CHIẾN LƯỢC Phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 và định hướng đến năm 2030

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ——————————— (Dự thảo) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc —————————— CHIẾN LƯỢC Phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2030 —————————————————— MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Quản lý nhà nước về đất đai nhu cầu khách quan, công cụ bảo vệ điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai Trong trình xây dựng phát triển, ngành Quản lý đất đai Việt Nam đạt được thành tựu quan trọng, đặc biệt tạo điều kiện để tiềm đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển kinh tế, ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống, thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, góp đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp với mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mặc dù đạt nhiều thành tựu, công tác quản lý đất đai vẫn bất cập, số vấn đề về quan hệ đất đai chưa được giải triệt để thống nhất, tiềm đất đai chưa được khai thác triệt để chế thị trường Trong đó, xu tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ nhanh, hình thành kinh tế tri thức có tác động đến xu hướng phát triển hệ thống quản lý đất đai nước giới Để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh quốc tế nước có nhiều hội cũng thách thức, ngành Quản lý đất đai cần hoạch định chiến lược phát triển cách toàn diện với tầm nhìn dài hạn Vì vậy, xây dựng "Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến 2030" quan trọng cấp bách "Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 2020 định hướng đến 2030" cụ thể hóa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển bền vững đối với lĩnh vực tài nguyên - môi trường “Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam” lĩnh vực quản lý đất đai Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam đánh giá cách khách quan thực trạng phát triển Ngành, xác định rõ thách thức mà Việt Nam phải đối mặt, đề xuất nhiệm vụ giải pháp để hệ thống quản lý đất đai nước ta từng bước trở thành hệ thống quản lý đất đai đại Phần THỰC TRẠNG VÀ BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN NGÀNH I Quá trình hình thành phát triển Ngành Hệ thống tổ chức đội ngũ cán a) Hệ thống tổ chức Sau nước ta giành được độc lập, quan phụ trách về quản lý đất đai Phủ Tồn qùn Đơng Dương Sở Trước bạ - Văn tự - Quản thủ điền thổ Thuế Trực thu được Bộ Tài chính tiếp nhận theo Sắc lệnh số 41 ngày 03 tháng 10 năm 1945 Chủ tịch nước Sau Nha Trước bạ - Cơng sản - Điền thổ được thành lập cấu Bộ Tài chính, kèm theo hệ thống đơn vị trực thuộc cấp tỉnh nhằm trì hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Từ đến năm 1953, quan quản lý đất đai được sáp nhập vào Bộ Canh nông, trở lại Bộ Tài chính để phục vụ mục đích thu thuế nông nghiệp Hệ thống quan địa chính, đứng đầu Sở Địa chính tiếp tục hoạt động khuôn khổ ngành Tài chính đến năm 1958 Sau Cải cách ruộng đất (1953 - 1958), phát triển quan hệ ruộng đất mới nông thôn, ngành Quản lý ruộng đất được thiết lập chuyển từ Bộ Tài sang Bộ Nơng nghiệp Hệ thống quản lý ruộng đất được tổ chức thành cấp: quan quản lý ruộng đất Trung ương Vụ Quản lý ruộng đất; cấp tỉnh Phòng Quản lý ruộng đất; cấp huyện phận Quản lý ruộng đất; cấp xã cán quản lý ruộng đất Hệ thống quan quản lý ruộng đất hoạt động cấu ngành Nông nghiệp tới năm 1978 Năm 1979, để tăng cường công tác quản lý đất đai, thống hoạt động quản lý đất đai vào hệ thống quan chuyên môn, Tổng cục Quản lý ruộng đất được thành lập quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng, thống quản lý nhà nước đối với tồn ruộng đất lãnh thở nước nhằm phát triển sản xuất, bảo vệ đất đai, bảo vệ mơi trường, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao đối với tất loại đất Cơ quan quản lý đất đai địa phương được thành lập theo cấp (tỉnh, huyện xã) Ở cấp tỉnh có Ban quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; từ sau ban hành Luật Đất đai năm 1987 cho tới năm 1993 hầu hết địa phương chuyển Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thành Chi cục Quản lý đất đai Chi cục Quản lý ruộng đất trực thuộc Sở Nông - Lâm nghiệp Ở cấp huyện có Phịng Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, số địa phương khu vực thị thành lập Phịng Quản lý nhà đất Phòng Nhà đất; từ năm 1988 - 1993 Phòng Quản lý ruộng đất sáp nhập vào Phịng Nơng Lâm nghiệp Phịng Kinh tế Ở cấp xã có cán quản lý ruộng đất chuyên trách Năm 1994, trước yêu cầu về tổ chức lại quan quản lý nhà nước tăng cường công tác quản lý đất đai, Tổng cục Quản lý ruộng đất Cục Đo đạc Bản đồ Nhà nước được hợp tổ chức lại thành Tổng cục Địa chính Tại địa phương thành lập Sở Địa chính trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, số thành phố lớn thành lập Sở Địa chính - Nhà đất Tại cấp huyện, từ năm 1995 quan quản lý đất đai Phòng Địa chính Phòng Địa chính - Nhà đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tại cấp xã, có cán địa Năm 2002, theo định hướng thành lập Bộ đa ngành, Bộ Tài nguyên Môi trường được thành lập Trong cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường có đơn vị chun trách quản lý nhà nước về đất đai Vụ Đất đai, Vụ Đăng ký Thống kê đất đai Các địa phương thành lập Sở Tài nguyên Môi trường sở sáp nhập Sở Địa chính, đơn vị quản lý nhà nước về môi trường, địa chất khoáng sản, tài nguyên nước Chức quản lý nhà nước về đất đai số đơn vị cấp phịng trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường thực Tại cấp huyện có Phịng Tài ngun Môi trường trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tại cấp xã, có cán địa chính Năm 2008, để tăng cường lực quản lý nhà nước từng lĩnh vực ngành Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai được thành lập, đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường nhằm tập trung hoạt động quản lý nhà nước về đất đai cấp Trung ương về đầu mối chuyên trách Đến Tổng cục Quản lý đất đai có 14 đơn vị trực thuộc, có đơn vị quản lý nhà nước đơn vị nghiệp Tại cấp tỉnh, số địa phương tiến hành thành lập Chi cục Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Đến nay, tổ chức Ngành cấp tỉnh có cấu hồn chỉnh gồm 63 Sở Tài nguyên Môi trường với đầy đủ phòng chức về quản lý đất đai đơn vị nghiệp Ngồi cịn có Văn phịng Đăng ký qùn sử dụng đất, Tở chức Phát triển quỹ đất (hiện nước có 63 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh 55 Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh) Tại cấp huyện, quan quản lý đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường Một số đơn vị cấp huyện thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (528 Văn phòng) trực thuộc Phòng Tài ngun Mơi trường Tại cấp xã có cán địa Tuy nhiên, hệ thống quan quản lý đất đai về cấu trúc, chức nhiệm vụ số điểm chưa hợp lý; lực quản lý đất đai cấp hạn chế Cơ sở vật chất Ngành được xây dựng từng bước hoàn thiện Hiện tại, quan quản lý đất đai Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện đều có trụ sở làm việc, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu công việc b) Đội ngũ cán bộ Trong giai đoạn 1960 - 1978, biên chế Trung ương (Vụ Quản lý ruộng đất) có khoảng 50 người; Phịng Quản lý ruộng đất Ty Nơng nghiệp có từ đến người; Tổ Quy hoạch Quản lý ruộng đất Ban Nơng nghiệp huyện có người làm cơng tác quản lý ruộng đất Tại số địa phương nhiều xã, phường, thị trấn khơng có cán chun trách quản lý ruộng đất Từ năm 1980, sau Nhà nước thực thống quản lý về đất đai ngành Quản lý đất đai nhanh chóng xây dựng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới Khi mới thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất có gần 50 cán bộ, cơng nhân, viên chức; tới thời điểm sáp nhập để thành lập Tổng cục Địa chính năm 1994, đội ngũ cán Ngành có 139 người làm việc quan Trung ương gần 3.000 người làm việc quan địa phương (không kể cán làm việc cấp xã) Trong thời kỳ hoạt động Tổng cục Địa chính (1994 - 2002), đội ngũ cán quản lý đất đai phát triển mạnh mẽ với trình hoàn thiện cấu tổ chức Ngành; thời kỳ đội ngũ cán trực thuộc Tổng cục lên tới 2.850 người (bao gồm cán bộ, công nhân viên thuộc đơn vị nghiệp doanh nghiệp trắc địa đồ, chủ yếu thực nhiệm vụ đo đạc lập đồ địa chính) Hiện tại, toàn ngành có 33.000 người Trong đó, số cán bộ, cơng chức, viên chức trực tiếp làm công tác quản lý đất đai theo cấp sau: Trung ương có 450 công chức, viên chức (đại học đại học 81%; cao đẳng trung học chuyên nghiệp 19%); cấp tỉnh có 6.000 cơng chức, viên chức (đại học đại học 72%; cao đẳng trung học chuyên nghiệp 28%); cấp huyện có 12.000 công chức, viên chức (đại học đại học 67%; cao đẳng trung học chuyên nghiệp 33%); cấp xã, phường, thị trấn có 11.000 cán địa chính, đó, gần 73% qua khóa đào tạo chính quy, bán quy (đại học 3,4%; trung học chuyên nghiệp 36,1%; sơ cấp 60,5%) Chức nhiệm vụ Chức ngành Quản lý đất đai suốt trình phát triển thực thi quyền lực nhà nước lĩnh vực đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu điều tiết lợi ích về đất đai Nhiệm vụ Ngành được xác định cách cụ thể để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội đất nước từng giai đoạn Thời kỳ đầu, nhiệm vụ Ngành bảo vệ chế độ sở hữu đất đai, thu thuế điền thổ cho ngân sách Trong kháng chiến chống Thực dân Pháp, Ngành tập trung vào nhiệm vụ huy động thuế nông nghiệp phục vụ kháng chiến Sau thắng lợi Cải cách ruộng đất miền Bắc, ngành Quản lý đất đai (Địa chính) thực nhiệm vụ tổ chức đo đạc, lập đồ giải sổ sách địa chính để nắm diện tích ruộng đất, phục vụ việc kế hoạch hoá hợp tác hố nơng nghiệp, tính thuế ruộng đất, xây dựng đô thị… Giai đoạn 1960 - 1978, nhiệm vụ chủ yếu ngành Quản lý ruộng đất là: "Quản lý việc mở mang, sử dụng cải tạo ruộng đất nông nghiệp", ngành Quản lý ruộng đất có đóng góp to lớn việc mở rộng sử dụng có hiệu diện tích đất nơng nghiệp, xây dựng kinh tế hợp tác xã phát triển nông thôn Sau thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất (năm 1979), kiện đánh dấu bước khởi đầu trình thống công tác quản lý đất đai việc ban hành Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng năm 1980 Hội đồng Chính phủ, quy định nhóm nội dung quản lý nhà nước về đất đai Luật Đất đai năm 1987 cũng quy định nhóm nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai, quy định Quyết định 201/CP Cho đến nay, Luật Đất đai được ban hành, sửa đổi, bổ sung ban hành mới bốn lần vào năm 1993, 1998, 2001 2003; nội dung quản lý nhà nước về đất đai được kế thừa, bổ sung cho phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế; cụ thể phát triển thành 13 nhóm nội dung quản lý nhà nước về đất đai Nhiệm vụ ngành Quản lý đất đai giai đoạn gồm: xây dựng trình quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý tài chính về đất đai; quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; quản lý, việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải tranh chấp về đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai II Thực trạng hoạt động của Ngành Xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai Ngay từ ngày đầu thành lập, công tác xây dựng chính sách pháp luật đất đai Ngành thể chế hoá được chủ trương chính sách Đảng gắn với mục tiêu, yêu cầu thời đại "độc lập dân tộc người cày có ruộng", tạo động lực hết sức to lớn công đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng củng cố khối liên minh công nông làm sở vững cho trình phát triển cách mạng Việt Nam Hoạt động xây dựng chính sách, pháp luật đất đai thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội miền Bắc, kháng chiến chống Mỹ xâm lược miền Nam, đấu tranh thống đất nước (1954 -1975) tập trung vào thực mục tiêu hoàn thành cải cách ruộng đất, cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với thành phần kinh tế cá thể nông dân; xây dựng hợp tác xã nơng nghiệp Chính sách cơng hữu hố đất đai giai đoạn tạo điều kiện quy hoạch lại đồng ruộng, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật thuỷ lợi, giao thông nội đồng, giao thông nông thôn; quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh lớn Sau đất nước thống (1975), chính sách đất đai chủ yếu nhằm củng cố nền kinh tế xã hội