bai giang ly thuyet tai chinh cong (2 tín chỉ)

Lý thuyết Tài chính công (2 tín chỉ) GV: Trương Minh Tuấn Email: tmtuan@ueh.edu.vn Website: https://sites.google.com/a/ueh.edu.vn/truongminhtuan/tcc2 www.themegallery.com LOGO Nhóm tài liệu tham khảo  Tài liệu bắt buộc  Giáo trình Lý thuyết Tài cơng, chủ biên PGS.TS Sử Đình Thành, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, NXB TK, 2009 Tài liệu tham khảo  Giáo trình Tài cơng, chủ biên GS.TS Nguyễn Thị Cành, Khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Tp.HCM, 2006 LOGO Quy mô và tăng trưởng chính phủ Quy mơ phủ thường đo lường so sánh với tiêu, phổ biến GDP 1930s: Chính phủ Mỹ chi tiêu 5% of GDP 1970s sau : Khoảng 20% of GDP (Figure 1) Khuynh hướng chung nước sau 1960s, quy mơ chi tiêu phủ Mỹ tăng chậm (Figure 2) LOGO Figure Source: OMB Historical Tables: Budget of the United States Government, Fiscal Year 2004 LOGO Figure Source: OECD Historical Statistics LOGO NHẮC LẠI Bốn câu hỏi lớn tài cơng Chính phủ nên can thiệp ? Quy mô phủ LOGO Nội dung mơn học  Khu vực công TCC  Hiệu công  Hàng hóa cơng chi tiêu cơng  Phân tích lợi ích – chi phí dự án cơng  Tổng quan lý thuyết thuế  Thuế phân phối thu nhập  Thuế hiệu kinh tế  Ngân sách nhà nước tài trợ bội chi Slide 17 Slide 39 Slide 73 Slide 111 Slide 135 Slide 154 Slide 174 Slide 187 LOGO Lý thuyết Tài chính công(2 tín chỉ) Chương 1: Khu vực công Tài chính công Nội dung: - Khu vực công - Tài chính công: + Khái niệm, đặc điểm + Sự phát triển + Bản chất + Chức www.themegallery.com LOGO Khu vực công Theo Stiglitz, khu vực công:  Hệ thống quan quyền lực: Hành pháp, tư pháp lập pháp  Hệ thống đơn vị kinh tế nhà nước: Các doanh nghiệp nhà nước đơn vị cơng ích/ dịch vụ cơng (Public services) LOGO Khu vực công Các vấn đề kinh tế bản: - Sản xuất gì? - Số lượng bao nhiêu? - Sản xuất nào? - Sản xuất cho ai? Tại phải giải vấn đề đó? Một kinh tế với quy luật khan nguồn lực phải trả lời câu hỏi: 10 LOGO Phân tích bội chi NSNN 3.3 Giới hạn bội chi NSNN Nền kinh tế cân : S T  M  G  I  X  (S  I )  (T  G)  ( X  M ) (S  I ) (T  G) ( X  M )    GDP GDP GDP - Nếu –(X-M)/GDP < -5%: khủng hoảng nợ quốc tế - (S-I) kiểm soát trực tiếp => (T-G) nên Bội chi khơng có giới hạn cứng Bội chi hợp lý bội chi cho đầu tư 199 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.1 Các phương thức xử lý bội chi Tăng thu hay cắt giảm chi tiêu Phát hành tiền Vay nợ nước 200 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.1 Các phương thức xử lý bội chi  Tăng thu hay cắt giảm chi tiêu  Tăng thuế => gia tăng nguồn thu cho phủ Tác động đến nguồn tài khu vực tư?  Cắt giảm chi tiêu => giảm áp lực bội chi Tác động đến tổng cầu mức chi tiêu khu vực tư? 201 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.1 Các phương thức xử lý bội chi  Phát hành tiền  Phát hành trực tiếp => gia tăng cung tiền = > lạm phát  Phát hành để tiền tệ hóa trái phiếu phủ => gia tăng cung tiền => lạm phát 202 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.1 Các phương thức xử lý bội chi  Vay nợ nước => Gia tăng gánh nặng nợ áp lực nợ cho quốc gia=> Ảnh hưởng đến biến