LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM

LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM Phùng Văn Nghệ1 Ngành Quản lý đất đai Việt Nam tính từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 41 ngày 03 tháng 10 năm 1945 để kết thúc hoạt động quan quản lý đất đai thuộc Thực dân Pháp mở đầu cho hoạt động quản lý đất đai Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà tới trải qua 65 năm phát triển Ngành có nhiều đóng góp lớn vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ở giai đoạn lịch sử nào, ngành Quản lý đất đai Việt Nam đóng vai trị quan trọng hệ thống tổ chức Nhà nước I VÀI NÉT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI DƯỚI CÁC TRIỀU ĐẠI PHONG KIẾN VIỆT NAM VÀ TRONG THỜI KỲ PHÁP THUỘC Do vai trò đặc biệt quan trọng đất đai, Nhà nước phong kiến Việt Nam quan tâm đến công tác quản lý đất đai, mà trước hết việc đưa sách, pháp luật điều tiết quan hệ đất đai Chính sách đất đai trước hết tập trung vào việc thu thuế điền xác định hình thức sở hữu đất đai sở hữu tư nhân, sở hữu công làng xã sở hữu trực tiếp Nhà nước - "Đất vua, chùa làng" Mỗi triều đại (Lý - Trần - Hồ - Lê - Nguyễn) lựa chọn cho phương pháp xử lý mối quan hệ đất đai theo cách riêng, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích cụ thể giai cấp thống trị yêu cầu xây dựng nhà nước đương thời Tuy nhiên, triều đại phong kiến Việt Nam phải 31 năm, từ năm Gia Long thứ (1805) đến năm Minh Mạng thứ 17 (1836), khắp cõi đất Việt Nam ghi chép đầy đủ mảnh ruộng, sở đất, đường, khu rừng, núi sông vào sổ địa bạ làng, từ thành thị đến vùng biên cương Cơng trình đo đạc, thành lập địa bạ quy mơ tồn quốc Nhà Nguyễn cơng trình to lớn có ý nghĩa lịch sử quản lý đất đai thời kỳ phong kiến Việt Nam, đóng góp quan trọng việc hoạch định sách quản lý đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam kỷ thứ XIX Hiện nay, nước ta lưu giữ 11.000 địa bạ thời kỳ trở thành tư liệu lịch sử quý giá Quốc gia Thời kỳ Pháp thuộc, Thực dân Pháp trọng phát triển chế độ sở hữu lớn ruộng đất Nam Kỳ, trì chế độ cơng điền chế độ sở hữu nhỏ Bắc Kỳ Trung Kỳ Tổ chức hệ thống quản lý đất đai lãnh thổ Việt Nam theo cấp: Cơ quan quản lý Trung ương Sở Địa thuộc Thống sứ Bắc Kỳ, Khâm sứ Trung Kỳ Thống đốc Nam Kỳ, sau trực thuộc Phủ Toàn quyền Đơng Dương; Cơ quan cấp tỉnh Ty Địa chính; cấp sở làng xã có nhân viên địa chưởng bạ Bắc Kỳ, Trung Kỳ hương Nam Kỳ Thực dân Pháp tiến hành đo đạc đồ địa từ năm 1871 Nam Kỳ, sau cơng việc đo đạc triển khai khắp lãnh thổ Các đồ xây dựng để thành lập hồ sơ địa phục vụ cho việc thu thuế, quản lý đất đai                                                              Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai 12 II QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI SAU CÁCH MẠNG THÁNG TÁM NĂM 1945 Thắng lợi Cách mạng Tháng Tám năm 1945 mở kỷ nguyên nước Việt Nam, kỷ nguyên dân tộc độc lập, dân quyền, dân chủ Trải qua gần 65 năm, kể từ ngày 03/10/1945 nay, ngành Quản lý đất đai Việt Nam trưởng thành phát triển qua nhiều giai đoạn lịch sử khác với cấu tổ chức, tên gọi khác Có thể tóm tắt lịch sử trình hình thành phát triển Ngành theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1945 - 1959 Sau giành độc lập, quan quản lý đất đai Phủ Tồn quyền Đơng Dương Sở Trước bạ - Văn tự - Quản thủ điền thổ Thuế Trực thu Bộ Tài tiếp nhận (Sắc lệnh số 41 ngày 03 tháng 10 năm 1945 Chủ tịch nước) Sau ngành Địa thiết lập (Sắc lệnh số 75 ngày 29 tháng năm 1946 Chủ tịch nước) với tên gọi Nha Trước bạ - Cơng sản - Điền thổ Kèm theo hệ thống đơn vị trực thuộc 03 cấp tỉnh, huyện, xã nhằm trì, bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất thu thuế điền thổ Đến năm 1953 yêu cầu kháng chiến, Ty Địa sáp nhập vào Bộ Canh nơng, trở lại Bộ Tài để phục vụ mục đích thu thuế nơng nghiệp Cải cách ruộng đất năm 1953 - 1958 mang lại khởi sắc cho ngành Địa Đứng đầu Sở Địa thuộc Bộ Tài chính, hệ thống quan ngành dọc Sở trực thuộc Ủy ban hành cấp, có nhiệm vụ phối hợp với quan khác thực kế hoạch hóa hợp tác hóa nơng nghiệp nông thôn Như vậy, từ 1945 đến 1959 hoạt động ngành Quản lý đất đai chủ yếu hình thành hệ thống quan quản lý đất đai chế độ với chức năng, nhiệm vụ bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất thu thuế điền thổ Trong năm kháng chiến chống Pháp, ngành Địa có số thay đổi hoạt động góp phần quan trọng thực nhiệm vụ huy động thuế nông nghiệp phục vụ kháng chiến, kiến quốc Sau thắng lợi Cải cách ruộng đất miền Bắc (1953 1958), ngành Địa thực tốt nhiệm vụ: tổ chức đo đạc, lập đồ giải sổ sách địa để nắm diện tích ruộng đất, phục vụ việc kế hoạch hóa hợp tác hóa nơng nghiệp, tính thuế ruộng đất, xây dựng đô thị Giai đoạn 1960 - 1978 Do phát triển quan hệ ruộng đất nông thôn củng cố quan hệ sản xuất Xã hội chủ nghĩa, ngành Quản lý ruộng đất thiết lập (Nghị định số 70CP ngày 09 tháng 12 năm 1960 Nghị định số 71-CP ngày 09 tháng 12 năm 1960 Hội đồng Chính phủ), chuyển từ Bộ Tài sang Bộ Nơng nghiệp với nhiệm vụ quản lý mở mang, sử dụng cải tạo ruộng đất nông nghiệp Quản lý ruộng đất bao gồm nội dung chủ yếu: Lập đồ, địa bạ ruộng đất, thường xuyên chỉnh lý đồ địa bạ cho phù hợp với thay đổi hình thể ruộng đất, quyền sở hữu, sử dụng ruộng đất, tình hình canh tác cải tạo ruộng đất; Thống kê diện tích, phân loại chất đất; Nghiên cứu xây dựng luật lệ, thể lệ quản lý ruộng đất nông nghiệp hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành luật lệ, thể lệ Hệ thống quản lý ruộng đất tổ chức thành cấp: Trung ương Vụ Quản lý ruộng đất; cấp tỉnh Phòng Quản lý ruộng đất; cấp huyện Bộ phận Quản lý ruộng đất; cấp xã Cán quản lý ruộng đất 13   Tóm lại, giai đoạn 1960 - 1978, ngành Quản lý ruộng đất phát triển hệ thống máy đội ngũ cán từ Trung ương tới địa phương, mở rộng nội dung quản lý nhà nước đất đai Cơ quan quản lý ruộng đất có nhiệm vụ chủ yếu giúp Bộ Nông nghiệp “quản lý việc mở mang, sử dụng cải tạo ruộng đất nông nghiệp” Ngành Quản lý ruộng đất có đóng góp to lớn việc mở rộng sử dụng có hiệu diện tích đất nơng nghiệp, xây dựng kinh tế hợp tác xã phát triển nông thôn Giai đoạn từ 1979 đến Để tăng cường công tác quản lý đất đai, thống hoạt động quản lý đất đai vào hệ thống quan chuyên môn, năm 1979, Tổng cục Quản lý ruộng đất thành lập - "Tổng cục Quản lý ruộng đất quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng, thống quản lý nhà nước toàn ruộng đất lãnh thổ nước nhằm phát triển sản xuất, bảo vệ đất đai, bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao tất loại đất" (Nghị số 548/NQQH ngày 24 tháng năm 1979 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội) Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập theo 03 cấp: - Cấp tỉnh, có Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sau Luật Đất đai năm 1987 năm 1993 hầu hết Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chuyển thành Chi cục Quản lý đất đai Chi cục Quản lý ruộng đất trực thuộc Sở Nơng - Lâm nghiệp; - Cấp huyện, có Phịng Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, số địa phương khu vực đô thị thành lập Phòng Quản lý nhà đất Phòng Nhà đất; từ năm 1988 - 1994, Phòng Quản lý ruộng đất sáp nhập vào Phịng Nơng Lâm nghiệp Phịng Kinh tế; - Cấp xã, có Cán quản lý ruộng đất chuyên trách Trước yêu cầu tổ chức lại quan quản lý Nhà nước tăng cường công tác quản lý đất đai, năm 1994 Tổng cục Quản lý ruộng đất Cục Đo đạc Bản đồ Nhà nước hợp tổ chức lại thành Tổng cục Địa (Nghị định số 12/CP ngày 22 tháng 02 năm 1994 Chính phủ) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Địa quy định Nghị định số 34/CP ngày 23 tháng năm 1994 Chính phủ, theo Tổng cục Địa quan thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước đất đai đo đạc - đồ phạm vi nước Ngay sau thành lập Tổng cục Địa chính, địa phương Sở Địa thành lập sở Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Chi cục Quản lý ruộng đất Chi cục Quản lý đất đai Một số thành phố lớn thành lập Sở Địa - Nhà đất Tại cấp huyện, từ năm 1995 quan quản lý đất đai Phịng Địa (hoặc Phịng Địa - Nhà đất) trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tại cấp xã, có Cán Địa xã (hoặc phường, thị trấn) thường kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ quản lý xây dựng Theo định hướng thành lập Bộ đa ngành, năm 2002 Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập (Nghị số 02/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ ngày 05 tháng năm 2002 và Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 14   Chính phủ) Trong cấu tổ chức Bộ Tài nguyên môi trường có đơn vị chuyên trách quản lý nhà nước đất đai Vụ Đất đai Vụ Đăng ký Thống kê đất đai Ngay sau đó, địa phương Sở Tài nguyên Môi trường thành lập sở sáp nhập Sở Địa với đơn vị quản lý nhà nước mơi trường, địa chất khống sản, tài ngun nước Chức quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh số đơn vị cấp phòng trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thực Tại cấp xã, có Cán Địa xã (hoặc phường, thị trấn) thường kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ quản lý xây dựng số chức quản lý nhà nước khác thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Để đổi hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, năm 2008, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể - Bộ Tài ngun Mơi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ (Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Tài nguyên Môi trường) Theo Quyết định số 134/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ, Tổng cục Quản lý đất đai thành lập, quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, để tập trung hoạt động quản lý nhà nước đất đai cấp Trung ương đầu mối chuyên trách Tổng cục Quản lý đất đai có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước; thực dịch vụ công theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ chủ yếu: - Xây dựng văn quy phạm pháp luật, chế, sách, chiến lược, chương trình quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án quản lý sử dụng đất đai để ban hành, phê duyệt theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, phê duyệt: định, thị, thông tư, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật định mức sử dụng đất Chỉ đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách, chiến lược, chương trình quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án quản lý sử dụng đất đai sau phê duyệt - Tổ chức triển khai thực phạm vi toàn quốc nhiệm vụ: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đăng ký thống kê đất đai; giá đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; phát triển quỹ đất, quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; lưu trữ thông tin đất đai; tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; hợp tác quốc tế nhiều nhiệm vụ chuyên môn khác Về cấu tổ chức máy, đến Tổng cục Quản lý đất đai có 14 đơn vị trực thuộc, có đơn vị quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp (bao gồm đơn vị nghiệp bổ sung là: Trung tâm Đào tạo Truyền thông đất đai; Trung tâm Kiểm định chất lượng sản phẩm địa chính) Tại cấp tỉnh: Một số địa phương tiến hành thành lập Chi cục Quản lý đất 15   đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường để thống quản lý nhà nước đất đai vào quan chuyên trách Đến nay, tổ chức Ngành cấp tỉnh có cấu hồn chỉnh gồm 63 Sở Tài nguyên Môi trường với đầy đủ phòng, ban chức quản lý đất đai đơn vị nghiệp Ngồi cịn có: Trung tâm Phát triển quỹ đất, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (hiện nước có 63 Văn phòng cấp tỉnh 55 tổ chức Phát triển quỹ đất cấp tỉnh); Quỹ phát triển đất Tại cấp huyện: Cơ quan quản lý đất đai Phòng Tài ngun Mơi trường Ngồi ra, địa phương thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (đến nước có 528 Văn phịng cấp huyện) trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường để thực thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp huyện Tại cấp xã: có Cán Địa xã (hoặc phường, thị trấn) thường kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ quản lý xây dựng số chức quản lý nhà nước khác thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Lực lượng cán Ngành ngày phát triển, toàn Ngành có 33.000 người Trong đó, số cán bộ, cơng chức, viên chức trực tiếp làm công tác quản lý đất đai (chia theo cấp) sau: Trung ương có 450 người (đại học đại học 81%, cao đẳng trung học chuyên nghiệp 19%); cấp tỉnh có 6.000 người (đại học đại học 72%, cao đẳng trung học chuyên nghiệp 28%); cấp huyện có 12.000 người (đại học đại học 67%, cao đẳng trung học chuyên nghiệp 33%); cấp xã, phường, thị trấn có 11.000 cán địa chính, với gần 73% qua khố đào tạo quy, bán quy (đại học 3,4%, trung học chuyên nghiệp 36,1%; sơ cấp 60,5%); cịn hàng nghìn người doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức khác phối hợp hoạt động với Ngành đo đạc - đồ, quy hoạch (xây dựng), giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai (Thanh tra Chính phủ), xử lý vi phạm pháp luật đất đai (Kiểm sát, Toà án) hoạt động kinh tế, dịch vụ khác… Công tác đào tạo cán cho Ngành quan tâm đầu tư, trường Trung học đào tạo 21.000 cán bộ, hàng nghìn cơng nhân cung cấp cho tồn Ngành Bên cạnh lớn mạnh khơng ngừng số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức Ngành, sở vật chất (trụ sở làm việc, phương tiện, trang thiết bị, điều kiện làm việc) chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức người lao động Đảng, Nhà nước quan tâm, ngày tạo điều kiện động lực cho phát triển bề rộng lẫn chiều sâu cho Ngành Đây vừa thể vai trò Ngành Quản lý đất đai phát triển kinh tế - xã hội đất nước đồng thời trách nhiệm to lớn toàn Ngành khứ, tương lai Tóm lại, giai đoạn từ 1979 đến nay, ngành Quản lý đất đai phát triển theo hướng đại, mở rộng phạm vi quản lý tất loại đất Nội dung quản lý nhà nước đất đai mở rộng nhiều lĩnh vực (từ 07 nhóm nội dung phát triển thành 13 nhóm nội dung) Hệ thống quan đội 16   ngũ cán bước hoàn thiện, lực quản lý, chuyên môn công nghệ nâng cao, đáp ứng yêu cầu hệ thống quản lý đất đai đại Hoạt động Ngành góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước; đảm bảo công ổn định xã hội; tăng thu cho ngân sách nhà nước; chuyển đổi cấu kinh tế theo chế thị trường, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; bảo vệ mơi trường Chưa ngành Quản lý đất đai lại có cấu tổ chức 04 cấp từ Trung ương đến địa phương hoàn chỉnh hùng mạnh mặt, ngang tầm với nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao Ngành có vai trị quan trọng phát triển xã hội tất lĩnh vực kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh… III NHỮNG HOẠT ĐỘNG VÀ THÀNH TỰU CỦA NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Kể từ ngày đầu thành lập, công tác xây dựng sách, pháp luật đất đai thể chế hóa chủ trương sách Đảng Nhà nước gắn với mục tiêu, yêu cầu thời kỳ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong thời kỳ đầu (1945 - 1954), sách đất đai ban hành (chủ yếu Sắc lệnh) quy định ruộng đất nông dân; thuế nông nghiệp, tăng gia phát triển sản xuất nông nghiệp; tịch thu chia cấp ruộng đất Những sách đắn trở thành động lực quan trọng, to lớn công đấu tranh giành độc lập dân tộc, góp phần tăng cường khối liên minh cơng nơng, sở cho q trình phát triển cách mạng Việt Nam Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ IV Đại hội chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, ngành Quản lý đất đai xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 1987; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001; Luật Đất đai năm 2003 nhiều văn hướng dẫn thi hành luật Điều tra Trong 65 năm qua, ngành Quản lý đất đai Việt Nam thực nhiều điều tra đất đai phục vụ xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đánh giá chất lượng đất, năm 1958, đồ thổ nhưỡng miền Bắc tỷ lệ 1/1.000.000 hoàn thành, sơ phân loại đất phân vùng địa lý thổ nhưỡng Việt Nam Từ 1961 đến 1964, hoàn thành việc xây dựng đồ thổ nhưỡng