Bảo đảm quyền tố cáo của công dân theo pháp luật việt nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ KIM NGÂN BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thị Đào TS Đặng Thị Thu Huyền Phản biện 1: GS TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 3: PGS.TS Lê Mai Thanh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi… giờ… , ngày………tháng……….năm……… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Học viện khoa học xã hội Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta coi trọng tố cáo việc bảo đảm quyền tố cáo công dân, coi tố cáo kênh thông tin giúp Nhà nước phát hiện, phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cá nhân, tập thể Nhà nước Đồng thời qua việc GQTC, Nhà nước thể thừa nhận coi trọng quyền làm chủ trực tiếp nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức Việc nghiên cứu Luận án: “Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam nay” xuất phát từ lý sau: Một là, quyền tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực để phát vi phạm, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, Nhà nước Hai là, sở pháp lý việc BĐQTC cơng dân nhiều hạn chế, quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực chưa đầy đủ, rõ ràng, chồng chéo, mâu thuẫn, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, thủ tục BĐQTC cơng dân rườm rà, hiệu Ba là, việc tổ chức thực nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng lớn đến niềm tin nhân dân vào nghiêm minh, công luật pháp; ảnh hưởng đến ý thức, trách nhiệm cán bộ, cơng chức có thẩm quyền chất lượng, hiệu quản lý nhà nước Bốn là, nghiên cứu nước ta vấn đề bảo đảm quyền tố cáo công dân tập trung số khía cạnh tố cáo, việc bảo đảm quyền tố cáo cơng dân chưa nghiên cứu, tìm hiểu cách có hệ thống Do vậy, vấn đề: “Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam nay” cần nghiên cứu cách khoa học để góp phần tích cực vào việc đấu tranh đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng chống tham nhũng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật; đánh giá thực trạng; từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Thứ nhất, nghiên cứu tình hình tổng quan để hệ thống hóa, phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, sở xác định kết nghiên cứu mà luận án kế thừa vấn đề mà cơng trình khoa học chưa giải quyết, luận án cần tiếp tục nghiên cứu Thứ hai, làm rõ chất quyền tố cáo; phân tích khái niệm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá hình thành, phát triển thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo theo pháp luật công dân Việt Nam Thứ tư, nghiên cứu, đề xuất quan điểm giải pháp để tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu BĐQTC công dân theo pháp luật góc độ lý luận, quan điểm, quan niệm BĐQTC công dân; sở pháp lý thực tiễn thực pháp luật BĐQTC công dân nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Bảo đảm quyền tố cáo cơng dân nghiên cứu với nhiều khía cạnh khác bảo đảm kinh tế, bảo đảm trị, bảo đảm xã hội, Tuy nhiên, luận án tập trung nghiên cứu, phân tích bảo đảm quyền tố cáo quy định hệ thống pháp luật, đặc biệt bảo đảm quy định Luật Tố cáo năm 2011, văn hướng dẫn thi hành luật Luật Tố cáo năm 2018 Các quy định tố cáo quy định Bộ Luật hình năm 2015 văn có liên quan khác đề cập phân tích khơng phải trọng tâm nghiên cứu Do Luật Tố cáo năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 nên Luận án không nghiên cứu thực trạng thực quy định luật Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu BĐQTC công dân theo pháp luật chủ yếu giai đoạn từ sau Quốc hội thông qua Luật Tố cáo năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án thực dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Nhà nước ta quyền người bảo đảm quyền người tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luật học, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử cụ thể Đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Luận án phân tích sở lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân sở thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam; đề xuất giải pháp tăng cường việc bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam thời gian tới Những đóng góp chủ yếu luận án là: Thứ nhất, Luận án phân tích đưa quan niệm khoa học bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Thứ hai, Luận án xác định rõ yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền tố cáo công dân Thứ ba, Luận án làm rõ nội dung bảo đảm quyền tố cáo công dân quy định hệ thống pháp luật Việt Nam Thứ tư, Luận án phân tích, đánh giá tồn diện tình hình thực bảo đảm quyền tố cáo công dân quy định hệ thống pháp luật Việt Nam Thứ năm, Luận án ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế việc bảo đảm quyền tố cáo công dân Thứ sáu, Luận án đưa quan điểm làm sở cho việc đề xuất giải pháp cụ thể hướng tới việc tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án góp phần làm phong phú thêm nghiên cứu có quyền tố cáo, bảo đảm quyền tố cáo công dân nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi bổ sung quy phạm pháp luật điều chỉnh bảo đảm quyền tố cáo công dân nước ta Luận án tư liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu khoa học bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền cơng dân, quyền tố cáo nói riêng Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo việc đào tạo cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành luật trường đại học, học viện Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu làm chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu nước nước ngồi liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền tố cáo công dân 1.1.