TÌNH HÌNH THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG TỪ NĂM 2006-06/2010

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌNH HÌNH THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG TỪ NĂM 2006-06/2010 SVTH : TẠ QUANG DŨNG MSSV : 06124017 LỚP : DH06QL KHÓA : 2006 – 2010 NGÀNH : Quản Lý Đất Đai -TP.Hồ Chí Minh, Tháng 08 năm 2010 - TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TẠ QUANG DŨNG TÌNH HÌNH THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG TỪ NĂM 2006-06/2010 Giáo viên hướng dẫn: K.s Nguyễn Thị Ngọc Ánh Trường Đại Học Nông Lâm TP.HCM Ký tên: -Tháng 08 năm 2010- LỜI CẢM ƠN  Cha mẹ sinh thành nuôi dưỡng tạo điều kiện thuận lợi lúc nhỏ ngày hơm xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc  Các thầy cô Trường Đại Học Nông Lâm TP.HCM đặc biệt quý thầy cô khoa Quản Lý Đất Đai Và Bất Động Sản truyền đạt cho em kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt q trình em học tập trường  Cơ Nguyễn Thị Ngọc Ánh người giúp đỡ bảo em nhiều sống thời gian thực đề tài công lao suốt đời em nhớ  Chú Nguyễn Ngọc Toàn, chị Nguyễn Thị Bích Thủy Anh chị Phòng thanh, kiểm tra giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi em nhiều trình em thực tập quan  Các bạn học chung lớp Quản Lý Đất Đai 32 động viên ủng hộ trình thực đề tài Do kiến thức chuyên môn trình độ hiểu biết nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu xót, mong ủng hộ giúp đỡ thầy cô bạn SVTH: Tạ Quang Dũng TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Tạ Quang Dũng, Khoa Quản Lý Đất Đai Và Bất Động Sản Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Đề tài: “ TÌNH HÌNH THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG TỪ NĂM 2006-06/2010” Giáo viên hướng dẫn: K.S Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Bộ mơn Chính Sách Pháp Luật, Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Nội dung tóm tắt báo cáo: Bình Dương tỉnh có tốc độ tăng trưởng cao nước, trung tâm kinh tế, xã hội khu vực Nam Bộ với tốc độ đô thị hố, cơng nghiệp hố dẫn đến việc thay đổi cấu sử dụng đất huyện, xã, thị trấn theo tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn biến đa dạng phức tạp Trước tình hình cơng tác Thanh, kiểm tra phải thực thường xuyên để góp phần vào việc quản lý, sử dụng đất đai vào ổn định có hiệu Tìm hiểu, đánh giá tình hình Thanh, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất để nắm bắt thực trạng quản lý sử dụng đất Đề tài thể nội dung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, tình hình thực tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh từ năm 2006 đến 06/2010 Đề tài tìm hiểu, tổng hợp đánh giá công tác Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2006-06/2010 với hình thức tra theo chương trình, kế hoạch theo đơn thư phản ảnh, tố cáo Ngoài đề tài ý đến việc giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh liên quan đến lĩnh vực đất đai i MỤC LỤC TÓM TẮT .i MỤC LỤC ii DANH SÁCH CÁC BẢNG iv DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ iv DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ iv DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮC v ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I TỔNG QUAN I.1 Cơ sở khoa học I.1.1 Đất đai: .3 I.1.2 Thanh tra .3 I.1.3 Kiểm tra I.1.4 Thanh tra đất đai I.1.5 Quản lý nhà nước đất đai .9 I.1.6 Vị trí tra đất đai quản lý Nhà nước đất đai 11 I.1.7 Tranh chấp đất đai .13 I.2 Cơ sở pháp lý 14 I.3 Cơ cở thực tiễn .14 I.4 Khái quát địa bàn nghiên cứu .14 I.4.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên .14 I.4.2 Điều kiện kinh tế xã hội 17 I.5 Nội dung phương pháp nghiên cứu 19 I.5.1 Nội dung nghiên cứu 19 I.5.2 Phương pháp nghiên cứu 19 PHẦN II 21 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 II.1 Nhận xét chung ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến công tác quản lý Nhà nước đất đai 21 II.1.1 Những thuận lợi .21 II.1.2 Khó khăn 21 II.2 Tổng quan tình hình quản lý Nhà nước đất đai trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Dương 22 II.2.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai từ năm 2006 đến 06/2010 22 II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 26 II.3 Tình hình Thanh, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2006 đến 06/2010 27 II.3.1 Cơ cấu tổ chức phòng tra Sở Tài ngun Mơi trường .27 II.3.2 Quy trình tiến hành tra, kiểm tra quản lý Nhà nước đất đai Sở Tài Nguyên- Môi Trường tỉnh Bình Dương 30 II.3.3 Tình hình tra việc quản lý Nhà nước đất đai theo kế hoạch .34 II.3.4 Tình hình thanh, kiểm tra đất đai theo văn yêu cầu, đơn thư phản ánh 40 II.3.5 Kết công tác Thanh, kiểm tra từ năm 2006-06/2010 43 ii II.3.6 Tình hình khiếu nại giải đơn thư khiếu nại cụ thể địa bàn tỉnh Bình Dương .46 II.3.7 Thuận lợi, khó khăn công tác thanh, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .58 Kết luận: .58 Kiến nghị 58 iii DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 1: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến năm 2009 25 Bảng 2: Cơ cấu sử dụng đất tỉnh năm 2010 26 Bảng 3: Số tra định kỳ đơn vị vi phạm từ năm 2006-2009 .35 Bảng 4: Các đơn vị tra, kiểm tra năm 2006 36 Bảng 5: Thanh tra, kiểm tra đơn vị Sở tổ chức năm 2007 .37 Bảng 6: Thanh tra, kiểm tra đơn vị Sở tổ chức năm 2008 .38 Bảng 7: Thanh tra, kiểm tra đơn vị Sở tổ chức năm 2009 .39 Bảng 8: Kêt thanh, kiểm tra năm 06 tháng đầu năm 2010 44 Bảng 9: Số đơn mà Sở nhận năm 2006, 2007 ,2008 2009, tháng đầu năm 2010 47 Bảng 10: Lượng đơn báo cáo, tồn đọng, đơn tháng đầu năm 2010 49 DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Hệ thống tổ chức Thanh tra đất đai theo Nghị định 35/2009/NĐ-CP Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức Thanh tra đất đai Sơ đồ 3: Sơ đồ Vị trí tỉnh Bình Dương 15 Sơ đồ 4: Quy trình tra đất đai theo Quyết định số 310/QĐ-STNMT 31 Sơ đồ 5: Thể quy trình giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Sở .42 DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Thể kết tra, kiểm tra từ năm 2006-06/2010 45 Biểu đồ 2: Lượng đơn mà Sở nhận, giải quyết, chưa giải 48 Biểu đồ 3: Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2010 50 iv DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCNVN………………… STT…………………………… UBND………………………… BTN&M……………………… ND-CP………………………… HĐND………………………… GCNQSDĐ…………………… DNTN………………………… TNHH………………………… VLSS………………………… CBCC………………………… QĐ-UB……………………… QĐ-TTCP…………………… ĐC&KSVN…………………… CBCT………………………… TMCP………………………… Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam Số thứ tự Uỷ ban nhân dân Bộ Tài ngun Mơi trường Nghị định Chính phủ Hội đồng nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Doanh nghiệp tư nhân Trách nhiệm hữu hạn Vật liệu sản suất Cán công chức Quyết định Uỷ ban Quyết định Thủ tướng Chính phủ Địa chất khống sản việt nam Cán chuyên trách Thương mại cổ phần v Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai, nhà tài sản có giá trị lớn, chịu chi phối mạnh mẽ khơng kinh tế mà mặt pháp lý Trong bối cảnh kinh tế phát triển mạnh mẽ với bùng nổ dân số nhu cầu đất đai trở nên cấp thiết Chính điều mà cần phải đẩy nhanh mạnh công tác Thanh tra đất đai để phát văn vi phạm pháp luật thiếu sót, phát quan thi hành pháp luật chưa nhằm hồn thiện máy nhà nước ngày có hiệu hơn, hồn thiện sách pháp luật đất đai để phục vụ nhu cầu sản suất nhân dân Khi phát quan, tổ chức, cá nhân làm sai việc quản lý sử dụng đất cần phải kiến nghị lên cấp để tìm cách giải cho hợp lý Khi phát quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế thiếu cơng tác quản lý đất đai kiến nghị với cấp để sửa đổi bổ xung làm cho sách pháp luật ngày hồn thiện Chính việc thanh, kiểm tra phải đặt lên hàng đầu không xuất phát từ chất Nhà nước việc hoàn thiện thể chế kinh tế, nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật, thiết lập trật tự kỷ cương, kỷ luật máy Nhà nước yêu cầu bắt buộc khơng thể tránh khỏi đòi hỏi phải tiến hành thanh, kiểm tra mà đặc biệt lĩnh vực đất đai Trong hoạt động tra, Thanh tra đất đai vấn đề quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Thực tiễn chứng minh rằng, Nhà nước xã hội chủ nghĩa muốn thực tốt việc quản lý Nhà nước đất đai phải tiến hành thanh, kiểm tra đất đai để việc quản lý sử dụng ngày vào nề nếp, hiệu Công tác thanh, kiểm tra đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai, có vai trò vơ quan trọng to lớn, thúc đẩy kinh tế phát triển, hồn thiện sách pháp luật đất đai khơng mà góp phần vào việc bình ổn trị.Trong giai đoạn Đảng Nhà nước tổ chức triển khai thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc quản lý, sử dụng đất đai…Do tra đất đai nội dung khơng thể thiếu q trình quản lý, sử dụng đất đai Cần phải tiến hành thường xuyên, tăng cường củng cố lực lượng, phương tiện, trang thiết bị, hoàn thiện tổ chức Song bên cạnh có nhiều thành tựu đạt cơng tác Thanh tra, kiểm tra phát sách pháp luật phù hợp với thực tế đồng thời cán thực thi sách pháp luật cần kiến nghị với thủ trưởng, cán cấp để phát huy nhân tố tích cực mở rộng nhân tố tích cực đời sống thực tế Ngày với kinh tế tiên tiến đà phát triển nhu cầu đất đai tăng lên làm cho vi phạm quản lý sử dụng đất, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sang nhượng trái phép, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất phức tạp diễn diện rộng nhiều huyện địa bàn tỉnh Chính cơng tác quản lý sử dụng đất cách chặt chẽ hợp lý có hiệu nhiệm vụ cấp bách Phải thường xuyên đẩy mạnh công tác Tranh tra quản lý sử dụng đất Xuất phát từ nhu cầu, tầm quan trọng tơi thực đề tài: “Tình hình tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2006 đến 06/2010” Trang Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng  Mục tiêu nghiên cứu: Tìm hiểu thực trạng công tác thanh, kiểm tra đất đai từ năm 2006- 06/2010 địa bàn tỉnh để tìm khó khăn, thuận lợi nhằm đưa đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tra đất đai, kiểm tra đất đai  Đối tượng nghiên cứu: -Những quy định hành công tác tra, quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Dương -Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh -Thực trạng hoạt động tra đất đai địa bàn tỉnh Bình Dương  Phạm vi nghiên cứu: Phân tích tình hình tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai, công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2006 đến 06/ 2010 Trang Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng xử phạt sử dụng đất sai mục đích 29 trường hợp.