tới một đời sống xã hội ổn định, quyền lợi của công dân được đảm bảo, mà trong quá trình hiện nay vấn đề liên quan đến quản lý hành chính nhà nước đang có nhiều phức tạp

Khiếu nại, tố cáo chi phối đến hoạt động quản lý hành chính nhà nước và ngược lại Khiếu nại, tố cáo càng diễn biến phức tạp thì đòi hỏi hoạt động quản

lý hành chính nhà nước cần được đổi mới linh hoạt bấy nhiêu để kịp thời kiểm soát, điều chỉnh vấn đề này, nhanh chóng giải quyết để không xảy ra tình trạng bất ổn định trong xã hội, để đảm bảo tốt quyền lợi của các chủ thể

1.3.2 Mối quan hệ giữa giải quyết khiếu nại, tố cáo với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

Giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ của những cơ quan, cá nhân có thẩm quyền, trong khi đó hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng là mặt chủ yếu trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước Như vậy, nếu tiến hành giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo thì có vai trò thúc đẩy hoạt động quản lý hành chính nhà nước tiến bộ và phù hợp với nhu cầu của xã hội hơn Nhưng ngược lại, nếu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không được quan tâm, giải quyết triệt để thì không thể làm ổn định và thúc đẩy

sự phát triển của các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, từ đó làm cho nền hành chính quốc gia không thể phát triển được, không theo kịp các nước trong khu vực và thế giới

3 Vai trò của khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước.

- Khi quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm từ phía cơ quan Nhà nước và những người có thẩm quyền thì quyền khiếu nại, tố cáo là “ vũ khí sắc bén”, là “ công cụ pháp lý” để công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức đấu tranh đòi công lý, khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của xã hội và của người bị xâm phạm

Đảng và Nhà nước ta có nhiều chủ trương, chính sách mở cửa phát triển kinh tế-xã hội để hòa nhập với thế giới làm cơ sở xây dựng Nhà nước phap quyền Việt Nam – một Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt con người vào vị trí trọng tâm với mục đích giải phóng và phát huy mọi tiềm năng của mỗi cá nhân, tập thể và cả dân tộc Đó chính là tiền đề để mọi công dân thực hiện tốt các quyền tự do và nghĩa vụ của mình, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo

- Khiếu nại tố cáo là hình thức dặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý Nhà nước và quản lý xã hội Việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân có vai trò to lớn trong việc mở rộng dân

chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường và đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước

Quyền và nghĩa vụ của công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng được đảm bảo bằng các yếu tố của hệ thống chính trị, nền dân chủ XHCN Sự phát triển toàn diện của nền dân chủ, sự tham gia đông đảo của quần chúng vào quản lý các công việc của Nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ chức xã hội và công dân đối với hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân

cử và cán bộ, công chức Nhà nước cũng là điều kiện đảm bảo về mặt chính trị cho việc thực hiện các quyền tự do và nghĩa vụ của công dân Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ là bảo đảm tốt nhất về chính trị trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo

- Thông qua khiếu nại, tố cáo của công dân mà nhiều hành vi tham những, lãng phí, vi phạm dân chủ được làm sáng tỏ, góp phần làm cho bộ máy Nhà nước them sạch, củng cố lòng tin của nhân dân lao động đối với Đảng và Nhà nước ta Và điều đó cũng góp phần để các cơ quan hành chính nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, tính hợp pháp, tính hợp lý và sự phù hợp với thực tiễn của các quyết định quản lý, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện, nâng cao chất lượng

hệ thống pháp luật và hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính

4 Vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước.

- Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo là một hoạt động đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội…Vì vậy hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo góp phần đặc bệt quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, nó là một biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế trong quản

lý hành chính nhà nước

- Khiếu nại, tố cáo phản ánh những yêu cầu của dân chủ XHCN, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được quy định trong Hiến pháp Sự tôn trọng tính tối cao của Hiến pháp trong việc cụ thể hóa quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân xác lập khi khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước tồn tại hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo hoàn thiện và đồng bộ Điều đó nhằm đảm bảo tính thống nhất của hệ thống các quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, là cơ sở để thiết lập trật tự pháp luật, củng cố và tăng cường pháp chế XHCN trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong toàn

bộ hoạt động quản lý hành chính của bộ máy Nhà nước nhằm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước them trong sạch, củng cố long tin của nhân dân lao động đối với Đảng và Nhà nước ta

Luật khiếu nại, tố cáo quy định trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, các cơ quan đại diện ( đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp), các cơ quan thông tin đại chúng…trong việc tiếp nhận giải quyết khiếu nại, tố cáo của các ngành trong việc quản lý công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo của công dân cũng như nhằm đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được thực hiện

- Hoạt động kiểm tra hoạt động giải quyết khiếu nại và tố cáo nhằm phát hiện những mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thời cũng phát hiện những sai phạm, yếu kém để có những biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỉ cương, tăng cường pháp chế XHCN và nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo thể hiện sự tôn trọng pháp luật của cơ quan hành chính Nhà nước đối với tổ chức xã hội và công dân Ở nước ta, các cơ

quan Nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, nhưng chủ yếu là các cơ quan hành chính Nhà nước

- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan có thẩm quyền còn tạo cơ sở cho việc phat hiện ra những kẽ hở của luật qua thực tiễn giải quyết, sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản luật Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nếu được thực hiện tốt sẽ có tác dụng làm giảm tình trạng tham nhũng, cửa quyền, quan liêu Bên cạnh đó, việc tuyên truyền thông tin rộng rãi, tổ chức các đoàn thể về từng địa phương phục vụ công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo của nhân dân còn giúp cho các cán bộ có cơ hội gần dân, trực tiếp nghe những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, từ đó them hiểu dân hơn, điều này có tác dụng làm cho cán bộ sẽ đưa ra được những phán quyết đúng đắn khi giải quyết những khiếu nại và tố cáo của nhân dân

- Khiếu nại, tố cáo là một trong những phương thức quan trọng để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước của các

cơ quan nhà nước và những người được trao quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh nhu cầu, nội dung và là công cụ bảo vệ nền dân chủ XHCN, là phương tiện để nhân dân đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, của xã hội và của công dân Do đó, việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những biểu hiện rõ nét nhất nền dân chủ, bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

5 Những giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong quản lý hành chính nhà nước.

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật: tạo sự đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật, chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, chính sách xã hội…thực hiện tốt công tác cải cách hành chính tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước và thực

hiện tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham nhũng nhằm tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực mới trong phát triển kinh tế-xã hội và hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo

- Đẩy mạnh công tác tổ chức triển khai và tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo:

+ Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luât khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật khác có liên quan cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và những người có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban bí thư về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luâtj, nâng cáo ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công dân và chương trình giáo dục pháp luật được phê duyệt tại Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 của Thủ tướng Chính phủ

+ Tổ chức các lớp tập huấn, nghiên cứu, học tập về pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ công chức, nhất là những cán bộ làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo và Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước với nội dung thiết thực, cụ thể, sát với yêu cầu của công việc và thực tiễn

+ Đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo một cách thường xuyên, coi đây là một trong những giải pháp để bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Đổi mới nhận thức và nâng cáo trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

+ Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước phải xác định công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ chính trị vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải gắn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo với công tác quản lý nhà nước, phải coi kết

quả giải quyết khiếu nại, tố cáo là tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá năng lực, hiệu quả công tác của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ công chức có trách nhiệm

+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân thực chất là giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Thông qua việc giải quyết này, nhà nước thể hiện rõ bản chất là nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân Giải quyết khiếu nại, tố cáo không những là biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, mà còn bảo đảm các quyền khác của công dân

+ Xây dựng chế độ trách nhiệm cụ thể của từng cấp, từng ngành, từng cá nhân

có thẩm quyền đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

+ Tiến hành xem xét, đánh gí mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính trị, đánh giá năng lực, hiệu quả của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở đánh giá chế độ trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được xác định và thực hiện trong thực tế

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

+ Thực hiện chính sách thanh tra toàn diện, thanh tra chuyên đề hoặc thanh tra đột xuất, coi đây là một nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý

+ “Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc cơ quan hành chính nhà nước các

cấp trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực pháp luật; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh đối với người thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, không chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết có hiệu lực pháp luật của

cơ quan nhà nước cấp trên” (Nghị quyết số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 của