Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại chi cục hải quan tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM QUANG NGHĨA HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM QUANG NGHĨA HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN : PGS-TS NGUYỄN VĂN HẬU TP HỒ CHÍ MINH – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Lâm Quang Nghĩa , học viên lớp Cao học Quản lý công HC20N10, niên khóa 2015-2017 Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi ( có khảo cứu, kế thừa có chọn lọc, khoa học hợp lý số vấn đề thực tiễn) Các số liệu luận văn trung thực, đƣợc điều tra, nghiên cứu cẩn thận tỉ mỉ, có tính cập nhập nguồn đƣợc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học nào./ Tp Hồ Chí Minh, ngày 16/3/2017 Tác giả Lâm Quang Nghĩa LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thiện nghiên cứu Luận văn Cao học quản lý công, niên khóa 2015-2017, tơi nhận đƣợc quan tâm giảng dạy, giúp đỡ Ban giám đốc, thầy, cô tham gia giảng dạy Khoa sau Đại học giúp đỡ lĩnh hội kiến thức khoa học bổ ích chƣơng trình Cao học Quản lý công Tôi xin trân trọng cảm ơn sở Học viện hành thành phố Hồ Chí Minh, UBND tỉnh Kiên Giang, Ban Tổ chức tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Trƣờng Chính trị tỉnh, Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang động viên cung cấp, hỗ trợ thời gian tài liệu hữu ích cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng cảm ơn PGS-TS Nguyễn Văn Hậu, Trƣởng Ban đào tạo Học viện Hành quốc gia trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình nghiêm túc động viên tơi hồn thành nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! Tp Hồ Chí Minh, ngày 16/3/2017 Tác giả Lâm Quang Nghĩa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AEO : Doanh nghiệp ƣu tiên AMS : Hệ thống khai báo tự động ( Automated Maniest Systems) ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (Association of South East Asia nations) CAS : Hệ thống thông quan tự động (Clearance Automatic System) CITES : Công ƣớc thƣơng mại quốc tế động thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) CNTT : Công nghệ thông tin GATT : Thỏa thuận chung thuế quan mậu dịch (General Agreement on Tariff and Trade) GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) EDI : Trao đổi liệu điện tử ( Electronic data Interchange) EFA : Phân tích nhân tố khám phá (Exploratory factor analysis) HQ : Hải quan TK : Tờ khai Hải quan WCO : Tổ chức Hải quan giới ( World Custom Organization) WTO : Tổ chức thƣơng mại giới ( World Trade Organization) XNK : Xuất nhập DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Số lƣợng đăng ký HQĐT Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 53 Biểu đồ 1.2 Trình độ cán cơng chức Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 57 Mục Lục Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giả thuyết khoa học 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động kiểm tra sau thông quan 11 ó l ê 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra sau thông quan 15 l l 15 Đ 17 20 23 ì 24 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 39 1.3.1 Tình hình chung 39 ập 40 1.3.3 ì 41 1.3 1.3.5 ếả sau thông quan 43 ă àậ l 44 ó 1.3.6 ọ Cụ Hả ỉê G 44 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 46 2.1 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang G G ă G ă ậ Hả ế ă ế 46 ă .46 49 52 2.2 Tình hình hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 55 Cụ Hả ỉ ê Giang C xử lý p 55 ả ếế 72 2.3 Đánh giá chung hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Ư H ế ê â 75 76 ê â ế .77 CHƢƠNG 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 80 3.1 Xu hƣớng phát triển Hải quan giới yêu cầu đặt cho Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang thời gian tới 80 X Yê ầ p Hả ụ Cụ Hả ế 80 ỉ ê G 81 3.2 Mục tiêu chung xây dựng giải pháp .83 3.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Đẩ ụ Hả â ấ l 3.3.3 H 3.3.4 ă Xâ ả lý ì 3.3.6 Xâ ả í ă ũ pụ ụ ó , 83 83 86 89 93 ê p 94 97 100 3.4 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành 101 C í p à 101 B í 103 ụ KẾT LUẬN Hả 104 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) hoạt động đƣợc hải quan quốc gia phát triển giới áp dụng từ lâu, mang lại hiệu cao hoạt động thiếu quản lý hải quan đại Ở Việt Nam, khái niệm “kiểm tra sau thông quan” bắt đầu đƣợc đề cập Luật Hải quan năm 2001 khái niệm ngày đƣợc sử dụng rộng rãi hoạt động quản lý nhà nƣớc hải quan Thông qua hoạt động kiểm tra sau thơng quan, quan hải quan thẩm định tính xác, trung thực nội dung chứng từ, hồ sơ mà doanh nghiệp khai, nộp, xuất trình với quan hải quan; thẩm định việc tuân thủ doanh nghiệp pháp luật hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác liên quan đến quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập Từ đƣa đƣợc phƣơng thức quản lý phù hợp đề xuất, kiến nghị thay đổi, điều chỉnh hệ thống pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hải quan Hiện ngành Hải quan chuyển đổi mạnh mẽ từ phƣơng thức quản lý truyền thống sang phƣơng thức quản lý đại Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động (VNACCS: Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System/VCIS: Vietnam Customs Intelligence Information System ) đƣợc thức vận hành, đánh dấu bƣớc phát triển Hải quan Việt Nam, mang lại lợi ích to lớn cho cộng đồng doanh nghiệp xã hội, đồng thời đặt ngành trƣớc khó khăn, thử thách Theo Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020, ngành Hải quan tiếp tục đẩy mạnh cải cách đại hoá, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa xuống dƣới 7% Để quản lý hiệu hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa, cơng tác kiểm tra sau thơng quan ngày đƣợc trọng mắt xích khơng thể thiếu chuỗi hoạt động quản lý quan hải quan Hoạt động kiểm tra sau hiểu biết quan tâm chia sẻ khó khăn Việc thay đổi nhận thức thực sớm chiều mà trình liên tục với nhận thức đắn phải bắt đầu trƣớc tiên vai trò cấp quản lý, ngƣời lãnh đạo để đảm bảo cơng chức có đủ lực để thực nhiệm vụ đăng ký tờ khai Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang cần thực vấn đề sau: + Trong bố trí sử dụng cán bộ: Theo quy định chức danh, mô tả công việc ngƣời làm công tác Hải quan Tổng cục Hải quan cơng chức làm cơng tác tiếp nhận hồ sơ phải có nghiệp vụ ngoại thƣơng, sử dụng thành thạo vi tính ngoại ngữ phải tối thiểu trình độ B Tuy nhiên thực tế, việc thực theo nhƣ mô tả công việc hạn chế, số cơng chức tiếp nhận khơng đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn từ dẫn đến tình trạng thời gian giải cơng việc k o dài mắc phải sai sót khơng đáng có, ảnh hƣởng đến hiệu thực dịch vụ Do đó, cơng tác điều động, ln chuyển cần lƣu ý khơng bố trí cơng chức khơng đủ lực, trình độ vào vị trí cơng tác + Trong đào tạo đào tạo lại cán bộ: Tổ chức buổi học văn hóa giao tiếp, ứng xử; học tập chuyên đề tƣ tƣởng đạo đức Hồ Chí Minh nhằm bƣớc tạo chuyển biến nhận thức cán công chức Cần thƣờng xuyên mở lớp chuyên đề ngắn hạn để cập nhật cho công chức đăng ký kiến thức trị giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa, phân tích phân loại hàng hóa, sở hữu trí tuệ, cho cán công chức đơn vị để trao đổi, học tập rút kinh nghiệm thực thi nhiệm vụ Bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ công chức giỏi chuyên sâu theo lĩnh vực cách bố trí cơng tác chuyên sâu lĩnh vực cử đào tạo nƣớc Những cán trở thành chuyên gia nòng cốt lĩnh vực đƣợc đào tạo, đến lƣợt họ trở thành giảng viên truyền lại kiến thức, kinh 95 nghiệm cho đồng nghiệp khác Ngoài ra, để đảm bảo đội ngũ cơng chức có trình độ, lực đáp ứng đƣợc nhiệm vụ, Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang cần tổ chức kiểm tra nghiệp vụ định kỳ, đột xuất cơng chức nhằm tránh tình trạng cơng chức có đủ cấp theo quy định nhƣng lại khơng có lực thực tế, cơng chức khơng cập nhật văn nghiệp vụ mới, điểm số trung bình tiêu chí trang phục cơng chức hải quan đƣợc đánh giá cao nhƣng muốn trì đƣợc tình hình trên, Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang cần thƣờng xuyên cử cán kiểm tra tình hình chấp hành kỷ cƣơng, quy định Ngành, đơn vị trang phục tác nghiệp cần xây dựng, tăng cƣờng kỷ cƣơng, liêm Hải quan: Để chấm dứt tình trạng muộn sớm, cần thực chấm công nghiêm túc ngày bảng chấm công, niêm yết công khai bảng chấm công bảng thông báo trụ sở làm việc Việc chấm công phải lãnh đạo phụ trách thực Kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp cố tình gây phiền hà, sách nhiễu cho doanh nghiệp Một biện pháp quan trọng để góp phần đẩy lùi tƣợng tham nhũng minh bạch hóa thơng tin, tăng cƣờng giám sát ngƣời dân hoạt động quan công quyền Phần giải pháp tăng cƣờng minh bạch hóa thơng tin dịch vụ đăng ký tờ khai đƣợc trình bày phần sau Có thể nói nỗ lực cải thiện chất lƣợng dịch vụ bị xói mòn chí bị xóa bỏ thiếu liêm Hải quan - xâ ởx - : ấ bàn tiếp nhận hồ sơ đƣợc bố trí vị trí dễ tiếp cận khu vực làm việc Hải quan Đây bƣớc quy trình thủ tục (và bƣớc doanh nghiệp phải tiếp xúc nhƣ lô hàng thuộc luồng vàng), nên cần thiết phải để doanh nghiệp nhận 96 dễ dàng đến xuất trình tờ khai Do điều kiện thực tế, số Chi cục phải sử dụng mặt đơn vị kinh doanh khai thác kho bãi nên bố trí đƣợc vị trí thuận lợi Khách hàng đơi phải hỏi lòng vòng đến đƣợc bàn đăng ký cần xây dựng lại số trụ sở làm việc phần lớn văn phòng đăng ký đơn vị Hải quan xuống cấp, khu vực làm thủ tục chật chội, nóng nực gây nên tâm lý không thoải mái làm việc cho công chức đăng ký nhƣ tâm lý không thoải mái doanh nghiệp đến làm thủ tục trụ sở Hải quan nghiêm cấm công chức tổ chức ăn uống văn phòng làm việc, bỏ rác khơng nơi qui định Mùi thức ăn vƣơng lại văn phòng làm việc, hình ảnh rác thải, giấy tờ bừa bãi trở nên phản cảm khách hàng thuê công ty, cửa hàng cung cấp cảnh đặt thêm xanh văn phòng làm việc Nhà cung cấp có trách nhiệm chăm sóc đảm bảo cảnh ln tƣơi, xanh Khi áp lực công việc căng thẳng, phải ngồi chờ đợi thời gian cơng chức hồn tất việc đăng ký tờ khai, màu xanh mang lại cảm giác thƣ thái, giúp tinh thần khách hàng dịu xuống Vào thứ hai đầu tuần làm việc, đặt thêm bình hoa tƣơi văn phòng ă thực chấm điểm ch o Chi cục thuộc Cục, coi phần đánh giá kết hoạt động đơn vị d.íế Tạo ấn tƣợng chun nghiệp hình ảnh cơng sở 3.3.6 Xâ a ng s ch phục vụ kh ch hàng ả p p 97 Xây dựng sách phục vụ hƣớng đến khách hàng, sẵn sàng đối thoại, lắng nghe, chia sẻ khó khăn với khách hàng b Că ềxấ ả p p Kết nghiên cứu cho thấy khách hàng đánh giá không cao yếu tố thái độ công chức tiếp nhận hồ sơ hải quan Trong tiêu chí đồng cảm, quan tâm đến khó khăn doanh nghiệp đƣợc đánh giá thấp (dƣới mức trung bình) Một mặt ta lý giải cơng chức đăng ký phải chịu áp lực làm việc lớn (số lƣợng tờ khai tiếp nhận trung bình ngày cao, khối lƣợng công việc nhiều - giải pháp nên giảm áp dụng CNTT để giảm bớt thao tác cho công chức) Tuy nhiên, mặt khác phải thừa nhận nhiều công chức quen với chế xin - cho, quen vị ngƣời cho, ngƣời có quyền Đây nguyên nhân “bệnh” cửa quyền, vô cảm mà không nhiều công chức Hải quan mắc phải mà bệnh chung cơng chức Việt Nam Có thể thấy doanh nghiệp có tần suất làm thủ tục k m hài lòng nhóm có tần suất thực dịch vụ cao Do để nâng cao hài lòng cho khách hàng, Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang cần có biện pháp thích hợp cho nhóm c ấ cần xác định rõ quan hệ Hải quan - Doanh nghiệp mối quan hệ đối tác, hợp tác cần xác định rõ quyền doanh nghiệp: Quyền đƣợc đối xử với thái độ nhã nhặn công bằng; quyền đƣợc hƣởng dịch vụ thống trừ có thay đổi sửa đổi quy định luật pháp; quyền đƣợc thông tin đầy đủ để xử lý vấn đề cách kịp thời nhanh chóng; quyền đƣợc bảo mật thông tin; quyền đƣợc quyền khiếu nại trƣờng hợp xử lý trái pháp luật; quyền đƣợc “suy đốn xác”: 98 khơng có chứng cụ thể vi phạm pháp luật tài liệu chứng từ đƣợc khách hàng xuất trình xác quyền đƣợc nhận hỗ trợ từ quan Hải quan cần thiết có sách phù hợp nhóm doanh nghiệp quy mơ lớn nhóm doanh nghiệp vừa nhỏ Đối với nhóm doanh nghiệp quy mơ lớn, có tần suất thực thủ tục hải quan cao, có lịch sử chấp hành tốt pháp luật thuế, Hải quan, cần tạo thuận lợi cách phân loại vào nhóm doanh nghiệp ƣu tiên Nhóm đƣợc hƣởng ƣu đãi việc phân loại rủi ro, nhóm chịu kiểm tra thấp Ngồi ra, trình hội nhập với Hải quan giới nhóm doanh nghiệp đƣợc hƣởng ƣu đãi tƣơng tự nƣớc khác nƣớc Việt Nam thức cơng nhận chƣơng trình AEO Đối với doanh nghiệp vừa nhỏ, có tần suất làm thủ tục ít: Nhóm doanh nghiệp có đặc điểm tổ chức phận làm thủ tục Hải quan có quy mơ nhỏ, khơng có nhiều kinh nghiệm thực thủ tục hải quan Với nhóm này, cần tạo thuận lợi cho doanh nghiệp cách tăng cƣờng hoạt động tƣ vấn cho doanh nghiệp, hình thức hỗ trợ khơng nên thụ động cách chờ doanh nghiệp nêu vƣớng mắc mà Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang tìm cách chủ động tiếp cận doanh nghiệp nhƣ tổ chức hội thảo giới thiệu quy định mới, hỗ trợ CNTT, tƣ vấn nghiệp vụ… tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Đại lý làm thủ tục Hải quan Các đại lý hoạt động chuyên nghiệp nên giúp doanh nghiệp nhỏ (không nắm vững quy định Hải quan, nhân lực hạn chế) thực khai báo Hải quan cách nhanh chóng, thuận lợi với chi phí phải Cần xây dựng chế ƣu tiên tiếp nhận hồ sơ Đại lý làm thủ tục Hải quan d í ế 99 Một sách hƣớng đến khách hàng chắn làm doanh nghiệp cảm thấy tin tƣởng quan Hải quan đồng thời tự tin Một quan Hải quan trở thành ngƣời bạn đồng hành doanh nghiệp, lợi