BÀI GIẢNG LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH CÔNG (Public Finance)

CHƯƠNG 1 VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ NHẬP MÔN TÀI CHÍNH CÔNG 3... CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1 CƠ SỞ KHÁCH QUAN CHO SỰ CAN THIỆP CỦA CP VÀO NỀN K

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG & QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÀI GIẢNG

LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH CÔNG

(Public Finance) Biên soạn: Tập thể giảng viên tham gia giảng dạy

TÀI LIỆU THAM KHẢO

2

Khoa TC-NH & QTKD, Trường Đại học Quy Nhơn, 2015

Trường Đại học Kinh tế TP HCM, NXB Đại học Quốc gia, 2009

học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2004

CHƯƠNG 1

VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ

THỊ TRƯỜNG VÀ NHẬP MÔN TÀI CHÍNH CÔNG

3

CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1

CƠ SỞ KHÁCH QUAN CHO SỰ CAN THIỆP CỦA CP

VÀO NỀN KINH TẾ

2

CHỨC NĂNG, NGUYÊN TẮC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ

TRONG SỰ CAN THIỆP CỦA CP VÀO NỀN KTTT

3

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔN HỌC

CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1

5

 Khái niệm chính phủ:

Chính phủ là một tổ chức được thiết lập để thực thi những

quyền lực nhất định, điều tiết hành vi của các cá nhân sống

trong xã hội nhằm phục vụ cho lợi ích chung của xã hội đó và

tài trợ cho việc cung cấp những hàng hóa, dịch vụ thiết yếu

mà xã hội đó có nhu cầu

6

1.1.1 Quá trình phát triển nhận thức về vai trò của

chính phủ

 Quá trình phát triển nhận thức về vai trò của

chính phủ

các nhà kinh tế học người Pháp)

- Quan điểm của Adam Smith: Lý thuyết bàn tay vô hình

hay cơ chế thị trường thuần túy

- Quan điểm của Karl Marx, Angel, Lenin: nền KT kế

hoạch hóa tập trung

- Quan điểm của Samelson: nền KT hỗn hợp 7

1.1.1 Quá trình phát triển nhận thức về vai trò của

chính phủ

- Thập kỷ 50-70: Chính phủ đóng vai trò quan trọng

- Thập kỷ 80: thu hẹp sự can thiệp của chính phủ, tạo

điều kiện cho nền kinh tế thị trường vận hành tự do hơn

- Thập kỷ 90 đến nay: chính phủ kết hợp với KVTN

trong quá tŕnh phát triển

8

1.1.2 Sự thay đổi vai trò CP trong thực tiễn

- Xu hướng phân bổ nguồn lực:

+ Theo cơ chế thị trường:

+ Theo cơ chế phi thị trường:

+ Khu vực công cộng hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp liên

quan quá trình bầu cử của người dân

+ Chính phủ được giao một số quyền hạn nhất định, có

tính cưỡng chế hoặc bắt buộc

9

1.1.3 Đặc điểm chung của khu vực công cộng

- Trước năm 1986

+ KVCC giữ vai trò chủ đạo, chi phối mọi mặt đời sống kinh tế

- xã hội

+ KVTN nhỏ bé, bị bóp nghẹt

- Sau năm 1986

+ Nghị quyết ĐH Đảng lần thứ VI: chuyển nền kinh tế kế

hoạch tập trung sang vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản

lý của nhà nước

+ KVCC có chuyển biến sâu sắc

+ KVCC bộc lộ những yếu kém chưa theo kịp yêu cầu đổi mới

+ Nguyên nhân những yếu kém của KVCC:

Do xuất phát điểm nước ta quá thấp, ngân sách nhà nước

nhỏ bé, mất cân đối nghiêm trọng và kéo dài

Bộ máy hành chính còn quan liêu bao cấp

10

1.1.4 Khu vực công cộng ở Việt Nam

11

1.1.5 Chính phủ trong vòng tuần hoàn kinh tế

CƠ SỞ KHÁCH QUAN CHO SỰ CAN THIỆP CỦA CP

VÀO NỀN KINH TẾ

2

 Hiệu quả Pareto:

- Hộp Edgedworth

Xét hai phương án cung cấp hai mặt hàng là Trường học và

Công viên trong điều kiện nguồn lực hạn chế Hộp Edgedworth

mô tả những cách cung cấp Trường học và Công viên của mỗi

phương án

13

1.2.1 Tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

- Đường bàng quan: là tập hợp những điểm kết hợp số trường

học và công viên đem lại độ hữu dụng như nhau cho cá nhân

14

1.2.1 Tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

- Khái niệm Hiệu quả Pareto:

Một sự phân bổ nguồn lực được gọi là đạt hiệu quả Pareto nếu

như không có cách nào phân bổ lại các nguồn lực để làm cho ít

nhất một người được lợi hơn mà không làm thiệt hại đến bất kỳ ai

khác

15

1.2.1 Tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

16

1.2.1 Tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

Ví dụ: có 20 quả cam, cần phân bổ cho 2 cá nhân A và B

Cách 1: A: 10 quả, B: 5 quả => chưa đạt hiệu quả Pareto

Cách 2: A: 10 quả, B: 10 quả => đạt hiệu quả Pareto

Cách 3: A: 15 quả, B: 5 quả => đạt hiệu quả Pareto

- Khái niệm Hoàn thiện Pareto:

Nếu còn tồn tại một cách phân bổ lại các nguồn lực làm cho

ít nhất một người được lợi hơn mà không phải làm thiệt hại

cho bất kỳ ai khác thì cách phân bổ lại các nguồn lực đó là

hoàn thiện Pareto so với cách phân bổ ban đầu

17

1.2.1 Tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

18

1.2.1 Tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

Ví dụ: có 20 quả cam, cần phân bổ cho 2 cá nhân A và B

Cách 1: A: 10 quả, B: 5 quả

Cách 2: A: 8 quả, B: 7quả => cách 2 không phải là hoàn thiện

Pareto so với cách 1

Cách 3: A: 11quả, B: 9 quả => cách 3 là hoàn thiện Pareto so với

cách 1

Cách 4: A: 8 quả, B: 12 quả => đạt hiệu quả Pareto nhưng không

phải là hoàn thiện so với cách 1

 Chú ý:

- Một cách phân bổ đạt hiệu quả Pareto chưa chắc đã là hoàn

thiện Pareto của cách phân bổ khác chưa hiệu quả

- Hoàn thiện Pareto có tính chất bắc cầu: nếu cách 2 là hoàn

thiện so với cách 1, cách 3 là hoàn thiện so với cách 2 thì cách 3

chắc chắn là hoàn thiện so với cách 1

19

1.2.1 Tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

 Điều kiện hiệu quả Pareto :

- Điều kiện hiệu quả sản xuất:

Hiệu quả trong sản xuất đạt được khi và chỉ khi tỷ suất chuyển

đổi kỹ thuật biên giữa 2 nguồn lực của các ngành bằng nhau

- Điều kiện hiệu quả phân phối:

Hiệu quả phân phối đạt được khi và chỉ khi tỷ lệ thay thế biên

giữa 2 loại hàng hoá của các cá nhân bằng nhau

- Điều kiện hiệu quả hỗn hợp:

Hiệu quả hỗn hợp đạt được khi và chỉ khi tỷ lệ chuyển đổi biên

giữa 2 hàng hoá bằng tỷ lệ thay thế biên của các cá nhân

XY

20

1.2.1 Tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực