BÀI GIẢNG LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH CÔNG (Public Finance)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG & QUẢN TRỊ KINH DOANH BÀI GIẢNG LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH CÔNG (Public Finance) Biên soạn: Tập thể giảng viên tham gia giảng dạy TÀI LIỆU THAM KHẢO • TS Phan Thị Quốc Hương, Bài giảng Lý thuyết Tài cơng, Khoa TC-NH & QTKD, Trường Đại học Quy Nhơn, 2015 • PGS TS Sử Đình Thành, Giáo trình Lý thuyết Tài cơng, Trường Đại học Kinh tế TP HCM, NXB Đại học Quốc gia, 2009 • ThS Vũ Cương, Giáo trình Kinh tế tài cơng, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2004 • Các TLTK khác… CHƯƠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ NHẬP MƠN TÀI CHÍNH CƠNG CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG CƠ SỞ KHÁCH QUAN CHO SỰ CAN THIỆP CỦA CP VÀO NỀN KINH TẾ CHỨC NĂNG, NGUYÊN TẮC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG SỰ CAN THIỆP CỦA CP VÀO NỀN KTTT KHÁI QT CHUNG VỀ MƠN HỌC CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1.1 Quá trình phát triển nhận thức vai trò phủ  Khái niệm phủ: Chính phủ tổ chức thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ cho lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu 1.1.1 Quá trình phát triển nhận thức vai trò phủ  Quá trình phát triển nhận thức vai trò phủ - Quan điểm Trường phái Trọng thương (tiêu biểu nhà kinh tế học người Pháp) - Quan điểm Adam Smith: Lý thuyết bàn tay vơ hình hay chế thị trường túy - Quan điểm Karl Marx, Angel, Lenin: KT kế hoạch hóa tập trung - Quan điểm Samelson: KT hỗn hợp 1.1.2 Sự thay đổi vai trò CP thực tiễn - Thập kỷ 50-70: Chính phủ đóng vai trò quan trọng - Thập kỷ 80: thu hẹp can thiệp phủ, tạo điều kiện cho kinh tế thị trường vận hành tự - Thập kỷ 90 đến nay: phủ kết hợp với KVTN tŕnh phát triển 1.1.3 Đặc điểm chung khu vực công cộng - Xu hƣớng phân bổ nguồn lực: + Theo chế thị trường: + Theo chế phi thị trường: - Đặc điểm chung khu vực công cộng: vực công cộng trực tiếp gián tiếp liên quan trình bầu cử người dân + Khu + Chính phủ giao số quyền hạn định, có tính cưỡng chế bắt buộc 1.1.4 Khu vực công cộng Việt Nam - Trƣớc năm 1986 + KVCC giữ vai trò chủ đạo, chi phối mặt đời sống kinh tế - xã hội + KVTN nhỏ bé, bị bóp nghẹt - Sau năm 1986 + Nghị ĐH Đảng lần thứ VI: chuyển kinh tế kế hoạch tập trung sang vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước + KVCC có chuyển biến sâu sắc + KVCC bộc lộ yếu chưa theo kịp yêu cầu đổi + Nguyên nhân yếu KVCC: Do xuất phát điểm nước ta thấp, ngân sách nhà nước nhỏ bé, cân đối nghiêm trọng kéo dài Bộ máy hành quan liêu bao cấp 10 1.1.5 Chính phủ vòng tuần hồn kinh tế 11 CƠ SỞ KHÁCH QUAN CHO SỰ CAN THIỆP CỦA CP VÀO NỀN KINH TẾ 1.2.1 Tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực  Hiệu Pareto: - Hộp Edgedworth Xét hai phương án cung cấp hai mặt hàng Trường học Công viên điều kiện nguồn lực hạn chế Hộp Edgedworth mô tả cách cung cấp Trường học Công viên phương án 13 1.2.1 Tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực - Đƣờng bàng quan: tập hợp điểm kết hợp số trường học công viên đem lại độ hữu dụng cho cá nhân 14 1.2.1 Tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực - Khái niệm Hiệu Pareto: Một phân bổ nguồn lực gọi đạt hiệu Pareto khơng có cách phân bổ lại nguồn lực để làm cho người lợi mà không làm thiệt hại đến khác  Tối đa hóa mức độ phúc lợicủa người 15 1.2.1 Tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực Ví dụ: có 20 cam, cần phân bổ cho cá nhân A B Cách 1: A: 10 quả, B: => chưa đạt hiệu Pareto Cách 2: A: 10 quả, B: 10 => đạt hiệu Pareto Cách 3: A: 15 quả, B: => đạt hiệu Pareto 16 1.2.1 Tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực - Khái niệm Hồn thiện Pareto: Nếu tồn cách phân bổ lại nguồn lực làm cho người lợi mà làm thiệt hại cho khác cách phân bổ lại nguồn lực hồn thiện Pareto so với cách phân bổ ban đầu 17 1.2.1 Tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực Ví dụ: có 20 cam, cần phân bổ cho cá nhân A B Cách 1: A: 10 quả, B: Cách 2: A: quả, B: 7quả => cách khơng phải hồn thiện Pareto so với cách Cách 3: A: 11quả, B: => cách hoàn thiện Pareto so với cách Cách 4: A: quả, B: 12 => đạt hiệu Pareto khơng phải hồn thiện so với cách 18 1.2.1 Tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực  Chú ý: - Một cách phân bổ đạt hiệu Pareto chưa hoàn thiện Pareto cách phân bổ khác chưa hiệu - Hồn thiện Pareto có tính chất bắc cầu: cách hoàn thiện so với cách 1, cách hoàn thiện so với cách cách chắn hồn thiện so với cách 19 1.2.1 Tiêu chuẩn hiệu sử dụng nguồn lực  Điều kiện hiệu Pareto : - Điều kiện hiệu sản xuất: Hiệu sản xuất đạt tỷ suất chuyển đổi kỹ thuật biên nguồn lực ngành MRTSX KL = MRTSY KL - Điều kiện hiệu phân phối: Hiệu phân phối đạt tỷ lệ thay biên loại hàng hoá cá nhân MRSA XY = MRSB XY - Điều kiện hiệu hỗn hợp: Hiệu hỗn hợp đạt tỷ lệ chuyển đổi biên hàng hoá tỷ lệ thay biên cá nhân MRTXY = MRSA XY = MRSB XY 20