Trong hệ thống pháp luật của mỗi nước, Luật Hiến pháp giữ vị trí chủ đạo vì nó có đối tượng điều chỉnh đặc biệt và là cơ sở để liên kết các ngành Luật khác. Ví dụ: Luật Hiến pháp quy định cơ cấu tổ chức, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, xác định nguyên tắc của mối quan hệ giữa công dân và nhà nước, đó chính là những nguyên tắc chủ đạo để xây dựng ngành luật hành chính,hay là Luật Hiến pháp xác lập những nguyên tắc cơ bản trong những quan hệ kinh tế, xác lập nền tảng cơ bản cho việc xây dựng ngành luật dân sự,9 thương mại, kinh tế... Nói cách khác, đó là những quy định làm nền tảng cho các điều luật về tổ chức quyền lực nhà nước, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và mối liên hệ giữa nhà nước với xã hội dân sự trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Với nội dung như vậy, Luật Hiến pháp là ngành luật chủ đạo, làm cơ sở pháp lý cao nhất trong quốc gia, đề ra những quy tắc căn bản nhất, ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật cho các ngành luật khác. Vị trí trung tâm của Luật Hiến pháp không có nghĩa là Luật Hiến pháp sẽ bao trùm và thống nhất tất cả các ngành luật. Luật Hiến pháp chỉ xác lập những nguyên tắc cơ bản cho các ngành luật khác. Luật Hiến pháp còn quy định cả trình tự, thông qua, sửa đổi quy phạm của các ngành luật khác
TÀI LIỆU ƠN TẬP LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM Chính Nguyễn Page Vấn đề 5: CHÍNH SÁCH KINH TẾ-VĂN HĨA- XÃ HỘI-GIÁO DỤC-MƠI TRƯỜNG-ĐỐI NGOẠI-AN NINH QUỐC PHỊNG NOTE: why not chế độ ??? Because chế độ gắn với nhà nước, mà nhà nước lại mang tính giai cấp Phải nhận thức mang tính khách quan, khơng tn theo ý chí I.Khái niệm sách kinh tế Kinh tế: Tổng thể hoạt động sản xuất, lưu thông phân phối, tiêu thụ cải xã hội Chính sách kinh tế: Là kế hoạch hành động để sản xuất, trao đổi, lưu thông phân phôi, tiêu thụ sản phẩm xã hội SIMPLElà sách tạo cải làm giàu cho XH II Chế độ kinh tế qua hiến pháp -Hiến pháp 1946: Chế độ kinh tế tự nhiên, tự do, nhà nước công nhận kinh tế nhiều thành phần Điều 12 nhà nước công nhận quyền sở hữu tư -Hiến pháp 1959: Xu hướng xác lập kinh tế theo chế độ XHCN Cơng nhận bốn hình thức sở hữu sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu người lao động riêng lẻ sở hữu tư sản dân tộc MEAN có cơng nhận tư hữu BUT nhà nước lại có chủ trương cải tạo kinh tế, xóa bỏ hình thức sở hữu phi XHCN theo điều “chuyển từ chế độ dân chủ nhân dân sang XHCN” -Hiến pháp 1980: Bản hiến pháp nhận thức không đắn, ngộ nhận we tiến lên XHCN cơng nhận sở hữu quốc doanh tập thể -Hiến pháp 1992: Chế độ kinh tế quy định chế độ kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN (đa thành phần, đa sở hữu có cạnh tranh bình đẳng) Quy định sở hữu tư nhân cơng nhận III Chính sách kinh tế 2013 *Chính sách kinh tế văn kiện ĐHĐBTQ lần XI Xác định sách kinh tế từ đến kỷ XXI: Mục tiêu đưa nước ta thành nước công nghiệp đại theo định hướng XHCN Xác định: Phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nhiều hình thức sở hữu, nhiều kinh tế, nhiều hình thức tổ chức kinh doanh-phân phối Chính Nguyễn Page Các thành phần kinh tế phận hợp thành kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển, hợp tác, cạnh tranh lành mạnh.Kinh tế nhà nướcgiữ vai trò chủ đạọ.Kinh tế nhà nướcvà tập thểtạo tảngcủa KT KT tư nhân động lực phát triển.KT FDI khuyên khích phát triển TRONG HIẾN PHÁP 2013 Hiến pháp 2013 quy định: Xây dựng kinh tế độc lập-tự chủ-nội lực-hội nhập-hợp tác quốc tế gắn với phát triển văn hóa, cơng tiến xã hội, cơng nghiệp hóa đại hóa đại hóa đất nước Vừa thể bao quát,toàn diện chất kinh tế, vừa thể mục tiêu phát triển kinh tế Kế thừa hiến pháp 1992 tinh thần văn kiện ĐHĐBTQ thứ XII xác định: kinh tế VN KT thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, TRONG ĐĨ kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Các thành phần KT góp phần cấu tạo quan trọng kinh tế BUT không liệt kê thành phần kinh tế hiến pháp trước HP ghi nhận vai trò T/P kt doanh nhân, doanh nghiệp cách tương xứng với đóng góp với KT: “Nhà nước khuyến khích….tài sản hợp pháp law bảo hộ, không bị quốc hữu hóa” HP đặc biệt quan tâm đến đất đai, nguồn lợi vùng biển, vùng đất vùng trời II VĂN HĨA -Nền văn hóa VN tiên tiến,đậm đà sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại III.GIÁO DỤC -Quốc sách hàng đầu nhằm nâng dân trí, bồi dưỡng nhân lực, phát triển nhân tài Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, ưu tiên khu vực vùng sâu xa, khó khan IV.KHOA HỌC CƠNG NGHỆ -Khoa học công nghệ quốc sách hang đầu then chốt phát triển KT-XH đất nước V.MƠI TRƯỜNG -Có sách bảo vệ mơi trường, sử dụng hợp lí nguồn TNTN, chủ động phòng chống thiên tai Khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường, sử dụng nguyên liệu sách Xử lý trách nhiệm cá nhân tổ chức gây ƠNMT Chính Nguyễn Page Vấn đề CHẾ ĐỘ BẦU CỬ Pháp luật:Tổng thể nguyên tắc, quy định bầu cử Chế Thực tế: Các MQHXH hình thành bầu cử FROM cử tri có tên danh sách bầu cử TO có KQ bầu cử I.Khái niệm độ bầu cử II Nguyên tắc bầu cử Nguyên tắc dân chủ 1.Bầu cử phổ thông (tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ bầu cử) Mean tổ chức cho nhiều người tham gia, phổ cập đến nhiều người không hạn chế đối tượng họ có đạt mức độ nhận thức trưởng thành Chủ thể: Mọi cơng dân VN có đủ điều kiện (Mọi công dân VN người xác định quốc tịch theo cách tự nhiên hay người nhập tịch Miễn time mang quốc tịch VN) “Cơng dân k phân biệt dân tộc, giới tính, tín ngưỡng tơn giáo, thành phần XH, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử Đủ 21 tuổi có quyền ứng cử”(điều 54 HP1992) -Trường hợp không bầu cử: +Người bị án tử hình chờ thi hành án +Người chấp hành án phạt tù mà án treo +Người NLHVDS +Người bị tước quyền bầu cử theo định, án COURT có hiệu lực Nguyên tắc bầu cử trực tiếp Mean cử tri trực tiếp bầu ĐBQH, ĐBHĐND cấp mà không thông qua người nào, quan nào, tự bỏ phiếu bầu vào hòm phiếu Khơng nhờ bầu hộ -bầu thay hay bầu gián tiếp gửi bưu điện Bỏ phiếu kín Nguyên tắc đảm bảo cho cử tri biểu lộ thái độ, ý kiến việc chọn đại biểu, tránh bị áp đặt Mean tự viết phiếu, tự gạch tên, tự bỏ phiếu vào