DỰ ÁN “HỖ TRỢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2007- 2011"

CHÍNH PHỦ NƢỚC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHƢƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC DỰ ÁN “HỖ TRỢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2007- 2011" (SPAR HCMC, 2007-2011) Tóm tắt Dự án Những đô thị lớn đầu tàu phát triển kinh tế, văn hố xã hội, đóng vai trò quan trọng thịnh vượng quốc gia Q trình thị hố nhanh chóng đặt yêu cầu thành phố Việt Nam phải tăng cường lực quản lý hành để kiểm sốt có hiệu thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế xã hội môi trường Mục đích dự án nhằm tăng cường lực cho quyền thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) công tác lập kế hoạch quản lý để đạt tăng trưởng kinh tế xã hội mang tính cơng có tham gia người dân, phát triển bền vững môi trường Dự án Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thực hiện, nhằm hỗ trợ xây dựng thực thí điểm mục tiêu Mơ hình quyền thị Với nỗ lực TP HCM trở thành thành phố đại, đóng vai trò đối tác chủ chốt khu vực, dự án trợ giúp thành phố huy động tận dụng có hiệu kinh nghiệm quốc tế Những học rút TP HCM với vị trí địa bàn thí điểm điều chỉnh áp dụng cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh địa phương khác Dự án thực thời gian 48 tháng (2008-2011) Tổng ngân sách dự án 3.652.000 US Đô la bao gồm đóng góp Chính phủ TRANG BÌA Quốc gia: Việt Nam Mục tiêu UNDAF : Một hệ thống quản trị quốc gia dựa nguyên tắc trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tham gia người dân công bằng, phù hợp nguyên tắc nhà nước pháp quyền dân chủ Mục tiêu/ Đầu dự kiến: Năng lực quan hành Thành phố Hồ Chí Minh công tác lập kế hoạch quản lý tăng cường để đạt tăng trưởng kinh tế xã hội mang tính cơng có tham gia người dân, phát triển bền vững mơi trường Lĩnh vực ưu tiên Chính phủ Cải cách Hành Đối tác thực quốc gia: Minh Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Đối tác khác: Khu vực tư nhân, hiệp hội tổ chức phi phủ Giai đoạn chương trình: 2007- 2011 Tên dự án: „Hỗ trợ Cải cách Hành thành phố Hồ Chí Minh” Mã số dự án: Thời hạn dự án: năm Phương thức quản lý: Quốc gia Điều hành Ngân sách US$ Phí hỗ trợ quản lý chung US$ Tổng ngân sách : 3.652, 000 US$ Nguồn lực phân bổ : UNDP : 3.317.000 US$ Chính phủ : 335.000 US$ Thường xuyên Các nguồn khác: o Nhà tài trợ o Nhà tài trợ _ Đóng góp vật: US$ Ngân sách chưa tài trợ : 1,452,000 US$ KÝ KẾT Đại diện TP HCM: Nguyễn Thành Tài, Phó Chủ tịch thường trực UBNN Đại diện (UNDP): Setsuko Yamazaki, Giám đốc Quốc gia UNDP Ngày: Ngày: PHẦN I: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HIỆN TẠI Từ năm 2001, Việt Nam bắt đầu thực công cải cách hành (CCHC) mang tính tồn diện lâu dài, có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển đất nước Quá trình CCHC Việt Nam thể Chương trình Tổng thể CCHC (2001 – 2010), thực theo giai đoạn với hỗ trợ cộng đồng quốc tế Chương trình CCHC, bao gồm lĩnh vực cải cách (thể chế, tổ chức, nguồn nhân lực tài chính), nhằm xây dựng hệ thống hành cơng mạnh có hiệu hoạt động sở nguyên tắc pháp quyền Các nội dung cải cách Chương trình phương tiện quan trọng chuyển đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời điều kiện thiết yếu nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế Thành phố Hồ Chí Minh, với dân số đông kinh tế phát triển nước, Chính phủ đánh giá địa phương đầu cải cách hành Một số mơ hình thí điểm CCHC chế cửa, „Tổ Công tác Liên ngành‟, „Tổ Nghiệp vụ Hành chính„ Và hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2000 áp dụng thành phố Những sáng kiến cải cách đóng góp đáng kể hợp lý hoá nâng cao hiệu hoạt động quan quyền, đồng thời tăng cường chất lượng dịch vụ công cho doanh nghiệp nhân dân bối cảnh phát triển kinh tế xã hội hội nhập Trong giai đoạn 2001-2005, mức tăng trưởng kinh tế TP HCM đạt 11%/ năm Mức tăng trưởng trung bình giai đoạn 2006 - 2010 ước tính 12%/ năm Sự tăng trưởng kinh tế, mặt đem lại nhiều lợi ích, mặt khác kéo theo thách thức xã hội môi trường Do vậy, đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội đảm bảo lực cạnh tranh ngành kinh tế tương lai ngắn hạn dài hạn mục tiêu mang tính chiến lược thành phố Đồng thời, việc xây dựng môi trường quản lý hiệu quả, ổn định bền vững để hỗ trợ đắc lực cho việc đạt mục tiêu vấn đề quan trọng cần quan tâm Những thách thức chủ yếu Đô thị hố quản lý thị Các thành phố Việt Nam phát triển với tốc độ nhanh1 Hiệu kinh tế khu vực đô thị cao nhiều so với khu vực nông thôn Bộ Tài ước tính khu vực thị đóng góp khoảng 70% tổng nguồn thu nước chiếm khoảng 47% tổng chi tiêu quốc gia Các số liệu cho thấy thành phố Hồ Chí Minh đóng góp gần 30% cho GDP tồn quốc Ước tính đến năm 2010, dân số khu vực thị đạt 30 triệu (chiếm 33% tổng dân số nước), đến năm 2020 từ 45 đến 50 triệu (tương đương 45-50%) Vì thành phố đầu tầu phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, yếu hiệu quản lý thành phố gây nên nhiều vấn đề kìm hãm tăng trưởng kinh tế phát triển lâu dài Thách thức đặt phải quản lý thành phố cách hiệu bền vững Mới báoViet Nam News đưa tin thành phố đô thị Việt Nam phát triển nhanh giới gây “vấn đề ngày nghiêm trọng” Tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế thành phố Hồ Chí Minh kết