ĐỀ CƯƠNG ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ, CƠ CHẾ TÀI CHÍNH, TỔ CHỨC LẠI HỆ THỐNG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG BAN CÁN SỰ ĐẢNG BỘ NỘI VỤ * ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày tháng năm 2017 ĐỀ CƯƠNG ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ, CƠ CHẾ TÀI CHÍNH, TỔ CHỨC LẠI HỆ THỐNG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Phần I TÍNH CẤP THIẾT VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN I- TÍNH CẤP THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Trong thời gian vừa qua, Đảng ban hành nhiều văn (Nghị quyết, Kết luận, Thông báo) để lãnh đạo việc đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công theo hướng tăng cường phân cấp tăng tính tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng nhiều văn quy phạm pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp cơng lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nói riêng, như: Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Nghị định số 115/2005/NĐCP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP; Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 Chính phủ chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập; Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Theo đó, đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ động sử dụng nguồn tài nhà nước giao để thực nhiệm vụ có hiệu quả; chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công (khám chữa bệnh, đào tạo ); mở rộng hoạt động, phát triển nguồn thu nghiệp; tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho viên chức, người lao động; đồng thời chủ động xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động; chủ động việc thành lập mới, sáp nhập giải thể tổ chức nghiệp trực thuộc; ký hợp đồng lao động theo quy định pháp luật để hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với đơn vị nghiệp tự đảm bảo kinh phí hoạt động chủ động định số lượng biên chế để thực nhiệm vụ Tuy nhiên đơn vị nghiệp công lập chưa chủ động khai thác nguồn thu thực chế độ tự chủ, chủ yếu trông chờ vào ngân sách nhà nước Một số đơn vị thực không hết chức năng, nhiệm vụ giao nhu cầu dịch vụ công bị thu hẹp không cần thiết dẫn đến lãng phí biên chế, tài nhà nước Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế, nhu cầu hưởng thụ dịch vụ công xã hội người dân ngày cao đa dạng, nhu cầu dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá thể dục thể thao (dịch vụ nghiệp cơng); nhiều người dân có khả chi trả cao để hưởng thụ dịch vụ công chất lượng cao theo nhu cầu (nhiều người có thu nhập cao khám, chữa bệnh nước ngoài, cho học tập nước ngồi) Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu Nhà nước cần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập để nguồn tài nước khơng bị chuyển ngước ngoài, đồng thời cần phải tạo cạnh tranh bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập (nên cần đẩy mạnh đấu thầu dịch vụ nghiệp công lập) Hệ thống đơn vị nghiệp công lập tổ chức chưa khoa học, cồng kềnh, chưa tinh gọn hợp lý phù hợp so với thực tiễn phát triển đất nước nay, dẫn đến hoạt động số đơn vị nghiệp công lập hiệu thấp, chí khơng hiệu gây thua lỗ Số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập ngày tăng, lĩnh vực giáo dục, y tế chất lượng hoạt động nhiều hạn chế Hiện nay, ngân sách nhà nước chi cho nghiệp công chiếm khoảng 30% tổng ngân sách nhà nước; số lượng viên chức hưởng lương ngân sách nhà nước gấp lần số lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện Do để thực cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cần phải đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập gắn với tái cấu ngân sách nhà nước chế độ tiền lương Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan dịch vụ nghiệp công, đòi hỏi phải tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập giảm chi tài nhà nước hoạt động dịch vụ cơng, việc tiếp tục đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập cần thiết II- CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN 1- Các chủ trương Đảng - Nghị Đại hội Đảng IX khẳng định: “Các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm quyền cấp, huy động nguồn lực nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội” Văn kiện Đại hội Đảng X tiếp tục cụ thể hóa: “Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo” “Xúc tiến xã hội hóa hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thơng tin với bước thích hợp cho loại hình, vùng” Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” khẳng định “Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân Đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường” - Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ: "Đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công theo hướng nâng cao chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế, nhân tài chính; xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ cơng, thu hút thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này"; "Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học; bước đại hóa sở vật chất - kỹ thuật, đặc biết hạ tầng công nghệ thông tin"; "Thực chế thị trường đẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ công, hình thức hợp tác cơng - tư Bảo đảm bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập Đa dạng hình thức xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng như: thí điểm cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng; giao cộng đồng quản lý, cho thuê sở vật chất, tài sản Nhà nước để kinh doanh cung ứng dịch vụ công thực chế đơn vị nghiệp cơng hoạt động doanh nghiệp cơng ích" - Chương trình làm việc tồn khóa Ban Chấp hành Trung ương khóa XII - Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (sau gọi tắt Nghị số 39-NQ/TW) đạo: “Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công theo ngành, lĩnh vực Phân loại đơn vị nghiệp công để thực hình thức chuyển đổi phù hợp (hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, bước cổ phần hóa, hợp tác cơng tư ) Đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng lập có khả tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động (trường đại học, học viện, viện nghiên cứu, sở dạy nghề, bệnh viện ) theo hướng tiếp tục đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tài chính, nhân khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc thành phần nhà nước, lĩnh vực giáo dục – đào tạo, y tế, khoa học Tăng cường kiểm tra, giám sát quan nhân dân hoạt động đơn vị nghiệp công lập” - Nghị số 11-NQ/TW ngày 3/6/2017 Ban chấp hành Trung ương hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa “Hoàn thiện thể chế, đổi nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho đơn vị nghiệp công lập phạm vi hoạt động, tổ chức máy, biên chế, nhân tài gắn với chế đánh giá độc lập Thực xã hội hoá tối đa dịch vụ cơng, bảo đảm quyền bình đẳng đơn vị nghiệp công lập đơn vị ngồi cơng lập tham gia cung cấp dịch vụ công theo chế thị trường”; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, hoàn thiện thể chế kiểm soát quyền lực, tinh giản máy, biên chế, xây dựng đội ngũ cán có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động toàn hệ thống trị - Thơng báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị Đề án "Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh XHH số loại hình dịch vụ nghiệp công" đạo: "Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, tăng cường đầu tư hàng năm cho xây dựng sở vật chất hoạt động nghiệp cơng bản, đồng thời có sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển dịch vụ nghiệp công giám sát Nhà nước Đổi chế tài theo hướng tăng cường phân cấp tăng tính chủ đơn vị nghiệp công lập sở có tính đến đặc điểm loại hình dịch vụ, khả nhu cầu thị trường, trình độ quản lý để xác định mức độ, bước phù hợp Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài thực có lộ trình việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ Chuyển đổi chế cấp phát kinh phí sang hình thức đặt hàng sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ để đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ chi phí thường xuyên" - Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI "Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020" rõ: "Đối với khu vực nghiệp công, đẩy mạnh xã hội hóa, giao thêm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, biên chế tiền lương cho đơn vị, có lộ trình thích hợp tính đúng, tính đủ chi phí giá dịch vụ phù hợp với khả chi trả người dân theo tinh thần Bộ Chính trị (Khóa XI) "Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng" - Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 đạo: + Phân định rõ loại dịch vụ đơn vị nghiệp công thực hiện; loại dịch vụ đơn vị ngồi cơng lập thực hiện; loại dịch vụ đơn vị cơng lập ngồi cơng lập thực Có sách khuyến khích thúc đẩy phát triển số lượng nâng cao chất lượng dịch vụ cơng; tạo mơi trường bình đẳng khơng phân biệt đơn vị nghiệp công lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ cho người dân + Đối với đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có đủ điều kiện, trước hết đơn vị nghiệp kinh tế, thực chế hoạt động theo mô hình doanh nghiệp bước cổ phần hóa theo quy định Thực mơ hình hợp tác cơng tư cung cấp dịch vụ công theo hướng Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho doanh nghiệp thuê lại với giá tính đủ để tu, bảo dưỡng + Xác định khung giá, phí loại dịch vụ nghiệp công lập, bước tính đủ tiền lương, chi thường xun theo lộ trình, phù hợp với thu nhập người dân Xây dựng giá dịch vụ nghiệp công theo mức: (1) Mức giá tính đủ tiền lương; (2) Mức giá tính đủ tiền lương chi phí quản lý; (3) Mức giá tính đủ lương, chi phí quản lý khấu hao tài sản cố định Trên sở đó, phân loại đơn vị nghiệp để thực theo mức giá cho phù hợp Các đối tượng thụ hưởng trả theo giá, phí dịch vụ - Kết luận 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở (sau gọi tắt Kết luận số 64-KL/TW) đạo: “Đổi mạnh mẽ tổ chức chế hoạt động đơn vị nghiệp công để cung ứng tốt dịch vụ thiết yếu cho người dân, đối tượng sách xã hội, người nghèo Nhà nước tăng cường đầu tư cho đơn vị nghiệp công lập vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn Tiếp tục đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập gắn với tăng cường chức quản lý nhà nước Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ cơng thuộc thành phần ngồi Nhà nước sở định mức, tiêu chuẩn, quy định pháp luật kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân” 2- Các văn pháp luật Nhà nước 2.1 Đề án xây dựng sở văn pháp luật sau: - Luật Viên chức năm 2010 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012); - Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001; - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; - Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016); - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016) 2.2 Đề án xây dựng sở văn quy phạm pháp luật sau: + Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị định số 43/2006/NĐ-CP); + Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập (sau gọi tắt Nghị định số 115/2005/NĐ-CP); + Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập (sau gọi tắt Nghị định số 96/2010/NĐ-CP); + Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2012 Chính phủ chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập (sau gọi tắt Nghị định số 85/2012/NĐ-CP) + Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước; + Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp nhà nước; + Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập (có hiệu lực từ 25/6/2012); + Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; + Nghị 89/NQ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2016; + Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị định số 55/2012/NĐ-CP); + Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; + Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao khẳng định: xã hội hố nhằm phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao; + Nghị số 40/2012/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2012 Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực thơng báo Kết luận Bộ Chính trị đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng lập; + Nghị số 44/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29NQ/TW Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục vào đào tạo; + Nghị số 93/NQ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2014 Chính phủ số chế, sách phát triển y tế; + Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; + Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập; + Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác (Nông nghiệp phát triển nông thôn, tài nguyên môi trường, giao thông vận tải, công thương, xây dựng, lao động thương binh xã hội, tư pháp, nghiệp khác); + Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển đơn vị nghiệp cơng lập thành công ty cổ phần; + Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; + Quyết định số 171/QĐ-TTg ngày 27 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới tổ chức khoa học công nghệ công lập đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; + Quyết định số 208/QĐ-TTg ngày 03 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Giao thông vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; + Quyết định số 2283/QĐ-TTg ngày 25 tháng 11 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; + Quyết định số 1640/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới sở cai nghiện ma túy đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; + Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Cơ sở thực tiễn - Thực trạng đơn vị nghiệp từ Trung ương đến địa phương thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý, tài chính, hệ thống tổ chức nhân lực - Báo cáo đánh giá việc thực chế quản lý, chế tài chính, hệ thống tổ chức nhân lực đơn vị nghiệp công lập Bộ, ngành, địa phương - Kết hội thảo lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, ý kiến tham gia xây dựng Đề án Bộ, ngành, địa phương - Báo cáo kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ giao, tổ chức biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập - III ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu - Về chế quản lý đơn vị nghiệp công lập; - Về chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; - Về hệ thống tổ chức nhân lực đơn vị nghiệp công lập Phạm vi nghiên cứu: Từ 2011 đến Phương pháp nghiên cứu - Tổng kết, khảo sát thực tiễn - Tổ chức hội thảo - Phương pháp chuyên gia - Tổng hợp, phân tích, so sánh IV QUAN NIỆM VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ, CƠ CHẾ TÀI CHÍNH VÀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Về chế quản lý Cơ chế quản lý đơn vị nghiệp công lập bao hàm nội dung quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập; quản trị đơn vị nghiệp công lập; quan chủ quản đơn vị nghiệp công lập hoạt động đơn vị nghiệp công lập * Về quản lý nhà nước: Chính phủ thống quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thực chức quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể điều kiện tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp công lập; quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công theo ngành, lĩnh vực; quy định việc tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý (tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính); Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng dịch vụ dịch vụ nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; thực tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực quản lý * Cơ quan chủ quản đơn vị nghiệp công lập: trực tiếp quản lý đơn vị nghiệp công lập (về tổ chức, biên chế, nhân sự, tài chính, tài sản vật chất theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công trực thuộc; thành lập, giải thể, tổ chức lại đơn vị thuộc cấu bên đơn vị nghiệp công; bổ nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị nghiệp; định số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công chưa bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên; phê duyệt trình quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt kế hoạch đấu thầu * Về quản trị đơn vị nghiệp: Luật Viên chức năm 2010 quy định điều kiện cụ thể, yêu cầu quản lý loại hình đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực, Chính phủ quy định việc thành lập, cấu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng quản lý đơn vị nghiệp công lập, mối quan hệ Hội đồng quản lý với người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư phải thành lập Hội đồng quản lý Còn đơn vị nghiệp cơng khác Bộ, ngành, địa phương quy định việc thành lập Hội đồng quản lý để đáp ứng với yêu cầu quản lý pháp luật chuyên ngành Hội đồng quản lý đơn vị nghiệp để định vấn đề quan trọng trình hoạt động đơn vị nghiệp như: chiến lược, kế hoạch trung hạn hàng năm đơn vị; định chủ trương đầu tư mở rộng hoạt động, thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị trực thuộc; định chủ trương lớn tổ chức, nhân theo quy định pháp luật; thông qua quy chế tổ chức hoạt động đơn vị để trình cấp có thẩm quyền định; thơng qua báo cáo tốn tài hàng năm, thực kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, việc triển khai quy chế dân chủ, định vấn đề quan trọng khác đơn vị theo quy định pháp luật Hội đồng quản lý có từ 05 đến 11 thành viên, có đại diện quan quản lý cấp (cơ quan chủ quản); thành viên Hội đồng quản lý quan có thẩm quyền định thành lập đơn vị bổ nhiệm Tuy nhiên, Điều 53 Luật Giáo dục năm 2005 điều lệ sở giáo dục mầm non sở giáo dục phổ thơng có quy định Hội đồng trường tổ chức chịu trách nhiệm định phương hướng hoạt động nhà trường, huy động giám sát việc sử dụng nguồn lực dành cho nhà trường, gắn nhà trường với cộng đồng xã hội, bảo đảm thực mục tiêu giáo dục Thủ tục thành lập, cấu tổ chức, quyền hạn nhiệm vụ cụ thể hội đồng trường quy định điều lệ nhà trường Điều 16 Luật Giáo dục đại học năm 2012 Điều 11 Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 quy định Hội đồng trường thành lập trường trung cấp cao đẳng, đại học, học viện công lập; Hội đồng trường tổ chức quản trị, đại diện quyền sở hữu nhà trường, có nhiệm vụ, quyền hạn: Quyết nghị chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển quy chế tổ chức hoạt động nhà trường; Quyết nghị phương hướng hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục; Quyết nghị cấu tổ chức phương hướng đầu tư phát triển nhà trường; Quyết nghị việc thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể tổ chức sở giáo dục đại học; Giám sát việc thực nghị Hội đồng trường, việc thực quy chế dân chủ hoạt động nhà trường Hội đồng trường làm việc theo nguyên tắc tập thể, định theo đa số Thành viên hội đồng trường gồm có: Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, bí thư đảng ủy, chủ tịch Cơng đồn, bí thư Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; đại diện số khoa, đại diện quan chủ quản sở giáo dục đại học; Một số thành viên hoạt động lĩnh vực giáo dục, khoa học, công nghệ, sản xuất, kinh doanh Chủ tịch hội đồng trường thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm Thủ tục thành lập, số lượng cấu thành viên; nhiệm vụ quyền hạn hội đồng trường; nhiệm vụ quyền hạn chủ tịch, thư ký hội đồng trường; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch thành viên hội đồng trường quy định cụ thể Điều lệ nhà trường * Đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài sau: + Được tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động; thành lập mới, sáp nhập giải thể tổ chức nghiệp trực thuộc; ký hợp đồng lao động theo quy định pháp luật; tự định số lượng biên chế (nếu đơn vị nghiệp tự đảm bảo kinh phí hoạt động), + Được Nhà nước đầu tư kinh phí xây dựng sở vật chất, mua sắm trang, thiết bị, giao nhiệm vụ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên từ NSNN để thực nhiệm vụ giao; thu phí dịch vụ nghiệp (theo quy định Nhà nước) sử dụng nguồn thu phí để trang trải chi phí hoạt động + Được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nghiệp nhằm bước giải thu nhập cho người lao động phát triển hoạt động nghiệp + Phải xây dựng công bố công khai chế độ quản lý tài chính, chế độ chi tiêu nội đơn vị, tập trung vào quy định chế độ cơng tác phí; chi tiêu hội nghị, tiếp khách, sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, sử dụng điện, ô tô, chi nghiệp vụ chuyên môn; mua sắm tài sản; tổ chức hoạt động dịch vụ, liên doanh liên kết; phương thức chi trả tiền lương thu nhập tăng thêm cho người lao động, trích lập sử dụng quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ ổn định thu nhập quỹ phát triển hoạt động nghiệp Về chế tài Giai đoạn 2011- 2016, đơn vị nghiệp công phân loại tự chủ tài theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập (Nghị định 43/2006/NĐ-CP) Theo đó, vào nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo loại: (1) Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động); (2) 10 đ) Tiếp tục đổi tiêu chí đánh giá chất lượng bệnh viện, tăng tiêu chí chất lượng phục vụ, chăm sóc người bệnh để phù hợp với tiêu chí đánh giá chất lượng quốc tế Thành lập quan kiểm định chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng khám, chữa bệnh, chất lượng dịch vụ y tế khác Cơ quan đơn vị cơng lập đơn vị ngồi cơng lập, có chức tổ chức đánh giá, cấp giấy chứng nhận chất lượng cho sở y tế; e) Nghiên cứu, đề xuất việc toán chi phí khám, chữa bệnh BHYT, quy định mức thu dịch vụ theo chất lượng, dịch vụ, bệnh, bệnh viện đạt chất lượng cao toán với mức giá cao ngược lại; g) Các bệnh viện phải quy hoạch theo cụm dân cư khuyến khích phát triển kỹ thuật, nâng cao chất lượng dịch vụ Phân công cụ thể bệnh viện/trung tâm y tế huyện thuộc tuyến phải chịu trách nhiệm chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân địa bàn định để bảo đảm người dân khám, chữa bệnh thông thường địa bàn nơi cư trú h) Tiếp tục triển khai đồng bộ, có hiệu giải pháp giảm q tải, tiến tới dần xóa bỏ tình trạng q tải, nằm ghép bệnh viện trung ương thành phố lớn vào năm 2020 Nhóm nhiệm vụ giải pháp khác 7.1 Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động y tế - dân số; tiếp tục thực quản lý chuyên môn y tế theo ngành địa phương; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác truyền thông, nâng cao nhận thức cho người dân sức khỏe 7.2 Mở rộng danh mục thuốc đấu thầu tập trung, danh mục thuốc đàm phán giá cấp quốc gia để giảm giá thuốc 7.3 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền, phát huy vai trò đồn thể, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội phối hợp liên ngành việc giám sát hoạt động đơn vị IV Trong lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch Nhóm giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền - Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị tạo đồng thuận nhân dân chủ trương đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công - Tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu việc đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công để nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động cấp, ngành công chức, viên chức đơn vị nghiệp cơng - Đổi hình thức tun truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý viên chức làm công tác tổ chức cán bộ, tài đơn vị nghiệp cơng lập 68 Nhóm nhiệm vụ giải pháp đổi chế quản lý - Ban hành theo thẩm quyền chế, sách đồng để phát triển đơn vị nghiệp công lập, tạo động lực cho đơn vị, đội ngũ viên chức, phát huy tính sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Gắn quyền hạn với trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân người đứng đầu đơn vị; gắn phân cấp nhiệm vụ với phân cấp quản lý tổ chức, nhân sự, tài bảo đảm điều kiện vật chất khác Một mặt trao cho đơn vị đầy đủ quyền tự chủ trách nhiệm; mặt khác bảo đảm quyền sở hữu vai trò đại diện chủ sở hữu đơn vị - Tiếp tục đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy số người làm việc đơn vị nghiệp công lập Thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính; tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị phát triển ổn định, bền vững; bảo đảm lợi ích cá nhân, tập thể nhà nước - Quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp; quy định thực chế giám sát, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc thực thẩm quyền - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật; đồng thời, phát huy dân chủ sở để giám sát công việc quản lý cấp; phát huy vai trò đồn thể, tổ chức quần chúng việc giám sát hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Nhóm nhiệm vụ giải pháp đổi chế tài chính: Triển khai Nghị số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Thơng báo Kết luận số 37-TB/TW ngày 26 tháng năm 2011 Bộ Chính trị Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, đồng thời giao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì soạn thảo trình Chính phủ Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch Trong dự thảo Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch (dự thảo lần trình Chính phủ), sau tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP (Nghị định khung), Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đề xuất số giải pháp cho vấn đề tự chủ đơn vị sau: 3.1 Các đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch phân vào nhóm sau: 69 a) Nhóm 1: gồm đơn vị khơng có khả xã hội hóa khả xã hóa thấp b) Nhóm 2: nhóm đơn vị có khả xã hội hóa cao, chuyển sang hoạt động theo chế doanh nghiệp 3.2 Các đơn vị thuộc Nhóm bao gồm: - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực biểu diễn nghệ thuật truyền thống, nghệ thuật dân gian cần bảo tồn phát triển; - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo tàng; - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực lưu trữ tư liệu, thư viện; - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực huấn luyện thể thao; - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực đào tạo loại hình nghệ thuật dân gian, nghệ thuật truyền thống, vận động viên, huấn luyện viên môn thể thao; - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực lưu trữ, cung cấp thông tin tư liệu, số liệu thống kê cấp ngành; 3.3 Cơ chế tự chủ tài chính: Các đơn vị thuộc Nhóm hoạt động theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng tự đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng Nhà nước đảm bảo tồn chi thường xuyên quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ 3.4 Về chế đặt hàng: - Theo lộ trình quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, từ năm 2020 chuyển hình thức giao dự toán sang thực chế đặt hàng sở danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch UBND địa phương ban hành - Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ trị, Bộ, quan trung ương địa phương có trách nhiệm trình cấp có thẩm quyền ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước cho loại hình văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao cần trì, bảo tồn phát triển Trên sở danh mục này, đơn vị thuộc Nhóm ưu tiên đặt hàng sản phẩm cần bảo tồn, trì phát triển - Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giao xây dựng trình Thủ tướng xem xét, ban hành Nhóm giải pháp kiện tồn tổ chức đơn vị nghiệp công lập - Rà sốt, hồn thiện quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập sở chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực nghiệp; - Rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công để thực việc xếp lại tổ chức nhằm giảm đầu mới, khắc phục chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ 70 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước nghiệp cơng - Xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực - Rà sốt, hồn thiện quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ - Xây dựng, hồn thiện tiêu chí phân loại, xếp hạng, đánh giá kết thực nhiệm nhiệm vụ chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý - Xây dựng, hoàn thiện định mức kinh tế - kỹ thuật loại hình đơn vị nghiệp cơng thuộc ngành, lĩnh vực - Xây dựng khung giá dịch vụ nghiệp công theo ngành, lĩnh vực - Xây dựng, hồn thiện tiêu chuẩn chức danh cơng chức, viên chức, người lao động đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực - Quyết liệt thực đổi mơ hình hoạt động từ mơ hình sang mơ hình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, đặc biệt khuyến khích thực xã hội hóa lĩnh vực, nhiệm vụ có khả năng, điều kiện thực xã hội hóa Đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng lập theo hướng cổ phần hóa đơn vị tự đảm bảo tự chủ tồn tài tự chủ tồn tài sau cổ phần hóa theo Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức người lao động - Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, người lao động đơn vị nghiệp công lập - Tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng đội ngũ viên chức người lao động để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu đội ngũ - Đổi chế, phương thức tuyển dụng, sử dụng viên chức (bao gồm lãnh đạo, quản lý); thực ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển; đổi môn thi, nội dung thi tuyển dụng thi nâng ngạch viên chức - Xây dựng ban hành sách để giải đối tượng hoạt động nghệ thuật biểu diễn độ tuổi làm việc theo quy định Luật Lao động Luật bảo hiểm xã hội không đáp ứng yêu cầu hoạt động biểu diễn nghệ thuật (hết tuổi nghề tuổi viên chức) Nhóm giải pháp xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng (chuyển sang cổ phần, PPP, ) - Rà soát lại hệ thống chế, sách hành, sửa đổi quy định xã hội hóa khơng khả thi, khơng phù hợp, bổ sung quy định thiếu - Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật, sách ưu đãi khuyến khích xã hội hóa dịch vụ cơng, sách ưu đãi đất đai, thuế, tính 71 dụng, sách giá dịch vụ (học phí, giá khám chữa bệnh, ) để tạo hành lang pháp lý cho việc đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng - Chuyển đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên sang công ty cổ phần Riêng đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo đẩy mạnh hoạt động theo chế tự chủ, tiến tới tự chủ hồn tồn, hạch tốn doanh nghiệp V Trong lĩnh vực thông tin truyền thông báo chí Đẩy mạnh cơng tác tun truyền Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập, xã hội hóa dịch vụ nghiệp công lập lĩnh vực TTTT Về đổi mới, hoàn thiện chế quản lý - Bổ sung, hồn thiện chế, sách quản lý hoạt động đơn vị nghiệp TTTT, tập trung vào nội dung: điều kiện thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị nghiệp công lập; Xây dựng tiêu chí xếp loại đơn vị nghiệp cơng lĩnh vực TTTT; tiêu chí, tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ nghiệp công - Xây dựng quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lĩnh vực TTTT giải pháp thực quy hoạch theo lộ trình đề - Xây dựng, hồn thiện chế phân định hoạt động phục vụ nhiệm vụ trị với hoạt động giải trí, thương mại quan báo chí, xuất - Xây dựng mơ hình quản trị đơn vị nghiệp; Hồn thiện chế phân cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quan chủ quản báo chí, xuất quan báo chí, xuất phù hợp với mơ hình đổi quản trị, phân cấp quản lý Nhóm giải pháp đổi chế tài - Xây dựng, hồn thiện chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực TTTT theo tinh thần Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập phù hợp với đặc thù hoạt động lĩnh vực báo chí, xuất bản, bao gồm chế trả lương theo mức độ tự đảm bảo tài - Xây dựng chế, sách tạo lập, phân bổ, sử dụng nguồn tài cho hoạt động báo chí, xuất bản, an tồn thơng tin đảm bảo ổn định; nghiên cứu giải pháp tăng cường trách nhiệm đóng góp tài người sử dụng dịch vụ - Đổi chế quản lý sử dụng NSNN cho hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công (trọng tâm cung cấp dịch vụ lĩnh vực báo chí, xuất bản, thông tin điện tử; dịch vụ công nghệ thông tin), theo hướng xác định phạm vi dịch vụ sử dụng NSNN; chuyển từ việc cấp phát ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập sang thực phương thức Nhà nước giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu cung ứng dịch vụ sử dụng NSNN 72 - Xây dựng chế cho phép đơn vị tự chủ kinh phí thường xuyên, tính đủ chi phí vào sản phẩm, dịch vụ thực trả lương theo định mức, đơn giá sản phẩm, dịch vụ - Bổ sung, hoàn thiện chế quản lý kinh tế hoạt động liên kết phù hợp với đặc thù lĩnh vực hoạt động có điều kiện lĩnh vực báo chí, xuất (phải Nhà nước cấp phép); chế quản lý giá dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN phù hợp với đặc thù lĩnh vực TTTT báo chí - Xây dựng chế đặc thù để thu hút, đãi ngộ chuyên gia giỏi làm việc đơn vị nghiệp đảm bảo an tồn thơng tin nói riêng quan nhà nước nói chung - Xây dựng ban hành hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành (giai đoạn 2017-2020, Bộ TTTT dự kiến xây dựng, ban hành 34 định mức KT - KT chuyên ngành) Sắp xếp, kiện toàn tổ chức đơn vị nghiệp công lập TTTT a) Đối với đơn vị nghiệp báo chí Đẩy mạnh thực xếp theo Quy hoạch phát triển quản lý báo chí đến năm 2025 Bộ Chính trị khóa XI thơng qua - Đối với báo tạp chí in: Sắp xếp hệ thống quan báo in gắn với giải pháp đổi mơ hình tổ chức, quản lý theo hướng giảm số lượng quan báo in, quan báo in có nhiều ấn phẩm (trong có 01 ấn phẩm có số ấn phẩm phụ) - Đối với đơn vị phát thanh, truyền hình: Đổi tổ chức, kiện toàn theo hướng tập trung sản xuất chương trình, bảo đảm chương trình sản xuất nước đạt tối thiểu 70% tổng thời lượng phát sóng Việc khai thác nội dung từ kênh chương trình truyền hình nước ngồi khơng vượt q 30% tổng thời lượng phát sóng Phấn đấu đến năm 2020 hầu hết quan báo hình tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xun; Nhà nước có chế đặt hàng chương trình phục vụ nhiệm vụ trị - Đối với báo tạp chí điện tử: Sắp xếp hệ thống quan báo điện tử tương tự báo in Cơ quan báo in xuất báo điện tử; Cơ quan tổ chức xuất tạp chí in có phiên điện tử Sắp xếp hệ thống báo điện tử gắn với đổi quản lý, đổi công nghệ nhằm phát huy tối đa lợi bao phủ thông tin, khả tương tác, tìm kiếm thơng tin b) Đối với đơn vị nghiệp xuất bản: Chuyển hầu hết nhà xuất sang đơn vị nghiệp có thu c) Đối với đơn vị nghiệp công lập TTTT khác - Hồn thiện mơ hình tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực TTTT thuộc quan quan trung ương, địa phương quản lý đảm bảo tính thống quản lý - Đối với đơn vị nghiệp công nghệ thông tin: 73 + Thực kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hoạt động cho đơn vị nghiệp an tồn thơng tin + Giải thể, sáp nhập, chuyển đổi loại hình đơn vị nghiệp công lập quy mô nhỏ, hoạt động không hiệu quả, khơng có vai trò phục vụ quản lý nhà nước, không ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng dịch vụ xã hội hoạt động lĩnh vực xã hội hóa cao Nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức người lao động - Tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quan báo chí, xuất bản; đảm bảo an tồn thơng tin - Hồn thiện, chuẩn hóa chức danh viên chức đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực TTTT - Đổi cơng tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đánh giá viên chức nghiệp lĩnh vực TTTT Nhóm giải pháp xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực TTTT - Đối với lĩnh vực cơng nghệ thơng tin cho thí điểm thực cổ phần hóa trung tâm phần mềm, trung tâm cơng nghệ thơng tin, sau tổng kết, rút kinh nghiệm để triển khai cho giai đoạn tiếp theo; đẩy mạnh thực hình thức thuê dịch vụ lĩnh vực công nghệ thông tin - Đối với lĩnh vực báo chí, xuất lĩnh vực khơng có sở hữu tư nhân, hoạt động liên quan đến vấn đề trị, tư tưởng; đẩy mạnh xã hội hóa theo hướng: Nâng cao hiệu hoạt động liên kết theo quy định pháp luật; Kết hợp hoạt động báo chí với hoạt động tổ chức kiện, khai thác quảng cáo, trao đổi quyền; Tăng cường trách nhiệm đóng góp tài người sử dụng dịch vụ VI Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học công nghệ Về đổi chế quản lý a) Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật chế quản lý tổ chức KH&CN công lập theo hướng đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho tổ chức, đa dạng hóa mức độ tự chủ tổ chức KH&CN (chuyển thành doanh nghiệp, hoạt động theo chế doanh nghiệp, tự chủ toàn chi đầu tư, tự chủ phần chi đầu tư, tự chủ toàn chi thường xuyên, tự chủ phần chi thường xuyên Nhà nước bảo đảm toàn chi thường xuyên), đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực KH&CN b) Ban hành quy định cấp phát tài trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho tổ chức KH&CN theo hiệu hoạt động hiệu đóng góp tổ chức KH&CN cơng lập, làm sở cho việc ưu tiên đầu tư tổ chức hoạt động hiệu đồng thời sáp nhập, giải thể tổ chức hoạt động hiệu c) Giao đầy đủ quyền tự chủ cho người đứng đầu tổ chức KH&CN cơng lập gắn với trách nhiệm giải trình việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản, quản lý sử dụng nhân lực KH&CN tổ chức, đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra 74 d) Hoàn thiện chế quản lý hoạt động KH&CN, quản lý tổ chức KH&CN để tạo hành lang pháp lý bình đẳng tổ chức KH&CN cơng lập tổ chức KH&CN ngồi cơng lập việc thực nhiệm vụ KH&CN, dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Về đổi chế tài a) Tập trung đầu tư đủ nguồn lực tài cho tổ chức KH&CN cơng lập để tăng cường tiềm lực, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức KH&CN, tổ chức hoạt động lĩnh vực ưu tiên, trọng điểm để đạt trình độ khu vực giới b) Đẩy mạnh việc huy động nguồn lực xã hội, từ doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động KH&CN.Tăng cường thực chế hợp tác công tư hình thức hợp tác khác hoạt động KH&CN; liên kết, hợp tác tổ chức KH&CN công lập với nhau, với doanh nghiệp, với tổ chức khác nghiên cứu, đào tạo, ứng dụng, chuyển giao đổi cơng nghệ Thực sách để đề xuất nghiên cứu ứng dụng phải xuất phát từ yêu cầu thị trường doanh nghiệp; kết nghiên cứu ứng dụng phải chuyển giao cho doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp tham gia Nhà nước đầu tư, tài trợ cho nghiên cứu ứng dụng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước c) Xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý, tạo điều kiện thúc đẩy hình thành phát triển quỹ đầu tư mạo hiểm lĩnh vực khoa học cơng nghệ, góp phần đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho hoạt động KH&CN d) Thay đổi phương thức cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho tổ chức KH&CN công lập từ việc cấp theo số lượng biên chế sang hình thức tài trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho tổ chức KH&CN công lập theo nhiệm vụ đ) Ưu tiên đầu tư phát triển tổ chức KH&CN công lập cung cấp dịch vụ nghiệp công thiết yếu, mang tính chất phục vụ xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận mà thành phần kinh tế khác khơng muốn khơng có khả đầu tư Về đổi hệ thống tổ chức a) Thực nghiêm túc Quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập theo Quyết định số 171/QĐ-TTg ngày 27/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 b) Rà soát chức năng, nhiệm vụ tổ chức KH&CN công lập thuộc Bộ, ngành, địa phương để thực xếp lại nhằm giảm đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực nghiên cứu, đồng thời phù hợp với trình tái cấu ngành khoa học công nghệ c) Chuyển số tổ chức KH&CN công lập hoạt động nghiên cứu ứng dụng có sản phẩm khoa học có khả thương mại hóa, có nguồn thu lớn thành doanh nghiệp chuyển trực thuộc tập đoàn kinh tế, tổng công ty để tổ chức KH&CN thực chức nghiên cứu khoa học phục vụ 75 hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp d) Chuyển số tổ chức KH&CN công lập hoạt động nghiên cứu trực thuộc trường đại học, học viện để thúc đẩy gắn kết nghiên cứu với đào tạo hình thành đại học nghiên cứu Các kiến nghị, đề xuất khác a) Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định Luật Viên chức cho phù hợp với quyền tự chủ nhân lực tổ chức KH&CN công lập phù hợp với quy định việc cấp kinh phí cho tổ chức KH&CN công lập thông qua nhiệm vụ (dịch vụ nghiệp cơng) Bởi vì, Nhà nước khơng cấp tiền cho đơn vị nghiệp công lập theo số lượng tiêu biên chế nghiệp mà cấp tiền thơng qua dịch vụ nghiệp cơng quy định vị trí việc làm khơng cần thiết không phù hợp b) Điều chỉnh quy định hành để tổ chức KH&CN công lập chi lương cho công chức, viên chức người lao động cao mức quy định Nhà nước tính vào chi phí hợp lý trước thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện cho tổ cức KH&CN công lập thu hút giữ chân nguồn nhân lực trình độ cao thông qua tiền lương thu nhập, tránh tình trạng chảy máu chất xám thiếu hụt nguồn nhân lực c) Đề nghị có quy định để cổ phần hóa tổ chức KH&CN cơng lập, nhà khoa học tổ chức KH&CN công lập mua “cổ phiếu ưu đãi vàng” với tổng mức 50% vốn điều lệ công ty cổ phần để bảo đảm nhà khoa học quyền tham gia quản lý cơng ty gắn bó có trách nhiệm cơng ty cổ phần Đề nghị khơng tính vào giá trị doanh nghiệp tài sản phòng thí nghiệm cổ phần hóa tổ chức KH&CN cơng lập tài sản thường có giá trị lớn, chủ yếu phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học d) Đề nghị có sách thuận lợi để tổ chức KH&CN công lập quyền sở hữu kết nghiên cứu khoa học sử dụng ngân sách nhà nước tổ chức KH&CN công lập chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN nhằm tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy trình ứng dụng, thương mại hóa kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống đ) Có sách thuận lợi để tổ chức KH&CN công lập thành lập doanh nghiệp trực thuộc nhằm thực hoạt động ứng dụng, triển khai, thương mại hóa kết nghiên cứu vào sản xuất Đề nghị không chuyển doanh nghiệp thuộc tổ chức KH&CN công lập Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước để doanh nghiệp phải gắn chặt với hoạt động nghiên cứu khoa học phát tiển công nghệ tổ chức KH&CN công lập PHẦN IV ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ I ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN Tính khả thi Đề án 76 - Các nội dung Đề án dựa văn kiện Đại hội Đảng, Nghị Trung ương, Kết luận Bộ Chính trị văn luật, văn quy phạm pháp luật - Thực trạng chế quản lý, chế tài hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập phân tích, đánh giá u cầu thực tiễn - Đề xuất giải pháp đổi dựa luận khoa học, thực tiễn; - Sự tâm hệ thống trị tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Những thuận lợi, khó khăn hướng khắc phục a) Thuận lợi b) Khó khăn c) Hướng khắc phục II ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 77 Phần V TỔ CHỨC THỰC HIỆN I- THỜI GIAN THỰC HIỆN Đề án thực từ tháng 01 năm 2018 đến hết tháng 12 năm 2021 II- SẢN PHẨM CỦA ĐỀ ÁN Trên sở ý kiến Trung ương, Ban Cán đảng Chính phủ tiếp thu, trình Bộ Chính trị xem xét, ban hành Nghị vấn đề III- PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN 1- Các Bộ quản lý ngành lĩnh vực: 1.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo - Trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT): - Ban hành tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ công thuộc lĩnh vực GD&ĐT - Ban hành tiêu chí đấu thầu, đặt hàng dịch vụ nghiệp cơng thuộc lĩnh vực GD&ĐT - Hồn thiện ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập - Xây dựng khung giá dịch vụ nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động hiệu sử dụng NSNN đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực GD&ĐT - Chủ trì xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp GD&ĐT công lập thuộc lĩnh vực - Đề xuất sách đặc thù việc khuyến khích xã hội hố đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo ngồi cơng lập - Hướng dẫn đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, phối hợp với ngành có liên quan kiểm tra giám sát việc thực triển khai thực Đề án, Nghị định Chính phủ 1.2 Đối với Bộ Lao động, Thương binh xã hội - Trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực dạy nghề - Ban hành tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ công thuộc lĩnh vực dạy nghề - Ban hành tiêu chí đấu thầu, đặt hàng dịch vụ nghiệp cơng thuộc lĩnh vực dạy nghề 78 - Hồn thiện ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập thuộc lĩnh vực dạy nghề - Xây dựng khung giá dịch vụ nghiệp công lập thuộc lĩnh vực dạy nghề trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động hiệu sử dụng NSNN đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực dạy nghề - Chủ trì hướng dẫn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực dạy nghề - Hướng dẫn đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, phối hợp với ngành có liên quan kiểm tra giám sát việc thực triển khai thực Đề án, Nghị định Chính phủ 1.3 Đối với Bộ y tế: - Trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực nghiệp y tế - Ban hành tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực nghiệp y tế - Xây dựng khung giá dịch vụ nghiệp công lập thuộc lĩnh vực trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động hiệu sử dụng NSNN đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực - Chủ trì xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp y tế cơng lập - Đề xuất sách đặc thù việc khuyến khích xã hội hố đơn vị y tế ngồi cơng lập - Hướng dẫn đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, phối hợp với ngành có liên quan kiểm tra giám sát việc thực triển khai thực Đề án, Nghị định Chính phủ 1.4 Đối với Bộ Văn hố, thể thao Du lịch: - Trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực văn hoá thể dục thể thao (VHTDTT): - Ban hành tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ công thuộc lĩnh vực VHTDTT - Ban hành tiêu chí đấu thầu, đặt hàng dịch vụ nghiệp cơng thuộc lĩnh vực VHTDTT - Hồn thiện ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp VHTDTT công lập 79 - Xây dựng khung giá dịch vụ nghiệp công lập thuộc lĩnh vực VHTDTT trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động hiệu sử dụng NSNN đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực VHTDTT - Chủ trì xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp VHTDTT cơng lập - Đề xuất sách đặc thù việc khuyến khích xã hội hố đơn vị VHTDTT ngồi cơng lập - Hướng dẫn đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, phối hợp với ngành có liên quan kiểm tra giám sát việc thực triển khai thực Đề án, Nghị định Chính phủ 1.5 Đối với Bộ Thơng tin Truyền thơng - Trình quan có thẩm quyền ban hành quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực thông tin truyền thơng, báo chí - Chủ trì xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp thơng tin truyền thơng, báo chí cơng lập - Ban hành tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng thuộc lĩnh vực thơng tin truyền thơng, báo chí - Hồn thiện ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp thông tin truyền thông, báo chí cơng lập - Hướng dẫn đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, phối hợp với ngành có liên quan kiểm tra giám sát việc thực triển khai thực Đề án, Nghị định Chính phủ 1.6 Đối với Bộ Khoa học cơng nghệ: - Rà sốt hồn thiện quy hoạch phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực KH&CN - Ban hành tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ công thuộc lĩnh vực KHCN - Ban hành tiêu chí đấu thầu, đặt hàng dịch vụ nghiệp cơng thuộc lĩnh vực KHCN - Hoàn thiện ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập - Xây dựng khung giá dịch vụ nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động hiệu sử dụng NSNN đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực KHCN 80 - Chủ trì hướng dẫn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN - Đề xuất sách đặc thù việc khuyến khích xã hội hố đơn vị ngồi công lập lĩnh vực KHCN - Hướng dẫn đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, phối hợp với ngành có liên quan kiểm tra giám sát việc thực triển khai thực Đề án, Nghị định Chính phủ 1.7 Đối với Bộ quản lý ngành khác lĩnh vực nghiệp kinh tế (SNKT) - Trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực nghiệp kinh tế - Ban hành tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực SNKT - Ban hành tiêu chí đấu thầu, đặt hàng dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực SNKT - Hoàn thiện ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập - Xây dựng khung giá dịch vụ nghiệp công lập thuộc lĩnh vực SNKT trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động hiệu sử dụng NSNN đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực SNKT - Chủ trì xây dựng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực SNKT - Đề xuất sách đặc thù việc khuyến khích xã hội hố đơn vị ngồi cơng lập lĩnh vực SNKT - Hướng dẫn đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, phối hợp với ngành có liên quan kiểm tra giám sát việc thực triển khai thực Đề án, Nghị định Chính phủ Bộ Tài chính: - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành có liên quan, trình Chính phủ ban hành chế hạch toán đầy đủ đầu vào - đầu số loại hình đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công lập - Chủ trì xây dựng trình Chính phủ ban hành sách đặc thù việc khuyến khích xã hội hố đơn vị ngồi cơng lập lĩnh vực SNKT - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ ban hành chế nhà nước cấp trực tiếp cho đối tượng sách kinh phí để đối tượng sách thụ hưởng dịch vụ nghiệp công lập để thực từ năm ngân sách 2018 81 Bộ Nội vụ - Phối hợp ngành quản lý lĩnh vực hướng dẫn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị nghiệp công lập - Phối hợp với quản lý ngành, lĩnh vực việc xây dựng quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành xây dựng chế thí điểm thi tuyển thuê giám đốc điều hành đơn vị nghiệp công lập Trách nhiệm địa phương: Tổ chức nghiên cứu, xây dựng kế hoạch triển khai thực Nghị Bộ Chính trị kế hoạch, hướng dẫn Chính phủ; thường xuyên tổng kết, đánh giá kết thực báo cáo Bộ Chính trị Trách nhiệm đơn vị cung cấp dịch vụ công: - Các đơn vị nghiệp công lập: chức nhiệm vụ giao xây dựng đề án đổi phương thức hoạt động theo hướng nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức biên chế tài xây dựng quy chế chi tiêu nội để triển khai thực - Quán triệt, nâng cao nhận thức chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức đơn vị - Nâng cao lực hoạt động nội dung hoạt động đơn vị (nhất cơng tác tài chính) để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động đơn vị IV- NGUỒN KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Nguồn kinh phí xây dựng triển khai thực Đề án ngân sách nhà nước bảo đảm theo phân cấp ngân sách nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác Ban Cán đảng Bộ Nội vụ trình Ban Cán Đảng Chính phủ để trình Bộ Chính trị xem xét, ban hành Nghị nội dung Đề án./ 82 ... chủ hoàn to n thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân thuộc thẩm quyền quản lý không vượt tổng biên chế nghiệp quan có thẩm quyền giao + Đơn vị nghiệp cơng lập giao quyền tự chủ hoàn to n thực... chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, trình độ đào tạo để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, thăng hạng chức danh nghề nghiệp - Chưa có tiêu... theo thói quen, chưa phản ánh hết nguồn thu lập dự to n với số thu thấp số thực thu năm trước, nội dung chi cao để tăng hỗ trợ từ NSNN, lập dự to n chi cao số tốn năm trước liền kề, khơng có thuyết