chủ nghĩa miền Bắc, cải tạo xã hội chủ nghĩa miền Nam, thực hợp tác hoá gắn liền với thuỷ lợi hoá, xây dựng sở vật chất kỹ thuật từng bước chuyển từ chế độ sở hữu tư nhân về đất đai sang hình thức sở hữu tập thể sở hữu nhà nước về đất đai Hiến pháp năm 1980 với quy định "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" "Nhà nước thống quản lý đất đai" nền tảng cho xây dựng hệ thống pháp luật đất đai, tạo sở pháp lý để giải mối quan hệ đất đai Bước chuyển quan trọng thời kỳ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất theo Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng năm 1979 Khái niệm “ruộng đất” được mở rộng phạm vi đất nông nghiệp, bao gồm loại đất phạm vi ranh giới hành chính Quyết định 201/CP bước khởi đầu để xây dựng ban hành Luật Đất đai năm 1987 Năm 1987, trước yêu cầu đổi mới chế quản lý kinh tế, ngành Quản lý đất đai xây dựng trình Quốc hội thông qua Luật Đất đai nước ta với điểm đột phá về chính sách chủ trương giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân để sử dụng ổn định lâu dài, tạo nên động lực phát triển sản xuất nơng nghiệp, góp phần đưa nước ta từ chỗ thiếu đói phải nhập lương thực sản xuất đủ lương thực bảo đảm an ninh lương thực quốc gia sau hai năm đổi mới sau bốn năm trở thành nước xuất gạo đứng hàng thứ ba giới Luật cũng có quy định để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao đất ở, đất xây dựng đô thị, phát triển công nghiệp… Năm 1993, nhận thức được vai trò đất đai việc tạo nguồn vốn để phát triển kinh tế đất nước, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 1993 với đổi mới thừa nhận đất đai có giá được lưu thơng hàng hóa thị trường Người sử dụng đất, bên cạnh quyền được sử dụng đất mục đích theo quy định pháp luật có quyền giao dịch về đất đai, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất Giá đất Nhà nước quy định để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại thu hồi đất Luật Đất đai năm 1993 được sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 1998 2001 Năm 2003, nhằm khắc phục bất cập, tồn xử lý vấn đề phát sinh mà pháp luật đất đai năm 1993 chưa quy định, đồng thời tiếp tục đổi mới chính sách đất đai phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 2003 Luật tiếp tục hoàn thiện quy định về quyền người sử dụng đất; khắc phục bước quan trọng tình trạng bao cấp về giá đất, thừa nhận chế thị trường việc xác định giá đất; đẩy mạnh phân cấp quản lý tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước về đất đai; cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện hành lang pháp lý đưa công tác quản lý đất đai vào nền nếp Để triển khai Luật Đất đai, Ngành xây dựng, trình Chính phủ Thủ tướng ban hành nhiều nghị định, nghị quyết, định, thị; xây dựng ban hành nhiều thông tư hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật Tuy hệ thống chính sách, pháp luật đất đai được điều chỉnh, bổ sung thường xuyên, vẫn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu giải số vấn đề vướng mắc thực tế Số lượng văn quy phạm pháp luật về đất đai nhiều, chưa đồng bộ, thiếu ổn định Một số văn quy phạm pháp luật về đất đai thuộc thẩm quyền địa phương ban hành chậm, nhiều văn nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực cơng tác quản lý nhà nước về đất đai Điều tra đất đai Năm 1958, Ngành hoàn thành việc xây dựng đồ thổ nhưỡng miền Bắc tỷ lệ 1/1.000.000, sơ phân loại đất phân vùng địa lý thổ nhưỡng Việt Nam Từ 1961 đến 1964, hồn thành xây dựng đồ thở nhưỡng vùng Đồng Trung du Bắc tỷ lệ 1/50 000 Đến 1974 hoàn thành xây dựng đồ thổ nhưỡng cấp tỉnh phía Bắc Từ 1976 đến 1985 hồn thành xây dựng đồ thở nhưỡng cấp tỉnh tỉnh phía Nam Công tác điều tra, khảo sát đánh giá, phân hạng đất nước ta được bắt đầu từ năm 1968, chủ yếu phân hạng đất nông nghiệp số tỉnh phía Bắc Đến năm 1980, Ngành tổ chức thực phân hạng đất nông nghiệp phạm vi nước Kết công tác đánh giá, phân hạng đất, phân hạng đất lúa khái quát toàn quốc để phục vụ cho chương trình phát triển lương thực quốc gia, phân hạng đất lúa nước địa phương để phục vụ cho việc tính thuế sử dụng đất nơng nghiệp Để có giải pháp bảo vệ tài ngun đất đai, Ngành thực điều tra đánh giá thối hóa đất, chống xói mịn đất, bảo vệ đất vùng Trung du Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên Đồng sông Cửu Long Kết điều tra đưa giải pháp nhằm sử dụng hiệu tài nguyên đất phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Công tác điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai được Ngành thực thường xuyên: Điều tra, phân phối đất đai (1964 - 1965); điều tra thống kê đất nông nghiệp (1966 - 1967); điều tra thống kê đất nơng nghiệp, đất có khả nông nghiệp đất chuyên dùng khác (năm 1969); tở chức điều tra đất hoang hóa 2.380 xã thuộc tỉnh Đồng Bắc (năm 1977); điều tra thống kê tình hình đất đai toàn quốc (năm 1977 - 1978) Từ năm 1990 đến nay, công tác thống kê đất đai hàng năm công tác kiểm kê đất đai (5 năm lần) được ngành Quản lý đất đai thực có hiệu Ngồi ra, cịn tở chức nhiều thống kê chun đề nhằm đáp ứng yêu cầu nghiên cứu chuyên sâu phục vụ quản lý nhà nước về đất đai Từ xây dựng được số liệu về đất đai để phục vụ hoạch định chính sách, lập quy hoạch, kế hoạch ngành kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Hạn chế chủ yếu công tác điều tra chậm đổi mới về phương pháp, công nghệ; độ chính xác chưa cao; điều tra chưa tập trung, chồng chéo; kết điều tra chưa được chỉnh lý cập nhật thường xuyên Việc xử lý, lưu trữ, thơng tin cịn bất cập, tài liệu điều tra chưa được khai thác có hiệu Đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Các hoạt động có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, được thực nhằm thiết lập sở pháp lý về quyền sử dụng đất từng chủ sử dụng đất đến từng đất; làm sở để quản lý sử dụng hiệu đất đai, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng a) Đo đạc lập đồ địa Cơng tác đo đạc lập đồ giải được thực từ năm 1958 số địa phương miền Bắc Sau thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất (năm 1979), công tác điều tra, đo đạc lập đồ giải được triển khai toàn quốc theo Chỉ thị số 299/TTg Từ năm 1990, với mục tiêu thành lập tư liệu đo đạc đồ địa chính có độ chính xác cao, theo hệ thống chuẩn thống nhất, Ngành triển khai đo vẽ đồ địa chính hệ toạ độ quốc gia Đến nước thực đo đạc lập đồ địa chính với diện tích 23.200.000 ha, đạt 70,3% tổng diện tích tự nhiên Bản đồ địa chính được lập cơng nghệ số số hố đồ địa chính lập theo công nghệ cũ b) Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Do đặc điểm lịch sử, năm trước đây, hồ sơ đất đai ban đầu chưa đầy đủ, phân tán, thiếu chính xác, không đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai Từ năm 1980, để nắm chắc, quản chặt đất đai, ngành Quản lý đất đai triển khai công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính ban đầu Đến nay, 92% hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; lập sổ mục kê đất cho 85,9% số xã; lập sổ địa chính cho 79,3% số xã Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính với đầy đủ thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý tiến quan trọng công tác quản lý đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được triển khai từ năm 1987 Từ năm 2009, thực Nghị số 07/2007/QH12 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ, ngành Quản lý đất đai triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Tính đến tháng năm 2010, nước cấp được 30.378.713 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức với diện tích 17.685.613 ha, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất sản xuất nông nghiệp đạt 86,0%; diện tích đất lâm nghiệp đạt 72,0%; diện tích đất nông thôn đạt 81,0%; diện tích đất đô thị đạt 71,8%; diện tích đất chuyên dùng đạt 40,1% c) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Với mục tiêu quản lý đến từng đất công nghệ số từ Trung ương đến đơn vị hành chính cấp xã, Ngành từng bước chuẩn hóa liệu địa chính xây dựng liệu số đến từng đất Hiện nay, hệ thống thông tin đất đai được xây dựng thống bước đầu phát huy tác dụng Công tác lưu trữ, thông tin đất đai từng bước được đại hóa, đáp ứng yêu cầu cập nhật, tra cứu, sử dụng cho mục tiêu khác Công nghệ GIS phát triển cung cấp khả mới cho việc sử dụng đồ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở loại đồ dạng số, đặc biệt đồ địa chính, giúp cho việc xử lý, quản lý khai thác thơng tin đất đai có hiệu Tuy nhiên, cơng tác đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hệ thống thông tin đất đai số hạn chế Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất mang tính thủ công, thực thiếu thống địa phương Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế hiệu đầu tư đo vẽ đồ Cơ sở liệu đồ, hồ sơ địa chính thiếu về số lượng về chất lượng, không được cập nhật thường xuyên, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, không đạt được mục tiêu đề ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chức hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch trước chủ yếu phục vụ phân vùng sản xuất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa phục vụ phân bổ dân cư, lao động Từ năm 1987, Ngành tập trung nghiên cứu sở lý luận, sở thực tiễn, phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất, kết xây dựng được hệ thống văn bản, tài liệu hướng dẫn về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đầy đủ, khoa học Ở cấp quốc gia ngành Quản lý đất đai hoàn thành xây dựng, trình Quốc hội phê duyệt kế hoạch sử dụng đất nước giai đoạn 1996 - 2000; quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 Ở địa phương, có 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 được Chính phủ xét duyệt; có 90% huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gần 80% đơn vị hành chính cấp xã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Hiện nay, Ngành tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất nước cấp giai đoạn 2011 - 2020 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để thực việc kế hoạch hoá trình chuyển dịch cấu sử dụng đất đồng với trình chuyển dịch cấu lao động, cấu đầu tư, tạo bước hợp lý cho trình chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo nguồn cung về quỹ đất cho thị trường bất động sản; việc công khai quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cấp xã từng bước nâng cao dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai Chất lượng lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp địa phương, nhìn chung có nhiều tiến thực chưa đạt yêu cầu đề Tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, đặc biệt cấp huyện, xã chậm; nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bất cập chưa phân định rõ cấp độ, nội dung quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất cấp; chưa đảm bảo nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp định hướng cho quy hoạch sử dụng đất cấp dưới; chưa có kết hợp chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng; chưa thực gắn với mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo an ninh lương thực; thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu giám sát chặt chẽ, chưa tuân thủ triệt để nguyên tắc tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tiêu pháp lệnh; việc áp dụng công nghệ tiên tiến lập giám sát quy hoạch nhiều hạn chế Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thực quyền định đoạt Nhà nước về đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho đối tượng khác Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất góp phần chuyển dịch cấu kinh tế hướng, đảm bảo cấu hợp lý ba khu vực nông, lâm, ngư nghiệp công nghiệp xây dựng - dịch vụ theo từng thời kỳ Thông qua việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, Nhà nước đảm bảo quyền người sử dụng đất; người sử dụng đất yên tâm đầu tư diện tích đất được giao, được thuê để thực quyền nghĩa vụ mình Việc giao đất, cho thuê đất làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Chính sách giao đất, cho thuê đất tạo sức hút đầu tư nước nước ngồi góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đến tổng diện tích đất giao, cho thuê 25,16 triệu ha, chiếm 76,4% tổng diện tích tự