vùng Đồng Trung du miền núi phía Bắc tỷ lệ 1/50.000 Đến năm 1974 hoàn thành việc xây dựng đồ thổ nhưỡng cấp tỉnh miền Bắc Từ năm 1976 - 1985, xây dựng đồ thổ nhưỡng cấp tỉnh tỉnh phía Nam Cơng tác điều tra, khảo sát đánh giá, phân hạng đất năm 1968, chủ yếu phân hạng đất nông nghiệp số tỉnh phía Bắc Đến năm 1980, Ngành tổ chức thực phân hạng đất nông nghiệp cho huyện, thị nước Kết cơng tác đánh giá, phân hạng đất mang tính thực tiễn, khoa học phục vụ tốt cho việc tính thuế sử dụng đất nông nghiệp, sở để xác định giá trị chất lượng đất đai thị trường quyền sử dụng đất nước ta 17   Đánh giá thối hóa đất, chống xói mòn đất, bảo vệ đất vùng: Trung du Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây nguyên Đồng sông Cửu Long Kết điều tra đưa giải pháp chống, giảm thiểu thối hóa đất nhằm sử dụng hiệu tài nguyên đất Công tác điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai Ngành thực thường xuyên: Điều tra, phân phối đất đai (1964 - 1965); điều tra thống kê đất nông nghiệp (1966 - 1967); điều tra thống kê đất nơng nghiệp, đất có khả nơng nghiệp đất chuyên dùng khác (năm 1969); tổ chức điều tra đất hoang hóa 2.380 xã thuộc tỉnh Đồng Bắc (năm 1977); điều tra thống kê tình hình đất đai tồn quốc (năm 1977 - 1978) Từ năm 1990 đến nay, công tác thống kê đất đai hàng năm kiểm kê đất đai (5 năm lần) thực có hiệu Đồng thời năm qua, Ngành tổ chức nhiều điều tra chuyên đề nhằm đáp ứng yêu cầu nghiên cứu chuyên sâu phục vụ quản lý nhà nước đất đai Đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hệ thống thông tin đất đai Từ năm 1958, công tác đo đạc lập đồ giải thực nhằm phục vụ việc kế hoạch hóa hợp tác hóa nơng nghiệp, tính thuế ruộng đất, xây dựng đô thị Từ thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất (năm 1979) thực Chỉ thị số 299/TTg, công tác điều tra, đo đạc lập đồ giải đẩy nhanh tiến độ, phục vụ cho việc quản lý, thu thuế, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng Từ năm 2000, đồ địa lập hệ quy chiếu VN 2000 Đến nước đo đạc lập đồ địa với tổng diện tích 23.200.000 ha, đạt 70,3% tổng diện tích tự nhiên Cơng tác đăng ký đất đai, thành lập hồ sơ địa ban đầu thực từ năm 1980 Cơ quan quản lý đất đai cấp tăng cường thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký đất đai Đến nay, 92% hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực từ năm 1987 Trong thời gian qua địa phương tập trung thực theo Nghị số 07/2007/QH12, đến năm 2009, thực Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ, ngành Quản lý đất đai tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việc thống cấp loại Giấy chứng nhận tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng nhà đất, góp phần thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển hoạt động lành mạnh Đến nay, nước cấp 30.248.000 Giấy chứng nhận với diện tích 16.976.000 Trong đó: đất sản xuất nông nghiệp cấp GCN đạt 86,0 % (14.428.824 giấy/7.635.913 ha); đất lâm nghiệp đạt 72,0% (1.212.832 giấy/8.841.606 ha); đất nuôi trồng thuỷ sản đạt 74,8 % (963.052 giấy/500.786 ha); đất nông thôn đạt 81,0% (11.145.566 giấy/409.374 ha); đất đô thị đạt 71,5 % (3.448.199 giấy/79.916 ha); đất chuyên dùng đạt 39,6 % (114.319 giấy/213.061 ha); đất sở tôn giáo đạt 42,4 % (14.315 giấy/5.572 ha) 18   Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai bước chuẩn hóa liệu địa xây dựng liệu số đến đất Hiện nay, hệ thống thông tin đất đai (LIS) xây dựng dựa hai công nghệ công nghệ hệ thống thông tin địa lý (GIS) hệ thống quản trị sở liệu Công tác lưu trữ, thông tin đất đai bước đại hóa, đáp ứng yêu cầu tra cứu, sử dụng cho mục tiêu khác Công nghệ GIS phát triển cung cấp khả cho việc sử dụng đồ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở loại đồ dạng số, đặc biệt đồ địa chính, giúp cho việc xử lý, quản lý khai thác thông tin đất đai cách hiệu Hoàn thành việc xếp, đưa vào lưu trữ hồ sơ đất đai đến hạn đưa vào lưu trữ; tiếp tục phối hợp việc thu thập thông tin, cập nhật vào sở liệu đất đai; thực cung cấp thông tin cho tổ chức doanh nghiệp; hồn thành việc đưa Trang thơng tin điện tử vào hoạt động Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ năm 1987, ngành Quản lý đất đai tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn, phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất, kết xây dựng hệ thống văn bản, tài liệu hướng dẫn công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đầy đủ, khoa học Ngành Quản lý đất đai hồn thành xây dựng trình Quốc hội phê duyệt kế hoạch sử dụng đất nước giai đoạn 1996 - 2000 kế hoạch sử dụng đất năm (2006 - 2010) nước Ở địa phương, có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Chính phủ xét duyệt; 100% đơn vị cấp huyện gần 11.000 đơn vị cấp xã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Hiện nay, công tác lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011 - 2015 tất cấp (Quốc gia, tỉnh, huyện, xã) nước triển khai Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Việc ban hành sách, pháp luật đất đai với thay đổi cách bản, đặc biệt công tác giao đất sử dụng lâu dài đến người lao động Ngành Quản lý đất đai tham mưu cho Nhà nước điều chỉnh sách đất đai phù hợp với yêu cầu thực tiễn không ngừng cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Vận dụng linh hoạt chế giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút nhà đầu tư nước nước đầu tư vào Việt Nam Đến diện tích đất giao, cho thuê 25,16 triệu ha, chiếm 76,4% diện tích tự nhiên nước Trong đó: Hộ gia đình, cá nhân 49,55%; tổ chức kinh tế nước 21,98%; Ủy ban nhân dân xã 11,28%; tổ chức, cá nhân nước ngoài, liên doanh với nước 0,12%; đối tượng khác 13,59% Tài đất đai thị trường bất động sản Việc Nhà nước cơng nhận đất có giá tảng quan trọng để phát huy 19   nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, sở cho việc hình thành thị trường bất động sản Việt Nam Nhiều sách liên quan đến tài đất đai ban hành đổi đất lấy hạ tầng, đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất, khung giá loại đất, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng giá đất cụ thể địa phương công bố công khai vào ngày 01/01 hàng năm Nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng liên tục tăng trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Hàng năm nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất chiếm khoảng 7,25% tổng thu ngân sách Đối với thị trường bất động sản hoạt động theo quy luật hàng năm tạo cho ngân sách nhà nước hàng chục tỷ USD Tuy nhiên, thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản nước ta hoạt động cấp độ thấp Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Ngành Quản lý đất đai tham mưu giúp Chính phủ, Quốc hội phân cấp cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giúp quyền địa phương chủ động, kịp thời giải dứt điểm mâu thuẫn, khiếu kiện, tranh chấp kéo dài; huy động nhiều lực lượng xã hội tham gia Đặc biệt, năm qua công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế khiếu kiện vượt cấp, tạo niềm tin nhân dân, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Nghiên cứu khoa học - công nghệ hợp tác quốc tế Trong giai đoạn trước năm 1983, đề tài nghiên cứu tập trung vào khâu điều tra (đo đạc, điều tra thổ nhưỡng, thống kê đất đai ) Công tác nghiên cứu khoa học chủ yếu thiên phục vụ sản xuất nông - lâm nghiệp mà không quan tâm nhiều đến nhiệm vụ quản lý nhà nước Từ 1983 đến 1993, Tổng cục Quản lý ruộng đất thực chương trình nghiên cứu: Xây dựng tổng sơ đồ quản lý, sử dụng vốn tài nguyên đất dài hạn; Sử dụng hợp lý bảo vệ tài nguyên đất đai môi trường thực 35 đề tài Từ năm 1994 đến nay, triển khai thực đề tài độc lập cấp Nhà nước, 70 đề tài nghiên cứu cấp Bộ nhiều đề tài cấp sở, 03 dự án thử nghiệm, dự án phục vụ cho mục tiêu ngành Quản lý đất đai Kết nghiên cứu nhiều đề tài ứng dụng vào thực tế địa phương làm khoa học cho việc xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước Các hoạt động hợp tác quốc