Đồng thời tiến hành sử phạt vi phạm hành 38 vụ, chuyển sang năm 2009 07 vụ/45 vụ chiếm 15,6% Năm 2009 Tổng số đơn vị tiến hành tra, kiểm tra năm 2009 24 đơn vị có 10 đơn vị vi phạm đồng thời có đơn vị kiểm tra việc chấp hành pháp luật việc cấp giấy chứng nhận; việc giao, thuê đất, bồi thường bố trí tái định cư; đo đạc, lập hồ sơ địa chính; cơng tác quản lý hoạt động đo đạc đồ Còn lại kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai số doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Trong năm 2009 đa số đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đất đai bên cạnh số đơn vị chưa chấp hành đơn vị DNTN SX VLXD Phúc Nguyên, Công ty TNHH Ajinomoto Việt Nam chưa sử dụng triệt để diện tích đất giao, cho thuê cho hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng làm sân, xanh Số đơn vị tiến hành tra, kiểm tra theo kế hoạch đơn vị, 20 vụ tiến hành tra, kiểm tra đột xuất Năm 2010 Trong vòng tháng đầu năm 2010 tra sở tiến hành kiểm tra 16 đơn vị Số đơn vị không vi phạm đơn vị., số đơn vị vi phạm 12 đơn vị - Các sai phạm đất đai sử dụng đất không mục đích - Đã ban hành: 12 định xử lý vi phạm hành (1 vụ hết thời hiệu xử phạt) với tổng số tiền phạt là: 74.350.000 đồng - Trong tháng đầu năm 2010 Thanh tra sở tiến hành thanh, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch vụ lại 12 vụ thanh, kiểm tra đột xuất Biểu đồ 1: Thể kết tra, kiểm tra từ năm 2006-06/2010 Trang 45 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng II.3.6 Tình hình khiếu nại giải đơn thư khiếu nại cụ thể địa bàn tỉnh Bình Dương II.3.6.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai theo xu hướng chung giảm không đáng kể Trong năm 2006 đến năm 2007 tăng đơn đến năm 2008 giảm 27 đơn tiếp tục đến năm 2009 số đơn lại giảm, lượng đơn năm 2008 chuyển sang 26 đơn sang năm 2010 tháng đầu năm có 33 đơn Dự kiến số lượng đơn khiếu nại, tố cáo năm 2010 có xu hướng giảm so với năm nhu cầu đất nhà đầu tư nước, nước tăng cao, nhiều sở hạ tầng mọc lên để phục vụ cho kinh tế phi nông nghiệp thay cho nơng nghiệp trước nhờ quan tâm, đạo cấp nghành cách mức tận tâm đến quyền lợi đáng người dân Trong năm 2009 lãnh đạo Sở đạo tổ chức hòa giải thành vụ tranh chấp đất đai mô hình hòa giải lãnh đạo Sở quan tâm đạo nhân rộng toàn ngành Kết đạt năm 2009 giải 109/119 đơn, đạt tỉ lệ 91,60% Trong thời gian qua lượng đơn thư khiếu nại chủ yếu khiếu nại định hành hành vi hành quan cán Nhà nước có thẩm quyền như: Khiếu nại việc thu hồi đất UBND huyện hộ gia đình, cá nhân định cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua thẩm tra, xác minh tra Sở nhận thấy có dạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai sau: Tranh chấp lấn chiếm đất Khiếu nại định hành UBND cấp giải tranh chấp đất đai, giải việc bồi thường, hổ trợ, tái định cư Khiếu nại tập thể đông người Tố cáo cán lợi dụng chức quyền có liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất II.3.6.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Trước tình hình phát triển kinh tế nhanh nên quĩ đất dùng vào việc xây dựng khu công nghiệp, nhà máy sản suất nhiều việc khiếu nại đa số việc giải tỏa đền bù Nhà nước ngồi có khiếu nại đòi lại đất, khiếu nại định thu hồi đất UBND huyện Khiếu nại xin lý nhà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng số đơn thẩm quyền nhận thụ lý năm (2006 – 2009) là: 524 đơn ước tính thực tháng đầu năm 2010 33 đơn Như vậy, tổng số đơn năm năm 557 đơn Nội dung giải tranh chấp đất đai cá nhân, tổ chức, tôn giáo Ngồi có số đơn phức tạp có tính chất tơn giáo đơn nhóm đơng người Kết thẩm tra xác minh báo cáo lãnh đạo Sở trình UBND tỉnh giải gần 500 đơn đầu năm 2010 thẩm tra xác minh đơn tồn đọng lại chưa giải xong năm 2009 đồng thời chuẩn bị xắp xếp thời gian để giải khiếu nại liên quan đến đất đai quý I năm 2010 đơn từ năm 2009 chuyển sang Trang 46 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Trong 04 năm qua lượng đơn chủ yếu việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND huyện việc định thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn tranh chấp đất đai cá nhân, hộ gia đình với nhau, cá nhân, hộ gia đình với sở tơn giáo, cá nhân hộ gia đình với tổ chức Lượng đơn mà Phòng tra sở UBND tỉnh giao hàng năm đa số đơn khiếu nại tranh chấp Trong 04 năm thực việc đổi Bình Dương gặp khơng khó khăn mà đặc biệt công tác giải đơn tranh chấp, khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai, tổng số đơn mà Sở nhận năm qua 557 đơn có khoảng 100 đơn đơn tranh chấp đất đai hộ gai đình cá nhân với sở tôn giáo, tổ chức đơn thuộc thẩm quyền giải tỉnh lần Tổng lượng đơn mà sở nhận thông qua việc tố cáo nhân dân việc cán công chức lợi dụng chức quyền để vụ lợi, tham nhũng lấy đất dân làm riêng khoảng 60 đơn Đối với việc ban lãnh đạo sở giải dứt điểm, triệt để nhằm củng cố, khơng làm lòng tin nhân dân vào Nhà nước nói chung, Sở nói riêng Còn lại đơn khiếu nại hộ gia đình cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành Đa số đơn khiếu nại cá nhân, hộ gia đình mà khơng đồng ý với định UBND cấp huyện nên khiếu nại lên cấp tỉnh lần giải cuối Ước tính 04 năm số vụ có khoảng 300 đơn Một số đơn khiếu nại tổ chức… khiếu nại việc không đồng ý định Chủ tịch UBND cấp tỉnh liên quan đến đất đai Để minh chứng cho số đơn mà Sở nhận từ năm 2006 đến 06/2010 ta có bảng sau: Bảng 9: Số đơn mà Sở nhận năm 2006, 2007 ,2008 2009, tháng đầu năm 2010 Năm Tổng số đơn 2006 142 2007 145 2008 118 2009 119 Tổng số 524 tháng đầu năm 2010 33 Tổng cộng 557 (Nguồn: Phòng Thanh tra Sở TN&MT tỉnh Bình Dương) Trong thời gian qua, Sở triển khai cách đồng bộ, liệt công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng lĩnh vực Tài nguyên - Mơi trường nói chung, bước đầu đạt hiệu định việc hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý ngành Đạt thành nêu trên, trước hết có quan tâm lãnh đạo Chi Ủy, lãnh đạo Sở với cố gắng nổ lực đội ngũ cán bộ, tra viên, phối hợp chặt chẽ đơn vị thuộc Trang 47 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Sở, phòng Tài ngun Mơi trường huyện, thị tập thể, cá nhân có liên quan Tuy nhiên hạn chế cần khắc phục để cơng tác giải khiếu nại đất đai hoàn thiện, kiệp thời Biểu đồ 2: Lượng đơn mà Sở nhận, giải quyết, chưa giải II.3.6.3 Lượng đơn thư giải khiếu nại, tranh chấp năm 2009 đến tháng 06 năm 2010 Số đơn thụ lý kỳ Trong năm 2009 Sở nhận 119 đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân tỉnh (trong có 93 đơn nhận năm 2009; 26 đơn năm trước chuyển sang) Các dạng khiếu nại là: Đòi lại đất cũ; Khiếu nại Quyết định thu hồi đất UBND huyện; Khiếu nại giá đền bù thấp; Khiếu nại xin lý nhà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong tháng đầu năm 2010 Sở thụ lý 33 đơn khiếu nại, tranh chấp liên quan đến đất đai nhanh chóng tiến hành làm rõ, xác minh vụ việc không để dây dưa kéo dài Kết giải Tổng số đơn Sở nhận năm 2009: 119 đơn (năm 2008 chuyển sang 26 đơn, nhận 2009 93 đơn), xác minh báo cáo UBND tỉnh 109 đơn, đạt tỉ lệ 91,60% Kết UBND tỉnh họp giải sau: Ban hành 52 công văn 48 định giải (trong đó: giải năm 2008 chuyển sang 05 định 03 công văn) Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét giải đơn, cụ thể sau: 05 đơn chờ Thanh tra Tỉnh đăng ký Tổ thẩm định, 04 đơn Sở dự thảo công văn định trình UBND tỉnh Trang 48 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Nhìn chung, công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tập trung thực theo kế hoạch tiến độ đề Điển hình tháng đầu năm 2010 thụ lý xác minh báo cáo UBND tỉnh giải 21/33 đơn đạt 63,64%, so với kỳ năm 2009 (67,41%) giảm 3,77%, thụ lý 12 đơn Cán làm công tác giải khiếu nại tích cực khơng tránh khỏi sai sót, cơng việc nhiều mà cán đảm nhiệm công tác giải khiếu nại, tranh chấp lại làm cho cơng việc khó tránh khỏi trì trệ Nhìn vào bảng tổng hợp số lượng đơn tháng đầu năm 2010 cho thấy đơn giảm dần qua tháng lượng đơn tồn đọng từ tháng trước lại tương đối nhiều Trong tháng đầu năm 2010 tổng lượng đơn mà Sở nhận 103 đơn có 50 đơn thuộc thẩm quyền giải tỉnh lần đầu lại thẩm quyền giải tỉnh lần cuối Tuy việc giải khiếu nại liên quan đến đất đai lãnh đạo tỉnh quan tâm nhiều hộ gia đình, cá nhân không đồng ý với định lần hai tỉnh giải cuối tiếp tục khiếu nại vượt cấp làm cho vụ việc thêm phức tạp, lượng đơn khiếu nại vượt cấp tăng cao Đơn thư khiếu nại 06 tháng đầu năm 2010 tồn đọng nhiều bảng số 09 thể lượng đơn báo, tồn đọng đơn 06 tháng đầu năm 2010 Bảng 10: Lượng đơn báo cáo, tồn đọng, đơn tháng đầu năm 2010 Tháng Đơn tồn tháng trước Đơn Đã báo cáo 01/2010 16 12 02/2010 18 03/2010 18 04/2010 20 6 05/2010 16 06/2010 15 (Nguồn: Phòng tra Sở TN&MT tỉnh Bình Dương) Trong tháng 01 năm 2010 tổng số đơn thẩm quyền thụ lý 28 đơn có 16 đơn từ tháng trước chuyển sang 12 đơn nhận tháng Kết thẩm tra báo cáo lãnh đạo Sở trình UBND tỉnh giải 04 đơn Trong tháng 02 năm 2010 tổng số đơn thẩm quyền thụ lý 25 đơn có 18 đơn từ tháng trước chuyển sang 07 đơn nhận tháng Kết thẩm tra báo cáo lãnh đạo Sở trình UBND tỉnh giải 04 đơn Trong tháng 03 năm 2010 tổng số đơn thẩm quyền thụ lý 22 đơn có 18 đơn tháng trước chuyển sang đơn nhận đơn, thẩm tra báo cáo lãnh đạo Sở 02 đơn Trong tháng 04 số đơn tồn đọng từ tháng trước 20 đơn, đơn 06 đơn, giải báo cáo lãnh đạo 06 đơn Trang 49 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Trong tháng 05 lượng đơn tồn đọng Sở 16 đơn từ tháng trước 03 đơn mới, giải báo cáo lãnh đạo Sở 02 đơn Trong tháng 06 lượng đơn tồn đọng từ tháng trước 15 đơn đặc biệt tháng khơng có đơn mới, giải báo cáo trình lãnh đạo sở 03 đơn Sáu tháng đầu năm 2010 lượng đơn mà Sở nhận 103 đơn có 86 đơn tồn đọng từ tháng trước để lại, 17 đơn Kết Sở giải trình lãnh đạo 21 đơn Như công tác giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai 06 tháng đầu năm chậm chưa đáp ứng thực nguyện vọng, nhu cầu nhân dân Biểu đồ 3: Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2010 II.3.6.4 Phương hướng, nhiệm vụ công tác giải đơn thư khiếu nại 06 tháng cuối năm 2010 Tham gia đầy đủ buổi tiếp dân phòng tiếp dân UBND tỉnh lãnh đạo Sở ủy nhiệm Tiếp dân Sở, xử lý kịp thời