ấn tượng, song đồng thời gây nên thách thức ngày tăng Những nghiên cứu gần cho thấy phân tầng nhóm xã hội khác ngày tăng, dẫn đến phân hoá giàu nghèo ngày sâu sắc Bên cạnh tiến quan trọng kinh tế, thành phố gặp phải nhiều khó khăn q trình thị hố, kể đến y tế giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh kinh tế, môi trường nước điều kiện vệ sinh, vấn đề nóng bỏng nhà đất xây dựng, trật tự không gian kiến trúc, vấn đề giao thông đô thị quy hoạch đô thị hiệu Một nghiên cứu gần UNEP (Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc) thực 22 thành phố châu Á kết luận vấn đề đe doạ chủ yếu đến sức khoẻ sống tập trung nghiêm trọng thành phố sau: Bắc Kinh, Dhaka, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Jakarta, Kathmandu, Kolkata, New Delhi Thượng Hải Để đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị TP HCM, thành phố thống đại hội Đảng thành phố VIII việc nghiên cứu thử nghiệm mơ hình quyền thị riêng cho thành phố Việc thí điểm thành cơng mơ hình TP HCM ví dụ tốt, để triển khai địa phương khác nước Hiện nay, TP HCM xây dựng đề án mơ hình quyền thị nhằm trình lên Chính phủ, Quốc hội Bộ Chính trị để xem xét thơng qua Nếu phê chuẩn, đề án Dự án CCHC hỗ trợ để thực thí điểm thành tố có hỗ trợ vận dụng kiến thức kinh nghiệm quốc tế Trên sở thực trạng vai trò thành phố Hồ Chí Minh phát triển chung Việt Nam, đồng thời xét đến tiềm thách thức thành phố, việc xây dựng hệ thống quản lý dựa ngun tắc trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tham gia người dân công bằng, phù hợp nguyên tắc nhà nước pháp quyền dân chủ để đạt tăng trưởng kinh tế xã hội mang tính cơng có tham gia người dân, phát triển bền vững môi trường, yêu cầu quan trọng Chính sách xã hội hóa Trong năm qua, TP HCM có nỗ lực sáng kiến thực sách Xã hội hố Chính phủ nhằm mục đích huy động nguồn lực khu vực ngồi quốc doanh cho cơng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Một số sở ngành triển khai xã hội hóa số lĩnh vực thu gom rác thải, huy động vốn cho xây dựng bảo dưỡng cơng trình hạ tầng Tuy nhiên, hầu hết vấn đề chƣa đƣợc triển khai rộng khắp ngành, cấp Hơn nữa, thành phố thiếu sách mang tính chiến lược quy chế rõ ràng để phối hợp thực lĩnh vực Bối cảnh nêu cho thấy việc phát triển "cơ cấu hạ tầng mềm" quản lý, nhằm tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân để cung cấp tài cho xây dựng "cơ sở hạ tầng cứng" đường xá, giao thông công cộng, lượng, viễn thông dịch vụ khác cho nghiệp phát triển xã hội nhiệm vụ quan trọng Hệ thống Thông tin Quản lý Quảng bá thành phố Việc tăng cường chất lượng định quản lý, tăng cường phối hợp tham gia quan, đơn vị có liên quan phụ thuộc lớn vào khả tiếp cận thông tin đầy đủ cách dễ dàng có hệ thống Một vài sáng kiến triển khai Sở ngành TP HCM, khơng đồng với Ngồi ra, nhiều thơng tin hệ thống thiếu khơng cập nhật thường xun Q trình phát triển thị tăng trưởng kinh tế nhanh chóng yêu cầu cần phải cập nhật thông tin thường xuyên đảm bảo thông suốt thông tin Dự án cần hỗ trợ TP HCM nâng cao lực hệ thống thơng tin tồn thành phố, có bổ sung cập nhật thơng tin thiếu Hệ thống cung cấp thơng tin cập nhật để phục vụ cho công tác lập kế hoạch định đối tác khác có liên quan, thơng qua việc chia sẻ thông tin cách hệ thống Để thực u cầu này, cần hồn thiện đại hố hệ thống thông tin nối mạng hành, để quan sử dụng có trách nhiệm cập nhật thơng tin Ngồi ra, thành phố đại phải phục vụ công dân theo định hướng khách hàng theo cơng dân dễ dàng tìm kiếm thơng tin, sử dụng dịch vụ khiếu nại cần Một thành phố đại cần liên tục quảng bá hình ảnh để thu hút nhà đầu tư cải thiện hình ảnh Tăng cƣờng hiệu chất lƣợng thực thi cơng vụ máy hành Sau giai đoạn cải cách với tư đổi mới, công vụ thành phố Hồ Chí Minh có tiến quan trọng Tuy nhiên, hành gặp khơng thách thức Cơ cấu hành hành chưa phát triển đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu ngày tăng phát triển đô thị tăng trưởng kinh tế Trong số trường hợp, có trùng lắp chồng chéo chức sách quản lý phối hợp sở ngành Các chế thủ tục hành chưa đầy đủ thiếu phân biệt rõ ràng quản lý đô thị quản lý nông thôn Do vậy, chương trình cải cách hành cần thiết tất yếu phải thực việc cải cách hợp lý hoá cấu quản lý hành, thiết lập phương thức giúp lãnh đạo thành phố quản lý việc thực mục tiêu đề Trong năm gần đây, vơi hỗ trợ UNDP, thành phố Hồ Chí Minh đầu việc triển khai Hệ thống quản lý theo kết PMS Việt Nam Tuy nhiên, TP HCM gặp phải nhiều trở ngại việc tiếp tục phát triển hệ thống Đó là: nhu cầu áp dụng sử dụng thành thạo hệ thống PMS hạn chế, hợp tác phối hợp yếu kém; thay đổi nhân vị trí đầu tầu cải cách, thiếu khn khổ sách triển khai thưc PMS cấp trung ương; nếp văn hoá chưa thực tạo thuận lợi cho việc thực PMS Đặc biệt, thách thức việc thiết kế xây dựng PMS TP HCM lớn xem nhẹ Xây dựng hệ thống PMS công việc nghiêm túc, đòi hỏi nỗ lực tâm cao đạt kết sớm chiều Tuy nhiên, mơ hình thí điểm PMS thành phố Hồ Chí Minh cần phải có tổng kết đánh giá đúnh đắn mơ hình để triển khai thực Những hỗ trợ giai đoạn trƣớc UNDP hỗ trợ q trình cải cách hành TP HCM từ năm 1998 với hai giai đoạn dự án liên tiếp Dự án thứ hai (năm 2003-2005) hoàn thành hầu hết mục tiêu đầu tháng 12 năm 2006 gia hạn đến tháng năm 2007 Hai dự án hỗ trợ TP HCM trình xây dựng thực Nghị định Phân cấp Thí điểm lĩnh vực (đầu tư phát triển kinh tế-xã hôi quy hoạch phát triển, quản lý đất đai sở hạ tầng, quản lý ngân sách quản lý tổ chức nhân sự), sáng kiến tạo động lực việc thay đổi quan hệ quản lý quyền cấp, đồng thời cung cấp nhiều học quý giá cho Chính phủ xây dựng sách chiến lược phân cấp Nổi bật hoạt động hỗ trợ hoạch định sách việc xây dựng tài liệu “Chiến lược CCHC Tăng trưởng Bền vững” Tài liệu này, lần đầu tiên, cụ thể hoá Mục tiêu Thiên niên kỷ chiến lược phát triển thành phố HCM, đồng thời đề xuất chiến lược CCHC cho giai đoạn 2005 – 2010) gắn với việc xố đói giảm nghèo gắn với tính hiệu Những thành tựu bật giai đoạn đời loạt giải pháp cải cách như: Hệ thống tiêu chuẩn chất lượng (ISO), hoàn chỉnh nâng cao hiệu mơ hình "một cửa", hệ thống quản lý theo kết (PMS) Những thử nghiệm góp phần nâng cao trách nhiệm, tính minh bạch, chất lượng hiệu thực thi công vụ chất lượng dịch vụ hành Mặt khác, thử nghiệm nhân rộng địa phương khác, đóng vai trò sở cho q trình hoạch định sách cải cách hành trung ương Dự án xây dựng gương điển hình cam kết lãnh đạo, kết nối nỗ lực cải cách hành cấp quốc gia PHẦN 2: ĐỊNH HƢỚNG CHIẾN LƢỢC Một số vấn đề có tính nguyên tắc hoạt động dự án giai đoạn Dự thảo dự án “Hỗ trợ CCHC thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2007-2011” phản ánh định hướng chiến lược nêu Kế hoạch Hành động Chương trình Quốc gia UNDP Chính phủ Việt Nam (CPAP) trí thơng qua lồng ghép vào Kế hoạch Chiến lược LHQ, ưu tiên Chính phủ Việt Nam việc tiếp tục thực CCHC Mục tiêu tổng thể dự án là: nhằm nâng cao lực quan hành Thành phố Hồ Chí Minh đối tác thành phố việc lập kế hoạch quản lý phát triển đô thị, nhằm đạt mục tiêu công phát triển kinh tế xã hội gắn với phát triển bền vững mơi trường Kế hoạch Hành động Chương trình Quốc gia tập trung vào: (a) Tăng cường đạo CCHC thể chế hố cơng cụ học hỏi, (b) Xây dựng chế thay cung ứng dịch vụ công bao gồm việc thử nghiệm công cụ Chính phủ điện tử khai thác hội lĩnh vực xã hội hóa; (c) Xây dựng hệ thống đánh giá chiến lược tiêu chuẩn chất lượng, gồm ISO thí điểm thu thập ý kiến phản hồi từ cơng chúng Chính phủ Việt Nam đưa ưu tiên CCHC quốc gia nhiệm vụ cho giai đoạn hai Chương trình tổng thể CCHC (có liên quan tới dự án này), cụ thể sau2 Đổi phương thức hoạt động tăng cường thơng thống minh bạch quan hành nhà nước; Giải hợp lý mối quan hệ quản lý quan hành cơng dân tinh thần phục vụ; Tiếp tục đổi quy chế công chức công vụ; Tiếp tục cải cách tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp, đặc biệt lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học nghiên cứu, thể thao, giải trí, theo Nghị 08 Chính phủ; Khuyến khích tham gia người dân xã hội hoạt động quản lý nhà nước CCHC; Tăng cường công tác truyền thông CCHC cho cán công chức, cán đảng viên nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên CCHC Chính quyền TP HCM phê duyệt chương trình hành động CCHC giai đoạn 2006-2010 phù hợp với ưu tiên nêu trên, đồng thời phản ánh nhu cầu cải cách cụ thể thành phố lớn với triệu dân, đóng góp 30% vào GDP Việt Nam Trong họp kết thúc dự án vào tháng 1/2007, UNDP quyền TP HCM, trí tiếp tục hợp tác giai đoạn mới, tập trung vào nâng cao quản lý đô thị tạo môi trường thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng dịch vụ công Để đạt mục tiêu trên, dự án hỗ trợ số lĩnh vực có liên hệ tương hỗ, cụ thể là: (i) Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu dịch vụ nhân dân; (ii) Thí điểm hệ thống quản lý công vụ đại (thi tuyển cạnh tranh, đánh giá trả lương theo kết qủa công việc) nhằm nâng cao lực đạo đức cán công chức; (iii) Mở rộng phát triển mơ hình xã hội hóa; (iv) Mở rộng giải pháp công nghệ thông tin Truyền thông (ICT) lĩnh vực dịch vụ; (v) Tăng cường lực hệ thống lập kế hoạch quản lý CCHC; (vi) Tiếp tục thí điểm mở rộng hệ thống Quản lý theo kết công tác lập kế hoạch quản lý phát triển KTXH phát triển đô thị Để đảm bảo dự án có tác động lớn thành phố, dự án cần phản ảnh học giai đoạn trước bối cảnh phát triển Đó là: a) Sự tâm mạnh mẽ quyền thành phố q trình CCHC nói chung dự án nói riêng; b) Đảm bảo liên hệ mang tính nội dung mang tính dài hạn định hướng mục tiêu Trong bao gồm mục tiêu định hướng thể Kế hoạch Hành động Thực Chương trình Quốc gia (CPAP), kế hoạch hành động giai đoạn Chương trình Tổng thể CCHC, Chương trình hỗ trợ nhà tài trợ cho CCHC chương trình khác có liên quan (chương trình cải cách pháp luật tư pháp, cải cách Quốc hội HĐND, phòng chống tham nhũng bình đẳng giới…); c) Đảm bảo đáp ứng yêu cầu CCHC thành phố, đồng thời thúc đẩy việc nhân rộng mơ hình thí điểm cung cấp học cho sách CCHC trung ương; 9.Trong phát biểu Tiến sỹ Thang Văn Phúc, Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Tổng thư ký Ban đạo CCHC quốc gia hội thảo quốc tế ngày 24-25/11/2006 Hà Nội d) Tuân thủ Tuyên bố Hà nội Hiệu Viện trợ Nghị định 131/2006/NĐ-CP quản lý ODA, đặc biệt liên quan đến nguyên tắc: hướng vào kết quả, tính tự chủ tính trách nhiệm quốc gia trình xây dựng quản lý thực dự án; e) Đảm bảo giá trị gia tăng dự án thông qua việc tận dụng kinh nghiệm tư vấn chuyên gia, lựa chọn giải pháp cải cách nâng cao chất lượng nỗ lực cải cách Báo cáo Đánh giá kết thúc dự án giai đoạn hai3 đưa số khuyến nghị cho Chiến lược Hành động tiếp theo, sau: Tiếp tục coi TP HCM địa bàn thí điểm để giới thiệu triển khai sáng kiến cải cách mang tính đột phá; Tập trung vào việc sử dụng kinh nghiệm chuyên môn dự án CCHC TP HCM để nhân rộng mơ hình thí điểm thành cơng địa phương khác; Tiếp tục tập trung vào quản lý nguồn nhân lực dựa kỹ thi tuyển cạnh tranh công khai (đặc biệt đối tượng cán quản lý), sách hệ thống hỗ trợ cần thiết khác; Lấy TP HCM địa bàn thí điểm quy hoạch/ kế hoạch phát triển đô thị hợp cải cách quản lý đô thị - hai vấn đề quan trọng Việt Nam năm tới; Lấy TP HCM mơ hình cho việc xây dựng triển khai sách xã hội hóa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; Tập trung vào xây dựng lực quản lý dự án lập kế hoạch chiến lược vĩ mô cho cán quản lý cấp cao UBND TP HCM đơn vị sở ngành liên quan Phƣơng pháp tiếp cận dự án Trên sở học rút kinh nghiệm, định hướng chiến lược nêu Chương trình Hành động CCHC TP HCM đến năm 2010, hướng tiếp cận liên quan đến trình CCHC TP HCM xác định Giai đoạn CCHC có hướng mở kết hợp với động lực cải cách bên ngoài, để đảm bảo thực mục tiêu dài hạn là: đại hoá TP HCM để thành phố tiếp cận kinh nghiệm quản lý quốc tế tốt Mục tiêu kết dài hạn cho kế hoạch CCHC TP HCM, đồng thời định hướng cho dự án là: Năng lực máy hành TP HCM đối tác công tác lập kế hoạch quản lý phát triển đô thị tăng cường để đạt tăng trưởng kinh tế xã hội mang tính cơng có tham gia người dân, phát triển bền vững môi trường Ý nghĩa của mục tiêu kết nêu là: Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thành phố, để TP HCM trở thành quyền địa phương minh bạch, hiệu lực, hiệu phục vụ tốt Bản báo cáo đánh giá kết thúc dự án VIE/02/010, CeDRE Malaysia soạn TP HCM đưa vào áp dụng chế lập kế hoạch phát triển thị có phối hợp theo hướng kết quả, thông qua cải tiến công tác phối hợp, lập kế hoạch định sở cấu tổ chức có hiệu hệ thống thơng tin quản lý đại; TP HCM đáp ứng tốt phục vụ tốt nhu cầu người dân tổ chức Giai đoạn Dự án thay đổi lớn so với Dự án giai đoạn giai đoạn Dự án tập trung nhiều vào Quản lý Đô thị vấn đề CCHC tuý Do đó, việc phát triển cơng vụ chất lượng thực thi công vụ xem phần cách tiếp cận quản trị địa phương rộng lớn nhiều, bao gồm yếu tố quản lý đô thị, thông tin quản lý Điều có nghĩa số kết giai đoạn tiếp tục mở rộng thể chế hoá Do vậy, Dự án giai đoạn bao gồm công cụ chế để sử dụng tốt mơ hình thí điểm sử dụng giai đoạn dự án trước, tính đến nội dung trao đổi kinh nghiệm thành phố, xây dựng tài liệu hướng dẫn chia sẻ kinh nghiệm Dự án nên tiếp tục phát huy tính đột phá vai trò “là địa bàn thí điểm” cho TP HCM cơng tác CCHC Chính phủ Do đó, mặt, dự án nên tiếp tục ưu tiên hỗ trợ đáp ứng nhu cầu thay đổi TP HCM Mặt khác, dự án phải đảm bảo kết đạt phải gắn chặt với kết nêu Kế hoạch Chiến lược LHQ án Vấn đề bình đẳng giới đảm bảo suốt trình thực dự Dự án có giai đoạn khởi động kéo dài sáu (06) tháng Trong giai đoạn này, dự án tiếp tục thống chi tiết cụ thể sở tình hình thực tế thực xây dựng hệ thống giám sát đánh giá Các phƣơng pháp tiếp cận chiến lƣợc Dự án Hỗ trợ CCHC TP HCM, 2007 – 2011 thể cách tiếp cận kết hợp định hướng chiến lược CPAP ưu tiên CCHC thành phố, học kinh nghiệm giai đoạn khuyến nghị đưa cuối giai đoạn hai Mục đích quan trọng (kết đầu tiên) dự án hỗ trợ quyền TP HCM tiếp tục xây dựng Mơ hình quyền thị mới, bao gồm việc rà soát quy chế quy định hành, quy hoạch/ kế hoạch, lập quy hoạch/ kế hoạch Ba kết lại dự án thiết kế để hỗ trợ bổ sung cho việc đạt kết đầu tiên, là: sách xã hội hóa phương thức để bổ sung ngân sách cho hạ tầng cung cấp dịch vụ công; Hệ thống Thông tin Quản lý, (MIS) để đảm bảo phối hợp ngành khác tăng cường hiệu chất lƣợng thực thi công vụ máy hành gắn kết chiến lược cơng việc Uỷ ban Nhân dân (UBND) TP HCM với yêu cầu Hội đồng nhân dân Theo đó, Dự án Hỗ trợ CCHC TP HCM hỗ trợ UBND thành phố bốn lĩnh vực chủ yếu phải đạt kết sau: Mơ hình Quản lý Đô thị đƣợc hỗ trợ xây dựng Để đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố thị TP HCM, Bộ Chính trị Chính phủ đồng ý với đề xuất TP HCM (tại Đại Hội Đảng khoá VIII thành phố) để nghiên cứu phát triển TP HCM mơ hình thí điểm quản lý quyền đô thị TP HCM xây dựng đề án trình lên Chính phủ, Quốc hội Bộ Chính trị xin ý kiến phê chuẩn Việc triển khai thí điểm mơ hình bao gồm thay đổi cấu tổ chức, xây dựng quy chế quy định mới, kế hoạch liên quan, hệ thống tài khung pháp lý Mơ hình hướng tới việc tăng cường cơng tác phối hợp quan (theo chiều dọc ngang), thúc đẩy tham gia đối tượng liên quan nâng cao hiệu Việc xây dựng Mơ hình Quản lý Đơ thị kết dự án kết khác xem xét kỹ góp phần hỗ trợ cho kết Để đảm bảo lực TP HCM thích ứng triển khai thực mơ hình tổ chức UBND, dự án đề xuất triển khai chương trình Nâng cao lực quy mơ tồn thành phố Chương trình triển khai với hỗ trợ dự án sở đánh giá nhu cầu đào tạo phạm vi thành phố Dự án triển khai số khoá đào tạo/ tập huấn chiến lược toàn thành phố, chủ yếu lĩnh vực quản lý lập kế hoạch có phối hợp Các khố đào tạo/ tập huấn mang tính thực tế, thơng qua cơng việc hỗ trợ chuyên gia quốc tế lĩnh vực cụ thể Cuối cùng, dự án thí điểm lập quy hoạch/ kế hoạch phát triển thị có phối hợp cấp địa phương (quận hay xã/phường/thị trấn) thiết kế triển khai Khn khổ xã hội