hòm Khơng xem cử tri viết phiếu nơi bỏ phiếu kín, tách biệt Chính Nguyễn Page Nếu khơng viết phải nhờ người viết, tự bỏ hòm phiếu.Nếu tàn tật nhờ người khác bỏ dùm 4.Nguyên tắc bình đẳng Mean cử tri tham gia bầu cử có quyền nghĩa vụ Các ứng viên giới thiệu ứng cử với tỉ lệ nhau.Thể người only one phiếu bầu với giá trị ngang NOTE: không ghi nhận nguyên tắc bầu cử tự hiến pháp 1946 mean tự ứng cử cá nhân-tổ chức Chính Nguyễn Page III Phân bổ đại biểu -Đại biểu quốc hội: Do UBTVQH dự kiến sau thống với UBTWMTTQVN đại diện tổ chức trị-xã hội +Tổng số ĐBQH không 500 người +Mỗi địa phương có ĐBQH cư trú làm việc đại phương +Số đại biếu tính số dân đặc điểm địa phương, không vượt 500 -Đại biểu HĐND: +Cấp xã, thị trấn:15-35 đại biểu Phường 25-35 đại biểu +Huyện tương đương:30-40 đại biểu Quận có 30 phường,UBTVQH quyết, Max 45 +Tỉnh tương đương:50-95 đại biểu HCM city+HN:105 IV Tổ chức phụ trách bầu cử -Hội đồng bầu cử quốc gia 15-21 thành viên -Ủy ban bầu cử: tỉnh tương đương/huyện tương đương/xã tương đương -Ban bầu cử: ban bầu cử ĐBQH/HĐND cấp tỉnh/HĐND cấp huyện/HĐND cấp xã -Tổ bầu cử V.Tiến trình bầu cử https://prezi.com/grtm4i6ev1oh/so-o-hoa-tien-trinh-cua-mot-cuoc-bau-cu/ 3giai đoạn: Chuẩn bị-bỏ phiếu- xác định kết quả- (Hậu bầu cử (bầu lại bầu thêm)) -Giai đoạn chuẩn bị : + Công bố ngày bầu cử: Do quốc hội định, vào ngày chủ nhật trước 115 bầu cử +Thành lập tổ chức phụ trách bầu cử • Hội đồng bầu cử quốc gia: quốc hội thành lập gồm 15-21 thành viên, kết thúc nhiệm vụ trình QH khóa báo cáo tổng kết bầu cử, chuyển giao tổng kết, tài liệu, báo cáo cho UBTVQH Thành viên: chủ tịch, P.Chủ tịch, ủy viên Nguyên tắc hoạt động: Chế độ tập thể định theo đa số Nhiệm vụ :tổ chức, đạo, hướng dẫn, đôn đốc phối hợp quan khác hoạt động bầu cử Tổ chức bầu cử ĐBQH, đạo cơng tác bầu cử ĐBHĐND cấp- cơng Chính Nguyễn Page • tác thơng tin, tun truyền vận động tranh cử- công tác an ninh cho bầu cử Kiểm tra thi hành Law bầu cử,… Ủy ban bầu cử: Time Quyết định thành lập Thành viên List nộp • • UB bầu cử tỉnh Chậm 105 UBND cấp tỉnh(…) thống với thường trực HĐND+ ban thường trực MTTQVN cấp Ủy ban bầu cử huyện Chậm 105 UBND cấp huyện(…) thống với thường trực HĐND+ ban thường trực MTTQVN cấp 21-31 11-15 HĐBCQG+UBTVQH + Government+UBTW MTTQVN Thường trực HĐND+ UBND+Ban thường trực TWMTTQVN cấp Ủy ban bầu cử xã Chậm 105 UBND cấp xã (…)thống với thường trực HĐND+ ban thường trực MTTQVN cấp 9-11 Thường trực HĐND+ UBND+Ban thường trực TWMTTQVN cấp Ban bầu cử: thành lập chậm trước 70 ngày gồm ban bầu cử ĐBQH/Ban bầu cử ĐBHĐND tỉnh/huyện/xã Tổ bầu cử: Thành lập chậm trước 50 ngày + Xác định số lượng đại biểu tiêu chuẩn ứng viên: • • ĐBQH khơng q 500 người ĐBHĐND TỉnhTP tỉnh miền núi vùng sâu vùng xa:50SONG TRÙNG TRỰC THUỘC Cơ quan hành nhà nước địa phương, thực chức quản lí nhà nước mang tính nội UBND quản lí tồn diện, thống nhất,mang tính bao trùm lĩnh vực XH phạm vi đại phương chức chủ yếu -Chức năng: UBND thực chức chủ yếu quản lí nhà nước phạm vi địa phương Chức tương đương với chức phủ nhiên khác phạm vi, hiệu lực UBND có quyền ban hành Văn quản lí nhà nước có hiệu lực phạm vi đại phương, không trái nghị HĐND văn quan quản lí cấp II.Nhiệm vụ, quyền hạn 1.UBND tỉnh (khoản 1-2-3-4-5-6-7 điều 19 luật tổ chức) 2.UBND huyện (khoản 1-2-3 điều 26 luật tổ chức) 3.UBND xã (khoản 1,2,4 điều 33) 4.UBND thành phố tuộc TW ( điều 21 khoản 2-3-4-5 điều 40 luật tổ chức) 5.UBND quận (khoản 1-3-4-5-6 điều 47) 6.UBND tx, TP trực thuộc tỉnh,tp (điều 28, khoản 2-3-4 điều 54) 7.UBND phường (khoản 1-3 điều 61) 8.UBND thị trấn (khoản 1-3 điều 68) III.Cơ cấu tổ chức 1.Cơ quan chuyên môn Cơ quan chuyên môn thành lập cấp tỉnh, huyện -Ở cấp tỉnh: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh,tp sở, quan ngang sở Giúp UBND quản lí theo ngành, lĩnh vực ủy quyền cấp Tổ chức theo nghị định Số: 24/2014/NĐ-CP Cơ quan chuyên môn tổ chức thống (17) Sở nội vụ Sở tư pháp Sở kế hoach-đầu tư Sở tài Sở cơng thương Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Sở GTVT Sở xây dựng Sở tài nguyên môi trường 10 Sở thông tin truyền thông 11 Sở lao đơng thương binh xã hội 12 Sở văn hóa thể thao du lịch 13 Sở khoa học công nghê 14 Sở giáo dục đào tạo 15 Sở y tế 16 Thanh tra tỉnh 17 Văn phòng UBND Cơ quan chuyên môn đặc thù (3) Sở ngoại vụ Sở dân tộc Sở quy hoạch kiến trúc (TP.HCM HN) Tổ chức quan chuyên mơn bao gồm có Văn phòng.2 Thanh tra (*)3 Phòng chun mơn, nghiệp vụ.4 Chi cục.(*)5 Đơn vị nghiệp cơng lập.(*) Văn phòng UBND bắt buộc phải có cổng thông tin điện tử, (*) mean không thiết -Ở cấp huyện: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thị trực thuộc tỉnh(tp) phòng, quan ngang phòng Giúp UBND quản lí theo ngành, lĩnh vực ủy quyền cấp Tổ chức theo nghị định Số: 14/2008/NĐ-CP Cơ quan chuyên môn tổ chức thống Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài - Kế hoạch; Phòng Tài ngun Mơi trường; Phòng y tế Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Phòng Văn hóa Thơng tin; Phòng Giáo dục Đào tạo; Thanh tra huyện; 10 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Cơ quan chuyên môn tổ chức đặc thù Ở quận Phòng kinh tế Phòng quản lý đô thị Ở thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Phòng kinh tế Phòng quản lý thị Ở huyện Phòng nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phòng cơng thương NOTE:ở huyện đảo số quan chuyên môn không q 10 *ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN NƠNG THƠN 2.Cơ cấu tổ chức UBND tỉnh -UBND tỉnh gồm có chủ tịch (1) phó chủ tịch (khơng q với tỉnh loại I, không với tỉnh loại II,III) ủy viên -Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn,Ủy viên phụ trách công an,Ủyviên phụ trách quânsự -Cơ quan chuyên môn sở tương đương 3.cơ cấu tổ chức UBND huyện -UBND huyện gồm có chủ tịch (1) phó chủ tịch (khơng q với huyện loại I, không với huyện loại II,III) ủy viên -Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn,Ủy viên phụ trách công an,Ủyviên phụ trách quânsự -Cơ quan chuyên môn phòng tương đương 4.Cơ cấu tổ chức UBND xã -UBND xã có chủ tịch (1) phó chủ tịch (không với xã loại I, không với xã loại II,III) ủy viên *ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠ THỊ 5.Cơ cấu tổ chức UBND TP -HN, TP.HCM khơng q phó chủ tịch, TP khác không -Giống tỉnh Cơ cấu tổ chức UBND quận, TX, -Loại I khơng q phó chủ tịch, loại II,III khơng q -Giống huyện 7.Cơ cấu tổ chức UBND -Loại I không 2, loại II,III không -Giống xã Thành viên UBND (chủ tịch-phó chủ tịch-ủy viên) -Chủ tịch UBND: Do HĐND cấp bầu số ĐB HĐND kì họp thứ HĐND hình thức bỏ phiếu kín phải q nửa tổng số ĐB bỏ phiếu tán thành Chủ tịch UBND đứng đầu lãnh đạo điều hành hoạt động UBND, kiểm tra đôn đốc công tác UBND quan chuyên môn, phân công công tác thực quyền hạn theo luật định Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND trước HĐND quan cấp trên, chịu trách nhiệm cá nhân trước nhiệm vụ giao -Phó chủ tịch HĐND: Chủ tịch UBND giới thiệu, HĐND bầu hình thức bỏ phiếu kín qua s nửa tổng số ĐBHĐND tán thành Không thiết ĐBHĐND Phó chủ tịch UBND giúp việc cho chủ tịch UBND, chịu trách nhiệm vấn đề chủ tịch giao chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND -Ủy viên: Chủ tịch UBND giới thiệu, HĐND bầu hình thức bỏ phiếu kín nửa tổng số ĐBHĐND tán thành Không thiết ĐBHĐND Các ủy viên phụ trách lĩnh vực chuyên môn Chiụ trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch UBND, chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND trước HĐND IV.Hình thức hoạt động 1.phiên họp UBND -Time: Mỗi tháng lần Or họp bất thường có đề nghị Chủ tịch UBND, chủ tịch UBND cấp trên, 2/3 tổng số thành viên UBND hay thủ tướng (đối vs UBND cấp tỉnh) -Tại phiên họp,UBND thảo luận định theo đa số nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng thuộc thẩm quyền UBND -Thành phần tham dự: Chủ tịch ủy ban TWMTTQVN, người đứng đầu tổ chức trị-xã hội địa phương, Chánh án TAND, viện trưởng VKS, đại diện thường trực HĐND, trưởng đồn-phó trưởng đồn đại biểu QH,, có quyền phát biểu khơng biểu Hoạt động chủ tịch UBND -Là hình thức hoạt động thường xun có tác dụng lớn tới hiệu hoạt động UBND - Chủ tịch UBND đứng đầu lãnh đạo điều hành hoạt động UBND, kiểm tra đôn đốc công tác UBND quan chuyên môn, phân công công tác thực quyền hạn theo luật định 3.Hoạt động thành viên khác thủ trưởng quan chuyên môn -Thủ trưởng quan chuyên môn chủ tịch UBND phân công lĩnh vực định, đóng vai trò quan tham mưu giúp UBND lĩnh vực chun mơn, quản lí nhà nước Thủ trưởng phải báo cáo công tác trước chủ tịch UBND quan cấp trên, chịu trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch UBND HĐND ... chương -Công bố đại xá, định đặc xá Cho thôi, nhập,trở lại tước quốc tịch VN 2.nhóm qyền phối hợp tư hành lập pháp -Tư pháp: Trình dự án luật, dự án pháp lệnh Công bố luật, hiến pháp, pháp lệnh... chế độ dân chủ nhân dân sang XHCN” -Hiến pháp 1980: Bản hiến pháp nhận thức không đắn, ngộ nhận we tiến lên XHCN công nhận sở hữu quốc doanh tập thể -Hiến pháp 1992: Chế độ kinh tế quy định chế... toán nhà nước báo cáo) + Hội đồng dân tộc UB chuyên môn1 giám sát lĩnh vực chuyên môn 1 Uỷ ban pháp luật; Uỷ ban tư pháp; Uỷ ban kinh tế; Uỷ ban tài chính, ngân sách; Uỷ ban quốc phòng an ninh;