tế đẩy mạnh Giai đoạn 1983 - 1993 (Tổng cục Quản lý ruộng đất) có quan hệ với 17 nước tổ chức quốc tế Thời kỳ 1994 - 2002 (Tổng cục Địa chính) chủ trì thực 19 chương trình, dự án để hỗ trợ tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Chính phủ Bang Tây Ơxtrâylia, Vương quốc Thụy Điển, Hà Lan, Nhật Bản, Pháp tổ chức UNDP, ADB… viện trợ khơng hồn lại 20   Từ thành lập đến nay, Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý thực số dự án lớn lĩnh vực quản lý đất đai với giá trị 35 triệu USD thực dự án Hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam với tổng kinh phí 250 triệu USD Hoạt động hợp tác quốc tế thực sở Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hội giai đoạn 2001 - 2010 với phương châm phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ mơi trường IV NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG VÀ BẢO VỆ TỔ QUỐC Trong trình vừa xây dựng vừa phát triển, ngành Quản lý đất đai Việt Nam bước trưởng thành có đóng góp to lớn, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc qua thời kỳ Ngành Quản lý đất đai Việt Nam có vị trí, vai trị quan trọng tác động mạnh mẽ, tích cực đến mặt kinh tế, trị - xã hội, an ninh - quốc phịng mơi trường: Đối với việc thu ngân sách tăng trưởng kinh tế Thông qua hoạt động đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, Ngành có đóng góp đáng kể cho việc thu ngân sách, tăng trưởng kinh tế, đất đai tham gia trực tiếp nguồn vốn nội lực thông qua thị trường bất động sản gián tiếp thơng qua sách pháp luật đất đai làm tăng tỷ trọng đóng góp ngành công nghiệp xây dựng, sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ, Từ năm 1994, nguồn thu từ đất chủ yếu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất thuế chuyển quyền sử dụng đất, tổng thu khoảng 2.000 tỷ đồng năm Tổng thu từ đất năm 1999 3.641 tỷ đồng, từ thuế sử dụng đất nông nghiệp 1.286 tỷ đồng, từ thuế nhà đất 295 tỷ đồng, từ thuế chuyển quyền sử dụng đất 327 tỷ đồng, từ tiền sử dụng đất 376 tỷ đồng, từ tiền thuê đất 339 tỷ đồng, từ bán nhà sở hữu Nhà nước 478 tỷ đồng Từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, khoản thu từ đất có nhiều thay đổi Tổng thu từ đất năm 2004 17.594 tỷ đồng, đó: thuế sử dụng đất nơng nghiệp 130 tỷ đồng; thuế nhà đất 438 tỷ đồng; thuế chuyển quyền sử dụng đất 640 tỷ đồng; tiền sử dụng đất 14.202 tỷ đồng; tiền thuê đất 846 tỷ đồng; bán nhà sở hữu Nhà nước 1.338 tỷ đồng Lúc nguồn thu tiền sử dụng đất, chiếm tới 80% tổng thu từ đất Hiện nay, hàng năm nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất chiếm khoảng 7,25% tổng thu ngân sách Năm 2009, thu khoảng 32.905 tỷ đồng, đó: thuế sử dụng đất nơng nghiệp 67 tỷ đồng; lệ phí trước bạ 1.337 tỷ đồng; thuế nhà đất 1.203 tỷ đồng; thuế chuyển quyền sử dụng đất 262 tỷ đồng; tiền sử dụng đất 36.304 tỷ đồng; tiền thuê đất 2.625 tỷ đồng; bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước 1.471 tỷ đồng; thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất 1.083 tỷ đồng; thuế thu nhập cá nhân thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất 1.053 tỷ đồng Với chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường, nguồn lực đất đai nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phấn đấu đến năm 2020 mức thu đạt 20 - 22% tổng thu ngân sách 21   Đối với việc giải vấn đề xã hội Từ năm 1979, Chính phủ có định việc tận dụng đất nơng nghiệp, Bộ Chính trị Chỉ thị số 100/CT-TW đến Đại hội Đảng VI, Đại hội đổi (tháng 12/1986) giải vấn đề quan hệ đất đai thời gian trước Đặc biệt kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, đất đai góp phần đáng kể vào ổn định xã hội phát triển kinh tế đất nước Sau Khốn 10, sách đất đai khơng mệnh lệnh hành mà cịn xem xét góc độ kinh tế tạo nguồn nội lực to lớn thúc đẩy sản xuất phát triển, thu hút nguồn vốn đầu tư nước Kết với 3/4 diện tích đất tự nhiên nước giao cho đối tượng sử dụng thành tựu lớn ngành Quản lý đất đai đạt năm qua Bước chuyển biến rõ nét từ nước thiếu lương thực, nước ta sản xuất đảm bảo đủ lương thực tiêu dùng nước, có dự trữ chiến lược xuất khẩu, đưa nước ta lên vị trí hàng đầu xuất gạo giới Góp phần xố đói giảm nghèo: Phần lớn hộ nghèo nơng thơn hộ có đất khơng có đất sản xuất chuyển nhượng, “gán nợ”, bỏ hoang hóa, sử dụng hiệu thiếu vốn đầu tư Chính vậy, sách quản lý đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng việc xố đói giảm nghèo khơng trước mắt mà cịn lâu dài Nâng cao an tồn pháp lý quyền sử dụng đất thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp quan trọng việc tạo vốn từ đất đai; người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất để vay vốn đầu tư cho sản xuất, tạo việc làm, nâng cao đời sống Góp phần đảm bảo an ninh lương thực: Hiện nay, nước có khoảng 75% số dân sống vùng nơng thôn, sản xuất lương thực chủ yếu (chiếm tỷ trọng 63,9% tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt) Nếu năm từ 1976 - 1980, Nhà nước phải nhập 5,6 triệu gạo năm 2005, nước ta xuất triệu tấn, có tổng tích lượng dự trữ quốc gia khoảng 605.430 năm 2009 số lượng gạo xuất khoảng triệu Đến năm 2010, với diện tích đất ruộng lúa nước ta có 3,86 triệu ha, sản lượng thóc đạt 38,6 triệu tấn, đảm bảo mức dự trữ cần thiết Thông qua hệ thống quản lý ngành từ Trung ương tới địa phương, việc quản lý chặt chẽ diện tích đất trồng lúa nước mức triệu ha, ngành Quản lý đất đai Việt Nam tiếp tục góp phần đảm bảo vững chiến lược an ninh lương thực quốc gia thời kỳ 2010 - 2020 thập niên Đối với việc phủ xanh đất trống, đồi núi trọc bảo vệ môi trường Ngành Quản lý đất đai với Bộ, ngành khác thực Chương trình 327, 661, đóng góp tích cực hiệu việc khơi phục bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, rừng khoanh nuôi tái sinh, rừng trồng kinh tế Đất rừng tự nhiên 10 năm (1980 - 1990) bị giảm gần triệu (diện tích đất lâm nghiệp có rừng năm 1990 gần 9,4 triệu ha) Sau năm 1990, sau Luật Đất đai 1993, tác dụng việc giao đất khoán rừng sở hệ thống hồ sơ từ tiểu khu đến thôn, hộ gia đình bắt đầu ngăn chặn tình trạng suy thối rừng nghiêm trọng trước Đến năm 2000, kết thống kê đất 22   đai cho thấy diện tích đất rừng khơi phục trở lại (11,6 triệu ha) Hiện diện tích đất lâm nghiệp tăng lên khoảng gần 15 triệu ha, đạt độ che phủ rừng 45% Với việc tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai cấp lập từ tổng thể đến chi tiết, kết hợp với sách đất đai hợp lý, ngành Quản lý đất đai Việt Nam tạo sở cho việc giao đất sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả, góp phần đẩy mạnh chiến lược phủ xanh đất trống đồi núi trọc, vừa tăng cường đóng góp cho tăng trưởng kinh tế - xã hội vừa góp phần cải thiện bảo vệ mơi trường theo hướng phát triển bền vững * * * Tóm lại, chặng đường 65 năm qua ngành Quản lý đất đai để lại nhiều dấu ấn quan trọng, là: Tài nguyên đất quốc gia ngày điều tra cách toàn diện hơn, xác định tiềm làm sở cho việc khai thác, sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu theo hướng phát triển bền vững; Tài sản đất đai quốc gia giao đến tận tay người sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) pháp luật để sản xuất, khai thác làm giàu cho thân làm giàu cho đất nước; Hệ thống pháp luật đất đai ngày hoàn chỉnh, giác ngộ pháp luật nhân dân nâng cao, tổ chức thi hành pháp luật đất đai ngày hiệu quả, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đất đai 23   ... 03/10/1945 nay, ngành Quản lý đất đai Việt Nam trưởng thành phát triển qua nhiều giai đoạn lịch sử khác với cấu tổ chức, tên gọi khác Có thể tóm tắt lịch sử trình hình thành phát triển Ngành theo... NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG VÀ BẢO VỆ TỔ QUỐC Trong trình vừa xây dựng vừa phát triển, ngành Quản lý đất đai Việt Nam bước trưởng thành có đóng góp... đến nay, ngành Quản lý đất đai phát triển theo hướng đại, mở rộng phạm vi quản lý tất loại đất Nội dung quản lý nhà nước đất đai mở rộng nhiều lĩnh vực (từ 07 nhóm nội dung phát triển thành 13