hóa đƣợc xây dựng triển khai thí điểm lĩnh vực cung cấp dịch vụ công, xây dựng sở hạ tầng Hiện số quan đơn vị UBND TP HCM triển khai số loại hình xã hội hóa, nhiên việc chƣa đƣợc triển khai rộng khắp ngành, lĩnh vực Do vậy, việc xây dựng Chương trình khung với quy chế quy định rõ ràng sở kinh nghiệm từ nước khác, đóng vai trò hữu ích việc định hướng cho cán làm cơng tác xã hội hóa Dự án hỗ trợ thành phố đánh giá, phân tích tổng quan sáng kiến/ công việc xã hội hóa tiến hành, từ đó, xây dựng Khn khổ lộ trình hướng dẫn triển khai cho TP HCM Chương trình khung bổ sung chương trình đào tạo/ tập huấn dành riêng cho cán công chức liên quan cá nhân khu vực kinh tế quốc doanh, đối tượng vốn chưa có kinh nghiệm tiến hành hoạt động quan hệ đối tác Do đó, số Sở ngành TP HCM đề nghị xây dựng Chương trình khung hỗ trợ triển khai sáng kiến xã hội hóa lĩnh vực: Cung cấp dịch vụ công Cung cấp sở hạ tầng Cung cấp dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao 10 Appendices Mã số Dự án : Kết đầu dự kiến Mục tiêu đầu (tính theo năm) Hiện trạng Phương tiện kiểm chứng Các hoạt động dự kiến Nguồn lực (US$) Kết cụ thể: Mơ hình Chính quyền đô thị đƣợc hỗ trợ xây dựng 1.1 Mơ hình Chính quyền Đơ thị thành phố Hồ Chí Minh đƣợc tiếp tục hỗ trợ xây dựng hoàn thiện 1.1.1 Cơ cấu tổ chức máy thể chế hỗ trợ xây dựng (trong vòng 24 tháng) thơng qua (trong vòng 36 tháng) Viện Nghiên cứu Kinh tế TP HCM (IER) ngành chức có liên quan Chủ tịch thành phố giao nhiệm vụ xây dựng Đề án Mơ hình Chính quyền Đơ thị cho thành phố Hồ Chí Minh Bản đề án ban đầu xây dựng trình lên Đảng thành phố Sau Chính phủ thông qua đề án này, Dự án tiếp tục hỗ trợ hoàn thiện triển khai đề án sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế Trong số trường hợp, hoạt động cho kết đầu từ 1.1 đến 1.5 cần phải kết hợp với Trong hầu hết trường hợp hoạt động hội thảo, nghiên cứu khảo sát Tài liệu cuối 1.1.1.1 Mơ hình Chính quyền Đơ thị lộ trình thực 1.1.1.2 Quyết định mơ hình (được cấp thẩm quyền ký) 1.1.1.3 Kỷ yếu/ biên Hội thảo liên quan Tài liệu chiến dịch tuyên truyền nâng cao 1.1.1.4 nhận thức (bao gồm nội dung liên quan đến quản lý giới) 1.1.1.5 thống Báo cáo đoàn nghiên cứu khảo sát nước kế hoạch hành động sau 1.1.1.6 khảo sát Nghiên cứu khảo sát nước cho cán lãnh đạo quản lý Nghiên cứu khảo sát nước ngồi cho cán làm cơng tác quy hoạch đô thị Tư vấn quốc tế hỗ trợ rà sốt đề xuất phương án mơ hình quyền thị phương án thực Hỗ trợ xây dựng hệ thống văn pháp qui Chính quyền thị Hội thảo tham vấn toàn thành phố với hỗ trợ quốc tế để thống trình bày Mơ hình Tư vấn quốc tế hỗ trợ chuẩn bị lộ trình triển khai thực mơ 28 Appendices nước ngồi nên thực lần 1.1.2 Khung pháp lý xây dựng qui hoạch/ kế hoạch quản lý phát triển thị hồn thành (trong vòng 24 tháng) thơng qua (trong vòng 36 tháng) Hiện tại, thành phố xây dựng số tài liêu qui hoạch định hướng phát triển Nhưng phần lớn tài liệu mang tính chất phạm vi ngành Do đó, cần phải rà soát lại qui hoạch/ kế hoạch, quy chế quy định để xây dựng khuôn khổ chung cho công tác xây dựng qui hoạch triển khai cho phù hợp với điều kiện đặc thù TP HCM Báo cáo tiến độ thường niên dự án (đối với 1.1.1.7 tất hoạt động từ 1.1 – 1.5) Các văn pháp qui cấp lãnh đạo ký Báo cáo tiến độ công tác xây dựng qui hoạch Triển khai chiến dịch tăng cường nhận thức mô hình quyền cho doanh nghiệp, người dân thành phố bên liên quan khác (gồm nội dung quản lý giới) 1.1.2.1 Tư vấn nước xem xét tổng quan qui hoạch thời, quy chế quy định TP HCM phân tích điểm mạnh yếu 1.1.2.2 Tư vấn quốc tế hỗ trợ xây dựng Khuôn khổ/ hệ thống xây dựng qui hoạch mang tính phối hợp Báo cáo hệ thống Biên bản/kỷ yếu hội thảo/hội nghị hình Quyết định Hệ thống Xây dựng qui hoạch 1.1.2.3 mang tính phối hợp (do Chủ tịch UBND ký) Tư vấn quốc tế hỗ trợ sửa đổi quy định (kết hợp với hoạt động trên) 1.1.2.4 Xem xét đánh giá hệ thống dựa ý kiến đóng góp có tính chất phê phán quan thuộc Ủy ban nhân dân quan có liên quan khác 1.1.2.5 Xây dựng văn quy phạm pháp luật (khung pháp lý 29 Appendices mới) 1.2 Chiến lƣợc Nâng cao Năng lực cán công chức cấp thành phố đƣợc xây dựng triển khai thực 1.2.1 Chương trình nâng cao lực cho cán công chức cấp ngành xây dựng (trong 12 tháng Mặc dù công tác đào tạo nâng cao lực triển khai, hầu hết hoạt động diễn cách vụ lẻ tẻ, không nằm Chiến lược quản lý nguồn nhân lực hay phát triển chức nghiệp cho cán cơng chức Do đó, cần phải tiến hành đánh giá nhu cầu đào tạo cách tổng thể xây Tài liệu Đánh giá Nhu cầu Đào tạo (bao gồm số liệu liên quan đến giới) UBND thông qua 1.1.2.6 Thiết kế hệ thống/khuôn khổ qui hoạch trình lãnh đạo 1.2.1.1 Hỗ trợ tư vấn quốc tế để thiêt kế việc Đánh giá Nhu cầu Đào tạo (TNA) 1.2.1.2 Chuẩn bị triển khai Phân tích Nhu cầu Đào tạo trình bày kết việc đánh giá cho lãnh đạo cán công chức thành phố 1.2.1.3 Tư vấn quốc tế hỗ trợ chuẩn bị khung Tăng cường Năng lực Chiến lược Đào tạo Số lượng lãnh đạo nữ tăng lên 30 Appendices dựng Chiến lược Nâng cao Năng lực cho cán cơng chức trong máy quản lý hành TP HCM 1.2.2 Các sáng kiến Nâng cao Năng lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý lập qui hoạch/ kế hoạch phát triển đô thị TP triển khai với 30% số người tham gia nữ đến cuối năm 2010 Dựa kết đánh giá nhu cầu đào tạo xây dựng Chiến lược Nâng cao Năng lực cho thấy nhu cầu cần phải xây dựng khoá đào tạo chuyên ngành và/ sáng kiến Nâng cao Năng lực cho cán công chức làm công tác quy hoạch/ kế hoạch quản lý đô thị 1.2.1.4 Chuẩn bị Chiến lược Tăng cường Năng lực cho cán công chức thành phố 1.2.1.5 Xác định ”nhà lãnh đạo nữ” nâng cao lực cho họ để tham gia vào trình công tác quản lý Số lượng cán cấp 1.2.2.1 quản lý/lãnh đạo đào tạo (ít 30% nữ) 1.2.2.2 Số lượng cán làm công tác quy hoạch/ kế hoạch đào tạo (ít 30% nữ) 1.2.2.3 Số lượng khoá đào tạo cho lãnh đạo nữ triển khai Tư vấn quốc tế hỗ trợ xây dựng sáng kiến Nâng cao Năng lực Số lượng cán 1.2.2.4 đào tạo nước Chọn lựa xây dựng chuyên đề đào tạo/tập huấn kỹ quản lý 1.2.2.5 Chọn lựa xây dựng khoá tập huấn (tại chỗ) cho cán làm công tác quy hoạch/kế hoạch phát triển thị Xác định khố đào tạo nước ngồi (cho cán làm cơng tác quản lý quy hoạch/kế hoạch phát triển đô thị) Triển khai khoá học 31 Appendices 1.3 Dự án lập quy hoạch/ kế hoạch phát triển thị mang tính phối hợp có tham gia cấp quận/ huyện/ phƣờng xã/thị trấn đƣợc triển khai 1.3.1 Dự án lập kế hoạch/ quy hoạch mang tính phối hợp có tham gia người dân triển khai cấp quận/ huyện/phường/ xã/thị trấn (trước năm 2011) Tư vấn quốc tế hỗ trợ xây dựng triển khai dự án Xây dựng dự án từ học thực tiễn tốt giới Lựa chọn địa bàn triển khai thí điểm dự án 180.000 Kết cụ thể: 2.Khung khn khổ xã hội hố (PPP) đƣợc xây dựng triển khai thí điểm lĩnh vực cung cấp dịch 460.000 Phương pháp lập quy hoạch/ kế hoạch phát triển thị mang tính phối hợp tương đối thường không hiểu cách đầy đủ Dự kiến sau khoá học lập kế hoạch phát triển thị mang tính phối hợp kết đầu 1.2, có nhiều khả học rút triển khai cấp sở thành công nhân rộng nơi khác TP HCM Cần đặc biệt ý đến vấn đề bình đẳng giới Thiết kế dự án 1.3.1.1 UBND TP HCM chấp 1.3.1.2 nhận Các báo cáo tổng kết dự án năm 1.3.1.3 vụ công, xây dựng sở hạ tầng 2.1 Khung Chiến lược chương trình xã hội hố thành phố Hồ Chí Minh xây dựng 2.1.1 Báo cáo trạng cơng tác xã hội hố thành phố Hồ Chí Minh xây dựng (trong tháng) Mặc dù số Sở, ngành TP HCM triển khai hoạt động xã hội hóa chưa có tranh tổng thể rõ ràng sáng kiến đã, triển khai Báo cáo trạng Xã 2.1.1.1 hội hoá UBND TP thơng qua Xác định, phân tích hệ thống hoá sáng kiến triển khai liên quan đến xã hội hoá Sở, ngành thành phố 180.000 Các nghiên cứu tình 2.1.1.2 Tài liệu hoá trường hợp tài liệu hố triển khai Biên bản/kỷ yếu hội thảo 2.1.1.3 Trình bày kết hội thảo Các báo cáo thường niên dự án (từ 2.1-2 Khơng có quy định 32 Appendices 2.1.2 Khung chiến lược lộ trình xã hội hoá chuẩn bị (trong 12 tháng) thơng qua (trong vòng 36 tháng) hướng dẫn cụ thể cho cán công chức để thực thành cơng mơ hình PPP Cán cơng chức khơng biết có phép thưc hoạt động hay không Một khuôn khổ với quy chế quy định ví dụ cụ thể nước khác giúp hướng dãn cán công chức trình triển khai thực PPP 2.1.2.1 Nghiên cứu khảo sát quốc tế học tập Báo cáo nghiên cứu, khảo kinh nghiệm sát nước kế hoạch 2.1.2.2 Chuyên gia tư vấn quốc tế giúp xây hành động dựng khung chiến lược xã hội hố Lộ trình thực 2.1.2.3 Hội thảo tham vấn với đối tác liên chuẩn bị thông qua quan xã hội hoá Các biên hội/ kỷ yếu 2.1.2.4 Hồn thiện khung chiến lược lộ trình thực thảo 33 Appendices 2.2Chương trình Nâng cao Năng lực xã hội hoá xây dựng/ triển khai cho cán bộ, cơng chức thành phố 2.2.1 Các chương trình Nâng cao Năng lực cho cán công chức liên quan xây dựng vòng 12 tháng triển khai vòng 18 tháng Cán cơng chức thành phố cá nhân khu vực ngồi quốc doanh có tương đối kinh nghiệm xây dựng, giám sát triển khai thành công mơ hình xã hội hố Chính mà cán công chức Sở, ngành thành phố kiến nghị cần phải xây dựng chương trình đào tạo/ tập huấn khơng cho cán bộ, cơng chức có liên quan mà cho khu vực ngồi quốc doanh 2.3.1 Thí 100.000 2.2.2.3 Triển khai khoá đào tạo/tập huấn xã hội hoá Các doanh nhân đào tạo/ tập huấn 2.2.2 Các chương trình nâng cao lực cho khu vực kinh tế ngồi quốc doanh xây dựng (trong vòng 18 tháng) thực (trong vòng 36 tháng) 2.3 Ít mơ hình thí Báo cáo Đánh giá Nhu cầu 2.2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo cho cán bộ, công chức thành phố khu vực đào tạo (xem thêm 1.2) ngồi quốc doanh xã hội hố (bao Cán công chức gồm đánh giá nhu cầu đào tạo đào tạo chung) Báo cáo kinh nghiệm đào tạo/tập huấn 2.2.2.2 Thưc hỗ trợ kỹ thuật xã hội hoá cho tất lĩnh vực Báo cáo kinh nghiệm tập huấn/ đào tạo 2.1.1.1 Xác định lĩnh vực/ khu vực liên quan đến sở hạ tầng để thực dự án thí điểm 2.1.1.2 Tư vấn quốc tế hỗ trợ thiết kế mơ hình quan hệ đối tác xã hội hố 2.1.1.3 Xác định loại hình quan hệ đối tác xã hội hoá 2.1.1.4 Triển khai thực dự án thí điểm Mặc dù q trình xã hội hố triển khai Tài liệu Dự án thí điểm 2.3.1.1 Xác định lĩnh vực/ khu vực liên quan đến sở hạ tầng để thực dự án 180.000 34 Appendices điểm xã hội hoá triển khai điểm mơ hình xã hội hố xây dựng triển khai lĩnh vực sở hạ tầng (vào năm 2011) không hướng dẫn cụ thể khơng mang tính hệ thống Nếu thực nội dung kể trên, Dự án hỗ trợ việc thực quan hệ đối tác lĩnh vực xã hội hố: phê duyệt thí điểm Báo cáo thường niên 2.3.1.2 Tư vấn quốc tế hỗ trợ thiết kế mơ hình xã hội hố dự án báo cáo khác 2.3.1.3 Xác định mơ hình xã hội hố 2.3.1.4 Triển khai thực dự án thí điểm Cung cấp dịch vụ Cơ sở hạ tầng Tạo nguồn thu 2.3.2.1 Xác định ngành/lĩnh vực địa điểm để thực thí điểm 2.3.2 Thí điểm xã hội hoá xây dựng triển khai lĩnh vực cung cấp dịch vụ (vào năm 2011) Tài liệu dự án thí điểm phê duyệt 2.3.2.2 Tư vấn quốc tế hỗ trợ thiết kế mơ hình xã hội hố Báo cáo thường niên dự án báo cáo khác 2.3.2.3 Xác định loại hình quan hệ đối tác Nhà nước tư nhân 2.3.2.4 Triển khai thực thí điểm Kết cụ thể : Xây dựng hệ thống thông tin quản lý MIS/GIS để cung cấp thông tin hiệu cho nhà đầu 570.000 tƣ doanh nghiệp 3.1 Một Hệ 3.1.1 Hệ thống Thông tin để lãnh đạo TP Báo cáo trạng 3.1.1.1 Phân tích hệ thống 475.000 35 Appendices thống Thông tin Quản lý (MIS) thành phố xác định, thiết kế triển khai Thông tin Quản lý MIS xác định thiết kế đáp ứng nhu cầu thành phố (trong vòng 24 tháng) 3.1.2 Hệ thống MIS/GIS triển khai số Sở ban ngành thành phố (trong vòng 24 tháng) 3.1.3 Triển khai hệ thống MIS/GIS toàn thành phố trước năm 2011 định có khơng cập nhật thường xun phân tán Sở ngành N ếu có, thông tin không cung cấp cho tất đơn cấp Một số Sở ngành quận huyện có hệ thống thông tin trang Web Một số khác áp dụng Hệ thống Thông tin Địa lý (GIS) Tuy nhiên, hệ thống không kết nối với khơng tiếp cận rộng rãi Do đó, cần phải triển khai hệ thống tin quản lý qua mạng toàn thành phố để quan Sở ngành quận huyện truy cập Trong số trường hợp, khu vực doanh nghiệp nhân dân nói chung tiếp cận Hệ thống thiết ý đến số liệu liên quan đến giới áp dụng thành phố Tài liệu nghiên cứu khảo 3.1.1.2 sát Tư vấn quốc tế hỗ trợ việc xây dựng triển khai hệ thống Giảng viên đào tạo 3.1.1.3 Nghiên cứu, khảo sát học tập kinh nghiệm quốc tế Báo cáo thường niên 3.1.1.4 báo cáo dự án (3.1-3.2) Thiết kế hệ thống xây dựng lộ trình triển khai 3.1.1.5 Đào tạo giảng viên kỹ cập nhật, sử dụng trì vận hành hệ thống 3.1.1.6 Xây dựng hệ thống số đô thị cho TP HCM Quyết định lãnh đạo 3.1.2.1 thành phố triển khai hệ thống MIS/GIS 3.1.2.2 Hệ thống thông tin quản lý MIS/GIS hoạt động 3.1.2.3 các đơn vị Đào tạo cán MIS/GIS cho quan/ đơn vị lựa chọn Số lượng người 3.1.2.4 đào tạo hệ thống MIS (30% nữ) Chạy thí điểm cho số đơn vị 3.1.3.1 Hệ thống MIS/GIS hoạt động phạm vi thành phố Xây dựng hệ thống MIS quan/đơn vị lựa chọn Hỗ trợ kỹ thuật xây dựng hệ thống chạy thí điểm MIS/GIS Đưa thơng tin vào hệ thống triển khai rộng rãi quy mô toàn thành phố 36 Appendices 3.1.4 Cơ sở liệu tập hợp (có tính đến yếu tố giới với số liệu nhân lực) (trong vòng 12 tháng) lưu trữ hệ thống (trong vòng 24 tháng) 3.2 Xây dựng triển khai chương trình giới thiệu quảng bá thông tin cho người dân doanh nghiệp 3.2.1 Chương trình Giới thiệu Quảng bá thơng tin cập nhật tiếp tục hồn thiện (trong vòng 24 tháng) 3.2.2 Chương 3.1.4.1 Phân tích xác định trạng thông tin 3.1.4.2 Cập nhật thông tin Báo cáo trạng, 3.1.4.3 nghiên cứu khảo sát Thu thập thơng tin thiếu Báo cáo dự án Các thành phố đại không xây dựng nếp văn hoá tập trung định hướng chất lượng dịch vụ cung cấp cho người dân để họ dễ tiếp cận thông tin, để phản ảnh khiếu nại/ kiến nghị người dân Một thành phố đại cần liên tục quảng bá hình ảnh để thu hút nhà đầu tư Ngồi ra, quyền địa phương nước thường có khiếm khuyết (khơng hiệu quả, quan liêu, v.v…) Do Chiến lược quảng bá thông tin không nên giới hạn Kế hoạch quảng bá thông tin lãnh đạo UBND thông qua 3.2.1.1 Hỗ trợ tư vấn quốc tế xây dựng Chương trình Giới thiệu Quảng bá Báo cáo trạng, nghiên cứu khảo sát tập hợp 3.2.1.2 Xây dựng báo cáo trạng hoạt động quảng bá xác định mạnh thành phố 3.2.1.3 Xây dựng thực Chương trình Giới thiệu Quảng bá Tài liệu kế hoạch truyền 3.2.2.1 Tư vấn quốc tế hỗ trợ xây dựng kế 37 Appendices Kết đầu dự kiến trình nâng cao nhận thức truyền thơng xây dựng vòng 24 tháng hoạt động kinh doanh đầu tư, mà nên bao gồm việc xây dựng hình ảnh để giải thích với cơng chúng nói chung nỗ lực cải cách phục vụ quyền thành phố Mục tiêu đầu ra/ Chỉ số Hiện trạng thông lãnh đạo thông qua hoạch truyền thông 3.2.2.2 Xây dựng kế hoạch truyền thông 3.2.2.3 In ấn tài liệu truyền thông (Panô, tờ rơi, phim video, v.v…) Phương tiện kiểm chứng Các hoạt động dự tính Đầu vào (tính theo năm) Kết cụ thể: Tăng cƣờng hiệu chất lƣợng thực thi cơng vụ máy hành 4.1 Chất lượng thực thi công vụ cán công chức tăng cường 4.1.1 Xây dựng triển khai thực Hệ thống tiêu chí chất lượng thực thi cơng vụ hệ thống tiêu chuẩn lực CBCC phù hợp Đánh giá thực thi công vụ cán công chức TP thiếu “hệ thống số xác phù hợp” Điều thách thức lớn việc thực Nghị định 130 Nghị định 43 việc áp dụng chế tự chủ quan hành đơn vị sư nghiệp công (các yêu cầu CCHC) Việc áp dụng Hệ thống góp phần giúp giám sát đánh giá hoạt động dự Tài liệu 4.1.1.1 Hội thảo tập huấn xây dựng hệ thống số chất lượng thực nghiên cứu khảo sát nước thi công vụ hệ thống tiêu chuẩn tổ chức kế lực cho cán công chức hoạch thực xây dựng 4.1.1.2 Hỗ trợ kỹ thuật việc xây dựng số chất lượng thực thi công Quyết định UBND vụ số thực thi cơng vụ 4.1.1.3 Thí điểm số thực thi công vụ số đơn vị lựa chọn Quyết định UBND tiêu chuẩn lực 4.1.1.4 Hội thảo lấy ý kiến tiêu chuẩn cho cán công chức lực cán công chức (cho số đơn vị với 4.1.1.5 Triển khai thực thí điểm hệ thống số vị trí định) tiêu chuẩn lực cán cơng 38 Appendices án chương trình CCHC