cạnh tranh doanh nghiệp đƣợc nâng cao 3.3.7 ăng cường minh ạch hóa thơng tin a ả p p Cơng khai hóa thơng tin liên quan đến thủ tục hải quan điện tử, đặc biệt văn quy định liên quan đến hàng hóa xuất nhập Thơng tin q trình xem x t, giải hồ sơ đăng ký phải đƣợc thông báo kịp thời, nhanh chóng đầy đủ đến ngƣời khai Hải quan b Că ềxấ ả p p Kết nghiên cứu cho thấy yếu tố thông tin ảnh hƣởng đến hài lòng khách hàng dịch vụ Nhiều nhà nghiên cứu đồng ý minh bạch hóa thơng tin biện pháp hữu hiệu đẩy lùi tình trạng tham nhũng cơng chức, góp phần đảm bảo thực liêm Hải quan c ấ chuyển tải thông tin từ quy định văn thành thông tin dễ hiểu cho ngƣời khai Hải quan Ví dụ nhƣ tiến hành sơ đồ hóa bƣớc thủ tục, chi tiết hóa, cụ thể hóa quy định, tiến hành tập hợp văn theo chuyên đề để dễ theo dõi ngƣời đọc tập trung tìm hiểu, nghiên cứu theo lĩnh vực phát triển trang thơng tin điện tử Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang theo hƣớng dễ tra cứu, thông tin phong phú, hữu ích đƣợc xếp theo chuyên mục khoa học, giao diện với hình ảnh, màu sắc đẹp mắt, thu hút ngƣời sử dụng Trang web Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang vừa đƣợc nâng cấp 100 cần tăng cƣờng kênh thông tin cho ph p trao đổi thông tin hai chiều Hải quan doanh nghiệp nhƣ: - Đảm bảo việc trao đổi thông tin với doanh nghiệp qua hệ thống mạng (khai báo Hải quan điện tử) thông suốt phải khắc phục, sửa chữa trục trặc phát sinh - Tổ chức hội nghị đối thoại với doanh nghiệp định kỳ tháng Chi cục Hải quan - Tổ chức tập huấn cho doanh nghiệp có quy định có liên quan đƣợc ban hành - Tăng cƣờng hiệu hoạt động tổ tƣ vấn nghiệp vụ d í ế Giúp doanh nghiệp chủ động việc thực thủ tục hải quan điện tử, tăng cƣờng hiệu dịch vụ đăng ký; theo dõi đƣợc sát trình xem x t hồ sơ từ có tâm lý yên tâm, bớt sốt ruột; tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát công chức đăng ký 3.4 iến nghị đối v i Chính ph c c 3.4.1 V i Chính ph c c M ộ, ngành ộ ngành đẩy mạnh thực chế cửa: Cơ chế cửa quốc gia Asean đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt thực từ cuối năm 2007 Với chế cửa, quan phủ doanh nghiệp tƣ nhân đƣợc hƣởng lợi ích lớn Đối với quan phủ, chế cửa giúp nâng cao hiệu thơng quan giải phóng hàng hóa, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, ngăn ngừa đƣợc nguy ảnh hƣởng đến an ninh quốc gia từ hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa Lợi ích lớn dẫn đến loạt thuận lợi khác giúp nâng cấp hệ thống dịch vụ dễ dàng, thân thiện, an 101 toàn với chi phí thấp; giảm thiểu việc dƣ thừa liệu; tạo thuận lợi cho cán công chức thực thi pháp luật; cung cấp tảng tốt cho quản lý rủi ro đảm bảo nguồn thu quốc gia Đối với doanh nghiệp: chủ động sử dụng, phân phối nguồn lực cách hợp lý, hiệu Qua đó, tăng cƣờng khả cạnh tranh nội địa nhƣ khả thâm nhập vào thị trƣờng rộng lớn, đồng thời tiếp cận đƣợc với nhiều nguồn lực phục vụ cho sản xuất Chính phủ giao cho Tổng Cục Hải quan làm quan đầu mối, chủ chốt thực kết nối, xúc tiến ban ngành có liên quan tham gia Song để có đủ sức nặng đẩy nhanh tiến trình này, Chính phủ cần có động thái kiểm tra, tạo điều kiện nhƣ áp lực để buộc ngành phải vào Hai là, khắc phục tình trạng chồng ch o quy định Bộ quản lý chuyên ngành: Hiện để tiến hành đăng ký, công chức Hải quan phải kiểm tra, đối chiếu hồ sơ với sách mặt hàng thuộc diện quản lý Bộ chuyên ngành Theo đánh giá Tổng Cục Hải quan, đến 80% quy định quan Hải quan phải thực văn bộ, ngành chủ quản Tuy nhiên số văn quy định, hƣớng dẫn quan chƣa thống nhất, dẫn đến khó khăn cho cơng chức doanh nghiệp Do cần có phối hợp đồng bộ, ngành chủ quản việc ban hành văn đạo Ngồi ra, tính chất ổn định văn không cao, thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến tình trạng Hải quan, doanh nghiệp phải “chạy đuổi” theo qui định Chỉ riêng việc cập nhật quy định tốn nhiều công sức, thời gian công chức đăng ký Đề nghị ngành việc ban hành văn cần tính tới xu hƣớng phát triển tƣơng lai để mang lại tính ổn định, lâu dài cho quy định 102 Ba là, tiếp tục cải tiến chế tiền lƣơng Nhiều nhà nghiên cứu khẳng định nhân viên hài lòng với cơng việc, có mức độ gắn kết cao với tổ chức họ trở thành nhân tố khiến khách hàng hài lòng Một nhân viên cảm thấy hài lòng, thỏa mãn với cơng việc họ thực cơng việc cách tốt Tiền lƣơng nhân tố tác động đến thỏa mãn công việc nhân viên Về nguyên tắc, tiền lƣơng tối thiểu phải đảm bảo cho nhân viên thành viên gia đình đủ sống Những năm qua, Chính phủ cố gắng việc cải tiến chế độ tiền lƣơng song với tốc độ lạm phát nhiều năm qua nói, việc tăng lƣơng chƣa kịp với thực tế Khơng nhiều cơng chức sống ni gia đình thu nhập từ lƣơng Rõ ràng nhu cầu chƣa đƣợc đáp ứng, cơng chức nói chung, cơng chức Hải quan nói riêng chƣa thể tồn tâm tồn ý dốc sức vào công việc Với điều kiện làm việc cho ph p cơng chức có thẩm quyền xem x t chấp nhận hay từ chối đăng ký lô hàng (điều có ảnh hƣởng lớn đến chi phí tiền, thời gian doanh nghiệp) động thái tiêu cực dễ xẩy Khi mức lƣơng đảm bảo sống cho cơng chức hạn chế bớt tình trạng tiêu cực; việc xử lý trƣờng hợp sai phạm đƣợc tiến hành triệt để, mạnh tay 3.4.2 V i Bộ ài M có chế thƣởng tƣơng xứng cho cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ Cơ chế thƣởng chủ yếu mang tính chất động viên, chƣa tạo đƣợc động lực thúc đẩy việc sức thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ cán cơng chức Bên cạnh đề nghị xem x t phụ cấp trách nhiệm lãnh đạo cho cấp ủy đơn vị Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang phải chịu trách nhiệm lớn khối lƣợng cơng việc nhiều, tính chất cơng việc phức tạp Hai là, có chế tài đặc thù cho Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang việc mua sắm máy móc thiết bị, đầu tƣ xây dựng trụ sở Theo chế nay, từ đề xuất đến đƣợc xem x t, phê duyệt dự án mua sắm 103 máy móc hay sửa chữa, xây dựng trụ sở, Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang phải thực nhiều công đoạn, đợi kết trả lời nhiều cấp Có nhiều trƣờng hợp, thời gian k o dài năm, nhƣ kịp thời đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế công tác Khi dự án đƣợc phê duyệt triển khai thực đơi dự án khơng phù hợp với điều kiện 3.4.3 V i M ng cục Hải quan cần khẩn trƣơng hoàn thành việc tiến hành tiêu chuẩn hóa hài hòa hóa hệ thống tiêu thơng tin hệ thống chứng từ, tích cực vai trò làm đầu mối kết nối bộ, ngành liên quan việc tiến trình xây dựng chế cửa quốc gia tiến tới hòa nhập vào chế cửa Asean Dữ liệu đƣợc chuẩn hoá theo quốc tế hàng hoá xuất khẩu, nhập cảnh áp dụng số tham chiếu WCO (UCR) Hai là, cần tích cực hỗ trợ Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang việc hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng CNTT (hoàn thiện phần