nhiên nước Trong đó, diện tích sử dụng theo nhóm đối tượng: hộ gia đình, cá nhân 12,45 triệu ha, chiếm 49,55%; tổ chức kinh tế nước 5,53 triệu ha, chiếm 21,98%; Ủy ban nhân dân xã 3,71 triệu ha, chiếm 11,28%; tổ chức, cá nhân nước ngoài, liên doanh với nước 0,31 triệu ha, chiếm 0,12%; đối tượng khác 3,42 triệu ha, chiếm 13,59% Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất số hạn chế: chế thuê đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân với tổ chức, cá nhân nước ngồi vẫn cịn tạo bất bình đẳng không về kinh tế mà việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội vẫn vấn đề vướng mắc nhiều địa phương, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, chưa tạo được đồng thuận người sử dụng đất, nhà đầu tư chính quyền địa phương; việc thực quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực thiếu thống dự án thu hồi đất để sử dụng vào mục đích vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng với dự án thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội; quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người bị thu hồi đất cịn thiếu ởn định có khác địa phương gây nên công đối với người sử dụng đất Tài đất đai thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Ngành Quản lý đất đai với ngành Tài chính tham mưu cho Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất, khung giá loại đất, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng giá đất cụ thể địa phương công bố vào ngày 01/01 hàng năm nhằm phục vụ kịp thời cho công tác quản lý đất đai bồi thường, giải phóng mặt địa phương Hệ thống định giá đất hành có nhiều đởi mới, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, góp phần tăng cường cơng tác quản lý đất đai, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước 10 xây dựng hệ thống thông tin đất đai; tin học hóa tự động hóa lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; - Nghiên cứu đại hố cơng nghệ, kỹ tḥt, nâng cao lực thiết bị phục vụ nghiên cứu khoa học - công nghệ lĩnh vực quản lý đất đai; - Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện phương pháp, tổ chức đánh giá thường xuyên tác động biến đổi khí hậu đối với tài nguyên đất nước, theo vùng từng địa phương; - Nghiên cứu xác lập sở khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất ứng phó với tác động biến đởi khí hậu b) Hợp tác quốc tế - Duy trì mở rộng quan hệ quốc tế, đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương với quốc gia, tổ chức quốc tế công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; - Tìm kiếm nguồn đầu tư hỗ trợ kỹ thuật nước tở chức quốc tế để hồn thiện thể chế, chính sách pháp luật về đất đai, phương pháp quản lý sử dụng đất bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu Tăng cường đối thoại về chính sách, pháp luật thông tin, tuyên truyền về lĩnh vực đất đai; - Duy trì đẩy mạnh hợp tác cung cấp dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai 12 Hoàn thiện hệ thống tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai đồng từ Trung ương đến địa phương Xây dựng hệ thống quan, đơn vị cung cấp dịch vụ công lĩnh vực quản lý đất đai theo chế ngành dọc phạm vi đơn vị hành chính cấp tỉnh để đảm bảo vận hành đồng bộ, chuyên nghiệp hiệu Xây dựng hệ thống quan đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức phát triển quỹ đất địa phương; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức ngành Quản lý đất đai làm sở cho việc định biên, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động phù hợp với tiêu chuẩn chức danh trình độ đào tạo; - Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực về quản lý đất đai Trung ương nhằm đảm bảo nguồn nhân lực đầy đủ về số lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; - Phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực định giá đất đáp ứng yêu cầu công tác định giá đất Nhà nước xã hội hóa hoạt động định giá đất; phát triển nguồn nhân lực cho tổ chức phát triển quỹ đất địa phương; - Tăng cường lực đào tạo bậc học sở đào tạo thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường để đảm bảo đào tạo cán Quản lý đất đai hệ chính quy, chức trình độ cao đẳng, đại học, thạc sỹ chất lượng cao kết hợp 23 với trường đại học địa phương, chuẩn hoá chương trình đào tạo kết hợp nhiều loại hình đào tạo để phổ cập đại học cho cán quản lý đất đai; - Phối hợp với trường đại học để thiết lập chuẩn hoá hệ thống đào tạo đại học đại học ngành quản lý đất đai: phấn đấu 80 - 90% cán quản lý đất đai Trung ương có trình độ đại học đại học; 40 - 50% cán quản lý đất đai sở có trình độ cao đẳng, đại học; - Kế hoạch hoá chương trình đào tạo lại, đào tạo nâng cao trình độ cho cán đương nhiệm ngành, trọng tâm chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý kinh tế, tin học, công nghệ mới, phổ cập tiếng Anh cho cán quản lý, cán khoa học Tổng cục Sở Tài nguyên Môi trường, nâng cao trình độ quản lý đất đai cho cán Ngành cấp huyện cấp xã Phần GIẢI PHÁP THỰC HIỆN VÀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM I Giải pháp thực Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 2020 định hướng đến 2030 phải được thực đồng bộ, từng bước có trọng điểm Việc thực Chiến lược vừa mang tính cấp bách vừa có tính lâu dài, góp phần quan trọng vào việc thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để thực thành cơng đảm bảo tính khả thi Chiến lược cần thực giải pháp chính sau: Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức - Tuyên truyền phổ biến Chiến lược đến tất cấp, ngành, địa phương dưới hình thức để tạo đồng thuận tổ chức thực Chiến lược; - Lấy việc hoàn thành nội dung, nhiệm vụ Chiến lược làm tiêu phấn đấu thi đua hàng năm Ngành địa phương Giải pháp tài đầu tư Đởi mới chế tài chính lĩnh vực quản lý đất đai đầu tư thích đáng cho việc thực Chiến lược: - Phải xác định rõ đầu tư cho quản lý, bảo vệ, sử dụng phát triển bền vững tài nguyên đất đầu tư cho phát triển, mang lại hiệu kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài; - Nhà nước bảo đảm nguồn lực đầu tư cần thiết nguồn vốn từ ngân sách Trung ương địa phương, có hỗ trợ Trung ương cho tỉnh, thành phố có khó khăn về ngân sách địa phương; - Có sách huy động nhiều nguồn vốn khác nghiệp kinh tế, nghiệp khoa học, đóng góp doanh nghiệp cộng đồng; hỗ trợ phát 24 triển chính thức (ODA) nguồn hỗ trợ khác… để tăng cường đầu tư cho công tác quản lý sử dụng đất, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật thực chương trình, dự án phát triển Ngành; - Ưu tiên đầu tư cho nhiệm vụ, dự án có tính chất lề, then chốt để thúc đẩy thực nội dung, nhiệm vụ khác phát triển Giải pháp khoa học công nghệ - Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học - cơng nghệ, đại hóa hệ thống quản lý đất đai; - Thường xuyên cập nhật ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm cung cấp luận cứ khoa học thực tiễn hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai Giải pháp cải cách hành - Cải cách hành chính lĩnh vực quản lý đất đai theo định hướng xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực quản lý đất đai; - Xây dựng phát triển mô hình cung cấp dịch vụ cơng tở chức ngồi cơng lập, đặc biệt lĩnh vực điều tra bản, định giá đất, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế - Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế; tiếp tục trì mở rộng mối quan hệ hợp tác với quốc gia tổ chức quốc tế lĩnh vực quản lý đất đai nhằm đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, tiếp thu kinh nghiệm, nâng cao trình độ công nghệ; - Tìm kiếm dự án có tài trợ quốc tế, nguồn vốn đầu tư để thực chương trình, dự án phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam; - Khai thác lợi so sánh để triển khai hoạt động cung cấp tiếp nhận loại dịch vụ có liên quan Giải pháp tập trung đầu tư theo chương trình trọng điểm Các nhiệm vụ Chiến lược cần được thực theo chương trình, dự án trọng điểm, dưới quản lý Ban đạo thực chương trình, dự án Tránh đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm không mang lại hiệu Giải pháp tăng cường lực hệ thống quan quản lý đất đai a) Kiện toàn, nâng cao lực hệ thống quan quản lý đất đai tăng cường pháp chế: - Củng cố tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai quan đơn vị trực thuộc; - Thành lập Chi cục Quản lý đất đai tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; - Củng cố tăng cường lực quản lý đất đai Phòng Tài 25 nguyên Môi trường, cán địa chính xã, phường, thị trấn b) Phân cấp mạnh, triệt để về thẩm quyền định lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai đến từng cấp Nêu cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị việc tổ chức, triển khai thực nội dung, nhiệm vụ Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai c) Tăng cường phối hợp hoạt động ngành với ngành, quan, tở chức có liên quan; trọng phối hợp cấp, ngành công tác quản lý đất đai; lồng ghép mục tiêu, nội dung Chiến lược vào chương trình, dự án, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương d) Phát triển nguồn nhân lực tăng cường đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai: - Kết hợp đào tạo đại trà với đào tạo đội ngũ chuyên gia trình độ cao, đầu đàn từng lĩnh vực quản lý đất đai; - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý, hoạt động thực tiễn, khả ứng dụng công nghệ tiên tiến, trình độ ngoại ngữ để mở rộng hợp tác quốc tế e) Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho quan quản lý đất đai, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mục tiêu đại hóa Ngành II Các chương trình trọng điểm Chương trình xây dựng, hồn thiện hệ thống sách pháp luật, chiến lược, quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai Mục tiêu: Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai, góp phần hồn thiện đồng hóa hệ thống pháp luật cho thị trường bất động sản Hoàn thiện chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam Xây dựng hệ thống định mức sử dụng đất hệ thống địch mức kinh tế - kỹ thuật làm sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất xây dựng đơn giá, dự toán nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý đất đai Nhiệm vụ: (1) Xây dựng hoàn thiện hệ thống chính sách pháp ḷt đất đai, góp phần hồn thiện đồng hóa hệ thống pháp luật cho thị trường bất động sản (2) Xây dựng hoàn thiện chính sách tài chính đất đai (3) Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp gắn với phát triển bền vững mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường đảm bảo an ninh - quốc phòng (4) Xây dựng hệ thống định mức sử dụng đất, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đất đai Chương trình xây dựng, quản lý phát triển hạ tầng quản lý đất đai Mục tiêu: Đánh giá trạng sử dụng đất đến từng loại đất đối tượng 26 sử dụng, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, tình hình biến động đất đai, tình hình thực đo đạc đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính Xác định ranh giới cắm mốc ranh giới, đo đạc lập đồ chi tiết nông, lâm trường quốc doanh, cấp giấy chứng nhận, đo đạc diện tích trả về địa phương làm sở cho việc thực giao đất Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính dạng số, xây dựng sở liệu địa chính phục vụ việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, sử dụng đất Nhiệm vụ: (1) Thống kê, kiểm kê đất đai; đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (2) Điều tra phục vụ công tác dự báo biến động quản lý, sử dụng đất gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (3) Xây dựng hệ thống thông tin liệu đất đai (thống từ Trung ương đến địa phương) đồng với sở liệu Quốc gia, thực chủ trương thương mại hóa số liệu điều tra Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực đất đai Mục tiêu: Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên đất đề xuất giải pháp ứng phó với tác động biến đởi khí hậu Lồng ghép nhiệm vụ phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng quy hoạch sử dụng đất Tăng cường vai trò tham gia cộng đồng về việc sử dụng đất ứng phó bối cảnh ứng phó biến đởi khí hậu Nhiệm vụ: (1) Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên đất đề xuất hướng sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu theo hướng phát triển bền vững (2) Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đối với vùng chịu tác động đề xuất giải pháp ứng phó (3) Tăng cường thể chế, pháp luật về đất đai, lực tổ chức, nâng cao nhận thức phát triển nguồn nhân lực nhằm ứng phó với biến đởi khí hậu (4) Hiện đại hóa cơng nghệ nhằm ứng phó với biến đởi khí hậu nước biển dâng Chương trình tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm đảm bảo quản lý sử dụng bền vững đất đai Mục tiêu: Tăng cường công tác kiểm tra, tra về công tác quản lý sử dụng đất, nhằm bảo đảm quản lý sử dụng bền vững đất đai Nhiệm vụ: (1) Kiểm tra thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất về 27 giao đất, cho thuê đất, khu công nghiệp, đô thị, sân golf, đất lúa; điều kiện hoạt động, đăng ký hoạt động tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (2) Kiểm tra đạo thực dự án xây dựng hồ sơ địa chính sở liệu quản lý đất đai Chương trình đổi chế quản lý, tăng cường lực hệ thống ngành Quản lý đất đai Mục tiêu: Xây dựng hệ thống tổ chức, tăng cường lực (về nhân lực, trình độ công nghệ sở vật chất) ngành Quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương đại phù hợp để đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế Xây dựng hồn thiện mơ hình tở chức dịch vụ cơng Nhiệm vụ: (1) Hồn thiện, đổi mới tổ chức phương thức vận hành hệ thống máy quản lý đất đai (2) Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị công nghệ phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai (3) Xây dựng triển khai kế hoạch phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai cấp (4) Thực chương trình, đề tài, dự án thử nghiệm nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực quản lý đất đai (5) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế song phương, đa phương quản lý, sử dụng đất đai Dự tính nhu cầu vốn: Tổng nhu cầu vốn thực chương trình, dự án nhiệm vụ Chiến lược là: 29.932,36 tỷ đồng (trong vốn đầu tư đến năm 2010: 9.104,29 tỷ đồng) Tổng vốn cần đầu tư giai đoạn 2010 - 2020 là: 20.828,07 tỷ đồng, phân theo giai đoạn cụ thể: - Nhu cầu vốn từ 2011 đến 2015 là: 9.673,07 tỷ đồng; - Nhu cầu vốn từ 2016 đến 2020 là: 11.155,00 tỷ đồng (Chi tiết nhu cầu nguồn vốn Biểu phụ lục 01; Biểu phụ lục 02) III Tổ chức thực Phân công nhiệm vụ chế phối hợp (1) Bộ Tài nguyên Môi trường quan đầu mối có trách nhiệm phối hợp với Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai phạm vi nước: - Tổ chức, đạo thực nội dung Chiến lược; hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương theo chức nhiệm vụ được giao xây dựng tổ 28 chức thực chương trình, dự án phù hợp với mục tiêu, nội dung, giải pháp Chiến lược này; - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương, quan chức có liên quan tra, kiểm tra việc thực Chiến lược; định kỳ hàng năm tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm; 05 năm tiến hành sơ kết; 10 năm tiến hành tổng kết việc thực Chiến lược; trình Thủ tướng Chính phủ định điều chỉnh mục tiêu, nội dung Chiến lược trường hợp cần thiết (2) Tởng cục Quản lý đất đai có trách nhiệm giúp Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thực Chiến lược phạm vi nước địa phương (3) Các Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính có trách nhiệm cân đối ngân sách trung ương địa phương, bố trí vốn để thực Chiến lược phạm vi nước từng địa phương (4) Các Bộ, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm thực chương trình, dự án, mục tiêu, nội dung, giải pháp Chiến lược có liên quan đến Bộ, ngành địa phương mình Giám sát đánh giá Nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thực Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai cần thực tốt công tác giám sát đánh giá, từ cung cấp thông tin ý kiến phản hồi cho nhà hoạch định chính sách để điều chỉnh kế hoạch có giải pháp khắc phục kịp thời a) Cơng tác giám sát Công tác giám sát được thực thường xuyên với nội dung sau: *) Giám sát tiến độ thực Chiến lược - Giám sát việc huy động nguồn lực tài chính cấp; - Giám sát kết thực mục tiêu *) Đánh giá vấn đề phát sinh trình thực Chiến lược - Phát đánh giá yếu tố bên phát sinh có ảnh hưởng tới việc thực Chiến lược; - Phát đánh giá vấn đề phát sinh việc thực Chiến lược có tác động ngồi dự kiến tới kinh tế, xã hội môi trường; - Đề xuất điều chỉnh mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch thực cách kịp thời b) Đánh giá Nội dung đánh giá tập trung vào việc phân tích, đánh giá tác động chủ yếu việc thực Chiến lược tới kinh tế, xã hội môi trường: 29 - Đánh giá thay đổi về chính trị, kinh tế, xã hội môi trường có liên quan đến mục tiêu Chiến lược; - Định lượng đóng góp ngành Quản lý đất đai đối với kinh tế quốc dân kinh tế địa phương; đối với phát triển xã hội bảo vệ mơi trường; - Đánh giá mức độ đóng góp mức độ phối hợp quan, đơn vị việc thực Chiến lược Việc đánh giá được thực thường xuyên định kỳ kết đánh giá được sử dụng để xây dựng điều chỉnh mục tiêu, nội dung kế hoạch thực Chiến lược 30 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 HÀ NỘI - 11/2010 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 HÀ NỘI - 11/2010 MỤC LỤC Mở đầu Phần - Thực trạng bối cảnh phát triển Ngành I Quá trình hình thành phát triển Ngành Hệ thống tổ chức đội ngũ cán Chức nhiệm vụ II Thực trạng hoạt động Ngành Xây dựng hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai Điều tra về đất đai Đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hệ thống thông tin đất đai Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Tài chính đất đai thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai Nghiên cứu khoa học - công nghệ, hợp tác quốc tế đào tạo phát triển nguồn nhân lực III Bối cảnh phát triển Ngành Bối cảnh quốc tế Bối cảnh nước Phần - Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ phát triển Ngành I Quan điểm phát triển II Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể III Định hướng phát triển đến năm 2030 IV Nhiệm vụ phát triển giai đoạn 2010 - 2020 Phần - Giải pháp thực chương trình trọng điểm I Giải pháp thực II Các chương trình trọng