TP 4.1.2 Các hướng dẫn đạo đức công vụ cán công chức xây dựng, thông qua (trong 24 tháng) thực (đến 2011) 4.1.3 Một tài liệu khung hướng dẫn lựa chọn, tuyển dụng đề bạt cán cơng chức có yếu tố cân giới rà soát, cập nhật triển khai Một nhiệm vụ CCHC thành phố đến năm 2010 xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cơng tác cao phẩm chất đạo đức tốt Để tạo tính minh bạch định hướng cho cán bộ, công chức, bước phải xây dựng hướng dẫn đạo đức công vụ cho cán công chức Đề án việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo trưởng phó phòng ban thuộc quận huyện sở ngành xây dựng Giai đoạn II chưa triển khai thực Một nhiệm vụ CCHC TP HCM đến 2010 đẩy mạnh tuyển dụng, bổ nhiệm công Báo cáo/ kỷ yếu hội nghị/ hội thảo chức 4.1.2.1 Hỗ trợ kỹ thuật xây dựng hướng dẫn đạo đức công vụ Các tài liệu báo cáo nghiên cứu khảo sát nước 4.1.2.2 Tiến hành nghiên cứu để chuẩn bị xây kế hoạch hành dựng hướng dẫn đạo đức công động vụ cho cán công chức Hướng dẫn đạo dức 4.1.2.3 Nghiên cứu khảo sát (kết hợp với công vụ cho cán cơng 4.2.1.2.) chức thành phố Hồ Chí Minh tài liệu hoá 4.1.2.4 Hội thảo nội dung hướng dẫn đạo đức cơng vụ UBND thơng qua Báo cáo nghiên cứu, báo 4.1.2.5 Xây dựng hướng dẫn đạo đức cơng vụ thức cáo hàng năm/ báo cáo đánh giá dự án 4.1.2.6 Đánh giá kết thực đạo đức công vụ 4.1.3.1 Nghiên cứu, khảo sát khung hướng dẫn lựa chọn, tuyển dụng đề bạt CBCC Báo cáo/ kỷ yếu hội 4.1.3.2 Tổ chức hội thảo tính khả thi nghị/ hội thảo việc triển khai khung lựa chọn, Khung hướng dẫn việc tuyển dụng đề bạt cán công lựa chọn, tuyển dụng chức đề bạt cán công chức 4.1.3.3 Xây dựng Khung phù hợp xây dựng Quyết định phê duyệt 4.1.3.4 Thí điểm thành tố khung lựa chọn, tuyển dụng đề bạt cán Khung hướng dẫn công chức số Sở ngành 39 Appendices thực (trong khai cạnh tranh cho cán vòng 24 tháng) cơng chức xây dựng sách đãi ngộ thoả đáng để thu hút nhân tài 4.2 Hệ thống Quản lý Theo kết PMS tổng kết đánh giá 4.1.1 Hệ thống PMS thí điểm Sở ngành quận huyện tổng kết đánh giá (trong 12 tháng) 4.1.2 Triển khai đầy đủ thành tố PMS số Sở ngành quận huyện (hoàn thành trước năm 2010) Hệ thống PMS đánh giá lĩnh vực thí điểm số quan Sở ngành, quận huyện số đơn vị triển khai cần tổng kết rút kinh nghiệm Trong Sở ngành quận huyện, có số thành tố PMS thí điểm Việc triển khai đầy đủ thành tố PMS số quan thảo luận bao gồm Lập Ngân sách theo kết đầu quản lý nguồn nhân lực Dự án cần tiếp tục hỗ trợ triển khai thành tố khác Các hoạt động thí điểm tài liệu hố quận huyện Báo cáo đánh giá tình hình 4.2.1.1 Tổng kết đánh giá tình hình thực PMS đơn vị (Sở ngành thực PMS lãnh quận, huyện) khả triển đạo thành phố thông qua khai thành tố khác đơn Báo cáo Kỷ yếu hội vị thảo Lộ trình chuẩn bị 4.2.1.2 Tổ chức hội thảo đánh giá định hướng Chủ tịch UBND TP HCM phê chuẩn 4.2.1.3 Hỗ trợ tư vấn quốc tế để xây dựng chiến lược thực PMS Quyết định lãnh đạo UBND thành phố triển khai toàn thành tố 4.2.2.1 Xây dựng chương trình nâng cao lực đơn vị áp dụng đầy PMS số quan đủ thành tố hệ thống PMS Quyết định Lãnh đạo UBND TP HCM việc 4.2.2.2 Thành lập nhóm chuyên trách thực PMS thành lập triển khai Tổ công tác PMS 4.2.2.3 Tập huấn triển khai áp dụng đầy đủ thành tố PMS Báo cáo kỷ yếu hội thảo 4.2.2.4 Hỗ trợ triển khai áp dụng đầy đủ thành tố PMS số đơn vị Các báo cáo dự án báo cáo năm (4.1-4.3) 4.2.2.5 Từng bước triển khai nhân rộng hệ thống quản lý theo kết đến số đơn vị 40 Appendices QUẢN LÝ DỰ ÁN Kết đầu dự kiến Mục tiêu đầu ra/ Chỉ số (tính theo năm) Hiện trạng Các hoạt động dự tính Phương tiện kiểm chứng Đầu vào (Ú$) 5.1 Ban quản lý 5.1.1 Cơ cấu tổ dự án chức nhân trang thiết bị thành lập BQLDA hoàn chỉnh để đáp ứng nhu cầu hoạt động Dự án TP HCM triển khai có kết dự án (VIE/ 96/029 VIE/02/010) Dự án hố trợ CCHC cho thành phố giai đoạn tới xây dựng với hỗ trợ UNDP đồng ý UBND thành phố QĐ UBND thành 5.1.1.1 lập BQLDA Tuyển chọn, bố trí nhân cho BQLDA Các trang thiết bị cho 5.1.1.2 BQLDA hoạt động Mua sắm trang thiết bị cho BQLDA 5.1.1.3 Xây dựng qui chế/ qui định hoạt động BQLDA 5.2 Năng lực quản lý Ban Quản lý Dự án đáp ứng theo yêu cầu Báo cáo đánh giá Giai đoạn II khuyến nghị cần tăng cường đào tạo cho cán nhân viên dự án quản lý dự án theo phương thức Quốc gia Điều hành NEX (hoặc phương thức quản lý áp dụng sáng kiến cải cách Liên Hợp Quốc Việt Nam) Báo cáo đào tạo, tập 5.2.1.1 huấn Tập huấn quản lý dự án theo Qui chế Quốc gia điều hành NEX 5.2.1.2 Đào tạo cho Lãnh đạo Quản đốc Dự án quản lý dự án 5.2.1 Ban quản lý dự án đào tạo có đủ lực quản lý dự án (trong tháng) 41 Appendices 5.3 Giám sát 5.3.1 Báo cáo khởi động đánh giá chuẩn bị văn kiện Đề cương Dự án điều chỉnh (trong tháng) 5.3.2 Hệ thống Giám sát Đánh giá cho dự án xây dựng (trong vòng tháng) tháng) Báo cáo khuyến nghị xây dựng Báo cáo khởi động để xem xét lại Đề cương chi tiết dự án nhằm điều chỉnh khuyến nghị việc thành lập hệ thống theo dõi đánh giá chi tiết phục vụ việc đánh giá dự án Báo cáo khởi động (có 5.3.1.1 thể) Đề cương Chi tiết Dự án sửa đổi ký kết Báo cáo theo hệ thống theo dõi đánh giá Chuẩn bị báo cáo khởi động để xem xét tiến độ điều chỉnh Đề cương chi tiết (với hỗ trợ chuyên gia tư vấn cấp cao-STA) 5.3.2.1 Thiết lập hệ thống theo dõi đánh giá dự án Báo cáo hệ thống GSĐG 42