QUY TRÌNH, THỦ TỤC THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT DỰ ÁN VÀ THIẾT KẾ, DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TẠI VIỆT NAM

PHẦN I: THẨM QUYỀN THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT 1. Cơ sở thực hiện công tác thẩm định 2. Thẩm quyền thẩm định dự án (Đ10NĐ59 và Đ1NĐ42) 3. Thẩm quyền thẩm định Báo cáo KTKT (Đ13NĐ59 và Đ1NĐ42) 4. Thẩm quyền thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng công trình 5. Một số nội dung khác PHẦN II: QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN, THIẾT KẾ VÀ DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1. Hồ sơ thẩm định 2. Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ 3. Thực hiện thẩm định 4. Điều chỉnh dự án, thiết kế và dự toán xây dựng 5. Kết quả thẩm định 6. Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thẩm định 7. Một số vấn đề trong công tác thẩm định hiện nay PHẦN III: QUY TRÌNH THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH CỦA CỤC ĐIỆN LỰC VÀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO

QUY TRÌNH, THỦ TỤC THẨM ĐỊNH,

PHÊ DUYỆT DỰ ÁN VÀ THIẾT KẾ,

DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

LƯỚI ĐIỆN

BỘ CÔNG THƯƠNG CỤC ĐIỆN LỰC VÀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO

Phần I: Thẩm quyền thẩm định và phê duyệt

I Cơ sở thực hiện công tác thẩm định

II Thẩm quyền thẩm định dự án (Đ10/NĐ59 và Đ1/NĐ42)

III Thẩm quyền thẩm định Báo cáo KTKT (Đ13/NĐ59 và Đ1/NĐ42)

IV Thẩm quyền thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng công trình

V Một số nội dung khác

VI Thảo luận

Phần II: Quy trình thẩm định dự án, thiết kế và dự toán xây dựng

VI Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thẩm định

VII Một số vấn đề trong công tác thẩm định hiện nay

VIII Thảo luận

Phần III: Quy trình thực hiện thẩm định của Cục Điện lực và Năng

lượng tái tạo

I Cơ sở thực hiện công tác thẩm định

1 Yêu cầu trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng hiện nay

 Quy định về thẩm định dự án và thiết kế, dự toán xây dựng nhằm

đáp ứng các yêu cầu trong quản lý đầu tư xây dựng hiện nay.

 Tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây

dựng để nâng cao chất lượng, tiết kiệm chi phí xây dựng, khắc

phục tình trạng lãng phí, thất thoát, hiệu quả thấp.

 Bảo đảm các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng.

 Thực hiện tiền kiểm đối với một số hoạt động đầu tư xây dựng

I Cơ sở thực hiện công tác thẩm định

2 Cơ sở pháp lý

 Luật Xây dựng 2014 có 8 Điều quy định về công tác thẩm định.

 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và Nghị định số 42/2017/NĐ-CP của

Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số

32/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng đều

quy định chi tiết về thẩm định dự án và thiết kế, dự toán xây dựng.

 Các Thông tư hướng dẫn thi hành NĐ59 và NĐ32.

 Quy định pháp luật có liên quan: đầu tư công, bảo vệ môi trường,

 Quy định về Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (XDCN) và

cơ quan chuyên môn về xây dựng (CMXD): QĐ 4567/QĐ-BCT ngày

II Thẩm quyền thẩm định dự án (Đ10/NĐ59 và

Đ1/NĐ42

1 Dự án sử dụng vốn NSNN

a) CQCM thuộc Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên

ngành: Dự án nhóm A, B và C do cơ quan TƯ quyết định đầu

tư; Dự án do Thủ tướng Chính phủ giao; Dự án được đầu tư

xây dựng trên địa bàn hành chính từ 02 tỉnh trở lên, trừ dự

án do TP Hà Nội và TP Hồ Chí Minh quyết định đầu tư.

b) Sở Xây dựng chuyên ngành: Các dự án còn lại, trừ a), c).

c) Phòng QLXD: Theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.

II Thẩm quyền thẩm định dự án (Đ10/NĐ59 và

Đ1/NĐ42

2 Dự án sử dụng vốn NNNNS

a) CQCM thuộc Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên

ngành: Thiết kế cơ sở (trừ thiết kế công nghệ) các dự án nhóm

A, B và C do cơ quan TƯ, Tập đoàn, Tổng công ty do Thủ

tướng Chính phủ thành lập hoặc trực thuộc Bộ quyết định

đầu tư; Dự án 02 tỉnh trở lên, trừ dự án do TP Hà Nội và TP.

HCM quyết định đầu tư.

b) Sở Xây dựng chuyên ngành: Các dự án còn lại đầu tư trên

địa bàn, trừ các dự án quy định tại khoản a), c), d) khoản này.

II Thẩm quyền thẩm định dự án (Đ10/NĐ59 và

Đ1/NĐ42

2 Dự án sử dụng vốn NNNNS

c) Phòng QLXD: Theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.

d) CQCM thuộc người QĐĐT: Các nội dung khác; Dự án

mua sắm hàng hóa, cung cấp dịch vụ, công việc không quyết

định đến mục tiêu đầu tư, sử dụng và có phần xây dựng < 5

tỷ.

II Thẩm quyền thẩm định dự án (Đ10/NĐ59 và

Đ1/NĐ42

3 Dự án sử dụng vốn khác

a) CQCM thuộc Bộ: TKCS của dự án có công trình cấp I trở

lên; Dự án ĐTXD công trình công cộng, công trình có ảnh

hưởng lớn đến cảnh quan, môi trường và an toàn trên địa bàn

02 tỉnh trở lên.

b) Sở Xây dựng chuyên ngành: TKCS có công trình từ cấp III

trở lên trên địa bàn, trừ a), c).

c) CQCM thuộc người QĐĐT: Nội dung khác của BCNCKT

và dự án còn lại.

III Thẩm quyền thẩm định Báo cáo KTKT

(Đ13/NĐ59 và Đ1/NĐ42

1 Dự án sử dụng vốn NSNN

a) CQCM thuộc Bộ: Cấp I trở lên do các cơ quan TƯ QĐĐT.

b) Sở Xây dựng chuyên ngành: Do UBND cấp tỉnh QĐĐT.

c) Phòng QLXD: Theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.

d) CQCM thuộc người QĐĐT: Cấp II trở xuống do các cơ

quan TƯ QĐĐT.

III Thẩm quyền thẩm định Báo cáo KTKT

(Đ13/NĐ59 và Đ1/NĐ42)

2 Dự án sử dụng vốn NNNNS

a) CQCM thuộc Bộ: TKBVTC và dự toán xây dựng (trừ thiết

kế công nghệ) có công trình cấp I trở lên do các cơ quan TƯ,

Tập đoàn, Tổng công ty QĐĐT.

b) Sở Xây dựng chuyên ngành: TKBVTC và dự toán xây

dựng do UBND cấp tỉnh QĐĐT.

c) Phòng QLXD: Theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.

d) CQCM thuộc người QĐĐT: Các công trình còn lại.

3 Dự án sử dụng vốn khác: Thẩm quyền quyết định

tương tự như thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng

công trình sử dụng vốn khác.

IV Thẩm quyền thẩm định thiết kế và dự toán xây

dựng công trình

1 Dự án sử dụng vốn NSNN (Đ24/NĐ59, Đ1/NĐ42)

a) CQCM thuộc Bộ: Công trình cấp đặc biệt, cấp I; Công

trình do TTg giao; Công trình thuộc dự án chuyên ngành do

mình QĐĐT; Công trình trên địa bàn 02 tỉnh, trừ công trình

do TP Hà Nội, TP HCM QĐĐT.

b) Sở Xây dựng chuyên ngành: Các công trình còn lại đầu tư

trên địa bàn, trừ a), c).

c) Phòng QLXD: Theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.

IV Thẩm quyền thẩm định thiết kế và dự toán xây

dựng công trình

2 Dự án sử dụng vốn NNNNS (Đ25/NĐ59,

Đ1/NĐ42)

a) CQCM thuộc Bộ: Thiết kế, dự toán công trình cấp đặc biệt,

cấp I; Công trình từ cấp III do Tập đoàn, Tổng công ty thuộc

phạm vi quản lý của mình QĐĐT; Công trình do TTg giao;

Công trình thuộc chuyên ngành do mình QĐĐT, công trình 02

IV Thẩm quyền thẩm định thiết kế và dự toán xây

dựng công trình

3 Dự án sử dụng vốn khác (Đ26/NĐ59, Đ1/NĐ42)

a) CQCM thuộc Bộ: Thiết kế, dự toán công trình cấp đặc biệt,

cấp I; Công trình có ảnh hưởng cảnh quan môi trường, cộng

đồng từ 02 tỉnh.

b) Sở Xây dựng chuyên ngành: Công trình công cộng, ảnh

hưởng cảnh quan, môi trường và an toàn cộng đồng của công

trình cấp II, III, trừ a).

c) CQCM thuộc người QĐĐT: Các công trình còn lại.

V Một số nội dung khác

1 Phân cấp ủy quyền:

a) Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty: Được thẩm

định dự án nhóm B, C có công trình cấp II, III do Tập đoàn,

Tổng công ty QĐĐT khi có đủ năng lực và được Bộ trưởng Bộ

quản lý công trình xây dựng chuyên ngành quyết định

b) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Được phân

cấp, ủy quyền thẩm định dự án, thiết kế và dự toán xây dựng

đảm bảo các nguyên tắc, điều kiện theo quy định (Sở, ban, khu)

BCT có QĐ 4567/QĐ-BCT ngày 21/12/2016 về việc phân cấp thẩm

định Báo cáo KTKT và VB 2081/BCT-TCNL ngày 14/3/2017 về việc

thẩm định thiết kế, dự toán công trình có chi phí XD < 15% TMĐT.

V Một số nội dung khác

1 Phân cấp ủy quyền:

Phân cấp ủy quyền của BCT:

- QĐ số 4567/QĐ-BCT ngày 21/12/2016: phân cấp Sở Công Thương

thẩm định Báo cáo KTKT từ cấp II trở xuống sử dụng vốn NN do các

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương

của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tập đoàn kinh tế, tổng

công ty nhà nước QĐĐT xây dựng trên địa bàn.

V Một số nội dung khác

1 Phân cấp ủy quyền:

Phân cấp ủy quyền của BCT:

- QĐ số 2966/QĐ-BCT ngày 31/7/2017: phân cấp cho Tập đoàn Điện

lực Việt Nam thẩm định dự án đầu tư xây dựng, các bước thiết kế (bao

gồm TKCS, TKKT trong trường hợp thiết kế ba bước, TKBVTC trong

trường hợp thiết kế hai bước), dự toán xây dựng đối với dự án chuyên

ngành điện nhóm B, nhóm C có công trình xây dựng từ cấp II trở xuống

do Tập đoàn/Tổng công ty thuộc Tập đoàn quyết định đầu tư sử dụng

vốn NNNNS.

- EVN được phân cấp, ủy quyền lại cho các đơn vị thành viên của Tập

đoàn thực hiện nội dung trong phạm vi được Bộ Công Thương phân

cấp như trên (gửi kết quả thẩm định báo cáo BCT, Báo cáo kết quả thực

hiện định kỳ 6 tháng và hàng năm) EVN cũng đã có QĐ số

175/QĐ-EVN ngày 26/9/2017phân cấp cho 175/QĐ-EVNNPT, GENCOs, PCs.

V Một số nội dung khác

2 Dự án sử dụng vốn hỗn hợp: Vốn nhà nước > 30%

hoặc < 30% trên 500 tỷ xác định sử dụng vốn NNNNS,

người QĐĐT xác định nguồn vốn.

3 Dự án gồm nhiều loại, cấp công trình: Cơ quan

thẩm định là cơ quan có trách nhiệm thẩm định công trình

chính hoặc công trình có cấp cao nhất của dự án.

4 Thẩm quyền thẩm định dự án sử dụng vốn đầu

tư công (Đ31/NĐ136): Sở KH&ĐT thẩm định dự án

sửa chữa, cải tạo, bảo trì và nâng cấp sử dụng vốn đầu tư

V Một số nội dung khác

5 Trường hợp cơ quan chuyên môn của người QĐ

ĐT không thẩm định: Yêu cầu chủ đầu tư trình thẩm

định tại CQCM thuộc Bộ hoặc Sở tại nơi xây dựng công

trình.

6 Trình phê duyệt: Cơ quan chủ trì thẩm định thuộc

người QĐĐT trình; còn lại giao CQCM trực thuộc (Thông

tư số 18).

I Hồ sơ trình thẩm định

1 Hồ sơ trình thẩm định dự án hoặc TKCS:

Văn bản chấp thuận chủ trương hoặc chứng nhận đầu tư

Văn bản lựa chọn phương án đối với trường hợp thi tuyển (nếu có)

I Hồ sơ trình thẩm định

1 Hồ sơ trình thẩm định dự án hoặc TKCS:

Các văn bản thông tin, số liệu về hạ tầng kỹ thuật đô thị

Các văn bản pháp lý khác có liên quan (nếu có): VB báo cáo kết quả thẩm tra, kèm theo tập báo cáo (đầy đủ nội dung, phụ lục tính toán)

I Hồ sơ trình thẩm định

2 Hồ sơ trình thẩm định Báo cáo KTKT:

Văn bản chấp thuận chủ trương (vốn đầu tư công)

Văn bản phê duyệt danh mục tiêu chuẩn nước ngoài (nếu có)

I Hồ sơ trình thẩm định

2 Hồ sơ trình thẩm định Báo cáo KTKT:

Hồ sơ khảo sát xây dựng

Hồ sơ TKBVTC (bao gồm thuyết minh và bản vẽ)

Hồ sơ năng lực của các nhà thầu

Giấy phép nhà thầu nước ngoài (nếu có)

9

10

I Hồ sơ trình thẩm định

3 Hồ sơ trình thẩm định thiết kế và dự toán XDCT:

Quyết định phê duyệt dự án

Hồ sơ TKCS được duyệt

I Hồ sơ trình thẩm định

3 Hồ sơ trình thẩm định thiết kế và dự toán XDCT:

Các văn bản khác có liên quan (nếu có): VB báo cáo kết quả thẩm

tra, kèm theo tập báo cáo (đầy đủ nội dung, phụ lục tính toán)

Hồ sơ khảo sát xây dựng

Dự toán xây dựng công trình (vốn NN)

Hồ sơ năng lực của các nhà thầu

II Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ

3 Hồ sơ trình thẩm định thiết kế và dự toán XDCT:

1 Người đề nghị thẩm định gửi một bộ hồ sơ gốc

tới cơ quan thẩm định (văn bản pháp lý, TKCS

là bản sao có dấu xác nhận của chủ đầu tư).

2 Cơ quan thẩm định tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ Trong

trường hợp 05 ngày làm việc gửi văn bản yêu cầu bổ sung

III Thực hiện thẩm định

1 Thẩm định dự án, TKCS:

a) Thiết kế cơ sở:

TKCS phù hợp với: Quy hoạch, Tổng mặt bằng, phương án

tuyến: địa điểm xây dựng, kết nối hạ tầng khu vực: phương án,

dây chuyền công nghệ (nếu có)

Giải pháp thiết kế đảm bảo an toàn XD, bảo vệ môi trường và cháy nổ

Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thiết kế, lập TMĐT

Giai đoạn thực hiện dự án

4

5

III Thực hiện thẩm định

1 Thẩm định dự án, TKCS:

b) Các nội dung khác: sự cần thiết, tính khả thi và

hiệu quả của dự án.

c) TMĐT (dự án sử dụng vốn NN):

4

6

- Sự phù hợp của phương pháp xác định TMĐT.

- Sự hợp lý khi xác định khối lượng.

- Vận dụng các quy định về quản lý chi phí.

III Thực hiện thẩm định

2 Thẩm định thiết kế và dự toán (Báo cáo KTKT):

a) Nội dung thẩm định thiết kế:

4

6

- Sự phù hợp với bước thiết kế trước, phù hợp kết nối hạ

tầng khu vực

- Tính hợp lý của giải pháp thiết kế

- Sự tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng

- Đánh giá mức độ đảm bảo an toàn công trình và công

trình lân cận

- Phù hợp phương án, dây chuyền công nghệ (nếu có)

- Việc tuân thủ các quy định về môi trường, cháy nổ

- Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thiết kế, lập

TMĐT

III Thực hiện thẩm định

2 Thẩm định thiết kế và dự toán (Báo cáo KTKT):

b) Nội dung thẩm định dự toán:

IV Điều chỉnh dự án, thiết kế và dự toán xây dựng

Việc điều chỉnh dự án, TKCS (Đ14/NĐ59) khi: thay đổi về quy hoạch, mang hiệu quả cao hơn, thay đổi về mục tiêu, quy mô đầu tư và địa điểm xây dựng Việc điều chỉnh phải được thẩm định và phê duyệt lại.

Điều chỉnh thiết kế và dự toán xây dựng (Đ17/TT18) phải được CQCM thẩm định khi: thay đổi về địa chất công trình, tải trọng, giải pháp kết cấu, vật liệu kết cấu chịu lực (trừ tăng an toàn) và biện pháp thi công có ảnh hưởng đến

an toàn; vượt TMĐT hoặc vượt dự toán xây dựng.

1

2

IV Điều chỉnh dự án, thiết kế và dự toán xây dựng

Phê duyệt điều chỉnh: người QĐĐT quyết định việc điều chỉnh dự án và điều chỉnh thiết kế, dự toán xây dựng công trình khi việc điều chỉnh dẫn đến phải điều chỉnh dự án.

Các trường hợp điều chỉnh khác do chủ đầu tư tự quyết định.

Hồ sơ trình thẩm định thiết kế điều chỉnh: các văn bản

3

4

VI Quyền và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức

thẩm định

1 Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thẩm định dự án,

TKCS theo quy định tại Điều 71, Luật Xây dựng.

2 Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thẩm định thiết

kế, dự toán xây dựng theo quy định tại Điều 87, Luật Xây

dựng.

3 Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức tham gia thực

hiện công tác thẩm định theo quy định của pháp luật có liên

quan.

VII Một số vấn đề trong công tác thẩm định hiện nay

Quy định các tiêu chí đánh giá đối với mỗi nội dung thẩm định dự án, TKCS, thiết kế và dự toán xây dựng mức độ đạt yêu cầu đối với kết quả thẩm định.

Quy trình phối hợp thực hiện giữa cơ quan CMXD với cơ quan chuyên môn trực thuộc người QĐĐT khi thẩm định TKCS, thiết kế xây dựng vói thiết kế công nghệ, thiết bị (nếu có).

1

2

Phân công giao việc

Người thực hiện:

Lãnh đạo Phòng

Báo cáo Lãnh đạo Cục ĐL hướng xử lý công việc: VB giao thẩm tra, ủy quyền…

Ngày làm việc tối đa:

Xử lý hồ sơ

Ngày làm việc tối đa:

03 ngày

Thực hiện thẩm định

Người thực hiện:

Chuyên viên

Tổng hợp ý kiến, đề xuất tổchức họp nếu cần thiết

Ngày làm việc tối đa:Theo quy định NĐ59

Trình thông báo kết quả

thẩm định

Thông qua nội dung

Ban hành thông báo; lưu hồ sơ

và văn bản thông báo kết quả

Lưu ý:

- Thời gian thẩm định được tính khi chủ đầu tư

cung cấp đầy đủ hồ sơ và chỉ được yêu cầu

chủ đầu tư bổ sung hồ sơ 01 lần (nếu có).

- Căn cứ vào hồ sơ trình thẩm định hoặc hồ sơ

đã được chủ đầu tư bổ sung (nếu có) để thực

hiện việc thẩm định đảm bảo đúng tiến độ

theo yêu cầu về thời gian đã nêu tại quy định

thực hiện thẩm định.

Trân trọng cám ơn!