điểm III Tổ chức thực Biểu phụ lục Trang 2 5 10 10 11 12 13 13 14 16 16 17 17 17 18 18 24 24 26 28 STT Biểu phụ lục 01: TỔNG HỢP NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Đơn vị tính: Tỷ đồng Giai đoạn 2011 - 2015 Đã đầu Tổng dự Gia đoạn Nhiệm vụ, dự án tư đến Chi theo năm toán 2016 - 2020 Tổng số 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số (Tỷ đồng) 29.932,36 9.104,29 9.673,07 1.655,91 1.580,51 1.684,98 2.249,15 2.502,52 11.155,00 1.334,46 5,46 749,00 176,00 28,00 15,00 15,00 515,00 580,00 I Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách pháp luật, chiến lược, quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai Xây dựng hoàn thiện hệ thống chính sách pháp ḷt đất đai, góp phần hồn thiện đồng hóa hệ thống pháp luật cho thị trường bất động sản 98,46 3,46 45,00 15,00 15,00 5,00 5,00 5,00 50,00 Xây dựng hoàn thiện chính sách tài chính đất đai định giá đất 54,00 0,00 34,00 11,00 8,00 5,00 5,00 5,00 20,00 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cấp 1.141,00 1,00 640,00 140,00 0,00 0,00 0,00 500,00 500,00 Xây dựng, hệ thống định mức sử dụng đất, định mức kinh tế - xã hội phục vụ công tác quản lý đất đai 41,00 1,00 30,00 10,00 5,00 5,00 5,00 5,00 10,00 II Xây dựng, quản lý phát triển hạ tầng quản lý đất đai 27.795,00 9.095,93 8.474,07 1.341,91 1.434,51 1.597,98 2.173,15 1.926,52 10.225,00 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai; đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 27.133,28 9.093,68 8.039,60 1.304,44 1.352,51 1.492,98 2.074,15 1.815,52 10.000,00 Điều tra phục vụ công tác dự báo biến động quản lý, sử dụng đất gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 586,72 2,25 384,47 22,47 67,00 95,00 94,00 106,00 200,00 STT Nhiệm vụ, dự án Tổng dự toán Đã đầu tư đến 2010 Tổng số 2011 Giai đoạn 2011 - 2015 Chi theo năm 2012 2013 2014 2015 Gia đoạn 2016 - 2020 Xây dựng hệ thống thông tin liệu đất đai đồng với sở liệu Quốc gia, thực chủ trương thương mại hóa số liệu điều tra 75,00 0,00 50,00 15,00 15,00 10,00 5,00 5,00 25,00 III Triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực quản lý đất đai 154,40 2,40 132,00 43,00 33,00 22,00 17,00 17,00 20,00 Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên đất đề xuất hướng sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu theo hướng phát triển bền vững 42,40 2,40 40,00 15,00 10,00 5,00 5,00 5,00 0,00 Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đối với vùng chịu tác động đề xuất giải pháp ứng phó 30,00 0,00 30,00 10,00 5,00 5,00 5,00 5,00 0,00 Tăng cường thể chế, pháp luật về đất đai, lực tổ chức, nâng cao nhận thức phát triển nguồn nhân lực nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu 12,00 0,00 12,00 3,00 3,00 2,00 2,00 2,00 0,00 Hiện đại hóa cơng nghệ nhằm ứng phó với biến đởi khí hậu nước biến dâng 70,00 0,00 50,00 15,00 15,00 10,00 5,00 5,00 20,00 IV Thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai 75,00 0,00 25,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 50,00 STT Nhiệm vụ, dự án V Đổi chế quản lý, tăng cường lực hệ thống ngành quản lý đất đai Hồn thiện, đởi mới tở chức phương thức vận hành Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị công nghệ phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai Tổng dự toán Đã đầu tư đến 2010 Tổng số 2011 Giai đoạn 2011 - 2015 Chi theo năm 2012 2013 2014 2015 Gia đoạn 2016 - 2020 573,50 0,50 293,00 90,00 80,00 45,00 39,00 39,00 280,00 46,50 0,50 26,00 10,00 10,00 2,00 2,00 2,00 20,00 107,00 0,00 72,00 25,00 25,00 8,00 7,00 7,00 35,00 2.1 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị công nghệ Trung ương 42,00 0,00 27,00 10,00 10,00 3,00 2,00 2,00 15,00 2.2 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị công nghệ địa phương 65,00 0,00 45,00 15,00 15,00 5,00 5,00 5,00 20,00 Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai cấp 75,00 0,00 25,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 50,00 Thực chương trình, đề tài, dự án thử nghiệm nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực quản lý đất đai 135,00 0,00 60,00 20,00 20,00 10,00 5,00 5,00 75,00 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế song phương, đa phương quản lý, sử dụng đất đai 210,00 0,00 110,00 30,00 20,00 20,00 20,00 20,00 100,00 Biểu phụ lục 02: TỔNG HỢP ĐẦU TƯ THEO NGUỒN VỐN Nhiệm vụ, dự án STT Tổng số (tỷ đồng) I II 100 Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách pháp luật, chiến lược, quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai (tỷ đồng) 1,334,46 Tỷ lệ (%) so với tổng số vốn chương trình, nhiệm vụ 100 Xây dựng, quản lý phát triển hạ tầng quản lý đất đai (tỷ đồng) Triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực quản lý đất đai (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) so với tổng số vốn chương trình, nhiệm vụ IV Thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) so với tổng số vốn chương trình, nhiệm vụ V 29,932,36 Tỷ lệ (%) so với tổng số vốn đầu tư thực chiến lược Tỷ lệ (%) so với tổng số vốn chương trình, nhiệm vụ III Tổng dự toán Đổi chế quản lý, tăng cường lực hệ thống ngành quản lý đất đai (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) so với tổng số vốn chương trình, nhiệm vụ 27,795,00 100 154,40 100 75,00 100 573,50 100 Phân chia theo nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 18,431,66 62 Vốn đầu tư gián Vốn đầu tư trực tiếp nước tiếp nước 7,168,77 24 1,201,01 90 16,677,00 60 14 66,72 66,72 5 6,948,75 4,169,25 25 77,20 50 4,331,92 15 38,60 38,60 25 25 0 75,00 100 401,45 70 114,70 20 57,35 10 ... TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 HÀ NỘI - 11 /2010 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN... TRIỂN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 HÀ NỘI - 11 /2010 MỤC LỤC Mở đầu Phần - Thực trạng bối cảnh phát triển Ngành I Quá trình hình thành phát triển. .. xấu đến tình hình kinh tế - xã hội Phần QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN NGÀNH I Quan điểm phát triển Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến