CẨM NANG Hỗ trợ Hoạt động Kinh doanh Thương mại và Thủ công Mỹ nghệ truyền thống khu vực MIỀN TRUNG TÂY NGUYÊN trong Thời kỳ hội nhập Kinh tế Quốc tế

Các quy định của những hiệp định này có liên quan đến các doanh nghiệp nhỏ kinh doanh truyền thống chủ yếu liên quan đến 2 khía cạnh: 1 Cắt giảm thuế nhập khẩu theo lộ trình sẽ tạo cơ hộ

SỞ CÔNG THƯƠNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

TRUNG TÂM WTO ĐÀ NẴNG

NXB VĂN HÓA - THÔNG TIN

CẨM NANG

Hỗ trợ Hoạt động Kinh doanh Thương mại

và Thủ công Mỹ nghệ truyền thống khu vực MIỀN TRUNG TÂY NGUYÊN trong Thời kỳ hội nhập Kinh tế Quốc tế

Lời cảm ơn

Sở Công Thương thành phố Đà Nẵng xin chân thành cảm ơn sự tài trợ của Cơ quan Phát triển Quốc tế Ôxtrâylia (AusAID) và Bộ Phát triển Quốc tế Anh (DfID) cho Dự án thông qua Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật Hậu gia nhập WTO

Chúng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật Hậu gia nhập WTO, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện thành công Cẩm nang

Chúng tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Công ty Cổ phần

Tư vấn Đầu tư và Phát triển Quang Minh – Tư vấn của Dự án

về sự hợp tác và đóng góp xây dựng nội dung Cẩm nang này

Tài liệu này không phản ánh quan điểm của AusAID, DfID và Chương trình HTKT hậu gia nhập WTO.

Danang Department of Industry and Trade would like

to thank the Australian Agency for International Development (AusAID) and the UK’s Department for International Development (DFID) for their support for The Project through The Beyond WTO Program.

We would also like to send our sincere thanks to The Beyond WTO Program, Danang People’s Committee for strongly supporting and creating favorable conditions so that we could successfully complete this Handbook.

We would herewith like to warmly thank Quang Minh Investment and Development Joint Stock Company - Consultant of The Project - for their cooperation and contribution to this Handbook.

This report does not reflect the viewpoint of AusAID, DfID or the Beyond WTO Program.

Mục lục

Phần 1: Giới thiệu và hướng dẫn về các cam kết HNKT quốc tế

có ảnh hưởng đến các doanh nghiệp kinh doanh thương mại

I Các cột mốc chính của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế 11

1 Những loại cam kết hội nhập kinh tế quốc tế nào

2 Việt Nam đã ký những hiệp định thương mại tự do nào? 11

3 Gia nhập WTO, Việt Nam đã ký những hiệp định nào? 13

II Các cam kết cắt giảm hàng rào thuế quan (thuế nhập khẩu)

của Việt Nam và ảnh hưởng đối với các doanh nghiệp nhỏ 14

1 Các cam kết cắt giảm thuế quan trong

2 Cam kết thuế quan của Việt Nam trong khuôn khổ WTO 14

III Các cam kết mở cửa thị trường và hàng rào kỹ thuật theo WTO 17

Phần 2: Một số lời khuyên trong kinh doanh đối với các hộ kinh doanh

thương mại và sản xuất truyền thống

2 Đăng ký kinh doanh Doanh nghiệp Tư nhân 49

4 Đăng ký kinh doanh Công ty trách nhiệm hữu hạn 55

6 Đăng ký kinh doanh hợp tác xã hoặc liên hiệp hợp tác xã 61

1 Việt Nam dã tham gia các Công ước về sở hữu trí tuệ nào? 63

2 Thế nào là quyền sở hữu trí tuệ

Sở hữu trí tuệ bao gồm các đối tượng nào? 64

4 Thế nào là tác phẩm? Tác phẩm nào được bảo hộ quyền tác giả? 64

5 Những người nào được coi là chủ sở hữu tác phẩm? 66

6 Có bắt buộc đăng ký quyền tác giả với Cục bản quyền tác giả

7 Quyền của tác giả (quyền tác giả) bao gồm những quyền gì? 66

8 Hành vi nào bị coi là xâm phạm quyền tác giả? 67

10 Sáng chế là gì? Giải pháp hữu ích là gì? 68

11 Ai là người có quyền đăng ký sáng chế, giải pháp hữu ích? 69

13 Vì sao phải đăng ký kiểu dáng công nghiệp và ai có quyền đăng ký ? 70

15 Những dấu hiệu nào không được bảo hộ làm nhãn hiệu? 71

16 Cần lưu ý điều gì khi thiết kế nhãn hiệu? 72

19 Cần lưu ý điểm gì khi lựa chọn tên thương mại? 73

20 Chủ doanh nghiệp có những quyền sở hữu công nghiệp nào

21 Thế nào là chỉ dẫn địa lý Chỉ dẫn địa lý phải đăng ký không? 74

22 Đối tượng nào không được bảo hộ là chỉ dẫn địa lý? 74

23 Ai là chủ sở hữu chỉ dẫn địa lý, người có quyền đăng ký

chỉ dẫn chỉ dẫn địa lý và gồm những quyền gì? 74

25 Tên thương mại, nhãn hiệu,

chỉ dẫn địa lý mang lại lợi ích gì cho doanh nghiệp? 75

27 Các đối tượng nào được bảo hộ là giống cây trồng mới? 76

28 Phải tiến hành những thủ tục gì để xác lập chủ quyền

đối với các đối tượng sở hữu công nghiệp? 76

29 Thời hạn hiệu lực của văn bằng bảo hộ các đối tượng

30 Chuyển nhượng quyền sở hữu công nghiệp là gì? 78

31 Chuyển quyền sử dụng đối tượng sở hữu công nghiệp là gì? 78

2 5C trong tín dụng: Năng lực, Vốn, Thế chấp,

4 Sử dụng kế hoạch kinh doanh tại ngân hàng như thế nào? 81

3 Thuế đối với hoạt động kinh doanh thường ngày

của doanh nghiệp bao gồm những loại nào? 82

4 Thuế với hộ gia đình đăng ký kinh doanh 85

1 Việc tìm kiếm nhân viên được thực hiện ra sao? 92

2 Làm thế nào để doanh nghiệp có chính sách đúng đắn

3 Sự cần thiết phải lưu trữ hồ sơ lao động? 95

4 Làm thể nào để giúp người lao động tuân thủ quy định lao động? 96

5 Làm thế nào để xây dựng hệ thống lương? 98

6 Lựa chọn hệ thống trả lương phù hợp được thực hiện ra sao? 99

VII Đảm bảo an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh

1 Làm thể nào để kiểm soát rủi ro trong công việc? 101

2 Phòng chống cháy nổ có phải là 1 yêu cầu bắt buộc hay không? 102

1 Làm thể nào để tìm hiểu về đối thủ cạnh tranh và thị trường? 103

2 Hội chợ thương mại có phải là một phương pháp truyền thống

để khuếch trương hàng hóa hoặc dịch vụ không? 104

4 Ứng dụng thương mại điện tử trong công việc kinh doanh 106

IX Tham gia các hội nghề nghiệp đem lại những ích lợi gì

Phụ lục 1 Tổng hợp các cam kết cắt giảm thuế quan của Việt Nam

và các đối tác trong các FTA song phương và khu vực 111

LỜI GIỚI THIỆU

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam gắn bó chặt chẽ với đường lối đổi mới kinh tế đất nước Quá trình này đánh dấu bước khẳng định quan trọng khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO vào đầu năm 2007 Trong tiến trình đó, Đà Nẵng có nhiều hoạt động nổi bật và đã đạt được những thành tựu nhất định về kinh tế - xã hội Được sự hỗ trợ của Chương trình hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO (Chương trình B-WTO), thành phố Đà Nẵng đã triển khai dự án Tăng cường năng lực cho Trung tâm WTO của Đà Nẵng nhằm hỗ trợ cho quá trình hội nhập tại Đà Nẵng và các tỉnh lân cận Từ các kết quả hoạt động của Dự án, Trung tâm về các vấn đề WTO Đà Nẵng, Sở Công Thương thành phố Đà Nẵng đã nghiên cứu, biên soạn Cẩm nang hỗ trợ hoạt động kinh doanh - thương mại và thủ công mỹ nghệ truyền thống khu vực miền Trung - Tây Nguyên trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

Cẩm nang hướng đến đối tượng bạn đọc là các hộ gia đình sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa có nhu cầu tiếp cận thông tin về quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, đặc biệt là các vấn đề liên quan, tác động trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị Mục tiêu của Cẩm nang là cung cấp nguồn tư liệu tư vấn, hỗ trợ hoạt động sản xuất - kinh doanh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế với cách viết chắt lọc, gần gũi, đảm bảo tính chính xác về mặt thông tin, dễ đọc, dễ hiểu, dễ tra cứu dành cho mọi đối tượng thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau Vì vậy, nội dung Cẩm nang không đi sâu vào các vấn đề hoặc các thuật ngữ có tính kĩ thuật pháp lý, thương mại quốc tế Những vấn đề mang tính kĩ thuật, chuyên môn sâu này đã được trình bày khá kĩ lưỡng tại nhiều tài liệu được phát hành và đăng tải trên các phương tiện truyền thông, đặc biệt là các website của VCCI,

Bộ Công Thương, các Trung tâm WTO

Hy vọng rằng Cẩm nang sẽ là nguồn tài liệu hữu ích, góp phần thiết thực trong việc nâng cao nhận thức và hỗ trợ hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước, đồng thời là một bước đệm giúp người đọc tiếp cận, tìm hiểu những tài liệu sâu hơn về hội nhập

Sở Công Thương thành phố Đà Nẵng, Trung tâm về các vấn đề WTO

Đà Nẵng trân trọng giới thiệu Cẩm nang và mong nhận được ý kiến đóng góp của bạn đọc để bổ sung, nhằm phục vụ tốt hơn trong lần tái bản sau

NỘI DUNG CẨM NANG GỒM 2 PHẦN:

Phần 1: Giới thiệu và hướng dẫn về các cam kết HNKT quốc tế có ảnh hưởng đến các hộ kinh doanh thương mại và sản xuất truyền thống

- Giới thiệu về các cam kết HNKTQT

- Hàng rào thuế quan và lộ trình cắt giảm thuế

PHẦN 1:

Giới thiệu và hướng dẫn về các cam kết HNKT quốc tế

có ảnh hưởng đến các doanh nghiệp kinh doanh

thương mại và sản xuất truyền thống

I CÁC CỘT MỐC CHÍNH CỦA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

1 Những loại cam kết hội nhập kinh tế quốc tế nào Việt Nam đã tham gia?

Liên quan đến HNKTQT, Nhà nước Việt Nam hiện đã ký kết và tham gia 1 số Hiệp định thương mại tự do đa phương theo cơ chế ASEAN+ (khối ASEAN và các nước đối tác), Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện Việt Nam Nhật Bản và gia nhập WTO (Tổ chức Thương mại Thế giới)

2 Việt Nam đã ký những hiệp định thương mại tự do nào?

Việt Nam đã ký kết, tham gia 1 số hiệp định thương mại tự do sau đây:

l Nhóm các Hiệp định thương mại tự do (FTA), gồm Hiệp định thương mại tư do nội khối ASEAN (AFTA)và tiếp đó là hiệp định mậu dịch tự do với các đối tác (ASEAN+) như Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn độ…vv với các cam kết cắt giảm sâu rộng hàng rào thuế quan

l Việt Nam cũng đã ký hiệp định đối tác kinh tế toàn diện với Nhật Bản (EPA) mà thực chất là một FTA song phương

Các quy định của những hiệp định này có liên quan đến các doanh nghiệp nhỏ kinh doanh truyền thống chủ yếu liên quan đến 2 khía cạnh:

(1) Cắt giảm thuế nhập khẩu theo lộ trình sẽ tạo cơ hội cho hàng hoá nước ngoài

có giá cả thấp hơn, cạnh tranh với các sản phẩm sản xuất trong nước, trong đó

có các sản phẩm do các hộ gia đình, doanh nghiệp kinh doanh kiểu truyền thống sản xuất

(2) Cam kết cắt giảm thuế quan từ các nước đối tác (Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn độ, Trung Quốc vv) sẽ tạo điều kiện cho hàng xuất khẩu của Việt Nam gia nhập các thị trường nước ngoài Các sản phẩm của hộ gia đình, doanh nghiệp kinh doanh kiểu truyền thống sản xuất sẽ có cơ hội mở rộng thị trường khi xuất khẩu hoặc cung cấp đầu vào cho chuỗi hàng hoá xuất khẩu

BẢNG 1: TÓM TẮT HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO ĐÃ KÝ KẾT VÀ ĐANG ĐÀM PHÁN

Các mốc Thành viên Hiện trạng

Ký năm 1992 (ASEAN-6), Việt Nam tham gia năm 1995, các nước còn lại tham gia những năm sau

Việt Nam - Mỹ Việt Nam và Mỹ Ký kết năm 2000 và thực hiện năm 2001ASEAN-Trung Quốc 10 nước ASEAN và Trung Quốc Ký năm 2004

WTO Trở thành thành viên thứ 150 Gia nhập năm 2007

ASEAN-Nhật Bản 10 nước ASEAN và Nhật Bản Ký năm 2008

ASEAN-Hàn Quốc 10 nước ASEAN và Hàn Quốc Ký năm 2006; riêng Thái Lan ký năm 2009ASEAN-Ấn Độ 10 nước ASEAN và Ấn Độ Ký năm 2009

ASEAN-Úc-Niu Di-lân 10 nước ASEAN và Úc, Niu Di-lân Ký năm 2009

Việt Nam - Nhật Bản Việt Nam và Nhật Bản Ký năm 2008

Việt Nam - EU Việt Nam và khối EU Tạm dừng đàm phán

Việt Nam - Chi lê Việt Nam và Chi lê Đã hoàn tất

Hiệp định kinh tế

xuyên Thái Bình

Dương (TPP)

Niu-Di-lân, Xinh-ga-po, Chi-lê, Bru-nây là thành viên sáng lập Các thành viên đang đàm phán:

Hoa Kỳ, Úc, Peru, Việt Nam, Ma-lai-xi-a, Mê-xi-cô, Ca-na-đa, Nhật Bản

Đàm phán vòng thứ 19 (tính đến tháng 8/2013)

Ghi chú: các nước ASEAN-6 gồm:

Bru-nây, In-đô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Phi-lip-pin, Xinh-ga-po và Thái Lan.

3 Gia nhập WTO, Việt Nam đã ký những hiệp định nào?

Năm 2007, Việt Nam gia nhập WTO (Tổ chức Thương mại thế giới) và trở thành thành viên của tổ chức này, chính thức mở ra một giai đoạn mới về HNKTQT, với lợi thế là 1 thành viên đầy đủ của tổ chức thương mại đa phương lớn nhất toàn cầu

Là thành viên của WTO, Việt Nam đã ký kết khoảng 30 hiệp định khác nhau điều chỉnh các vấn đề về thương mại quốc tế trong khuôn khổ WTO Tất cả các hiệp định này nằm trong 4 phụ lục của Hiệp định về việc Thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới được ký kết tại Marrakesh, Maroc vào ngày 15 - 4 -1994

Bốn phụ lục đó bao gồm: Các hiệp định quy định các quy tắc luật lệ trong thương mại quốc tế, cơ chế giải quyết tranh chấp, cơ chế rà soát chính sách thương mại của các nước thành viên, các thỏa thuận tự nguyện của một số thành viên về một số vấn đề không đạt được đồng thuận tại diễn đàn chung Các nước muốn trở thành thành viên của WTO phải ký kết và phê chuẩn hầu hết những hiệp định này, ngoại trừ các thỏa thuận tự nguyện Các hiệp định :

l Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại 1994 (GATT 1994)

l Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS)

l Hiệp định về Các khía cạnh liên quan đến Thương mại của Quyền Sở hữu Trí tuệ (TRIPS)

l Hiệp định về các Biện pháp Đầu tư liên quan đến Thương mại (TRIMS)

l Hiệp định về Nông nghiệp (AoA)

l Hiệp định về Hàng Dệt may (ATC)

l Hiệp định về Chống bán Phá giá

l Hiệp định về Trợ cấp và các Biện pháp chống Trợ cấp

l Hiệp định về Tự vệ

l Hiệp định về Thủ tục Cấp phép Nhập khẩu

l Hiệp định về các Biện pháp Vệ sinh và Kiểm dịch (SPS)

l Hiệp định về các Rào cản Kỹ thuật đối với Thương mại (TBT)

l Hiệp định về Định giá Hải quan

l Hiệp định về Kiểm định Hàng trước khi Vận chuyển

l Hiệp định về Xuất xứ Hàng hóa (ROO)

l Thỏa thuận về Cơ chế Giải quyết Tranh chấp

Để thực hiện các cam kết WTO, Việt Nam đã ban hành mới hoặc sửa đổi, bãi bỏ hàng loạt các văn bản luật, nghị định và các văn bản pháp lý khác có liên quan cho phù hợp với cam kết WTO như ban hành Luật Đàm phán và Ký kết các Điều ước quốc tế, Luật Đầu tư 2005, Luật Kinh doanh Bảo hiểm (sửa đổi), bãi bỏ quy định về thưởng, trợ cấp xuất khẩu, chuyển đổi Quỹ Hỗ trợ Phát triển thành Ngân hàng phát triển…vv.Việc này

đã tạo ra những thay đổi chưa từng có tiền lệ về khung pháp lý điều chỉnh các hoạt động kinh doanh trong 1 thời gian tương đối ngắn đối với hệ thống pháp luật Việt Nam; việc làm quen cũng như thích nghi với điều kiện thay đổi nhanh chóng về thể chế, mở cửa thị trường cho các đối thủ cạnh tranh nước ngoài, hàng rào bảo hộ thuế quan bị loại bỏ

hoặc cắt giảm cũng đã gây ra không ít các khó khăn, thách thức cho các cơ quan thực thi chính sách, các doanh nghiệp.

Trong giai đoạn 2013-2018, các cam kết HNKTQT tiếp tục được thực hiện với việc Việt Nam hoàn tất các cam kết cắt giảm thuế theo cam kết WTO (hạn chót là 2013), theo các hiệp định FTA theo cơ chế ASEAN+ (hạn chót từ năm 2015-2024), mở cửa thị trường dịch vụ theo các cam kết WTO Song song với quá trình này, Việt Nam sẽ tiếp tục đàm phán các hiệp định FTA với các đối tác thương mại lớn như EU, LB Nga hoặc các hiệp định FTA “thế hệ mới” với các cam kết cắt giảm thuế quan và mở cửa thị trường mạnh

mẽ hơn nữa như Hiệp định thương mại xuyên Thái Bình Dương

II CÁC CAM KẾT CẮT GIẢM HÀNG RÀO THUẾ QUAN (THUẾ NHẬP KHẨU)

CỦA VIỆT NAM VÀ ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ

1 Các cam kết cắt giảm thuế quan trong các hiệp định thương mại tự do (FTA)

Nhìn chung các cam kết cắt giảm thuế quan theo những Hiệp định Thương mại được chia làm 3 nhóm danh mục sau:

l Danh mục giảm thuế thông thường (NT)

Danh mục giảm thuế thông thường (NT) bao gồm phần lớn các mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu.Các loại hàng hoá này không cần phải được bảo hộ với thời hạn dài hoặc loại trừ việc giảm thuế Tuy nhiên trong các hiệp định thương mại tự

do ASEAN+ hoặc song phương đã ký, Việt Nam thường được hưởng thời gian thực hiện nghĩa vụ cắt giảm thuế dài hơn các nước đối tác cùng với các nước thuộc nhóm chậm phát triển hơn như Myanmar, Lào, Campuchia

l Danh mục nhạy cảm (SL và HSL)

Danh mục nhạy cảm gồm những mặt hàng có lộ trình bảo hộ dài hơn, mức thuế suất bảo hộ cao hơn (so với Danh mục thông thường) SL gồm 2 nhóm: Nhóm nhạy cảm thường (SL) và Nhóm nhạy cảm cao (HSL) Những mặt hàng thuộc Danh mục SL không có lịch trình giảm thuế cụ thể theo từng năm nhưng bị giới hạn mức thuế suất cuối cùng và năm cuối cùng thực hiện

Đối tượng bảo hộ cao của Việt Nam trong các Hiệp định thương mại tự do là tương đối giống nhau, gồm trứng gia cầm, lá thuốc lá, thuốc lá, xăng dầu, lốp ô tô, sắt thép xây dựng, các loại ô tô, xe máy nguyên chiếc và phụ tùng Những nhóm mặt hàng được bảo hộ với lộ trình dài hơn bao gồm thực phẩm chế biến, đồ uống

có cồn, một số chế phẩm dầu khí, xi măng, nhựa, sản phẩm dệt, nhựa, phụ tùng

ô tô, xe máy, máy móc thiết bị

Các thống kê chi tiết những mặt hàng chủ yếu thuộc nhóm giảm thuế thông thường, nhóm nhạy cảm được bảo hộ của cả Việt nam và các nước đối tác được nêu tại các bảng tương ứng trong Phụ lục 1 kèm theo

2 Cam kết thuế quan của Việt Nam trong khuôn khổ WTO

Khi gia nhập WTO, Việt Nam đã cam kết ràng buộc toàn bộ biểu thuế đối với toàn bộ Biểu thuế nhập khẩu hiện hành, gồm khoảng 10.600 dòng thuế Thuế suất cam kết cuối

cùng có mức bình quân giảm đi 23% so với mức bình quân hiện hành (thuế suất ưu đãi MFN năm 2005) của biểu thuế (từ 17,4% xuống còn 13,4%) Thời gian thực hiện sau 5 - 7 năm Trong toàn bộ Biểu cam kết, Việt Nam sẽ thực hiện cắt giảm thuế đối với khoảng 3.800 dòng thuế, ràng buộc ở mức thuế suất hiện hành với khoảng 3.700 dòng thuế, ràng buộc theo mức thuế trần - cao hơn mức thuế suất hiện hành với 3.170 dòng thuế, chủ yếu là đối với các nhóm hàng như xăng dầu, kim loại, hóa chất, phương tiện vận tải Một số mặt hàng đang có thuế suất cao (trên 30%) sẽ được cắt giảm thuế ngay khi gia nhập Những nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều nhất gồm: dệt may,

cá và sản phẩm cá, gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện - điện tử Trong lĩnh vực nông nghiệp, mức cam kết bình quân là 25,2% vào thời điểm gia nhập

và 21% sẽ là mức cắt giảm cuối cùng So sánh với mức thuế MFN bình quân đối với lĩnh vực nông nghiệp trước khi gia nhập là 23,5% thì mức cắt giảm là 10% Việt Nam bảo lưu áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với 4 mặt hàng là trứng, đường, lá thuốc lá và muối Đối với 4 mặt hàng này, thuế suất trong hạn ngạch tương đương mức MFN hiện hành (trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 50-60%, lá thuốc lá 30%, muối ăn 30%), thấp hơn nhiều so với thuế suất ngoài hạn ngạch

Trong lĩnh vực công nghiệp, mức cam kết bình quân vào thời điểm gia nhập là 16,1%

và mức cắt giảm cuối cùng là 12,6% Nếu so với mức thuế MFN bình quân trước thời điểm gia nhập là 16,6% thì mức cắt giảm sẽ tương đương 23,9%

BẢNG 2: THUẾ CAM KẾT BÌNH QUÂN THEO NHÓM NGÀNH HÀNG CHÍNH

TT Nhóm mặt hàng Thuế suất cam kết khi gia nhập WTO cuối cùng (2013) Thuế suất

Như tất cả các thành viên mới gia nhập WTO khác, Việt Nam cũng cam kết tham gia một số Hiệp định tự do hóa theo ngành Những ngành mà Việt Nam tham gia đầy đủ là sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may và thiết bị y tế Các ngành mà Việt Nam tham gia một phần là thiết bị máy bay, hóa chất và thiết bị xây dựng

BẢNG 3: CAM KẾT CẮT GIẢM THUẾ NHẬP KHẨU ĐỐI VỚI MỘT SỐ MẶT HÀNG CHÍNH

TT Ngành/sản phẩm MFN (%) khi gia nhập Thuế suất

(%)

Thuế suất cuối cùng (%)

Thời hạn thực hiện (năm)

III CÁC CAM KẾT MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG VÀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT THEO WTO

1 Mở cửa thị trường dịch vụ

Ü Câu hỏi 1: Cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ được quy định ở đâu?

Các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ của Việt Nam tuân thủ theo Hiệp định GATS – Tên viết tắt của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services) là một Hiệp định thuộc hệ thống WTO, ra đời năm 1995, quy định các nguyên tắc về thương mại dịch vụ

Các nguyên tắc trong Hiệp định này áp dụng bắt buộc đối với tất cả các nước Thành viên WTO Tuy nhiên, đây chỉ là các nguyên tắc chung về thương mại dịch vụ Nghĩa vụ

cụ thể của mỗi nước thành viên trong việc mở cửa thị trường dịch vụ của nước mình (cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ từ các nước thành viên WTO khác) được nêu trong Biểu cam kết dịch vụ riêng của nước đó (Biểu này là kết quả của đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ của nước đó khi gia nhập WTO)

Ü Câu hỏi 2: Mở cửa thị trường dịch vụ có ý nghĩa như thế nào

“Mở cửa thị trường” được hiểu là việc cho phép dịch vụ và các nhà cung cấp dịch vụ của các nước thành viên khác được tiếp cận thị trường nội địa ở những mức độ nhất định Với mỗi nước, cam kết mở cửa thị trường được thực hiện đối với từng phân ngành dịch

vụ, với mức độ mở cửa khác nhau tuỳ thuộc vào kết quả đàm phán khi gia nhập WTO.Thực chất nội dung mỗi cam kết mở cửa thị trường trong từng phân ngành dịch vụ bao gồm các điều kiện có tính ràng buộc, hạn chế đối với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài ở mức độ khác nhau

Dựa trên kết quả đàm phán, mỗi nước thành viên WTO phải đưa ra Biểu cam kết dịch

vụ của mình Biểu cam kết dịch vụ của một nước là tập hợp tất cả các cam kết cụ thể của nước đó về mức độ mở cửa trong từng ngành, phân ngành dịch vụ

Mỗi Biểu cam kết sẽ bao gồm 02 phần:

l Phần cam kết nền (còn gọi là cam kết chung): là các cam kết áp dụng cho tất

cả các ngành dịch vụ nêu trong Biểu cam kết, thường là các điều kiện về phương thức cung cấp dịch vụ như hiện diện thương mại hay hiện diện của thể nhân;

l Phần cam kết riêng: là các cam kết cụ thể trong từng ngành dịch vụ (bao gồm các điều kiện tiếp cận thị trường cụ thể trong từng ngành dịch vụ

Trường hợp có khác biệt giữa cam kết nền và cam kết riêng thì áp dụng quy định tại cam kết riêng)

2 Dịch vụ thông tin Bao gồm dịch vụ chuyển phát, viễn thông và nghe nhìn

3 Dịch vụ xây dựng

4 Dịch vụ phân phối Bao gồm dịch vụ đại lý hoa hồng, bán buôn, bán lẻ và nhượng quyền thương mại

5 Dịch vụ giáo dục Bao gồm các dịch vụ giáo dục phổ thông cơ sở, giáo dục bậc cao, giáo dục cho người lớn, các

dịch vụ giáo dục khác

6 Dịch vụ môi trường Bao gồm các dịch vụ xử lý nước thải, xử lý rác thải, các dịch vụ khác

7 Dịch vụ tài chính Bao gồm dịch vụ bảo hiểm, ngân hàng và chứng khoán

8 Dịch vụ y tế Bao gồm dịch vụ bệnh viện, nha khoa và các dịch vụ y tế khác

9 Dịch vụ du lịch Bao gồm dịch vụ khách sạn và nhà hàng, đại lý lữ hành và điều hành tour du lịch, các dịch vụ

du lịch khác

10 Dịch vụ văn hóa, giải trí và thể thao

11 Dịch vụ vận tải Bao gồm dịch vụ vận tải biển, vận tải đường

bộ, đường sắt, đường thủy, hàng không, các dịch vụ hỗ trợ vận tải

1.2 Cam kết cụ thể của Việt Nam đối với 1 số ngành dịch vụ có liên quan đến các doanh nghiệp vừa và nhỏ kinh doanh kiểu truyền thống

Một số ngành dịch vụ được mở cửa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước ngoài được kinh doanh trên thị trường và cạnh tranh với doanh nghiệp trong nước gồm

Các ngành nghề doanh nghiệp nước ngoài được kinh doanh: Việt Nam cam kết mở cửa tất cả các phân ngành dịch vụ phân phối theo phân loại của WTO, bao gồm:

l Dịch vụ đại lý hoa hồng;

l Dịch vụ bán buôn;

l Dịch vụ bán lẻ (bao gồm cả hoạt động bán hàng đa cấp);

l Dịch vụ nhượng quyền thương mại

Về chủng loại sản phẩm doanh nghiệp nước ngoài được kinh doanh: Việt Nam cam kết mở cửa

các dịch vụ phân phối đối với tất cả các sản phẩm sản xuất tại Việt Nam và các sản phẩm nhập khẩu hợp pháp vào Việt Nam kể từ ngày 11/1/2007, trừ một số mặt hàng thuộc các nhóm sau đây:

l Thuốc lá và xì gà;

l Sách, báo và tạp chí, vật phẩm đã ghi hình;

l Kim loại quý và đá quý;

l Dược phẩm;

l Thuốc nổ;

l Dầu thô và dầu đã qua chế biến;

l Gạo, đường mía và đường củ cải

HỘP 1: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DỊCH VỤ PHÂN PHỐI

Loại hình doanh nghiệp nước ngoài được thành lập: Việt Nam cam kết cho phép các nhà đầu

tư nước ngoài được thực hiện hoạt động phân phối tại Việt Nam dưới các hình thức sau:

l Lập liên doanh với đối tác Việt Nam với điều kiện phần vốn nước ngoài trong liên doanh không quá 49% (từ ngày 1/1/2008 sẽ không hạn chế vốn nước ngoài trong liên doanh);

l Lập doanh nghiệp phân phối 100% vốn nước ngoài (với điều kiện là phải lập sau ngày 1/1/2009).Một hạn chế chung trong hoạt động của các hình thức hiện diện thương mại này là họ chỉ được phép cung cấp dịch vụ bán lẻ thông qua việc lập cơ sở bán

lẻ (cửa hàng, siêu thị ) Tuy nhiên, các doanh nghiệp phân phối có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được tự động

mở một địa điểm bán lẻ, việc thành lập các cơ sở bán

lẻ (ngoài cơ sở thứ nhất) phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép WTO cho phép cơ quan nhà nước cấp phép được kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) nhằm đảm bảo các cơ sở này được xây dựng ở địa điểm thích hợp, bảo vệ môi trường, đủ điều kiện giao thông

và không cạnh tranh trực tiếp với hệ thống thương mại truyền thống đã có sẵn của địa phương

Việc lập cơ sở bán buôn không phải chịu hạn chế này

Doanh nghiệp Việt Nam và các hộ gia đình sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực phân phối đóng vai trò quan trọng trong việc tham gia cùng chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện Kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT)

HỘP 1: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DỊCH VỤ PHÂN PHỐI

Doanh nghiệp nước ngoài được kinh doanh các hoạt động dịch vụ khách sạn và nhà hàng, dịch vụ đại lý lữ hành và điều hành tour du lịch Doanh nghiệp nước ngoài không được thực hiện dịch vụ hướng dẫn viên du lịch.Đối với dịch vụ đại lý lữ hành và điều hành tour du lịch:

l Mở cửa thị trường: Việt Nam chỉ cho phép các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài thành lập liên doanh với đối tác Việt Nam, không hạn chế vốn nước ngoài trong liên doanh Điều này đồng nghĩa với việc doanh nghiệp nước ngoài có thể thành lập liên doanh với vốn góp tối đa lên đến 99,99% nhưng không được phép thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

l Hướng dẫn viên du lịch trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải là người Việt Nam;

l Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có vốn đầu

tư nước ngoài chỉ được phép cung cấp dịch vụ Inbound là dịch vụ đưa khách nước ngoài vào Việt Nam và lữ hành nội địa đối với khách vào du lịch Việt Nam như là một phần của dịch vụ đưa khách vào du lịch VN Doanh ng-hiệp nước ngoài không được thực hiện dịch vụ Outbound

là dịch vụ đưa khách Việt Nam ra nước ngoài

Theo cam kết riêng về ngành tài chính ngân hàng, doanh nghiệp nước ngoài được thực hiện các dịch vụ tài chính ngân hàng sau:

l Dịch vụ nhận tiền gửi (nhận tiền gửi và các khoản phải trả khác từ công chúng);

l Dịch vụ cho vay (cho vay dưới tất cả các hình thức, bao gồm tín dụng tiêu dùng, tín dụng cầm cố thế chấp, bao thanh toán và tài trợ giao dịch thương mại);

l Dịch vụ thuê mua tài chính;

l Dịch vụ thanh toán (tất cả các dịch vụ thanh toán và chuyển tiền, bao gồm thẻ tín dụng, thẻ thanh toán và thẻ nợ, séc du lịch và hối phiếu ngân hàng);

l Bảo lãnh và cam kết;

l Kinh doanh trên tài khoản của mình hoặc của khách hàng, tại sở giao dịch, trên thị trường giao dịch thoả thuận hoặc bằng cách khác, các loại:

- Công cụ thị trường tiền tệ

(bao gồm séc, hối phiếu, chứng chỉ tiền gửi);

- Ngoại hối;

- Các công cụ tỷ giá và lãi suất, bao gồm các sản phẩm như hợp đồng hoán đổi, hợp đồng kỳ hạn;

- Vàng khối

l Môi giới tiền tệ;

l Quản lý tài sản (quản lý tiền mặt hoặc danh mục đầu tư, mọi hình thức quản lý đầu tư tập thể, quản

lý quỹ hưu trí, các dịch vụ lưu ký và tín thác);

l Các dịch vụ thanh toán và bù trừ tài sản tài chính (bao gồm chứng khoán, các sản phẩm phái sinh

và các công cụ chuyển nhượng khác);

HỘP 3: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

l Cung cấp và chuyển thông tin tài chính và xử lý

dữ liệu tài chính cũng như các phần mềm liên quan của các nhà cung cấp các dịch vụ tài chính khác

Việt Nam cam kết cho phép thành lập ngân hàng liên doanh tại Việt Nam ngay từ thời điểm gia nhập WTO (11/1/2007) với điều kiện:

l Phía nước ngoài tham gia liên doanh phải là ngân hàng thương mại có tổng tài sản có trên 10 tỷ đô

la Mỹ vào cuối năm liền trước thời điểm nộp đơn xin thành lập liên doanh tại Việt Nam; và

l Phần vốn góp của phía nước ngoài trong liên doanh không vượt quá 50% vốn điều lệ

Về việc thành lập ngân hàng 100% vốn nước ngoài

Việt Nam cam kết cho phép thành lập ngân hàng 100% vốn nước ngoài kể từ ngày 1/4/2007 với điều kiện ngân hàng nước ngoài là chủ đầu tư phải là ngân hàng thương mại có tổng tài sản có trên 10 tỷ đô la Mỹ vào cuối năm liền trước thời điểm nộp đơn xin thành lập ngân hàng tại Việt Nam

HỘP 3: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Doanh nghiệp nước ngoài được hoạt động trong các loại dịch vụ vận tải sau đây:

l Đối với dịch vụ vận tải biển: cam kết mở cửa đối với các dịch vụ vận tải hành khách và vận tải hàng hóa, trừ vận tải nội địa (vận tải ven bờ);

l Đối với dịch vụ vận tải đường thuỷ nội địa: cam kết mở cửa đối với dịch vụ vận tải hành khách và vận tải hàng hóa;

l Đối với dịch vụ vận tải hàng không: cam kết mở cửa các lĩnh vực dịch vụ bán và tiếp thị sản phẩm hàng không, dịch vụ đặt chỗ, giữ chỗ bằng máy tính, dịch vụ bảo dưỡng và sửa chữa máy bay;

l Đối với dịch vụ vận tải đường sắt: cam kết mở cửa các dịch vụ vận tải hành khách và vận tải hàng hóa;

l Đối với dịch vụ hỗ trợ các phương thức vận tải: cam kết mở cửa các dịch vụ xếp dỡ công-ten-nơ, dịch vụ thông quan (môi giới hải quan), dịch vụ kho bãi công-ten-

nơ (lưu kho công-ten-nơ trong khu vực cảng hay trong nội địa nhằm chất hàng vào/dỡ hàng ra, sửa chữa và chuẩn

bị công-ten-nơ sẵn sàng cho việc gửi hàng)

Việt Nam cam kết cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được cung cấp dịch vụ vận tải biển (hàng hải) tại Việt Nam dưới các hình thức hiện diện sau với các điều kiện nhất định:

HỘP 4: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DỊCH VỤ VẬN TẢI VÀ LOGISTIC

1 Trường hợp cung cấp dịch vụ vận chuyển hành khách và hàng hóa:

Nhà đầu tư nước ngoài chỉ được thành lập doanh nghiệp liên doanh với đối tác Việt Nam để vận hành (khai thác) đội tàu treo cờ Việt Nam với các điều kiện sau:

l Được thành lập sau ngày 11/1/2009;

l Phần vốn góp của phía nước ngoài không vượt quá 49% vốn pháp định của liên doanh;

l Thuyền viên nước ngoài được phép làm việc trên các tàu biển treo cờ Việt Nam (hoặc được đăng ký ở Việt Nam) thuộc sở hữu của các doanh nghiệp liên doanh tại Việt Nam nhưng tổng số không vượt quá 1/3 định biên của tàu Thuyền trưởng hoặc thuyền phó thứ nhất phải là công dân Việt Nam

HỘP 4: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DỊCH VỤ VẬN TẢI VÀ LOGISTIC

2 Trường hợp cung cấp dịch vụ liên quan đến vận tải biển quốc tế (tức là các dịch vụ tích hợp liên quan đến hàng hóa mà doanh nghiệp nước ngoài đã đảm trách khâu vận tải biển):

Các công ty vận tải biển nước ngoài có thể hiện diện tại Việt Nam dưới các hình thức sau và điều kiện hoạt động sau:

Về hình thức:

l Thành lập liên doanh với đối tác Việt Nam ngay sau ngày 11/1/2007 với điều kiện tỷ lệ vốn góp của phía nước ngoài không quá 51% vốn điều lệ của liên doanh;

l Tuy nhiên, số lượng liên doanh do các công ty vận tải biển nước ngoài được phép thành lập tại thời điểm gia nhập không vượt quá 5 Sau đó, cứ hai năm một sẽ cho phép thêm 3 liên doanh Sau 5 năm kể từ khi gia nhập, sẽ không hạn chế số lượng liên doanh

l Thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài kể

từ ngày 11/1/2012

HỘP 4: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DỊCH VỤ VẬN TẢI VÀ LOGISTIC

3 Đối với dịch vụ vận tải biển nước ngoài

Từ ngày 11/1/2012 các doanh nghiệp này có thể cung cấp thêm các dịch vụ:

l Thay mặt công ty tổ chức cho tàu vào cảng hoặc tiếp nhận hàng khi có yêu cầu;

l Đàm phán và ký hợp đồng vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa liên quan tới hàng hóa do công ty vận chuyển

Chú ý: Các doanh nghiệp FDI chỉ được thực hiện các dịch

vụ liên quan đến vận tải biển này với điều kiện:

l Các dịch vụ đó là nhằm phục vụ cho hàng hóa do chính doanh nghiệp nước ngoài đó vận chuyển; và

l Các dịch vụ này là cần thiết cho việc cung cấp dịch vụ vận tải tích hợp cho hành khách của họ (trong đó vận tải biển quốc tế là công đoạn chính vàdo doanh ng-hiệp nước ngoài đó thực hiện)

HỘP 4: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DỊCH VỤ VẬN TẢI VÀ LOGISTIC

4 Đối với dịch vụ hỗ trợ vận tải biển

Đối với dịch vụ hỗ trợ vận tải biển, Việt Nam mới chỉ cam kết mở cửa thị trường trong các loại dịch vụ và với các điều kiện cụ thể sau:

Dịch vụ xếp dỡ công-ten-nơ: cho phép nhà đầu tư nước ngoài có thể hoạt động tại Việt Nam dưới bất kỳ hình thức hiện diện thương mại nào (chi nhánh, văn phòng đại diện, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, liên doanh)

kể từ ngày 11/1/2007; riêng đối với liên doanh thì phải đáp ứng điều kiện tỷ lệ vốn góp của phía nước ngoài không chiếm quá 50% vốn điều lệ);

l Dịch vụ thông quan: cho phép nhà đầu tư nước ngoài có thể hoạt động tại Việt Nam dưới bất kỳ hình thức hiện diện thương mại nào (chi nhánh, văn phòng đại diện, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, liên doanh)

kể từ ngày 11/1/2007; riêng đối với liên doanh thì phải đáp ứng điều kiện tỷ lệ vốn góp của phía nước ngoài không chiếm quá 51% vốn điều lệ (điều kiện này sẽ bị bỏ sau ngày 11/1/2012);

l Dịch vụ kho bãi công-ten-nơ: cho phép nhà đầu tư nước ngoài có thể hoạt động tại Việt Nam dưới bất kỳ hình thức hiện diện thương mại nào (chi nhánh, văn phòng đại diện, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, liên doanh) kể từ ngày 11/1/2007; riêng đối với liên doanh thì phải đáp ứng điều kiện tỷ lệ vốn góp của phía nước ngoài không chiếm quá 51% vốn điều lệ (điều kiện này sẽ bị bỏ sau ngày 11/1/2014)

HỘP 4: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DỊCH VỤ VẬN TẢI VÀ LOGISTIC

5 Hàng không

WTO không điều chỉnh dịch vụ hàng không thuần tuý (tức

là dịch vụ chuyên chở khách và hàng hóa) Điều này có nghĩa Việt Nam không bị ràng buộc gì khi gia nhập WTO liên quan đến các dịch vụ này

Vì vậy, các hãng hàng không nước ngoài tiếp tục hoạt động, cung cấp dịch vụ vận chuyển hàng không tại Việt Nam theo các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam.Tuy nhiên, WTO điều chỉnh một số dịch vụ liên quan tới vận tải hàng không (thuộc phạm vi của Hiệp định Chung

về Thương mại dịch vụ - GATS) và Việt Nam đã đưa ra cam kết mở cửa trong những lĩnh vực này với điều kiện như sau:

l Dịch vụ bán và tiếp thị sản phẩm hàng không: Các hãng hàng không nước ngoài được phép cung cấp dịch

vụ tại Việt Nam thông qua văn phòng bán vé của mình hoặc các đại lý tại Việt Nam (không quy định hình thức hiện diện thương mại cụ thể);

l Dịch vụ đặt chỗ, giữ chỗ bằng máy tính: Để cung cấp dịch vụ này, nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài phải sử dụng mạng viễn thông công cộng dưới sự quản lý của cơ quan Nhà nước về viễn thông Việt Nam (không hạn chế hình thức hiện diện thương mại);

l Dịch vụ bảo dưỡng và sửa chữa máy bay: kể từ ngày 11/1/2007, Việt Nam cho phép thành lập liên doanh trong đó phần vốn góp của phía nước ngoài không được vượt quá 51% vốn điều lệ của liên doanh Sau 5 năm kể

từ khi gia nhập (tức là từ ngày 11 tháng 1 năm 2012), cho phép thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài để cung cấp dịch vụ này

HỘP 4: HOẠT ĐỘNG CỦA

DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DỊCH VỤ VẬN TẢI VÀ LOGISTIC

2 Các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS)

Ü Câu hỏi 1: Hiệp định SPS là gì?

Trong WTO, biện pháp kiểm dịch động thực vật (Sanitary and Phytosanitary Measure - sau đây viết tắt là biện pháp SPS) được hiểu là tất cả các quy định, điều kiện, yêu cầu bắt buộc có tác động đến thương mại quốc tế nhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ của con người, vật nuôi, động thực vật thông qua việc bảo đảm an toàn thực phẩm và/hoặc ngăn chặn sự xâm nhập của các dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật

Hình thức của các biện pháp SPS rất đa dạng, đó có thể là yêu cầu về chất lượng, về bao bì, về quy trình đóng gói, phương tiện và cách thức vận chuyển động thực vật, kiểm dịch, phương pháp lấy mẫu, thống kê…

Để bảo vệ tính mạng, sức khoẻ con người, vật nuôi và động, thực vật, các nước đều có hệ thống các biện pháp kiểm dịch động thực vật Tuy nhiên, trên thực tế, trong một số trường hợp các biện pháp này đã bị lạm dụng, gây ra cản trở bất hợp lý cho thương mại quốc tế, ví dụ đặt điều kiện, tiêu chuẩn quá cao khiến hàng hoá nước ngoài khó có thể thâm nhập thị trường nội địa

Việc thông qua Hiệp định về các Biện pháp kiểm dịch động thực vật của WTO (Hiệp định SPS) là nhằm tạo khung khổ pháp lý chung cho vấn đề này Hiệp định đưa các nguyên tắc và điều kiện mà các nước thành viên WTO phải tuân thủ khi ban hành và áp dụng các biện pháp SPS Hiệp định SPS đòi hỏi các quốc gia khi áp dụng các biện pháp SPS phải đảm bảo rằng các biện pháp này hạn chế thương mại ở mức thấp nhất có thể (nếu không sẽ là vi phạm WTO và có thể phải huỷ bỏ) Thông thường, một biện pháp SPS sẽ không bị coi là hạn chế thương mại trên mức cần thiết nếu nó nhằm thực hiện mục tiêu (bảo vệ lợi ích công cộng) của mình, có tính đến tất cả các điều kiện và tính khả thi về kỹ thuật và kinh tế Tuy nhiên, đây là một tiêu chí rất khó định lượng, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp khi đánh giá

Ü Câu hỏi 2: Sự khác nhau giữa kiểm dịch động thực vật và rào cản kỹ thuật đối với thương mại?

Liên quan đến các yêu cầu về đặc tính sản phẩm, quy trình sản xuất, đóng gói… bên cạnh các biện pháp SPS, các nước còn duy trì nhóm các biện pháp kỹ thuật (TBT) Trên thực tế, có nhiều điểm giống nhau giữa hai nhóm biện pháp này Tuy nhiên, WTO

có quy định riêng cho mỗi nhóm, tập trung ở hai Hiệp định khác nhau (với các nguyên tắc khác nhau).Tiêu chí để phân biệt hai nhóm biện pháp này là mục tiêu áp dụng của chúng:

l Các biện pháp SPS hướng tới mục tiêu cụ thể là bảo vệ cuộc sống, sức khoẻ con người, vật nuôi, động thực vật thông qua việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm và ngăn chặn các dịch bệnh;

l Các biện pháp TBT hướng tới nhiều mục tiêu chính sách khác nhau (an ninh quốc gia, môi trường, cạnh tranh lành mạnh…)

Việc phân biệt khi nào một yêu cầu nhất định đối với hàng hoá là biện pháp kỹ thuật hay biện pháp vệ sinh dịch tễ là rất quan trọng đối với doanh nghiệp bởi mỗi loại biện

pháp sẽ chịu sự điều chỉnh của một hệ thống các nguyên tắc và quy định khác nhau (và doanh nghiệp phải biết để tuân thủ đúng).

Một số biện pháp SPS ở các thị trường được áp dụng một cách ổn định, thường xuyên

và liên tục (không phải biện pháp bất thường và không mang tính trừng phạt) Hàng hoá

từ tất cả các nguồn đều phải đáp ứng các điều kiện này Vì vậy, về nguyên tắc, không có biện pháp phòng tránh hay đối phó mà chỉ có cách duy nhất là tuân thủ Doanh nghiệp

có thể thiết lập các biện pháp, cơ chế tuân thủ mang tính ổn định (ví dụ thủ tục khử trùng, kiểm soát sâu bệnh…) để hàng hoá đáp ứng được các yêu cầu này

Một số biện pháp SPS được áp dụng bất thường do sự xuất hiện của các dịch bệnh hay rủi ro nào đó từ nguồn động thực vật Do đó, doanh nghiệp cần thường xuyên lưu ý đến các biện pháp SPS ở từng thị trường xuất khẩu trong từng thời kỳ để có biện pháp tuân thủ thích hợp, tránh việc hàng hoá không được thông quan vì các lý do vệ sinh dịch tễ, gây thiệt hại cho doanh nghiệp

Ü Câu hỏi 3: Doanh nghiệp và các hộ sản xuất kinh doanh cần làm gì với thủ tục kiểm dịch động thực vật?

l Đối với hàng hóa xuất khẩu:

Các doanh nghiệp và hộ gia đình tham gia vào chuỗi sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản, thủy sản ở Việt Nam là các đối tượng liên quan trực tiếp đến thủ tục kiểm dịch động thực vật Các doanh nghiệp xuất khẩu thường phải thực hiện các thủ tục này dưới sự giám sát của công ty kiểm định chất lượng như một bên thứ

ba khách quan nhằm đảm bảo thủ tục kiểm dịch động thực vật được thực hiện đúng yêu cầu

l Đối với hàng hóa nhập khẩu:

Các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa phải đảm bảo tính chính xác về thủ tục kiểm dịch động thực vật của Việt Nam khi thực hiện thông quan tại các cửa khẩu Bên cạnh đó, các doanh nghiệp và hộ gia đình sản xuất hàng hóa nông, thủy sản với vai trò là người tham gia cạnh tranh trên thị trường trong nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát đối với hàng hóa nhập khẩu Việc giám sát và ngăn chặn các mặt hàng nhập khẩu vào Việt Nam nhưng không đạt tiêu chuẩn kiểm dịch động thực vật là một nội dung cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan chức năng với các doanh nghiệp và hộ gia đình sản xuất kinh doanh

l SPS là vấn đề khá phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan khác nhau, các doanh

nghiệp khi có nhu cầu tư vấn và hỏi đáp về SPS và tìm kiếm cơ quan tư vấn về các vấn đề liên quan đến SPS theo đầu mối sau:

Cơ quan thông báo và điểm hỏi đáp quốc gia về Vệ sinh Dịch tễ và kiểm dịch động thực vật Việt Nam (gọi tắt là Văn phòng SPS Việt Nam) được chính thức thành lập theo Quyết định 99/2005/QĐ-TTg ngày 9/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ.Tên giao dịch tiếng Anh là: Vietnam Sanitary and Phytosanitary Notification Au-thority and Enquiry Point

Văn phòng SPS Việt Nam là đầu mối thực hiện các nghĩa vụ minh bạch hoá theo yêu cầu của Hiệp định về áp dụng các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm

và kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS) của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), thực hiện chức năng là kênh thông tin chính thức giữa Việt Nam và các thành viên WTO về các vấn đề SPS

Văn phòng có nhiệm vụ Thông báo và hỏi đáp các nội dung và quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật; yêu cầu các nước thành viên của WTO cung cấp thông tin về các biện pháp, thủ tục đánh giá rủi ro, về thanh tra, kiểm tra và các vấn đề liên quan khác về vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật

Danh sách các điểm hỗ trợ kỹ thuật theo địa chỉ trang web:

http://www.spsvietnam.gov.vn/pages/DiemHoTroKiThuat.aspx

3 Rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBT)

Ü Câu hỏi 1: Thế nào là rào cản kỹ thuật đối với thương mại?

Các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm xuất khẩu vào các nước thành viên WTO phải tuân thủ “rào cản kỹ thuật đối với thương mại” (technical barriers to trade), thực chất đây là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà một nước áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu và/hoặc quy trình đánh giá sự phù hợp của hàng hoá nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó (sau đây gọi chung là các biện pháp kỹ thuật - biện pháp TBT)

Các biện pháp kỹ thuật này nhằm bảo vệ những lợi ích quan trọng như sức khoẻ con người, môi trường, an ninh Vì vậy, mỗi nước thành viên WTO đều thiết lập

và duy trì một hệ thống các biện pháp kỹ thuật riêng đối với hàng hoá của mình

và hàng hoá nhập khẩu

Tuy nhiên, trên thực tế, các biện pháp kỹ thuật có thể là những rào cản tiềm ẩn đối với thương mại quốc tế bởi chúng có thể được sử dụng vì mục tiêu bảo hộ cho sản xuất trong nước, gây khó khăn cho việc thâm nhập của hàng hoá nước ngoài vào thị trường nước nhập khẩu Do đó chúng còn được gọi là “rào cản kỹ thuật đối với thương mại”

Hiệp định về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại của WTO phân biệt 03 loại biện pháp kỹ thuật sau đây:

l Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations): là những yêu cầu kỹ thuật có giá trị áp dụng bắt buộc (các doanh nghiệp bắt buộc phải tuân thủ)

l Tiêu chuẩn kỹ thuật (technical standards): là các yêu cầu kỹ thuật được một tổ chức được công nhận chấp thuận nhưng không có giá trị áp dụng bắt buộc; và

l Quy trình đánh giá sự phù hợp của một loại hàng hoá với các quy định/tiêu chuẩn

kỹ thuật (conformity assessment procedure)

Việc thông qua Hiệp định về các Rào cản Kỹ thuật đối với Thương mại (Hiệp định TBT – Agreement on Technical Barriers to Trade) trong khuôn khổ WTO là nhằm thừa nhận sự cần thiết của các biện pháp kỹ thuật đồng thời kiểm soát các biện pháp này nhằm đảm bảo các nước thành viên sử dụng đúng mục đích và không trở thành công cụ bảo hộ.Hiệp định đưa ra các nguyên tắc và điều kiện mà các nước thành viên WTO phải tuân

thủ khi ban hành và áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật hay các quy trình đánh giá hợp chuẩn, hợp quy của hàng hoá.

Ü Câu hỏi 2: Các hàng hóa nào thường là đối tượng của rào cản kỹ thuật thương mại TBT ?

l Máy móc thiết bị

- Các công cụ lắp ráp và xây dựng chạy điện

- Các thiết bị chế biến gỗ và kim loại

Ü Câu hỏi 3: Áp dụng rào cản kỹ thuật trong những điều kiện nào?

Theo Hiệp định TBT, các biện pháp kỹ thuật mà mỗi nước thành viên WTO áp dụng không được gây ra cản trở không cần thiết đối với thương mại Nguyên tắc này được hiểu theo cách thức khác nhau tuỳ thuộc vào loại biện pháp kỹ thuật được áp dụng Cụ thể:

l Đối với các quy chuẩn kỹ thuật (bắt buộc): “Không gây ra cản trở không cần

thiết đối với thương mại” được hiểu là:

- Nhằm thực hiện một mục tiêu hợp pháp;

- Không thắt chặt hoạt động thương mại ở trên mức cần thiết để đảm bảo thực hiện mục tiêu chính sách

l Đối với các tiêu chuẩn kỹ thuật (không bắt buộc): Không có quy định rõ ràng

để xác định vấn đề này Tuy nhiên, hiện đang có xu hướng hiểu các điều kiện này tương tự như cách hiểu đối với các quy chuẩn kỹ thuật

l Đối với quy trình đánh giá sự phù hợp: “Không gây ra cản trở không cần thiết

đối với thương mại” được hiểu là không chặt chẽ hơn mức cần thiết đủ để nước nhập khẩu có thể tin tưởng rằng sản phẩm liên quan phù hợp với các quy chuẩn hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật nhất định

Đa số các biện pháp kỹ thuật ở các thị trường được áp dụng một cách ổn định, thường xuyên và liên tục (không phải biện pháp bất thường và không mang tính trừng phạt) Hàng hoá từ tất cả các nguồn đều phải đáp ứng các điều kiện này Vì vậy, về nguyên tắc, không có biện pháp phòng tránh hay đối phó mà chỉ có biện pháp duy nhất là tuân thủ.Việc tuân thủ các biện pháp này đôi khi đòi hỏi những thay đổi quan trọng không chỉ đối với hàng hoá thành phẩm xuất khẩu mà cả quá trình nuôi trồng, khai thác nguồn nguyên liệu, quy trình chế biến, đóng gói, vận chuyển sản phẩm

Đây là việc khó nhưng phải làm bởi nếu không đáp ứng các điều kiện kỹ thuật, hàng hoá “lỗi” có thể bị từ chối nhập khẩu Nghiêm trọng hơn, trong một số trường hợp, nếu việc vi phạm xuất hiện quá nhiều và khó kiểm soát, nước nhập khẩu có thể tăng cường các biện pháp kiểm soát hoặc thậm chí cấm nhập khẩu hàng hoá tương tự từ tất cả các doanh nghiệp của nước xuất khẩu liên quan (dù một số doanh nghiệp không vi phạm)

Ü Câu hỏi 4: Doanh nghiệp và hộ gia đình sản xuất kinh doanh nên làm gì với rào cản kỹ thuật TBT?

l Đối với hàng hóa xuất khẩu: 3 dòng hàng hóa là đối tượng của TBT bao gồm

máy móc thiết bị, hàng tiêu dùng, sản phẩm phục vụ nông nghiệp Hiện nay, hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu thuộc nhóm hàng tiêu dùng, đặc biệt là dòng sản phẩm thực phẩm Thị trường xuất khẩu các sản phẩm này của Việt Nam khá rộng, từ các nước có tiêu chuẩn an toàn thực phẩm cao như Mỹ, Nhật, châu Âu cho đến các nước tương đồng với Việt Nam như Trung Quốc và một số nước châu Á, châu Phi khác Các doanh nghiệp và các hộ gia đình sản xuất hàng hóa xuất khẩu cần nắm bắt tốt kế hoạch thị trường xuất khẩu hàng của mình nhằm chuẩn bị nguyên vật liệu, quy trình sản xuất phù hợp với đòi hỏi của các thị trường, đặc biệt là các thị trường khó tính như Mỹ

l Đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam: Các doanh nghiệp nhập khẩu hàng

hóa phải tuân thủ quy định về đo lường chất lượng, hợp chuẩn, hợp quy khi nhập khẩu Việc giám sát và ngăn chặn các mặt hàng nhập khẩu vào Việt Nam nhưng không đạt tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật TBT là một nội dung cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan chức năng với các doanh nghiệp sản xuất và hộ gia đình sản xuất kinh doanh trong nước

l Doanh nghiệp và các hộ gia đình sản xuất kinh doanh khi cần hỗ trợ về TBT

có thể liên lạc với Văn phòng TBT:

Văn phòng TBT Việt Nam trực thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng -

Bộ Khoa học và Công nghệ, được thành lập theo Quyết định số 356/QĐ-BKHCN ngày 25/03/2003 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ về thành lập Văn phòng Thông báo và Hỏi đáp quốc gia về Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng

l Các hoạt động của Văn phòng TBT Việt Nam:

- Thông báo các quy định kỹ thuật và các quy trình đánh giá sự phù hợp đã, đang và sẽ áp dụng của Việt Nam đến Ban Thư ký của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)

- Tiếp nhận và phổ biến các thông báo của các nước thành viên WTO tới các tổ chức có liên quan trong nước theo hướng dẫn của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)

- Trả lời các câu hỏi của các Thành viên WTO về các Pháp quy kỹ thuật, Tiêu chuẩn (kể cả dự thảo), Quy trình đánh giá sự phù hợp đã, đang và sẽ áp dụng đối với Việt Nam, Chuyển đến các nước Thành viên WTO các câu hỏi của các bên có liên quan trong nước về hàng rào kỹ thuật, nhằm thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam

- Tổ chức, tham gia các hoạt động nghiệp vụ hướng dẫn, phổ biến kiến thức về hàng rào kỹ thuật đối với thương mại cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan;

- Là công thông tin nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá trên thị trường quốc tế

- Là đầu mối trung tâm của mạng lưới TBT Việt Nam, bao gồm các điểm TBT tại

12 Bộ chuyên ngành và 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Các thông tin về điểm hỏi đáp TBT có thể tìm thấy tại trang web : http://www.tbtvn.org

4 Trợ cấp của chính phủ

Ü Câu hỏi 1: Trợ cấp của Chính phủ là gì?

Trong WTO, trợ cấp được hiểu là bất kỳ hỗ trợ tài chính nào của Nhà nước hoặc một tổ chức công (trung ương hoặc địa phương) dưới một trong các hình thức sau mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất:

l Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền chuyển ngay (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần)

hoặc hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho các khoản vay);

l Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín

dụng);

l Mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hoá (trừ cơ sở hạ tầng chung);

l Thanh toán tiền cho một nhà tài trợ hoặc giao cho một đơn vị tư nhân tiến hành

các hoạt động (I), (II), (III) nêu trên theo cách thức mà Chính phủ vẫn làm

Các khoản hỗ trợ này được hiểu là mang lại lợi ích cho đối tượng được hưởng hỗ trợ nếu nó được thực hiện theo cách mà một nhà đầu tư tư nhân, một ngân hàng thương mại…bình thường sẽ không khi nào làm như vậy (vì đi ngược lại những tính toán thương mại thông thường)

Ü Câu hỏi 2: Những loại hỗ trợ, trợ cấp nào của chính phủ được chấp nhận theo WTO?

Có 03 loại trợ cấp, với quy chế áp dụng khác nhau:

l Trợ cấp bị cấm (Trợ cấp đèn đỏ), bao gồm:

- Trợ cấp xuất khẩu (trợ cấp căn cứ vào kết quả xuất khẩu, ví dụ thưởng xuất khẩu, trợ cấp nguyên liệu đầu vào để xuất khẩu, miễn thuế/giảm thuế cao hơn mức mà sản phẩm tương tự bán trong nước được hưởng, ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, ưu đãi tín dụng xuất khẩu…); hoặc

- Trợ cấp nhằm ưu tiên sử dụng hàng nội địa so với hàng nhập khẩu

Đây là những hình thức trợ cấp mà hiện tất cả các thành viên WTO đều bị cấm

áp dụng

l Trợ cấp không bị khiếu kiện (Trợ cấp đèn xanh), bao gồm:

- Trợ cấp không cá biệt: Tức là các loại trợ cấp không hướng tới một (một nhóm) doanh nghiệp/ngành/khu vực địa lý nào Tiêu chí để hưởng trợ cấp là khách quan; không cho cơ quan có thẩm quyền cấp khả năng tuỳ tiện xem xét và không tạo ra hệ quả ưu đãi riêng đối với bất kỳ đối tượng nào; hoặc

- Các trợ cấp sau (dù cá biệt hay không cá biệt):

n Trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu do các công ty, tổ chức nghiên cứu tiến hành (với một số điều kiện về loại trợ cấp và mức trợ cấp cụ thể);

n Trợ cấp cho các khu vực khó khăn (với các tiêu chí xác định cụ thể về mức thu nhập bình quân hoặc tỷ lệ thất nghiệp)

n Trợ cấp để hỗ trợ điều chỉnh các điều kiện sản xuất cho phù hợp với môi trường kinh doanh mới

l Trợ cấp không bị cấm nhưng có thể bị khiếu kiện (Trợ cấp đèn vàng)

Bao gồm tất cả các loại trợ cấp có tính cá biệt (trừ các loại trợ cấp đèn xanh) Các nước thành viên có thể áp dụng các hình thức trợ cấp này nhưng nếu gây thiệt hại cho nước thành viên khác hoặc ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước thành viên khác thì

có thể bị kiện ra WTO

Thủ tục, trình tự kiện chống trợ cấp gần tương tự với thủ tục, trình tự kiện chống bán phá giá Cần lưu ý là thủ tục này được quy định gần giống thủ tục tố tụng tại toà án (nên thường được gọi là “vụ kiện”) Khi cơ quan hành chính ra quyết định cuối cùng về việc

áp dụng hay không áp dụng biện pháp chống trợ cấp, các bên không đồng ý với quyết định này có thể kiện cơ quan này ra Toà án có thẩm quyền của nước nhập khẩu.Theo quy định của WTO thì việc áp dụng các biện pháp chống trợ cấp chỉ có thể thực hiện nếu cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau khi đã tiến hành điều tra chống trợ cấp, ra kết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của cả 03 điều kiện sau:

l Hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp (với biên độ trợ cấp - tức là trị giá phần trợ cấp

trên trị giá hàng hóa liên quan - không thấp hơn 1%);

l Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng kể hoặc

bị đe doạ thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cản đáng kể sự hình thành của ngành sản

xuất trong nước (gọi chung là yếu tố “thiệt hại”);

l Có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu được trợ cấp và thiệt hại nói

trên

Theo quy định của WTO, nước nhập khẩu không được tiến hành điều tra (và không được áp thuế chống trợ cấp) nếu nước xuất khẩu là nước đang phát triển và có lượng nhập khẩu sản phẩm liên quan ít hơn 4% tổng nhập khẩu hàng hoá tương tự vào nước nhập khẩu đó

Là một nước đang phát triển, Việt Nam được hưởng quy chế này Tuy nhiên, nếu tổng lượng nhập khẩu từ tất cả các nước xuất khẩu có hoàn cảnh tương tự chiếm trên 9% tổng lượng nhập khẩu hàng hoá tương tự vào nước nhập khẩu thì nước nhập khẩu có quyền tiến hành điều tra chống trợ cấp

Thuế chống trợ cấp (còn gọi là thuế đối kháng) là khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập khẩu thông thường) đánh vào sản phẩm nước ngoài được trợ cấp vào nước nhập khẩu

Nếu so với nguy cơ bị kiện chống bán phá giá, nguy cơ hàng Việt Nam xuất khẩu bị kiện chống trợ cấp ở nước ngoài thấp hơn Xét trong bình diện chung, số vụ kiện chống trợ cấp ở tất cả các nước thành viên WTO cũng thấp hơn nhiều so với số vụ kiện chống bán phá giá Trên thực tế, hàng hoá Việt Nam chưa từng bị kiện chống trợ cấp ở nước ngoài

Ü Câu hỏi 3: Trợ cấp đối với ngành nông nghiệp như thế nào?

l CẤM trợ cấp xuất khẩu:

Một số loại trợ cấp xuất khẩu trong nông nghiệp thường thấy là:

- Trợ cấp trực tiếp (cho nhà sản xuất, hợp tác xã, Hiệp hội, một cơ quan tiếp thị) tùy thuộc vào việc thực hiện xuất khẩu

- Bán hoặc thanh lý dự trữ nông sản của Chính phủ cho xuất khẩu với giá

rẻ hơn so với bán cho tiêu dùng trong nước

- Các khoản thanh toán cho xuất khẩu nông sản do Chính phủ chi trả giúp

- Trợ cấp nhằm giảm chi phí xuất khẩu nông sản (trừ các trợ cấp cho dịch

vụ xúc tiến xuất khẩu và dịch vụ tư vấn), bao gồm: cước phí vận chuyển, nâng phẩm cấp, các chi phí chế biến khác, chi phí vận tải quốc tế và cước phí

- Ưu đãi về phí vận tải nội địa và cước phí đối với nông sản xuất khẩu

- Trợ cấp dựa vào thành tích xuất khẩu

l Một số trợ cấp nội địa được phép đối với ngành nông nghiệp:

Theo Hiệp định Nông nghiệp, trợ cấp nội địa đối với nông nghiệp được chia làm 3 nhóm với các cơ chế áp dụng khác nhau Là thành viên WTO, Việt Nam sẽ phải tuân thủ các cơ chế này 3 nhóm trợ cấp này có tên gọi: trợ cấp xanh lá cây, trợ cấp xanh

lơ và trợ cấp hổ phách Ngoài ra còn có nhóm trợ cấp trong chương trình “hỗ trợ phát triển sản xuất”

- Trợ cấp xanh lá cây: Là nhóm trợ cấp mà Việt Nam được sử dụng để hỗ trợ

nông nghiệp nội địa Đây là các biện pháp không hoặc rất ít tác động bóp méo thương mại; Thông qua chương trình do Chính phủ tài trợ (kể cả các khoản đáng

ra phải thu nhưng được để lại); Không có tác dụng trợ giá cho người sản xuất Trợ cấp xanh lá cây gồm các nhóm:

n Nhóm 1: Trợ cấp cho các Dịch vụ chung Ví dụ: Trợ cấp cho nghiên cứu khoa

học; kiểm soát dịch bệnh; đào tạo; khuyến nông, tư vấn; kiểm tra sản phẩm vì mục đích sức khoẻ con người; tiếp thị, thông tin thị trường, tư vấn; kết cấu hạ tầng nông nghiệp (điện, đường, thuỷ lợi…)

n Nhóm 2: Trợ cấp nhằm mục tiêu dự trữ an ninh lương thực quốc gia Khối

lượng lương thực dự trữ phải phù hợp với các tiêu chí định trước, việc thu mua

để dự trữ và thanh lý khi hết hạn dự trữ phải thực hiện theo giá thị trường

n Nhóm 3: Trợ cấp lương thực trong nước Tiêu chí để cho hưởng trợ cấp lương

thực phải rõ ràng, có liên quan đến mục tiêu dinh dưỡng

nNhóm 4: Hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai; Các khoản chi phí hỗ trợ nhằm phục hồi sản

xuất nông nghiệp cho những vùng bị thiên tai như giống, thuốc BVTV, thuốc thú y, san ủi lại đồng ruộng…

n Nhóm 5: Hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất; Hỗ trợ thu nhập (không được gắn

với yêu cầu về sản xuất); Hỗ trợ tài chính của Nhà nước vào chương trình an toàn và bảo hiểm thu nhập cho nông dân (khi mất mùa hoặc mất giá); Hỗ trợ

bù đắp thiệt hại do thiên tai gây ra; Hỗ trợ hưu trí cho người sản xuất nông nghiệp; Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu thông qua chương trình chuyển các nguồn lực (đất đai, vật nuôi…) khỏi mục đích sản xuất thương mại; Hỗ trợ điều chỉnh

cơ cấu thông qua chương trình trợ cấp đầu tư (đầu tư nhằm khắc phục các bất lợi về cơ cấu); Hỗ trợ theo các chương trình môi trường (bù đắp chi phí sản xuất phải tăng thêm hoặc sản lượng giảm đi do thực hiện các yêu cầu về môi trường); Hỗ trợ theo các chương trình trợ giúp vùng (vùng có vị trí hoặc điều kiện bất lợi)

- Trợ cấp xanh lơ: Là loại trợ cấp chủ yếu được các nước phát triển áp dụng

nhằm hạn chế sự mở rộng của ngành nông nghiệp như là các khuyến khích việc canh tác trên một diện tích cố định hoặc chăn nuôi trên một số lượng đầu con cố định

Theo quy định tại Hiệp định Nông nghiệp, thành viên WTO vẫn có thể thực hiện các trợ cấp thuộc “hộp hổ phách” nhưng mức trợ cấp phải đảm bảo 1 trong 2 điều kiện dưới đây:

- Trong mức tối thiểu (mức tối thiểu được tính bằng 5% trị giá sản phẩm hoặc 5% tổng trị giá sản lượng ngành nông nghiệp đối với nước phát triển và bằng 10%

đối với nước đang phát triển);

- Không vượt mức trần cam kết

(cam kết giảm tổng trị giá trợ cấp tính gộp – AMS)

l Nhóm trợ cấp trong chương trình “hỗ trợ phát triển sản xuất”: đây là nhóm

trợ cấp đặc biệt dành cho các nước đang phát triển Ví dụ:

Ü Câu hỏi 1: Thế nào là tự vệ thương mại ?

Biện pháp tự vệ là việc tạm thời hạn chế nhập khẩu đối với một hoặc một số loại hàng hoá khi việc nhập khẩu chúng tăng nhanh gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước

Biện pháp tự vệ chỉ được áp dụng đối với hàng hoá, không áp dụng đối với dịch vụ, đầu

tư hay sở hữu trí tuệ Mỗi nước nhập khẩu là thành viên WTO đều có quyền áp dụng biện pháp tự vệ, nhưng khi áp dụng thì họ phải bảo đảm tuân theo các quy định của WTO (về điều kiện, thủ tục, cách thức áp dụng biện pháp tự vệ)

Doanh nghiệp cần chú ý đến công cụ này để có thể yêu cầu Chính phủ sử dụng nhằm bảo vệ lợi ích của mình trước hàng hoá nhập khẩu nước ngoài khi cần thiết

Tuy vậy, đây là biện pháp được thừa nhận trong khuôn khổ WTO với các điều kiện chặt chẽ để tránh lạm dụng Lý do là trong hoàn cảnh buộc phải mở cửa thị trường và tự do hoá thương mại theo các cam kết WTO, các biện pháp tự vệ là một hình thức “van an toàn” mà hầu hết các nước nhập khẩu là thành viên WTO đều mong muốn

Được thừa nhận trong thương mại quốc tế nhưng lại đi ngược lại mục tiêu “tự do hoá thương mại”, biện pháp tự vệ là một công cụ “phải trả tiền” Điều này có nghĩa là các nước được phép áp dụng nó bảo vệ ngành sản xuất của nước mình nhưng phải “trả giá” cho những thiệt hại mà biện pháp này gây ra cho các nhà sản xuất nước ngoài (như một hình thức cân bằng cam kết thương mại với nước khác) Cụ thể, nước áp dụng biện pháp tự vệ phải bồi thường thương mại cho các nước có hàng hoá bị áp dụng biện pháp tự vệ theo các điều kiện nhất định Nếu nước này không tuân thủ, WTO cho phép các nước liên quan được áp dụng biện pháp trả đũa

lVí dụ: Để áp dụng biện pháp tự vệ đối với hàng hoá Trung Quốc, nước nhập khẩu

cần chứng minh sự tồn tại đồng thời của các điều kiện:

- Hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc tăng về số lượng;

- Ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu phải chịu hoặc bị đe doạ đổ vỡ thị trường (market disruption); và

- Có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu từ Trung Quốc tăng và sự

đổ vỡ thị trường nói trên

Ü Câu hỏi 2: Tổ chức Thương mại thế giới WTO quy định như thế nào về tự

vệ thương mại?

Các nhóm nội dung của hiệp định về biện pháp tự vệ:

l Nhóm các quy định về điều kiện được phép áp dụng biện pháp tự vệ;

l Nhóm các quy định về thủ tục điều tra và cách thức áp dụng biện pháp tự vệ;

l Nhóm các quy định về biện pháp bồi thường;

l Nhóm các quy định ưu tiên dành cho các nước đang phát triển;

Theo quy định của WTO, nước nhập khẩu không được tiến hành điều tra và không được áp dụng biện pháp tự vệ đối với nước xuất khẩu là nước đang phát triển và có lượng nhập khẩu sản phẩm liên quan ít hơn 3% tổng nhập khẩu hàng hoá tương tự vào nước nhập khẩu (trường hợp này được xem là có lượng nhập khẩu “không đáng kể”

và do đó có thể được bỏ qua) Là một nước đang phát triển, Việt Nam được hưởng quy chế này.Tuy nhiên, quy định này sẽ không được áp dụng nếu tổng lượng nhập khẩu từ tất cả các nước xuất khẩu có hoàn cảnh tương tự chiếm trên 9% tổng lượng nhập khẩu hàng hoá tương tự vào nước nhập khẩu

Để áp dụng biện pháp tự vệ, sự gia tăng về số lượng của hàng hoá nhập khẩu phải đáp ứng các điều kiện sau:

l Sự gia tăng này là gia tăng tuyệt đối (ví dụ lượng nhập khẩu tăng gấp 2 lần) hoặc tương đối so với sản xuất trong nước (ví dụ lượng hàng nhập khẩu hầu như không tăng nhưng cùng thời điểm đó lượng hàng sản xuất trong nước lại giảm mạnh);

l Sự gia tăng này phải mang tính đột biến (diễn ra đột ngột, nhanh và tức thời)Một trong các điều kiện để có thể áp dụng biện pháp tự vệ là phải điều tra chứng minh được rằng ngành sản xuất nội địa phải chịu thiệt hại nghiêm trọng từ việc hàng nhập khẩu tăng ồ ạt Cụ thể:

l Về hình thức, các thiệt hại này có thể tồn tại dưới 02 dạng: thiệt hại thực tế, hoặc nguy cơ thiệt hại (nguy cơ rất gần);

l Về mức độ, các thiệt hại này phải ở mức nghiêm trọng (tức là ở mức cao hơn so với thiệt hại đáng kể trong trường hợp của các vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp);

l Về phương pháp, các thiệt hại thực tế được xem xét trên cơ sở phân tích tất cả các yếu tố có liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ và mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về doanh

số, sản lượng, năng suất, nhân công…)

Trong cuộc điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ, việc chứng minh thiệt hại nghiêm trọng chủ yếu thuộc trách nhiệm của ngành sản xuất nội địa liên quan Vì vậy, để đạt được mục tiêu của mình, ngành sản xuất nội địa cần có sự chuẩn bị kỹ về các số liệu, tập hợp trong một thời gian tương đối dài để có đủ dữ liệu chứng minh

Trên thực tế, một vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thường đi theo trình tự sau đây:

l Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ của ngành sản xuất nội địa nước nhập

l Khởi xướng điều tra;

l Điều tra và công bố kết quả điều tra về các yếu tố tình hình nhập khẩu; tình hình thiệt hại; mối quan hệ giữa việc nhập khẩu và thiệt hại;

l Ra Quyết địnháp dụng hoặc không áp dụng biện pháp tự vệ

Ü Câu hỏi 3: Các biện pháp tự vệ thường được áp dụng là gì?

Về hình thức tự vệ, WTO không có quy định ràng buộc về loại biện pháp tự vệ được áp dụng Trên thực tế các nước nhập khẩu thường áp dụng biện pháp hạn chế lượng nhập khẩu (hạn ngạch) hoặc tăng thuế nhập khẩu đối với hàng hoá liên quan

Về mức độ tự vệ, các nước chỉ có thể áp dụng biện pháp tự vệ ở mức cần thiết đủ để ngăn chặn hoặc bù đắp các thiệt hại và tạo điều kiện để ngành sản xuất nội địa điều chỉnh;

Về thời hạn tự vệ, biện pháp tự vệ không được kéo dài quá 4 năm (tính cả thời gian

áp dụng biện pháp tạm thời) và phải giảm dần theo định kỳ sau năm đầu tiên áp dụng Trường hợp biện pháp được áp dụng trên 3 năm thì phải được xem xét lại vào giữa kỳ

để cân nhắc khả năng chấm dứt hoặc giảm mức áp dụng mạnh hơn nữa;

Về gia hạn tự vệ, có thể gia hạn biện pháp tự vệ nhưng nước nhập khẩu phải chứng minh được rằng việc gia hạn là cần thiết để ngăn chặn thiệt hại và rằng ngành sản xuất liên quan đang tiến hành tự điều chỉnh Tổng cộng thời gian áp dụng và gia hạn không được quá 8 năm

Biện pháp tự vệ phải được áp dụng theo cách không phân biệt đối xử về xuất xứ hàng hoá nhập khẩu liên quan Như vậy khác với biện pháp chống bán phá giá và biện pháp chống trợ cấp (chỉ áp dụng đối với nhà xuất khẩu từ một hoặc một số nước xuất khẩu nhất định bị điều tra), biện pháp tự vệ áp dụng cho tất cả các nhà sản xuất, xuất khẩu của tất cả các nước xuất khẩu đang xuất mặt hàng đó sang nước nhập khẩu

Trường hợp biện pháp tự vệ là hạn ngạch, nước nhập khẩu cần tiến hành thoả thuận với các nước xuất khẩu, chủ yếu về việc phân định hạn ngạch Nếu không đạt được thoả thuận, việc phân bổ sẽ được thực hiện theo thị phần tương ứng của từng nước xuất khẩu trong giai đoạn trước đó

Ü Câu hỏi 4: Doanh nghiệp Việt Nam cần phản ứng như thế nào đối với tự vệ thương mại?

l Đối với hàng hóa xuất khẩu:

Để đối phó với nguy cơ bị áp dụng các biện pháp tự vệ, các doanh nghiệp xuất khẩu cần:

- Về hiểu biết chung: Cần nhận biết về sự tồn tại của nguy cơ bị kiện tại các thị

trường xuất khẩu và cơ chế vận hành của chúng, nhóm thị trường và loại mặt hàng thường bị kiện;

- Về chiến lược kinh doanh: Cần tính đến khả năng bị kiện khi xây dựng chiến

lược xuất khẩu để có kế hoạch chủ động phòng ngừa và xử lý khi không phòng ngừa được (ví dụ đa dạng hoá thị trường xuất khẩu, tránh phát triển quá nóng

một thị trường, tăng cường cạnh tranh bằng chất lượng và giảm dần việc cạnh tranh bằng giá rẻ…);

- Về việc hợp tác:

n Phối hợp, liên kết với các doanh nghiệp có cùng mặt hàng xuất khẩu để

có chương trình, kế hoạch đối phó chung đối với các vụ kiện có thể xảy ra;

n Sử dụng chuyên gia tư vấn và luật sư trong những tình huống cần thiết

ở mức độ thích hợp;

n Giữ liên hệ với các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại để các cơ quan này có tiếng nói bảo vệ quyền lợi tốt hơn cho doanh nghiệp, kể cả việc đề nghị đàm phán các hiệp định có cam kết không áp dụng hoặc hạn chế áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hoá của nhau, bày tỏ quan điểm đối với các nước áp dụng biện pháp tự vệ đối với hàng hoá Việt Nam, yêu cầu có bồi thường quyền lợi thương mại khi có việc nước khác áp dụng biện pháp tự vệ

l Đối với hàng hóa nhập khẩu:

Các nhà sản xuất trong nước có thể tập hợp dưới một tổ chức chung như Hiệp hội khi cần tiến hành biện pháp tự vệ thương mại đối với một loại hàng hóa nhập khẩu có số lượng tăng vọt đột biến, gây thiệt hại lâu dài cho ngành Cho tới nay, Việt Nam mới chỉ tiến hành 2 vụ điều tra tự vệ thương mại Tuy nhiên, trong tương lai xa các nhà sản xuất Việt Nam cần chuẩn bị và phối hợp chặt chẽ với cơ quan chức năng nhằm hạn kịp thời

sử dụng công cụ tự vệ thương mại trong trường hợp cần thiết

6 Chống bán phá giá

Ü Câu hỏi 1: Thế nào là chống bán phá giá?

Bán phá giá trong thương mại quốc tế có thể hiểu là hiện tượng xảy ra khi một loại hàng hoá được xuất khẩu từ nước này sang nước khác với mức giá thấp hơn giá bán của hàng hoá đó tại thị trường nội địa nước xuất khẩu

Cụ thể, nếu một sản phẩm của nước A bán tại thị trường nước A với giá X nhưng lại được xuất khẩu sang nước B với giá Y (Y<X) thì sản phẩm đó được xem là bán phá giá

từ nước A sang nước B

Trong WTO, đây được xem là “hành vi cạnh tranh không lành mạnh” của các nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài đối với ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu Các “vụ kiện chống bán phá giá” và các biện pháp chống bán phá giá (kết quả của các vụ kiện)

là một hình thức để hạn chế hành vi này

Mặc dù được gọi là “vụ kiện” nhưng kiện chống bán phá giá không hoàn toàn là một thủ tục tố tụng tư pháp mà là một thủ tục hành chính Vì trình tự, thủ tục và các vấn đề liên quan được thực hiện gần giống như trình tự tố tụng xử lý một vụ kiện tại toà nên thủ tục này còn được xem là “thủ tục bán tư pháp” Ngoài ra, khi kết thúc vụ kiện, nếu không đồng ý với quyết định cuối cùng của cơ quan hành chính, các bên có thể kiện ra Toà án (lúc này, vụ việc xử lý tại toà án thực sự là một thủ tục tố tụng tư pháp)

Thuế chống bán phá giá là biện pháp chống bán phá giá được sử dụng phổ biến nhất,