Đổi mới hoạt động kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ HỒNG SƠN ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ HỒNG SƠN ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN VŨ NGHỆ AN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Trường Đại học Vinh, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy cô Hội đồng khoa học Trường Đại học Vinh, Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Ngô Văn Vũ người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình suốt trình em viết hoàn thành luận văn thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo, cán công chức Cục Hải quan Nghệ An, Chi cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục hải quan cửa khẩu, phòng ban tham mưu doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Vinh, ngày tháng năm 2015 Võ Hồng Sơn ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ iv DANH MỤC CÁC BIỂU v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm, vai trò nội dung kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm, vai trò, mục đích kiểm tra sau thông quan .6 1.1.2 Nội dung kiểm tra sau thông quan cục hải quan 1.2 Những nhân tố thúc đẩy đổi hoạt động kiểm tra sau thông quan cục hải quan 21 1.2.1 Khách quan 21 1.2.2 Chủ quan 23 1.3 Kinh nghiệm đổi hoạt động kiểm tra sau thông quan số địa phương 25 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Nội 25 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Quảng Bình 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Hải quan Nghệ An 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 29 2.1 Khái quát Cục Hải quan Nghệ An 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan Nghệ An 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Nghệ An 30 2.1.3 Đặc điểm hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An 33 iii 2.2 Thực trạng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014 36 2.2.1 Phương thức tổ chức kiểm tra sau thông quan 41 2.2.2 Hình thức kiểm tra sau thông quan 44 2.2.3 Kế hoạch hàng năm kiểm tra sau thông quan 45 2.2.4 Quy trình kiểm tra sau thông quan 48 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An 56 2.3.1 Những thành tựu 56 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 75 3.1 Phương hướng mục tiêu đổi hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An 75 3.1.1 Phương hướng 75 3.1.2 Mục tiêu 77 3.2 Một số giải pháp đổi hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An 78 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức, máy kiểm tra sau thông quan 78 3.2.2 Đổi hình thức công cụ kiểm tra sau thông quan 83 3.2.3 Đổi quy trình kiểm tra sau thông quan 85 3.2.4 Các giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 88 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Nghệ An 93 3.3.3 Kiến nghị doanh nghiệp xuất nhập 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Bộ máy KTSTQ cục hải quan 13 Sơ đồ 1.2: Tóm tắt quy trình KTSTQ 17 Sơ đồ 1.3: Quy trình thu thập, xử lý thông tin có dấu hiệu 18 Sơ đồ 1.4: Quy trình thu thập, xử lý thông tin không dấu hiệu 18 Sơ đồ 1.5: Quy trình kiểm tra sau thông quan hàng hóa XNK 19 Sơ đồ 1.6: Quy trình KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập 21 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Nghệ An .30 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan .41 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan .79 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Kết kiểm tra sau thông quan 44 Biểu đồ 2.2: Kim ngạch hàng hóa XNK làm thủ tục Cục Hải quan Nghệ An 61 Biểu đồ 2.3: Tờ khai hàng hóa XNK số DN XNK Cục Hải quan Nghệ An 62 Biểu đồ 2.4: Số liệu đánh giá tuân thủ pháp luật hải quan từ năm 2010-2014 63 v DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số liệu tổng hợp doanh nghiệp, tờ khai kim ngạch XNK 34 Bảng 2.2: Số thu nộp ngân sách Cục Hải quan Nghệ An 34 Bảng 2.3: Số liệu phương tiện vận tải xuất nhập cảnh 35 Bảng 2.4: Số liệu chống buôn lậu, xử lý VPHC vụ việc ma túy .35 Bảng 2.5: Số liệu kết kiểm tra sau thông quan 37 Bảng 2.6: Số liệu kết kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp 37 Bảng 2.7: Số truy thu từ kiểm tra sau thông quan .38 Bảng 2.8: Số liệu kết kiểm tra sau thông quan 38 Bảng 2.9: Tỷ lệ % biên chế cán công chức KTSTQ 39 Bảng 2.10: Số liệu phúc tập hồ sơ hàng hóa thông quan 40 Bảng 2.11: Số liệu công chức chi cục kiểm tra sau thông quan 43 Bảng 2.12: Số liệu kiểm tra sau thông quan 57 Bảng 2.13: Số vụ KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An năm 2009-2013 58 Bảng 2.14: Số thu từ KTSTQ so với tổng số thu Cục hải quan Nghệ An 61 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NK Nhập XK Xuất XNK Xuất nhập WCO Tổ chức hải quan giới DN Doanh nghiệp TCHQ Tổng cục hải quan THC Terminal handling charge (tạm dịch: Phí xếp dỡ) VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan tự động cửa quốc gia TTXLTT Thu thập, xử lý thông tin KT Kiểm tra GATT Hiệp định chung thuế quan mậu dịch KS Kiểm soát TCCB Tổ chức cán HQCK Hải quan cửa CBL Chống buôn lậu CBCC Cán công chức HĐLĐ Hợp đồng lao động CNTT Công nghệ thông tin LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động kiểm tra sau thông quan nội dung quan trọng công tác quản lý hải quan đại nhiều nước tiên tiến giới áp dụng thành công Với 10 năm hoạt động, lực lượng kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam có kết đáng ghi nhận, đặc biệt kể từ Luật Hải quan đời năm 2001 quy định số nội dung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn làm sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra sau thông quan Kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng kéo theo hàng hóa xuất nhập ngày gia tăng số lượng phong phú chủng loại Điều đặt cho ngành hải quan thách thức định, phải đặc biệt trọng việc giảm thời gian thông quan cho hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập nhằm tránh ách tắc hàng hóa cửa đảm bảo quản lý tốt hoạt động xuất nhập khẩu, bảo đảm nguồn thu chống thất thu cho Ngân sách Nhà nước Đứng trước yêu cầu cấp bách đó, kiểm tra sau thông quan xem công cụ hữu hiệu để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, hay nói cách khác lô hàng thông quan sở quản lý rủi ro, sau thông qua kiểm tra sau thông quan trụ sở hải quan hay trụ sở doanh nghiệp, quan hải quan đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp khoảng thời gian phạm vi hoạt động kinh doanh định Cũng qua hoạt động nhằm kịp thời ngăn chặn phát gian lận thương mại, tiến hành truy thu khoản thuế thiếu nộp vào ngân sách Nhà nước, xem bốn giải pháp gỡ khó cho thu ngân sách ngành hải quan thời gian tới Bên cạnh kiểm tra sau thông quan giúp phát kịp thời sai sót quan hải quan trình làm thủ tục thông quan cho hàng hóa xuất nhập Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Cục Hải quan Nghệ An triển khai kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập phát sinh địa bàn tỉnh Nghệ An khoảng thời gian 05 năm tiến hành kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp khác theo dấu hiệu sở đạo Tổng cục Hải quan theo quy định, nhiên kết khiêm tốn so với nguồn lực yêu cầu nhiệm vụ đặt Cụ thể số truy thu thuế từ công tác kiểm tra sau thông quan năm trở lại chiếm trung bình 0,68% tổng số thu thuế loại Cục Hải quan Nghệ An, số lượt doanh nghiệp đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật qua năm đạt trung bình 9,3% tổng số doanh nghiệp hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Nghệ An hàng năm, số lượng văn tham mưu sách quản lý, sách mặt hàng hoàn thiện quy trình rút sau kiểm tra sau thông quan tương đối ít… Căn số liệu thống kê Tổng cục Hải quan cảnh báo quan chức cho thấy dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan nguy gian lận thương mại tăng lên nhanh chóng thủ đoạn lẫn phương thức thực Hơn hết đòi hỏi cần phải tăng cường phát huy thực vai trò kiểm tra sau thông quan từ đơn vị sở, có Cục Hải quan Nghệ An Là cán công tác Cục Hải quan Nghệ An, đặc biệt trực tiếp tham gia kiểm tra sau thông quan, nhận thấy việc nghiên cứu kiểm tra sau thông quan góp phần nâng cao hiệu nhiệm vụ trị đơn vị mà điều kiện cho trau dồi khả nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Xuất phát từ lý nêu trên, nên chọn đề tài “Đổi hoạt động sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị 90 doanh nghiệp kinh doanh, chấp hành nghĩa vụ thuế cho ngân sách Nhà nước tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Trong chế phối hợp vai trò quan Tài chính, Kho bạc, Thanh tra, Thuế, Hải quan quan trọng, bên cạnh phối hợp quan khác trực thuộc Bộ Tài Tuy nhiên, năm qua, dù có quy chế phối hợp ba ngành: Thuế, Kho bạc Hải quan, nhiên trình thực có khó khăn, bất cập nên cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện, tập trung vào vấn đề hình thành mạng thông tin trực tuyến quan ngành Tài chính, trước mắt nối mạng ba ngành: Thuế, Kho bạc Hải quan, trang bị đủ máy móc thiết bị cho quan để cung cấp, trao đổi thông tin, đồng thời chuẩn hóa tiêu chí thông tin liên quan đến quản lý, phân loại doanh nghiệp, hệ thống liệu, thông tin phải cập nhật thường xuyên liên tục - Phối hợp với ngành có liên quan Tổng cục Hải quan cần chủ động việc phối hợp với quan thuộc Chính phủ việc trao đổi thông tin phối hợp thực KTSTQ như: Bộ Công thương, Bộ Công an, Tòa án, Viện kiểm sát,… Trước mắt, phối hợp với quan ban hành quy chế phối hợp cung cấp, trao đổi thông tin phối hợp KTSTQ Mặt khác, cần có phối hợp với Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hiệp hội ngành nghề để chủ động tuyên truyền cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật nói chung pháp luật hải quan nói riêng, tạo điều kiện giúp cho doanh nghiệp hiểu biết để tuân thủ pháp luật - Hợp tác quốc tế Trong bối cảnh khu vực toàn cầu hóa việc phối hợp cung cấp thông tin Hải quan nước, Hải quan Việt Nam tổ chức kinh tế quốc tế cần thiết Mặt khác, lĩnh vực KTSTQ Việt Nam 91 lĩnh vực mới, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để bước hoàn thiện Do vậy, việc trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực với Hải quan nước giúp Hải quan Việt Nam có thêm kinh nghiệm để sớm hoàn thiện chế KTSTQ hiệu quả, nâng cao vị Trước mắt cần có chương trình trợ giúp WCO kỹ thuật cho Hải quan Việt Nam Bên cạnh cần tranh thủ hỗ trợ song phương, đa phương thông qua tổ chức kinh tế quốc tế (ASEAN, APEC,…) để trợ giúp cho Hải quan Việt Nam lĩnh vực đào tạo phát triển nguồn nhân lực, hợp tác lĩnh vực kỹ thuật, nghiên cứu khoa học công nghệ ứng dụng KTSTQ Hợp tác Hải quan với nước để cung cấp, trao đổi thông tin doanh nghiệp nước xuất hàng vào Việt Nam, thông tin hàng hóa số thông tin khác phục vụ cho việc xác minh, KTSTQ Về lâu dài, cần nghiên cứu chiến lược tổng thể việc cử đại diện Hải quan Việt Nam tổ chức WCO để thực quyền nghĩa vụ Hải quan Việt Nam tổ chức Đồng thời, cử số tùy viên Hải quan số nước có quan hệ thương mại hàng hóa hai chiều lớn với Việt Nam Công việc không phục vụ cho hoạt động KTSTQ Hải quan, mà phục vụ cho hầu hết hoạt động Hải quan Việt Nam 3.3.1.2 Kiến nghị Bộ Tài - Kiến nghị hệ thống pháp lý Về bản, hoạt động KTSTQ triển khai thời gian qua nhận đồng thuận từ phía doanh nghiệp xuất nhập DN bắt đầu có nhận thức KTSTQ vấn đề nghiệp vụ bình thường khâu nghiệp vụ khác quan hải quan Hầu hết doanh nghiệp bày tỏ thiện chí khắc phục kịp thời sai sót sau công tác KTSTQ Tuy nhiên, trình tác nghiệp KTSTQ bộc lộ khó khăn, hạn chế nhân pháp lý áp dụng vào thực tiễn Vì kiến nghị Bộ tài cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý cho hoạt động KTSTQ 92 Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu, điều chỉnh thời hạn hồ sơ để kiểm tra sau thông quan sau: KTSTQ trụ sở quan hải quan nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thông quan thời hạn 365 ngày kể từ ngày hàng hóa thông quan doanh nghiệp đánh giá tuân thủ tốt pháp luật trước đó, KTSTQ trụ sở DN nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thông quan thời hạn 10 năm kể từ ngày hàng hóa thông quan DN có dấu hiệu vi phạm đánh giá không chấp hành tốt pháp luật - Kiến nghị việc quy định cụ thể chế tài xử lý: Hiện nay, với phát triển hoạt động XNK, hành vi gian lận thương mại tăng lên Qua công tác nghiệp vụ hải quan cho thấy, phận doanh nghiệp thực hành vi vi phạm phức tạp, tinh vi hơn; số doanh nghiệp cố tình né tránh làm việc trực tiếp, cử người đến làm việc không thẩm quyền, cung cấp hồ sơ chậm theo yêu cầu quan hải quan… gây chậm trễ, khó khăn xử lý hồ sơ thời gian chờ đợi Trong đó, chưa có biện pháp chế tài trường hợp này, làm kéo dài thời gian KTSTQ, có vụ đến kiểm tra kết việc khắc phục hậu gặp nhiều vướng mắc - Kiến nghị công tác phối kết hợp: Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động ngoại thương, xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ngày phát triển mở rộng Bên cạnh đó, tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại diễn với hình thức ngày tinh vi có chiều hướng gia tăng Để khắc phục tình trạng nỗ lực riêng ngành hải quan chưa đủ, mà cần phải phát huy vai trò, thẩm quyền Bộ Tài tham gia tất quan ban ngành khác có liên quan Tổng cục thuế, hệ thống ngân hàng cấp, công an…Do đó, kiến nghị Bộ Tài phải đơn vị chủ trì việc: + Ban hành văn pháp luật việc phối kết hợp Bộ tài chính, quan hải quan quan ban ngành khác có liên quan, ban hành 93 văn phối hợp quan hải quan hệ thống ngân hàng cấp việc kiểm tra, kiểm soát toán qua ngân hàng doanh nghiệp nhằm giúp đỡ cho hoạt động KTSTQ tốt + Ban hành văn phối kết hợp quan hải quan quan thuế việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập Tích cực đẩy mạnh công tác trao đổi thông tin với quan thuế để kiểm tra việc bán hàng sau thông quan doanh nghiệp + Ban hành văn phối hợp quan hải quan với công an việc đôn đốc, thu hồi nợ đọng thuế việc quản lý doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập địa bàn 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Nghệ An - Phối hợp với cấp ủy đảng làm công tác tư tưởng trị đến toàn thể cán công chức, tầm quan trọng hoạt động KTSTQ Khuyến khích cán công chức mạnh dạn xây dựng đề tài nghiên cứu cấp Cục Cấp Tổng cục hải quan, đề tài sáng kiến, giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu KTSTQ - Về đào tạo Cục Hải quan Nghệ An: Kiến nghị Cục Hải quan Nghệ An tự tổ chức đào tạo chỗ với chuyên đề, nội dung cần thiết phục vụ hoạt động KTSTQ trước mắt lâu dài, thường xuyên phối kết hợp với Cục KTSTQ, Trường Hải quan Việt Nam, Vụ thuộc Tổng cục hải quan để đào tạo nội dung KTSTQ cho cán KTSTQ kiến thức ngoại thương, kiến thức kế toán, kiến thức kiểm toán… Cử cán học nước nước ngoài, đặc biệt đến nước có hoạt động KTSTQ lâu năm, có nhiều kinh nghiệm đại Singapore, Pháp, Nhật nước có tương đồng với hoạt động hành Việt Nam khu vực châu Kiến nghị Cục hải quan Nghệ An thường xuyên tổ chức, cập nhật quán triệt đến toàn thể cán cục hải quan văn bản, hệ thống hóa văn bản, song 94 song với tổ chức trao đổi nghiệp vụ cho cán KTSTQ với với cán chuyên trách đơn vị cửa thuộc Cục nhằm giải vướng mắc vấn đề KTSTQ Kiến nghị Cục hải quan Nghệ An thường xuyên tổ chức sát hạch nghiệp vụ KTSTQ nhằm đánh giá trình độ cán lấy tiêu chí đánh giá xếp loại công chức hàng năm Thực việc tạo cho công chức KTSTQ có ý thức tự học tập, nâng cao trình độ chuyên môn phụ vụ công tác - Về xếp, bố trí cán hợp lý: Cũng nội dung cần thực nhằm hoàn thiện công cụ nội dung cán KTSTQ, cụ thể việc bố trí hợp lý thể việc đảm bảo cấu giới tính nam nữ, ưu tiên nam phải công tác trụ sở doanh nghiệp, đảm bảo trình độ đào tạo cán có tâm huyết, cẩn thận, yêu ngành nghề - Về tuyển dụng cán bộ: Là khâu nhẳm đảm bảo tuyển lựa cán đáp ứng yêu cầu mục tiêu hoạt động KTSTQ Kiến nghị Cục hải quan Nghệ Anần tuyển dụng cán có trình độ đào tạo phù hợp với thực tiễn KTSTQ chuyên ngành ngoại thương, kinh tế, tài chính, kế toán, kiểm toán, luật… - Về luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ: Cần đảm bảo kế thừa cán có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực KTSTQ cán trẻ tuyển dụng cán thuộc biên chế Cục làm việc mảng công tác khác Việc bổ nhiệm cán KTSTQ cần vào lực, yêu cầu công tác để thực - Về tuyên truyền KTSTQ: + Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan đến cộng đồng DN, đặc biệt quy định KTSTQ, quyền nghĩa vụ quan hải quan DN trình KTSTQ, lợi ích mang lại cho DN từ hoạt động KTSTQ Bên cạnh đó, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với hiệp hội DN 95 địa bàn tỉnh Nghệ An để nghe ý kiến tập trung, khó khăn vướng mắc, tháo gỡ kịp thời thẩm quyền Kiến nghị nội dung cụ thể sau: + Sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác in tờ rơi để phát cho DN làm thủ tục hải quan cửa lực lượng KTSTQ tiến hành kiểm tra Thành lập đường dây nóng nhằm giải đáp thắc mắc vấn đề có liên quan đến KTSTQ, đặc biệt giải đáp nội dung DN chưa thấy thuyết phục kết luận quan hải quan, khiếu nại trình tự thủ tục thực quy trình, nghĩa vụ thuế mà DN phải thực sau kết luận KTSTQ nội dung khác có liên quan Tổ chức đối thoại thường xuyên với DN theo định kỳ đột xuất nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc, DN mà Cục hải quan Nghệ an tiến hành KTSTQ + Hoàn thiện hoạt động cổng thông tin điện tử Cục hải quan Nghệ An (Địa http://haiquan.nghean.gov.vn) theo hướng xây dựng, nâng cấp, cập nhật, khai thác sử dụng hiệu website hình thức nội dung Vì xem kênh thông tin tuyên truyền tiếp nhận, giải vướng mắc khó khăn cho doanh nghiệp hiệu quả, công khai minh bạch hoạt động toàn ngành cục hải quan Nghệ An, bên cạnh việc tăng cường đăng tải tin hoạt động Cục nói chung hoạt động KTSTQ nói riêng tiếng Việt cổng thông tin điện tử Cục Hải quan Nghệ An cần nâng cấp nên có thêm ngôn ngữ tiếng Anh tiếng Lào nhằm đáp ứng yêu cầu DN nước có dự định đến đầu tư vào Việt Nam đầu tư Việt Nam thiếu thông tin + Cục hải quan Nghệ An nên thành lập tổ giải đáp thường trực thuộc cấu quy chế hoạt động Cổng thông tin điện tử để giải đáp tất vướng mắc doanh nghiệp; kịp thời thông tin chủ trương sách đến cộng đồng doanh nghiệp; công khai thủ tục hành lên website; tiếp 96 nhận thông tin phản hồi từ doanh nghiệp phản ánh, góp ý thái độ, tác phong làm việc cán công chức Hải quan - Về phối kết hợp Cục hải quan Nghệ An quan ban ngành có liên quan: Cần khẩn trương xây dựng ký kết quy chế phối hợp với quan ban ngành, tổ chức địa bàn tỉnh có liên quan đến trao đổi, cung cấp thông tin phục vụ KTSTQ, đồng thời xây dựng chế trích thưởng lực lượng qua kết đạt từ KTSTQ nhờ phối hợp - Về cải cách thủ tục hành theo hướng đại hóa: Kiến nghị Cục hải quan Nghệ An xây dựng tiêu chí cải cách thủ tục hành lĩnh vực KTSTQ nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp, minh bạch công khai Hoàn thiện việc xây dựng quy trình KTSTQ với mục tiêu chất lượng toàn Cục hải quan Nghệ An theo tiêu chuẩn ISO 9000:2008 Thực triệt để hoạt động đánh giá số Tổng cục hải quan quy định theo chất không theo hình thức đối phó, Cục cần chủ động xây dựng tiêu chí đánh giá số cấp Cục theo hoạt động nghiệp vụ, kế toán, tài vụ, quản trị, tổ chức KTSTQ - Một số kiến nghị khác: Tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức thực Kế hoạch phòng, chống tham nhũng ngành Hải quan Cục Hải quan Nghệ An, tiếp tục tổ chức thực Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 Bộ trưởng Bộ tài việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ ngành Tài Chính, Chỉ thị 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 Bộ trưởng BTC việc thực nghiêm sách tài khoá kết luận, kiến nghị quan kiểm toán, tra Chủ động việc phê duyệt kinh phí phục vụ trực tiếp KTSTQ, thường xuyên rà soát đề xuất Tổng cục Hải quan bổ sung kinh phí cho hoạt động KTSTQ, bao gồm phục vụ mua sắm trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, nguồn khen thưởng cho đội ngũ KTSTQ 97 - Xây dựng quy chế giám sát, kiểm tra đột xuất lực lượng KTSTQ nhằm ngăn chặn tiêu cực xảy sau trình kiểm tra Cụ thể việc Cục trưởng cục hải quan Nghệ An cần ban hành định quy định nội dung kiểm tra, giám sát, chế tài xử lý vi phạm khen thưởng đột xuất định kỳ cán KTSTQ đạt thành tích cao thực thi nhiệm vụ 3.3.3 Kiến nghị doanh nghiệp xuất nhập - DN xuất nhập cần có cách nhìn nhận đắn hoạt động KTSTQ để từ thực quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm quan hải quan tiến hành KTSTQ - Cần có thái độ hợp tác cách tự giác, nhanh chóng với lực lượng KTSTQ việc chứng minh, làm rõ vấn đề có liên quan đến đối tượng KTSTQ hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo tài chính….Việc thường xuyên hợp tác, trao đổi quan hải quan doanh nghiệp không giúp giảm bớt thời gian, chi phí kiểm tra, tăng khả giải vi phạm cách nhanh chóng, hiệu mà giúp quan hải quan kịp thời nắm bắt bất cập trình hoạt động nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan - DN cần chủ động tìm kiếm thông tin có liên quan đến hoạt động xuất nhập nói chung KTSTQ nói riêng: Doanh nghiệp có vai trò không nhỏ việc tăng cường hoạt động KTSTQ cách hiệu quả, mặt khác hoạt động KTSTQ thực tốt việc kinh doanh doanh nghiệp chân đảm bảo tốt Muốn vậy, doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu hiểu biết pháp luật KTSTQ: thuế, xác định trị giá, xử lý vi phạm, quy trình kiểm tra hải quan…để thực theo pháp luật nói chung luật hải quan, luật thuế nói riêng, góp phần giảm bớt thời gian, tiền của, công sức cho sai sót không đáng có - Để tạo môi trường kinh doanh công bằng, bình đẳng thuận lợi DN cần phải góp sức với quan hải quan việc thực 98 đầy đủ quy trình, thủ tục hải quan góp phần ngăn chặn hành vi gian lận thương mại khác, ảnh hưởng đến lợi ích DN, ví dụ trường hợp DN có thông tin vi phạm hoạt động xuất nhập địa bàn DN khác vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, vi phạm trị giá, mã số, khai báo sai trị giá có dấu hiệu thông đồng với lực lượng khác để trốn thuế, dấu hiệu nghi ngờ khác DN cần trao đổi thông tin cho quan hải quan để tiến hành thu thập, xác minh thông tin, sau định KTSTQ chuyển cho lực lượng tra kiểm tra chuyên ngành làm rõ - Để hiểu thực tuân thủ pháp luật, doanh nghiệp cần thường xuyên giáo dục, nâng cao tinh thần tự giác tuân thủ pháp luật, biện pháp để ngăn ngừa trừng trị trường hợp vi phạm pháp luật nhà nước, ngược với quy định, quy tắc doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp làm tốt công tác tư tưởng từ đầu tự giúp doanh nghiệp tránh khỏi vi phạm dẫn đến biện pháp xử lý pháp luật góp phần làm hóa kinh tế đất nước 99 KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế xã hội thời kỳ kinh tế hội nhập Việt Nam với nước phát triển khu vực giới tất yếu khách quan làm gia tăng nhanh chóng hoạt động mua bán thương mại xuất nhập khẩu, thể rõ lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập kéo theo tăng lên đáng kể kim ngạch xuất nhập Chính điều đặt yêu cầu cấp thiết cho ngành hải quan phải thông quan hàng hóa nhanh chóng, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu nộp ngân sách Nhà nước, đồng thời phải tạo môi trường kinh doanh thông thoáng, khuyến khích hoạt động xuất nhập thu hút đầu tư nước số yêu cầu khác Trong bối cảnh đó, việc chuyển từ phương pháp quản lý hải quan truyền thống dựa chủ yếu vào toàn hoạt động kiểm soát, giám sát chặt chẽ hàng hóa cửa sang phương pháp quản lý đại vô cấp thiết, kiểm tra sau thông quan nội dung quan trọng công nghệ quản lý hải quan đại mà quan hải quan nhiều nước tiên tiến giới áp dụng thành công Theo đó, Cục hải quan Nghệ An đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan phải thực kiểm tra sau thông quan theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo xu hướng chung Bên cạnh kết đạt số mặt công tác đơn vị hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục hải quan Nghệ An hạn chế, điểm yếu định đòi hỏi cần phải hoàn thiện hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu công tác thời gian tới Do đó, luận văn tập trung vào đánh giá thực trạng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An thời gian qua Dựa kết kiểm tra sau thông quan mà Cục Hải quan Nghệ An đạt khoảng thời gian 100 từ năm 2010 đến năm 2014 để từ đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An hoàn thiện máy, hình thức công cụ kiểm tra, hoàn thiện việc thực quy trình kiểm tra sau thông quan Đồng thời đưa kiến nghị đến cấp quản lý Bộ tài chính, Tổng cục hải quan tác giả đưa khuyến nghị doanh nghiệp xuất nhập đối tượng kiểm tra sau thông quan, vừa khách hàng mà quan hải quan phải phục vụ Với nội dung đề cập luận văn trên, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ việc tìm giải pháp thích hợp để hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục hải quan Nghệ An ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu công tác toàn ngành công cải cách thủ tục hành đại hóa đến năm 2020 Nhân tác giả xin gửi lời trân trọng cảm ơn TS Ngô Văn Vũ Thầy, Cô giáo Hội đồng khoa học, Phòng đào tạo sau đại học, Khoa kinh tế Trường Đại học Vinh tận tình giúp đỡ, hướng dẫn đóng góp ý kiến quý báu để tác giả hoàn thành đề tài với kết tốt nhất./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 định thành lập Chi cục Kiểm tra sau thông quan Bộ tài (2009), Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ - BTC ngày 11/5/2010 quy định nhiệm vụ quyền hạn cục hải quan Bộ Tài (2010), Thông tư số 194/TT-BTC ngày 06/12/2010 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2011), Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 quy định việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ ngành Tài Chính, Bộ Tài (2011), Chỉ thị 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 quy định việc thực nghiêm sách tài khoá kết luận, kiến nghị quan kiểm toán, tra Bộ Tài (2013), Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2010), Thông tư 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 Hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập 102 Bộ Tài (2013), Quyết định số 1202/QĐ-BTC ngày 24/05/2013 việc phê duyệt đề án tăng cường lực KTSTQ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 10 Bộ Tài (2010), Thông tư số 49/2010/TT-BTC Hướng dẫn việc phân loại, áp dụng mức thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan 12 Chính phủ (2007), Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/03/2007 Quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập 13 Chính phủ (2007), Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 97/2007/NQĐ-CP ngày 07/6/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/12/2009 sửa đổi, bổ sung nghị định 97/2007 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành 16 Cục Hải quan Nghệ An ( 2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 17 Cục Hải quan Nghệ An ( 2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 18 Cục Hải quan Nghệ An ( 2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 19 Cục Hải quan Nghệ An ( 2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 20 Cục Hải quan Nghệ An ( 2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 21 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Đề tài nghiên cứu Phạm Ngọc Hữu (2007), “Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan” 103 23 Đề tài nghiên cứu Nguyễn Viết Hồng, “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kế hoạch cải cách phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2004-2006” 24 Luận án tiến sỹ năm 2010 Trần Vũ Minh “Mô hình kiểm tra sau thông quan số nước giới khả áp dụng cho Việt Nam” 25 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012) Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 26 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB tài 27 Quốc hội (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 12 tháng 07 năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan ngày 14 tháng năm 2005 28 Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 29 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 30 Quốc hội (2013), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011quyết định việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 32 Tổng cục hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/06/2010 tổng cục hải quan quy định nhiệm vụ, quyền hạn chi cục hải quan cửa 33 Tổng cục Hải quan (2006), Quyết định số 621/QĐ-TCHQ ngày 29/3/2006 việc ban hành quy trình phúc tập hồ sơ hải quan quy trình kiểm tra sau thông quan hàng hoá xuất khẩu, nhập 104 34 Tổng cục hải quan (2009), Quyết định số 1383/QĐ-TCHQ ngày 14/07/2009 ban hành quy trình nghiệp vụ KTSTQ 35 Tổng cục hải quan (2011), Quyết định số 2579/QĐ-TCHQ ngày 05/12/2011 sửa đổi định 1383/QĐ-TCHQ quy trình KTSTQ 36 Tổng cục hải quan (2013), Quyết định số 3550/QĐ-TCHQ quy định quy trình KTSTQ 37 Tổng cục hải quan (2010), Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 quy định nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Kiểm tra sau thông quan 38 Tổng cục hải quan (2011), Chỉ thị số 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 ban hành thị kiểm tra sau thông quan nhằm thực chiến lược cải cách, đại hóa ngành hải quan từ năm 2011 đến năm 2015 39 www.customs.gov.vn 40 http://haiquan.nghean.gov.vn [...]... kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Nghệ An trong những thời gian tới 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Nghệ An - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Tiếp cận hệ thống kiểm tra sau thông quan tại 04 Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Nghệ An gồm: Chi cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục Hải quan Vinh, Chi cục Hải quan cửa... Giải pháp đổi mới hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Nghệ An trong thời gian tới 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm, vai trò và nội dung kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm, vai trò, mục đích của kiểm tra sau thông quan 1.1.1.1 Khái niệm kiểm tra thông quan Trước khi Luật hải quan có hiệu lực thi hành vào... tra sau thông quan tại Cục Hải quan Nghệ An trong thời gian tới 5 7 Kết cấu của Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới hoạt động kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan; Chương 2: Thực trạng đổi mới hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Nghệ An; Chương 3: Giải pháp đổi mới hoạt động. .. bản đổi mới hoạt động kiểm tra sau thông quan trong điều kiện hiện nay 4 - Nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương về mới hoạt động kiểm tra sau thông quan nhằm rút ra bài học cho Cục Hải quan, tỉnh Nghệ An - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Nghệ An trong khoảng thời gian từ năm 2009 đến năm 2013 - Đề xuất một số giải pháp đổi mới hoạt động kiểm tra. .. chức hải quan hiện có của cục hải quan (6) Tổng số công chức có kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan trên tổng số công chức làm kiểm tra sau thông quan 1.1.2.3 Đối tượng và nội dung của kiểm sau thông quan tại Cục hải quan + Đối tượng của kiểm sau thông quan tại cục hải quan Kiểm tra sau thông quan được tiến hành trực tiếp hoặc gián tiếp đến kinh doanh xuất nhập khẩu đang hoạt động trong phạm vi lãnh... được kiểm tra sau thông quan 9 (3) Tổng số thu được qua hoạt động kiểm tra sau thông quan so với tổng số thu được qua hoạt động xuất nhập khẩu của toàn cục hải quan (4) Số doanh nghiệp xuất nhập khẩu được đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật về hải quan sau khi tiến hành kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan (5) Tổng số công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan so với tổng số công chức hải quan. .. phạm vi vĩ mô như mô hình kiểm sau thông quan cho Hải quan Việt Nam hoặc một số nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan chung Đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu về kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Nghệ An 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu: Luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp đổi mới hoạt động kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Nghệ An trong gian đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ: Hệ thống... đánh giá kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan Thông thường để đánh giá KTSTQ tại cục hải quan cần căn cứ vào các tiêu chí cơ bản như: (1) Tổng số doanh nghiệp xuất nhập khẩu được kiểm tra sau thông quan trên tổng số doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu tại cục hải quan (2) Tổng số doanh nghiệp xuất nhập khẩu được kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp trên tổng số doanh nghiệp... Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan với những nhiệm vụ và quyền hạn được quy định cụ thể tại Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/06/2010 của tổng cục hải quan + Hình thức và công cụ kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan a) Hình thức kiểm tra sau thông quan tại Cục hải quan Cục hải quan căn cứ thực tế, dấu hiệu nghi vấn, thông tin thu thập được về đối tượng kiểm tra sau thông quan, ... của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan có chức năng giúp cục trưởng cục hải quan tỉnh trong việc quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kiểm tra sau thông quan và phúc tập hồ sơ hải quan, trực tiếp thực hiện kiểm tra sau thông quan theo quy định của pháp luật đối với hàng hoá xuất, khập khẩu Chi cục kiểm tra sau thông quan thực hiện ... thống kiểm tra sau thông quan 04 Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Nghệ An gồm: Chi cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục Hải quan Vinh, Chi cục Hải quan cửa cảng Nghệ An Chi cục Hải quan. .. tiễn đổi hoạt động kiểm tra sau thông quan cục hải quan; Chương 2: Thực trạng đổi hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An; Chương 3: Giải pháp đổi hoạt động kiểm tra sau thông quan. .. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 2.1 Khái quát Cục Hải quan Nghệ An 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan Nghệ An Cục Hải quan Nghệ An thành lập