mềm, tạo thơng thống chế mua sắm tài sản, máy móc) nhằm đẩy mạnh tiến độ mở rộng thủ tục Hải quan điện tử Ba là, có kế hoạch thuê số chuyên gia thiết kế thời trang tƣ vấn, thiết kế thay đổi trang phục ngành nhằm đảm bảo văn minh, lịch sự, nghiêm trang, không trùng với lực lƣợng khác Hiện theo cảm nhận từ nhiều doanh nghiệp đồng nghiệp tác giả nhận thấy có nhiều ý kiến trang phục cơng chức Hải quan nhƣ khơng có “bản sắc” đặc trƣng cho ngành, dễ hiểu nhầm thành số nhân viên thuộc ngành khác, tính thẩm mỹ thấp… 104 KẾT LUẬN Việc áp dụng chế kiểm tra sau thông quan rằng: trách nhiệm công vụ công chức làm thủ tục hải quan bao hàm sau hàng hóa đƣợc thơng quan Từ góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm pháp lý, tinh thần kỷ luật, tuân thủ quy trình thơng quan đội ngũ cơng chức làm thủ tục giai đoạn thông quan hàng hóa Qua hoạt động kiểm tra sau thơng quan, kết hợp tuyên truyền, hƣớng dẫn giúp cho doanh nghiệp nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, là: giảm thiểu kiểm tra thơng quan khơng có nghĩa quan Hải quan bng lỏng quản lý, lợi dụng để vi phạm pháp luật, mà tiếp tục chịu kiểm tra sau thông quan; kiểm tra sau thơng quan sai sót thực sách, pháp luật mà doanh nghiệp chƣa biết, chƣa nắm vững, từ giúp họ củng cố, tìm hiểu rõ quy định để khơng tiếp tục vi phạm, tránh đƣợc vi phạm lỗi vô ý; nhiều vi phạm pháp luật đƣợc phát hiện, xử lý cảnh tỉnh, nhắc nhở doanh nghiệp, răn đe, ngăn ngừa vi phạm lỗi cố ý Kiểm tra sau thông quan hoạt động nghiệp vụ mẻ so với nghiệp vụ khác ngành Hải quan nhƣng ngày đƣợc quan tâm có đóng góp quan trọng việc quản lý hải quan, đặc biệt bối cảnh đất nƣớc ta ngày hòa nhập sâu rộng với giới ngành Hải quan thời kỳ cải cách, đổi đại hóa mạnh mẽ nhƣ Xác định vị trí, vai trò công cụ quản lý hải quan Việt Nam giai đoạn mới, Lãnh đạo Tổng cục Hải quan xác định: “quản lý rủi ro linh hồn hải quan đại, kiểm tra sau thông quan xƣơng sống cho hoạt động, công nghệ thông tin phƣơng tiện đại công cụ hỗ trợ đắc lực, dựa tảng chung liêm hải quan” 105 Qua phân tích, đánh giá hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang thời gian qua cho thấy, kiểm tra sau thơng quan nghiệp vụ khó khăn, phức tạp cần đƣợc quan tâm nghiên cứu đầu tƣ thêm để thực trở thành công cụ quan trọng quản lý hải quan đại Để hoạt động kiểm tra sau thông quan ngày hiệu lực, hiệu quả, ngồi việc đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, hệ thống thông tin gắn kết, phối hợp nhuần nhuyễn tổ chức, cá nhân có liên quan, hợp tác từ phía doanh nghiệp, đòi hỏi đội ngũ cán làm công tác kiểm tra sau thông quan phải hiểu biết pháp luật, tinh thông nghiệp vụ hết nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm với công việc Kiểm tra sau thông quan hoạt động quan trọng phức tạp, để nghiên cứu sâu hoạt động cần trình lâu dài Mặc dù tác giả Luận văn cố gắng nghiên cứu, song Kiểm tra sau thông quan vấn đề mới, quan trọng có nhiều vấn đề cụ thể cần nghiên cứu, bàn luận nội ngành nhƣ đối tƣợng quan tâm đến kiểm tra sau thông quan Do vậy, nội dung Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đƣợc góp ý chân thành thầy, cô giáo ngƣời quan tâm để Đề tài đƣợc hoàn thiện nữa./ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i hóa Bộ Tài (2008), Kế ho ch cải cách, phát tri n, hi ngành Hả n 2010 - 2020 ch ng thất thu, Trần Bình, Hải quan phát huy hi u công cụ Báo Hải quan, ngày 11/6/2017 Chính phủ, Nghị Định số 102/2001/NĐ-CP Chính phủ Chính phủ, Nghị Định số 154/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Chính phủ, Nghị Định số 87/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 23 tháng 10 năm 2012 Qui định chi tiết số đièu Luật hải quan thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập thƣơng mại Nguyễn Thị Thúy Hà, C ó C ềxấx ụ – Cụ ả Hà Luận văn tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc dân, chuyên ngành Hải quan, năm 2015 Hoàng Hạnh, Đẩ Cụ ả Đồ Nai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, chuyên ngành Tài - Ngân hàng, năm 2013 Nguyễn Đức Hạnh (2000), Cả Hả ụ í lĩ , Luận văn Thạc sỹ Quản lý Nhà nƣớc, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội PGS.TS Hoàng Văn Hậu, TS Nguyễn Thị Kim Oanh (đồng chủ biên), G ì Học viện tài chính, Hà Nội – 2012 10 GS Mai Hữu Khuê, PGS.TS Bùi Văn Nhơn (2002), ậ í , Nxb Lao động, Hà Nội í ả 11 Đào Lê, Gỡ ng vi ph m hành ki m tra sau thông quan cho doanh nghi p, Báo Hải quan, ngày 21/6/2017 107 12 Luật Hải quan ngày 29/06/2001 13 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Hải Quan số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005 14 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 15 Phạm Thị Bích Ngọc, Ki m tra sau thông quan giá trị hải quan Vi t Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Tài – NGân Hàng, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội – 2014 16 Nguyễn Thị Hồng Nhung, Giả p p i m i quy trình ki m tra sau thông quan t i Vi t Nam, Tạp chí Tài chính, Bộ Tài chính, số 610 năm 2015 17 Tuấn Nghĩa, L nh m yếu c a Cục Ki m tra sau thông quan, Báo Tiền phong, ngày 15/1/2017 18 TS Nguyễn Thị Kim Oanh, Câu hỏi tập tình hu ng th c hành nghi p vụ ki m tra sau thơng quan, Tạp chí Tài chính, số tháng 2/2016 19 Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011của Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển hải quan đên năm 2020 20 Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức TCHQ trực thuộc Bộ Tài 21 Quyết định số 45/QĐ-TCHQ ngày 13/01/2016 Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan ban hành kế hoạch cải cách hành ngành Hải quan 22 Lê Thu, Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh phân cấp kiểm tra sau thông quan cửa khẩu, Báo Hải quan, ngày 11/2/2017 23 ThS Bùi Văn Quyết (chủ biên) (2006), Nxb Tài chính, Hà Nội 108 ả lý í , 24 Tổng cục hải quan, Quyết định số 3550/QĐ-TCHQ ngày 01/11/2013 việc ban hành Quy trình KTSTQ hang hóa xuất khẩu, nhập 25 Tổng cục hải quan, Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ KTSTQ 26 PGS.TS Chúc Anh Tú, ả p p p ụ ế Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số (158), năm 2013 27 Nguyến Minh Tuấn, Giả p Cụ ả ỉ p â ả ả Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Chuyên ngành Tài – Ngân hàng, Hà Nội - 2012 109 ... thông quan Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang. .. VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động kiểm tra sau thông quan 1.1.1 h i niệm đ c điểm c a hoạt động kiểm tra sau thông quan 1.1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan. .. pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, tác giả luận văn chọn đề tài Hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Kiên Giang để làm luận văn tốt