số kinh tế khác (VD: lãi suất, tỷ giá, lạm phát, …) 203 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.2 Gánh nặng nợ nần  Theo Lerner: Nợ nước nợ lẫn Nợ nước ngoài: hệ tương lai phải gánh chịu  Mơ hình liên hệ cho thấy: vay nợ nước, hệ tương lai bị thiệt thòi 204 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.2 Gánh nặng nợ nần  Mơ hình tân cổ điển: tài trợ phủ lấy từ khu vực tư, tức cạnh tranh vốn (crowding out hypothesis) => hệ tương lai làm việc với suất có thu nhập thấp Cung vốn (S1 ) Lãi suất (r) r2 r1 Cầu vốn (D1 ) K2 205 K1 Hình 9.1 Cân thị trường vốn K LOGO Tài trợ cho bội chi 4.2 Gánh nặng nợ nần Robert Barro (1974): phủ vay nợ => nhóm người già nhận thấy cháu họ bị thiệt hại => Nhóm người già phản ứng gia tăng thu nhập dạng di sản để lại cho cháu với mức khoản tiền đủ để trả phần thuế tăng thêm mà hệ tương lai phải chịu Bằng cách làm này, kết khơng có thay đổi thực Các hệ có mức tiêu dùng trước phủ vay nợ Mỗi hệ tiêu dùng xác số tiền giống trước phủ vay nợ 206 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.3 Thu thuế hay vay nợ? Ngun tắc nhận lợi ích Sự cơng hệ Cân nhắc hiệu Cân nhắc kinh tế vĩ mô Cân nhắc đạo đức trị 207 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.3 Thu thuế hay vay nợ? Nguyên tắc nhận lợi ích Những người hưởng lợi từ chương trình chi tiêu cụ thể phủ phải trả tiền vay Ví dụ, người muốn sử dụng cách vay để cứu trợ sau trận động đất cho hệ tương lai phải chịu gánh nặng nợ cơng họ hưởng lợi từ sở hạ tầng xây dựng vốn vay 208 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.3 Thu thuế hay vay nợ? Sự công hệ • Vay nợ => đầu tư sở hạ tầng => hệ tương lai có sống tốt • Đánh thuế => chuyển giao thu nhập người giàu nghèo hệ 209 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.3 Thu thuế hay vay nợ? Cân nhắc hiệu • Câu hỏi đặt tài trợ nợ hay thuế tạo nên gánh nặng phụ trội lớn  Thu thuế tạo gánh nặng phụ trội  Nợ vay gây chèn lấn kinh tế 210 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.3 Thu thuế hay vay nợ? Cân nhắc kinh tế vĩ mơ (Mơ hình Keynes) • Khi thất nghiệp xảy lựa chọn thuế vay nợ để tài trợ ngắn hạn? - Khi thất nghiệp thấp chi tiêu mức phủ dẫn tới lạm phát =>Do cần phải giảm bớt khả chi tiêu khu vực tư - cách tăng thuế - Khi thất nghiệp cao, phủ phải chấp nhận mức thâm hụt hợp lý để kích cầu =>Sử dụng thuế thâm hụt để tiếp tục giữ tổng cầu mức độ thích hợp, khơng lo lắng việc cân đối ngân sách 211 LOGO Tài trợ cho bội chi 4.3 Thu thuế hay vay nợ? Cân nhắc đạo đức trị  Một số nhà bình luận cho lựa chọn thuế vay nợ vấn đề đạo đức  Chính phủ có trách nhiệm kiểm sốt bội chi : trách nhiện đạo đức  Vay nợ => đầu tư công tăng => Tham nhũng 212 LOGO www.themegallery.com LOGO 213 ... Slide 17 Slide 39 Slide 73 Slide 111 Slide 135 Slide 154 Slide 174 Slide 187 LOGO Ly thuyết Tài chính công(2 tín chỉ) Chương 1: Khu vực công Tài chính công Nội dung: - Khu vực công - Tài...  Đánh giá kết 28 LOGO Bài tập chương - Bài 3/38 www.themegallery.com LOGO 29 Ly thuyết Tài chính công(2 tín chỉ) Chương 2: Hiệu Công xã hội Nội dung: - Tối đa hóa điều kiện giới hạn nguồn