Thực hiện pháp luật về xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số của các tỉnh đông bắc việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  PHẠM MINH ĐỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  PHẠM MINH ĐỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Dƣơng Thị Thanh Mai Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn “Thực pháp luật xóa đói giảm nghèo đồng bào vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đơng Bắc Việt Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước luật pháp lời cam đoan trên! Hà nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Minh Đức MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật xóa đói giảm nghèo Việt Nam7 1.2 Khái niệm, hình thức thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc 12 1.3 Chủ thể nội dung thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc 15 1.4 Vai trò thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 37 2.1 Những thành tựu đạt trình thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc 37 2.2 Những hạn chế, tồn trình thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc 55 2.3 Nguyên nhân thực trạng 59 2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam 62 2.4.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xóa đói giảm nghèo 62 2.4.2 Tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam 64 2.4.3 Đảm bảo nguồn tài phục vụ cho việc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam 67 2.4.4 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam 68 2.4.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam 69 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật xã hội chủ nghĩa hệ thống quy phạm pháp luật dân chủ nhân đạo Thực đầy đủ xác hệ thống quy phạm pháp luật đòi hỏi tất yếu khách quan Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tổ chức trị xã hội với cơng dân Đối với Nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức trị xã hội, thực xác, đầy đủ pháp luật thực trách nhiệm nhân dân ủy thác, giao phó Đối với cơng dân, thực pháp luật vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi Nó quyền lợi thực pháp luật đảm ảo có tự do, tự khuôn khổ pháp luật Trong Nhà nước pháp quyền Việt Nam, việc đưa pháp luật sống có hiệu pháp luật thực thực tế, thể thông qua hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân háp luật phải trở thành phương thức quản lý xã hội sở cho tổ chức đời sống xã hội Do vậy, vấn đề ban hành thật nhiều văn ản pháp luật mà quan trọng phải thực pháp luật, làm cho yêu cầu pháp luật trở thành thực Thực nghiêm chỉnh, xác pháp luật yêu cầu tất yếu khách quan quản lý Nhà nước pháp luật Những năm qua, thực đường lối đổi Nhà nước có ước chuyển biến rõ rệt, thu thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường, đời sống đồng bào dân tộc không ngừng cải thiện vật chất lẫn tinh thần Mặc dù đạt tiến quan trọng, đến miền núi Nước ta khu vực kinh tế lạc hậu, chậm phát triển so với nước, khoảng cách chênh lệch phát triển miền núi miền xi có xu hướng ngày tăng Tính ền vững q trình phát triển miền núi chưa bảo đảm nhiều hạn chế, yếu Hiện nay, miền núi phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, mà trước hết tình trạng đói nghèo Đơng Bắc khu vực có gần 30 dân tộc thiểu số sinh sống lâu đời, với kinh tế dựa vào sản xuất nơng nghiệp địa hình chủ yếu đồi núi, tình trạng đói nghèo diễn đời sống kinh tế - xã hội đời sống pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số Đối với tất nước giới, đói nghèo ln vấn đề xã hội quan tâm Ở nước phát triển, dù có mức sống cao song ln tồn tình trạng phân hóa giàu nghèo Còn nước phát triển với thu nhập trung bình thấp, ao gồm Việt Nam, phận khơng nhỏ dân cư sống mức nghèo khổ, đặc biệt cịn có người sống hồn cảnh khó khăn phải chịu tình trạng thiếu đói, khơng đủ ăn nhu cầu thiết yếu người Mức độ chênh lệch đói nghèo với chênh lệch nhận thức lực thực pháp luật nói chung, thực quyền, nghĩa vụ người dân nói riêng vùng miền nước đặc điểm khác điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nguyên nhân tác động đến kết xóa đói giảm nghèo, gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng sống nhân dân vùng núi đặc biệt vùng dân tộc thiểu số Một nguyên nhân ản dẫn tới thực trạng, việc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo đạt hiệu chưa cao Với mong muốn t m kiếm giải pháp nâng cao, hiệu thực pháp luật xóa đói giảm nghèo, vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam, chọn nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Để giải đói nghèo nay, không phạm vi Quốc gia mà trở thành vấn đề có tính tồn cầu, ởi lẽ đói nghèo khơng đơn vấn đề kinh tế, trị, xã hội, mà cịn vấn đề nhân đạo, nhân văn sâu sắc Các tổ chức, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn thuộc quan, đơn vị nhiều cấp, ngành địa phương khác có nhiều nghiên cứu xố đói, giảm nghèo góc độ khác Trong năm gần có nhiều đề tài, cơng tr nh nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo thực pháp luật xóa đói giảm nghèo như: Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài nghèo đói, tiêu biểu Hati Z.A asha T alanivel với “Chính sách tăng trưởng người dân tộc thiểu số - kinh nghiệm châu Á” Ở Việt Nam năm gần có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề này, như: Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ: Lê Thanh B nh “Thực pháp luật tỉnh miền núi phía Bắc nước ta – thực trạng phương hướng giải pháp”(2000); Kim Hồng Thanh “ Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số đối tượng sách tố tụng dân Vĩnh Phúc” (2013); Đinh Công Sĩ “Phổ biến giáo dục pháp luật cho niên DTTS vùng Tây Bắc thực trạng giải pháp” (2006); Cao Thị Ngọc Yến “Phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nghệ An nay” (2014) Hà Quế Lâm (2002) “ óa đói giảm ngh o vùng dân tộc thiểu số - thực trạng giải pháp” (NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội) TS Bùi Minh Đạo (2005) “Thực trạng đói ngh o số giải pháp xóa đói giảm ngh o dân tộc thiếu số Tây Nguyên” (NXB Khoa học xã hội, TP Hồ Chí Minh) Đây cơng tr nh nghiên cứu phân tích chi tiết trạng đói nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời tác giả đề cập đến giải pháp giảm nghèo cho vùng DTTS Nghiên cứu “Việt Nam sau gia nhập WTO: Tài vi mơ tiếp cận tín dụng người dân tộc thiểu số nông thôn” (2009 ) kết hợp tác Trung tâm Phát triển Hội nhập Tổ chức phi phủ quốc tế lĩnh vực xố đói, giảm nghèo, với cộng tác mạng lưới tài vi mơ M7 ActionAidVietnam, báo cáo nghiên cứu sở cho việc xem xét sách tài vi mơ giúp cho việc thúc đẩy hỗ trợ, hợp tác củng cố tổ chức hoạt động tài vi mơ giành cho người dân tộc thiểu số Việt Nam Có thể khẳng định, nghiên cứu thực pháp luật xóa đói giảm nghèo đồng bào vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam phong phú Tuy nhiên đến vấn đề thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện từ góc độ lý luận nhà nước pháp luật Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Vấn đề thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vấn đề có nội dung rộng lớn, thể tất mặt đời sống xã hội, với nhiều đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là: Việc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam mặt l luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu đề tài: Không gian nghiên cứu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam Bắc Kạn, Cao Bằng, Lạng Sơn Về thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thực pháp luật địa bàn dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam từ năm 2010 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục tiêu luận văn tìm phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đơng Bắc Việt Nam Để thực mục đích đó, nhiệm vụ luận văn là: 1/ hân tích sở lý luận thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đơng Bắc Việt Nam 2/ Phân tích thực trạng thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam thành tựu nguyên nhân 3/ Những phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu thực thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách Đảng Cộng Sản Việt Nam, cụ thể ao gồm: - hương pháp lịch sử: Được sử dụng để xem xét quy định pháp luật XĐGN đồng bào vùng DTTS tỉnh Đông Bắc Việt Nam vai trò thực pháp luật XĐGN đồng bào vùng DTTS - hương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp để phân tích kết công tr nh nghiên cứu thực pháp luật xóa đói giảm nghèo đồng bào vùng dân tộc thiểu số đưa nhận xét, đánh giá kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật thực pháp luật xóa đói giảm nghèo đồng bào vùng dân tộc thiểu số thực tế 11 Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 3/7/1998 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc iệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 12 Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 13 Quyết định số 650/QĐ-BT Ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 Thủ tướng Chính phủ sách trợ giúp pháp l cho người nghèo, đồng dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020 14 Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg sách trợ giúp pháp l cho người nghèo, đồng dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020 15 Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 (Chương tr nh hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2) 16 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg BCH trung ương việc an hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 17 Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ tín dụng hộ thoát nghèo 18 Quyết định số 1722/QĐ-của Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương tr nh mục tiêu quốc gia Giảm nghèo ền vững giai đoạn 2016 – 2020 19 Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg việc an hành sách trợ giúp pháp l cho người nghèo, đồng dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn, ản đặc iệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển h nh 20 Quyết định số 1200/QĐ-TTg duyệt khung kế hoạch triển khai Nghị 80/NQ-C định hướng giảm nghèo ền vững thời kỳ 2011 – 2020 21 Quyết định số 1489/QĐ-TTg duyệt chương tr nh mục tiêu quốc gia Giảm nghèo ền vững giai đoạn 2012 – 2015 22 Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BKHĐT Cơ quan ngang ộ Hướng dẫn lồng ghép nguồn vốn thực Chương tr nh hỗ trợ giảm nghèo nhanh ền vững địa àn huyện nghèo 23 Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-UBDT-BTC Hướng dẫn thực Quyết định 102/2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn 24 Quyết định số 705/QĐ-TTg việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo ền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 25 Thông tư số 39/2016/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn quy tr nh kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương tr nh mục tiêu quốc gia Giảm nghèo ền vững giai đoạn 2016 – 2020 26 Thông tư 01/2012/TT- UBNT Hướng dẫn thực Quyết định số 30/2012/QĐ-TTG ngày 18/07/2012 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí xác định thơn đặc iệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 – 2015 27 Thông tư liên tịch số 08/2015/TT-BXD việc quy định chi tiết Nghị định số 39/2015/NĐ-C ngày 27/4/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số sinh sách dân số 28 Thơng tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH Bộ Lao động thương inh xã hội việc hướng dẫn quy tr nh rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 29 Dự thảo Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi 2017 Tài liệu tham khảo luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, báo cáo… Giáo tr nh l luận chung Nhà nước pháp luật trường Đại Học Luật – Nhà xuất ản tư pháp 2016 Bùi Minh Đạo (2005) “Thực trạng đói ngh o số giải pháp ĐGN DTTS Tây Nguyên” Cao Thị Ngọc Yến “Phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào DTTS tỉnh Nghệ An nay” (2014) Đinh Công Sĩ “Phổ biến giáo dục pháp luật cho niên dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc thực trạng giải pháp” (2006); Đàm Hữu Đắc TS Nguyễn Hải Hữu (đồng chủ biên): Những định hướng chiến lược chương tr nh, mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Nx Lao động – xã hội, Hà Nội, 2004 Hà Quế Lâm (2002) “ ó đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số - thực trạng giải pháp” Kim Hồng Thanh “ Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số đối tượng sách tố tụng dân Vĩnh Phúc” (2013); Hati Z.A Pasha T Palanivel với “Chính sách tăng trưởng người dân tộc thiểu số - kinh nghiệm châu Á” Nghiên cứu “Việt Nam sau gia nhập WTO: Tài vi mơ tiếp cận tín dụng người dân tộc thiểu số nông thôn” (2009 ) 10 Ủy ban dân tộc “Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đến đồng bào DTTS nhiệm vụ quan trọng công tác dân tộc” năm 2015 11 Lê Quốc L pháp” năm 2012 “Chính sách xóa đói, giảm nghèo - Thực trạng giải 12 Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nx Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Đoan (2008), Hiệu thực pháp luật Việt Nam, Tạp chí Thơng tin Nhà nước pháp luật, tr 14 Nguyễn Nga Ủy an nhân dân tỉnh Bắc Kạn “Bắc Kạn nỗ lực giảm ngh o” năm 2015 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng “ Cao Bằng sức giảm nghèo bền vững” năm 2015 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng sơn “Kế hoạch Thực chương trình giảm ngh o năm 2016” 17 Trần Quỳnh 2016 Chương tr nh 135 chương tr nh xóa đói giảm nghèo “Tiếp tục tập trung giải vấn đề xúc vùng dân tộc, miền núi” Tài liệu tham khảo Website http://chuongtrinh135.vn/Gioi-Thieu http://tcdcpl.moj.gov.vn/Pages/home.aspx http://ubmattran.caobang.gov.vn/ ... VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những thành tựu đạt đƣợc trình thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đông Bắc Thực. .. PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật xóa đói giảm nghèo Việt Nam * Khái niệm pháp luật xóa đói giảm nghèo. .. QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA CÁC TỈNH ĐÔNG BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 37 2.1 Những thành tựu đạt trình thực pháp luật xóa đói giảm nghèo vùng dân