đơn thư khiếu nại theo yêu cầu đáng nhân dân Tập trung giải đơn khiếu nại tranh chấp đất đai tồn đọng 06 tháng đầu năm 2010 Dự thảo Cơng văn, Quyết định trình UBND tỉnh ký ban hành vụ có kết luận giải khiếu nại đất đai Trang 50 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Dưới đơn cử số trường hợp Thanh tra Sở thụ lý giải hồ sơ việc khiếu nại người dân liên quan đến đất đai sau: Báo cáo kết xác minh đơn khiếu nại bà Lê Thị Mà, ngụ G59/88, khu 10, phường Chánh Nghĩa, thị xã Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Thực Công văn số 2757/UBND-TD ngày 23/9/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương v/v yêu cầu xác minh đơn khiếu nại bà Lê Thị Mà theo đề nghị Chánh tra sở Báo cáo số 506 /BC-TTr ngày15/02/2009, sở Tài nguyên Môi trường báo cáo kết sau: I Tóm tắt nhân thân: Bên khiếu nại, tranh chấp: Họ tên: Lê Thị Mà; sinh năm: 1920 Ngụ tại: G59/88, khu 10, phường Chánh Nghĩa, thị xã Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Đại diện uỷ quyền: Nguyễn Quang Vinh, giấy uỷ quyền ngày 02/4/2008 Bên bị khiếu nại: Sở Công an tỉnh Bình Dương II Nội dung, yêu cầu : Theo đơn ghi ngày 10/02/2008 bà Lê Thị Mà Biên làm việc ngày 29/10/2008 Thanh tra sở Tài nguyên Môi trường với ông Nguyễn Quang Vinh (do bà Mà uỷ quyền) kết sau: Năm 1983 bà Lê Thị Mà mua miếng đất diện tích 0.7312 bà Nguyễn Thị Kiều đứng trích lục địa ngày 26/02/1973 Nhưng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 3.172m2, diện tích lại 4.175m2 sở Cơng an tỉnh Bình Dương xây dựng văn phòng làm việc (Văn phòng xuất nhập cảnh) Ơng Vinh đại diện cho bà Mà đòi lại diện tích đất 4.175m2 sở Cơng an tỉnh Bình Dương sử dụng III Kết thẩm tra xác minh: Nguồn gốc đất: Khu đất bà Lê Thị Mà khiếu nại đòi lại có diện tích 4.175m2 (số liệu tính tốn giấy tờ) tọa lạc khu 10, phường Chánh Nghĩa, thị xã Thủ Dầu Một, sở Công an tỉnh Bình Dương sử dụng Theo Cơng văn số 22/CV-CAT(PH12) ngày 21/01/2008 sở Cơng an tỉnh Bình Dương, nguồn gốc đất đất tiếp quản từ Ty cảnh sát quốc gia nguỵ sau ngày 30/4/1975 Ông Nguyễn Quang Vinh có cung cấp Trích lục địa ngày 26/12/1973 bà Nguyễn Thị Kiều đứng số 1085, diện tích 0.7312 giấy tay Tờ nhượng đất ngày 17/7/1983, Nguyễn Văn Cao (con bà Nguyễn Thị Kiều) Phạm Khai Huê (vợ ông Cao) đứng tên sang nhượng cho bà Lê Thị Mà, giấy tờ khơng có sơ đồ vị trí, khơng có họa đồ khu đất kèm theo nên không xác định đất đâu Quá trình sử dụng đất: Theo Công văn số 22/CV-CAT(PH12) ngày 21/01/2008 sở Cơng an tỉnh Bình Dương: Khu đất trước 1975 Ty cảnh sát quốc gia nguỵ sử dụng Từ Trang 51 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng 30/4/1975 Ty Công an Sông Bé (nay Công an tỉnh Bình Dương) tiếp quản Ngày 22/6/2000 Thủ tướng Chính phủ giao quản lý sử dụng vào mục đích an ninh theo Quyết định số 566/QĐ-TTg Tại biên làm việc ngày 29/10/2008, ông Vinh thừa nhận: Năm 1983, bà Lê Thị Mà nhận chuyễn nhượng khu đất nhận giấy tờ Trên thực tế từ năm 1983 đến bà Mà không sử dụng đất ngày nào, trạng đất nhiều vũ khí, đạn dược, mìn pháo chế độ củ để lại sau ngày 30/4/1975 Đến năm 2007, sở Cơng an tỉnh Bình Dương rà phá, tháo gở hết vũ khí, đạn dược, mìn pháo, sau san lấp mặt sử dụng xây dựng văn phòng làm việc (Văn phòng xuất nhập cảnh) đến Về việc đăng ký đóng thuế: Ơng Vinh thừa nhận khơng đăng ký, khơng đóng thuế khu đất 4.175m2 bà Mà khiếu nại, tranh chấp với sở Cơng an tỉnh Bình Dương Q trình giải quyết: Ngày 29/12/2007 ơng Vinh có đơn khiếu nại sở Cơng an tỉnh Bình Dương, đến ngày 21/01/2008 sở Cơng an có Cơng văn số 22/CV-CAT(PH12) việc trả lời đơn Năm 2008 bà Mà có đơn xin lại đất, ngày 27/8/2008 UBND thị xã Thủ Dầu Một có Báo cáo số 115/BC-UBND, đề nghị chuyễn hồ sơ đến UBND tỉnh giải IV Nhận xét, kiến nghị: Khu đất bà Lê Thị Mà khiếu nại đòi lại có nguồn gốc đất Ty Cơng an Sơng Bé (nay sở Cơng an tỉnh Bình Dương) tiếp quản Ty cảnh sát quốc gia nguỵ sau ngày giải phóng 30/4/1975 quản lý sử dụng đến Thủ tướng Chính phủ giao quản lý sử dụng vào mục đích an ninh theo Quyết định số 566/QĐTTg ngày 22/6/2000 Tại khoản Điều 10 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” điểm a, khoản 1, Điều Nghị Định 181/2004/NĐ.CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai quy định sau: “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất khơng xem xét giải khiếu nại việc đòi lại đất mà Nhà nước giao cho người khác sử dụng theo sách ruộng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 trường hợp sau: a) Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua thực cải cách ruộng đất miền Bắc; sách xố bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất hình thức bóc lột thực dân, phong kiến miền Nam;” Đối chiếu với trường hợp khiếu nại bà Lê Thị Mà với quy định này, sở Tài nguyên Môi trường báo cáo kiến nghị UBND tỉnh giải sau: Ban hành công văn trả lời cho bà Lê Thị Mà biết UBND tỉnh không xem xét giải đơn khiếu nại bà Lê Thị Mà Trang 52 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Báo cáo kết xác minh đơn khiếu nại ông Bùi Trung Tánh ngụ 35/24 ấp 4, phường Phú Mỹ, thị xã Thủ Dầu Một tỉnh Bình Dương Thực Cơng văn số 917/UBND-TD ngày 13/4/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc yêu cầu xác minh đơn ông Bùi Trung Tánh, theo đề nghị Chánh tra sở Báo cáo số /BC-TTr ngày /06/2009, sở Tài nguyên Môi trường báo cáo kết sau: I Tóm tắt nhân thân: Bên khiếu nại: - Họ tên: Bùi Trung Tánh ; sinh năm: 1958 - Ngụ tại: 35/24 ấp 4, phường Phú Mỹ, thị xã Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Bên bị khiếu nại: - Ủy ban nhân dân thị xã Thủ Dầu Một II- Nội dung yêu cầu: Theo đơn ghi ngày 23/3/2009, ông Bùi Trung Tánh khiếu nại Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 9/3/2009 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Thủ Dầu Một, khơng thụ lý giải đơn ông Tánh yêu cầu Ủy ban nhân dân thị xã Thủ Dầu Một cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích đất 798m2 toạ lạc ấp 4, phường Phú Mỹ, thị xã Thủ Dầu Một Ông Tánh yêu cầu UBND tỉnh xem xét lại Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 9/3/2009 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Thủ Dầu Một III Kết thẫm tra xác minh: Nguồn gốc đất vá q trình sử dụng: Khu đất ơng Tánh u cầu UBND thị xã Thủ Dầu Một cấp gíây chứng nhận có diện tích 798m2 thuộc số 902, tờ đồ số 10, toạ lạc ấp 4, phường Phú Mỹ, thị xã Thủ Dầu Một Tại Biên làm việc với Thanh tra sở Tài nguyên Môi trường ngày 21/5/2009 ơng Bùi Trung Tánh trình bày: Diện tích đất 798m2 phần khu đất có nguồn gốc bà Thiều Thị Quới, không nằm khu đất trồng cao su bà Thiều Thị Quới hiến cho nhà nước năm 1984, mà diện tích bà Quới cho ông Nguyễn Văn Cung cha ông Nguyễn Văn Nhọn, đến năm 1983 ông Nhọn sang nhượng cho ông Tánh Từ năm 1983 ông Tánh sử dụng trồng tầm vong Nguyên nhân khiếu nại q trình giải quyết: Năm 2003, ơng Tánh có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 3.754m2 Ngày 14/12/2004 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Thủ Dầu Một ban hành Quyết định số 78/QĐ-CT việc giải đơn ông Bùi Trung Tánh khiếu nại xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ấp 4, xã Phú Mỹ: Thu hồi diện tích đất 3.754m2 đất cơng ơng Bùi Trung Tánh sử dụng, giao diện tích đất cơng nói cho UBND xã Phú Mỹ quản lý bổ sung vào quỹ đất công 5%, hổ trợ đền bù việc giải toả tài sản đất cho ông Bùi Trung Tánh Ơng Tánh khơng đồng ý nên tiếp tục có đơn khiếu nại UBND tỉnh Bình Dương, q trình xác minh ơng Tánh rút đơn khiếu nại UBND tỉnh Trang 53 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Bình Dương tiếp tục khiếu nại UBND thị xã Thủ Dầu Một Tại biên làm việc ngày 09/12/2005 ngày 18/01/2006 phòng Tài ngun Mơi trường thị xã Thủ Dầu Một ông Tánh thống sau: - Khu đất thuộc đường rầy xe lữa cũ diện tích 1.863m2, gồm: 357m2 (thửa 796), 1.503m2 (thửa 795) đồng ý để nhà nước thu hồi - Riêng khu đất 1.894m2, gồm 340m2 (thửa 794) 1.554m2 (thửa 107) nhà nước thu hồi 798m2, phần lại 1096m2, gồm: 756m2 (1.554m2 – 798m2) 340m2 giao cho ông Tánh sử dụng - Đối với lâu năm quán nước đất thu hồi ông Tánh tự giải tỏa di dời nhà nước có nhu cầu sử dụng Trên sở đó, ngày 22/2/2006 Chủ tịch UBND thị xã Thủ Dầu Một ban hành Quyết định số 44/QĐ-UBND; Thu hồi điều chỉnh Quyết định số 78/QĐ-CT ngày 14/12/2004 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Thủ Dầu Một sau: Công nhận cho ông Bùi Trung Tánh quyền quản lý sử dụng diện tích đất 1.096m2, thu hồi khu đất 798m2 giao UBND xã Phú Mỹ quản lý để giải cho hộ gia đình sách, ơng Tánh tự giải toả di dời lâu năm tài sản đất Đối với diện tích đất 1.860m2 đường xe lửa củ ông Tánh phải tự giải tỏa không bồi thường Ngày 28/2/2006, UBND thị xã Thủ Dầu Một công bố Quyết định số 44/QĐUBND, biên ngày 28/2/2006 ông Tánh đồng ý thực theo nội dung Quyết định số 44/QĐ-UBND ngày 22/2/2006 Chủ tịch UBND thị xã Thủ Dầu Một Do đó, ngày 23/5/2006 UBND thị xã thực cắm mốc bàn giao đất thực địa theo nội dung Quyết định số 44/QĐ-UBND Tại biên làm việc ngày 21/5/2009 ông Tánh thừa nhận: Suốt từ nhận Quyết định số 44/QĐ-UBND vào ngày 28/2/2006, đến thực cắm mốc vào ngày 23/5/2006, đến tháng 6/2007 ơng Tánh hồn tồn khơng khiếu nại Quyết định số 44/QĐ-UBND ngày 22/2/2006 Chủ tịch UBND thị xã Thủ Dầu Một (16 tháng) Ông Tánh cho rằng: Từ nhận Quyết định số 44/QĐ-UBND đến tháng 6/2007, sức khỏe yếu nên ông Tánh khiếu nại, ông Tánh không cung cấp hồ sơ bệnh án, mà ông Tánh cung cấp xác nhận ngày 17/5/2009 ông Nguyễn Văn Giáp (theo ông Tánh ông Giáp bác sỉ phòng mạch tư ơng Tánh đến khám chữa bệnh thời gian trên) Đến tháng 7/2007, ông Tánh nộp đơn khiếu nại yêu cầu UBND thị xã Thủ Dầu Một cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất 798m2, ơng Tánh cho UBND thị xã Thủ Dầu Một đồng ý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phạm Văn Mướt trường hợp tương tự trường hợp ông Tánh Ngày 9/3/2009 UBND thị xã Thủ Dầu Một ban hành Quyết định số 679/QĐUBND, không thụ lý đơn ông Tánh IV Nhận xét: Tại biên làm việc ngày 9/12/2005 ngày 18/01/2006 phòng Tài ngun Mơi trường thị xã Thủ Dầu Một ông Tánh thống sau: Khu đất thuộc đường rầy xe lữa củ diện tích 1.863m2 đồng ý để nhà nước thu hồi Khu đất 1.894m2 nhà nước thu hồi 798m2, phần lại 1096m2 giao cho ơng Tánh sử dụng Đối với lâu năm quán nước đất thu hồi ông Tánh tự giải tỏa di dời nhà nước có nhu cầu sử dụng Trang 54 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Trên sở đó, ngày 22/2/2006 Chủ tịch UBND thị xã Thủ Dầu Một ban hành Quyết định số 44/QĐ-UBND suốt từ công bố định vào ngày 28/2/2006 đến cắm mốc giao đất ngày 23/5/2006 đến tháng 6/2007 (16 tháng) ơng Tánh hồn tồn không khiếu nại Tại Điều 31 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005 quy định: “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch hoạ, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu, thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại.” Ơng Tánh cho việc ông khiếu nại bệnh sức khoẻ yếu cung cấp xác nhận ngày 17/5/2009 ông Nguyễn Văn Giáp sở để chứng minh Trên thực tế ông Tánh thống cách giải với phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Thủ Dầu Một nêu Tại khoản Điều 32 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005 quy định khiếu nại thuộc trường hợp sau không thụ lý để giải quyết: “Thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại tiếp hết;” Do đó, Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 9/3/2009 Chủ tịch UBND thị xã Thủ Dầu Một, không thụ lý giải đơn ông Bùi Trung Tánh khiếu nại yêu cầu UBND thị xã Thủ Dầu Một cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 798m2 quy định pháp luật V Kiến nghị: Căn Điều 31, khoản Điều 32 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005; Sở Tài nguyên Môi trường kiến nghị UBND tỉnh giải sau: 1- Bác đơn ông Bùi Trung Tánh, khiếu nại Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 9/3/2009 Chủ tịch UBND thị xã Thủ Dầu Một việc giải đơn ông Bùi Trung Tánh khiếu nại yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu đất 798m2 toạ lạc phường Phú Mỹ, thị xã Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 2- Công nhận Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 9/3/2009 Chủ tịch UBND thị xã Thủ Dầu Một II.3.7 Thuận lợi, khó khăn cơng tác thanh, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai II.3.7.1 Thuận lợi Được quan tâm lãnh đạo Chi Ủy, lãnh đạo Sở với cố gắng nỗ lực đội ngũ cán bộ, tra viên, phối hợp chặt chẽ đơn vị thuộc Sở, phòng Tài ngun Mơi trường huyện, thị tập thể, cá nhân có liên quan Được quan tâm Lãnh đạo Sở, phối hợp phòng, đơn vị với tâm lãnh đạo cán Thanh tra, năm 2009, Thanh tra Sở hoàn thành nhiệm vụ giao, giải công việc tiến độ, đạt hiệu Các anh, chị phòng tra nổ, làm việc không sợ mệt nhọc, say mê với công việc Công tác tra, kiểm tra Được quan tâm đại Sở TN&MT, cấp lãnh đạo Sở tổ chức nhiều khoá học luật cho cán bộ, công chức làm việc, cử nhiều đồng chí thuộc phòng Trang 55 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng tra học lớp cao cấp trị, trung cấp trị, tổ chức bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, tạo điều kiện cho cán làm cơng tác tra nâng cao trình độ đáp ứng nhu cầu công việc Từ năm 2006 đến 06/2010 công tác quản lý nhà nước đất đai khác làm tốt như: Công tác quy hoạch sử dụng đất, công tác thống kê, kiểm kê việc tra kiểm tra thực đạt hiệu cao Cán tra sở động công việc, làm việc với trách nhiệm cao, khả học hỏi, ứng dụng phần mềm tin học tốt, sử dụng vi tính văn phòng thành thạo Vừa qua quan tâm lãnh đạo sở, phòng tra cấp kinh phí để xây dựng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại tố cáo với tổng kinh phí lên gần 150 triệu đồng Được đồng tình, giúp đỡ nhân dân công tác thanh, kiểm tra đột xuất tương đối thuận lợi Công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp: Trong năm lãnh đạo CBCC Thanh tra Sở tập trung thực công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đạt số kết định Thực ước thực 143 đơn, đến thụ lý xác minh báo cáo UBND tỉnh giải 104/123 đơn, đạt 84,55%, tăng 19,23% so với năm trước (65,32%), thụ lý đơn Qua năm lượng đơn thư khiếu nại tố cáo ngày dần đi, tranh chấp đất đai liên quan đến dòng tộc giảm nhận thức hiểu biết người dân ngày nâng cao II.3.7.2 Khó khăn, tồn tại, hạn chế cơng tác thanh, kiểm tra địa bàn tỉnh Bình Dương Công tác thanh, kiểm tra Bên cạnh thuận lợi nêu trên, số khó khăn định như: Các đơn vị thanh, kiểm tra tn thủ pháp luật theo tính chất đối phó chủ yếu Mức độ chế tài không đủ để răn đe dẫn đến tâm lý chây ỳ, đến đâu hay đến việc tuân thủ văn pháp lý lĩnh vực tài nguyên môi trường Nhận thức công tác bảo vệ tài nguyên môi trường cộng đồng hạn chế, đơi phản ánh thái việc (do mâu thuẫn cá nhân), dẫn đến nhiều thời gian công sức để giải vụ việc Một số trang thiết bị phục vụ cho cơng tác thiếu như: máy photo, máy fax, điện thọai, xe, máy vi tính… ảnh hưởng đến tiến độ cơng việc Do tính chất cơng việc phức tạp, đòi hỏi phải cẩn thận, kỹ lưỡng, xác, cán phải thường xuyên sớm, muộn, đơi phải làm việc ngồi ( đêm, thứ bảy, chủ nhật) hồn tất cơng việc kịp thời bên cạnh có khó khăn, nguy hiểm gặp phải chưa trang bị phương tiện bảo vệ, bảo hiểm phụ cấp hợp lý Do lực lượng tra so với khối lượng công việc nên thực cơng việc đơi hạn chế số lượng; việc phân công, công việc, trách nhiệm quyền lợi Trang 56 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng cho cá nhân bất cập, chưa chủ động, sâu sát để nắm bắt kịp thời tâm lý cá nhân tập thể dẫn đến tâm lý không ổn định, không yên tâm công tác Ý thức người dân chưa cao cố tình khơng tn thủ pháp luật dù có kết giải không đồng ý, tiếp tục khiếu nại nhiều lần Khiếu nại đất đai thường liên quan đến nhiều tình tiết phức tạp đòi hỏi phải thụ lý thời gian dài dẫn đến cơng tác giải khiếu nại nhiều khó khăn Hiện phòng tra Sở hệ trẻ ít, đa số cơ, lớn tuổi có kinh nghiệm đảm nhiệm cơng tác thanh, kiểm tra cần phải bổ nhiệm đội ngũ trẻ vào công tác thanh, kiểm tra lâu dài II.3.7.3 Một số đề xuất công tác Thanh tra đất đai Nên đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, UBND huyện, thị trấn, xã Nên tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân phạm vi quản lý Nhà nước Chú trọng công tác tra, kiểm tra nội bộ, nên ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, kiểm tra Ngân sách phục vụ cho công tác tra đất đai cấp lãnh đạo quan tâm ảnh hưởng đến cơng việc nhiều cần phải tăng cường kinh phí Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật cho người dân, tổ chức hộp tổ dân phố, mở thi tìm hiểu pháp luật đất đai đặc biệt luật khiếu nại tố cáo II.3.7.4 Nguyên nhân biện pháp khắc phục tình trạng Có nhiều ngun nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế nêu nguyên nhân số sách, pháp luật Nhà nước chưa phù hợp với thực tế Ngồi ra, nguyên nhân khác công tác đạo, điều hành quản lý Nhà nước nhiều yếu kém, lĩnh vực quản lý đất đai Nhiều vi phạm lĩnh vực đất đai xử lý chậm, chưa dứt điểm; việc đo đạc, cắm mốc, lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm có nhiều sai sót Trang 57 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Đất nước ngày phát triển lên theo hướng công nghiệp hố, đại hố nhu cầu sử dụng đất để phát triển cần thiết đẫn đến việc tố cáo, tranh chấp đất đai ngày có xu hướng tăng cần phải xử lý vụ việc cách nhanh chóng triệt để, tránh tình trạng lượng đơn tồn đọng nhiều Điển hình lượng đơn tồn đọng tháng đầu năm 2010 lớn dẫn đến báo động đỏ Song với tra đất đai đột xuất tra, kiểm tra theo định kỳ Sở TN&MT triển khai thực nghiêm túc Qua thanh, kiểm tra, việc quản lý sử dụng đất UBND huyện UBND cấp xã đa số thực tốt công tác quản lý sử dụng đất địa bàn quản lý bên cạnh việc thanh, kiểm tra việc sử dụng đất cá nhân, tổ chức địa bàn phát nhiều vi phạm chủ yếu công ty, tổ chức, cá nhân nhà nước giao đất, cho thêu đất sử dụng khơng mục đích, để đất bị lãng phí gây lãng phí tài nguyên cá nhân, tổ chức cho thêu lại không với quy định pháp luật Bên cạnh số chương trình kế hoạch tra chưa phát huy hiệu mang tính hình thức, qua loa Cơng tác giải đơn thư khiếu nại chậm, luợng đơn tồn đọng lại nhiều Có nhiều nguyên nhân nguyên nhân dễ thấy cán làm công tác thanh, kiểm tra vừa làm, vừa học để nâng cao kiến thức cho phần ảnh hưởng đến cơng việc Trong năm từ năm 2006 đến tháng 06/2010 có 273 vụ thanh, kiểm tra theo kế hoạch đề theo đơn tố cáo Sở thực 251 vụ tồn đọng 22 vụ Thanh tra Sở phát 102 vụ vi phạm tiến hành sử phạt vi phạm hành Trong tổng số đơn vị thanh, kiểm tra có 60 đơn vị tiến hành tra, kiểm tra theo kế hoạch lại thanh, kiểm tra đột xuất Trong nhiều năm qua công tác giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo lĩnh vực đất đai Sở quan tâm hàng đầu vấn đề nhạy cảm Tổng lượng đơn tố cáo mà Sở nhận đến 06/2010 60 đơn tố cáo, 310 đơn khiếu nại, 220 đơn tranh chấp liên quan đến đất đai Sở tập trung cố gắng giải công việc dứt điểm không để vụ việc kéo dài, phức tạp Kiến nghị Qua việc tìm hiểu cơng tác thanh, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2006-06/2010 em có số đề nghị sau: Hiện địa bàn tỉnh người dân chưa nắm vững pháp luật đất đai cần phải tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến rộng rãi văn pháp luật Nên tăng cường công tác tiếp dân để nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân Cần phải có phối hợp đồng việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tránh trường hợp thanh, kiểm tra trùng lập xảy Nên xử lý nghiêm minh, khách quant rung thực vi phạm có liên quan đến lĩnh vực đất đai đặc biệt vụ vi phạm mà cố tình vi phạm Trang 58 Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Nên điều chỉnh, bổ xung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai phù hợp với thực tế để công tác quản lý đất đai thực tốt Vấn đề tăng cường kinh phí cho cơng tác tra, kiểm tra em thấy cần thiết Công tác tra, kiểm tra phức tạp, đòi hỏi kinh nghiệm lâu năm, phải am hiểu pháp luật em thấy nên thường xuyên mở lớp tập huấn tra Trang 59 ... luật đất đai I.1.4.8 Nội dung tra đất đai Trang Ngành: Quản lý Đất đai SVTH: Tạ Quang Dũng Theo khoản Điều 132 Luật đất đai năm 2003 Quy định nội dung tra đất đai Nội dung tra đất đai bao gồm:... nội dung có từ lâu qua thời gian chỉnh sửa, quy định chặt chẽ hoàn thiện Thanh tra đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai Thanh tra đất đai ba giai đoạn quy trình quản lý đất đai nội dung. .. riêng khơng thể thiếu nội dung tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra đất đai nội dung đưa vào công tác quản lý Nhà nước đất đai từ thực Quyết định số 201/CP năm 1980 Lúc nội dung quy định “ Thanh tra