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến giải pháp tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thứ nhất, số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án phong phú, đa dạng, tiếp cận từ nhiều hướng khác nhau, mức độ liên quan khác Thứ hai, cơng trình nghiên cứu liên quan đến bảo đảm quyền tố cáo theo pháp luật Việt Nam tập trung chủ yếu chế GQTC, bảo vệ người tố cáo, hoàn thiện pháp luật tố cáo… Những nghiên cứu bảo đảm quyền tố cáo theo pháp luật ít, mức độ khái qt Hiện chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tập trung, chuyên sâu, cách có hệ thống bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Thứ ba, cơng trình nghiên cứu nước ngồi bảo đảm quyền tố cáo theo pháp luật tập trung nhiều vào nghiên cứu thực tiễn giải pháp tố cáo tham nhũng 1.2.2 Những vấn đề nghiên cứu luận án kế thừa, tiếp tục phát triển Trên phương diện lý luận: nhận thức chung quyền tố cáo bảo đảm quyền tố cáo Việt Nam cơng trình nghiên cứu đề cập tương đối rõ Các vấn đề lý luận khái niệm tố cáo, khái niệm quyền tố cáo cơng trình nghiên cứu thống cao Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu thể đồng thuận yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền tố cáo công dân Trên phương diện thực tiễn: cơng trình nghiên cứu có tổng quát trình hình thành phát triển bảo đảm quyền tố cáo công dân; thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo phác họa Về quan điểm, giải pháp: nghiên cứu bảo đảm quyền tố cáo nói chung bảo đảm quyền tố cáo theo pháp luật Việt Nam nói riêng hướng tới việc tìm kiếm giải pháp để tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân, đặc biệt hướng đến giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật 1.2.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa giải giải chưa thấu đáo mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu Từ phân tích thực trạng tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án nêu trên, thấy khoảng trống vấn đề nghiên cứu sau: Thứ nhất, nghiên cứu, làm sáng tỏ khái niệm nội dung bảo đảm quyền tố cáo công dân Kết nghiên cứu phải đưa khái niệm, có lập luận khoa học luận chứng thuyết phục cấu trúc nội dung, gắn với việc triển khai đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu xác định phân tích yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền tố cáo công dân Thứ ba, nghiên cứu trình hình thành phát triển quyền tố cáo việc bảo đảm quyền tố cáo công dân hệ thống pháp luật Việt Nam qua giai đoạn lịch sử Thứ tư, nghiên cứu đánh giá toàn diện, tổng thể thực trạng bảo đảm quyền tố cáo quy định hệ thống pháp luật Việt Nam thực trạng tổ chức thực bảo đảm quyền tố cáo theo pháp luật Việt Nam Thứ năm, nghiên cứu xác định quan điểm giải pháp bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam Kết nghiên cứu phải bảo đảm lập luận thuyết phục giải pháp có liên quan cơng trình nghiên cứu khác đề cập kiến nghị hệ thống giải pháp mang tính tổng thể cho việc bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam 1.3 Câu hỏi nghiên cứu, lý thuyết nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn BĐQTC cơng dân góc độ pháp lý, giả thuyết khoa học cần đặt sau: Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Việc ghi nhận, bảo vệ thúc đẩy quyền tố cáo công dân Hiến pháp văn pháp luật khác ghi nhận Tuy vậy, vấn đề lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân chưa nghiên cứu cách sâu sắc, toàn diện nên việc thể chế hóa nội dung hệ thống pháp luật nước ta chưa đầy đủ nhiều hạn chế Hiện quy định pháp luật bảo đảm quyền tố cáo công dân việc bảo đảm thực thực tế hiệu chưa cao, nhiều bất cập, vướng mắc, chưa tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền tố cáo thực tế nhằm đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt tham nhũng, bảo vệ lợi ích cá nhân, tập thể Nhà nước Việc tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân đặt cấp bách, yếu tố định đến xây dựng nhà nước pháp quyền, dân, dân, dân, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy an ninh trị - xã hội Do vậy, cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, đặc biệt việc hoàn thiện pháp luật để tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Thứ nhất, vấn đề lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam cần phải phân tích giải để tạo lập tảng nhận thức bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam? Cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam gì? Thứ hai, thực trạng bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam diễn nào? Việc tổ chức thực thi bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật có ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân nào? Thứ ba, quan điểm, giải pháp cần đề xuất để bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam tốt nay? giải pháp cụ thể hồn thiện pháp luật gì? Kết luận chương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN THEO PHÁP LUẬT 2.1 Khái niệm bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật 2.1.1 Khái niệm quyền tố cáo * Tố cáo Tố cáo việc cá nhân báo cho quan, tổ chức, người có thẩm quyền hành vi quan, tổ chức, cá nhân mà họ cho hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quy định tổ chức, cộng đồng gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp, uy tín, danh dự Nhà nước, tổ chức, cá nhân để xử lý, ngăn ngừa khắc phục hậu hành vi, việc làm gây Tố cáo hành dạng tố cáo có tính pháp lý, để phân biệt với tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hình (tố giác tội phạm), hiểu: Tố cáo hành việc cá nhân báo cho quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước hành vi quan, tổ chức, cá nhân mà họ cho hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quy định tổ chức, cộng đồng gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp, uy tín, danh dự Nhà nước, tổ chức, cá nhân để xử lý, ngăn ngừa khắc phục hậu hành vi, việc làm gây * Quyền tố cáo Quyền tố cáo công dân hiểu khả công dân thực hành vi nhiều hình thức khác nhau, nhằm thơng báo thức cho quan, cá nhân có thẩm quyền hành vi cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp, uy tín danh dự nhà nước, tổ chức, cá nhân; với mục đích để cá nhân, quan có thẩm quyền xử lý, ngăn ngừa khắc phục hậu hành vi, việc làm gây 2.1.2 Chủ thể, giới hạn quyền tố cáo 2.1.2.1 Chủ thể quyền tố cáo Thứ nhất, chủ thể có quyền tố cáo: Luật Tố cáo năm 2011 quy định “cơng dân” có quyền tố cáo Luật Tố cáo năm 2018 quy định "cá Quyền tố cáo bảo đảm thực có chế để bảo đảm thực thi Quy định pháp luật chế bảo đảm thực thi QTC bao gồm cách thức để QTC bảo đảm thực thực tế giám sát, tra, kiểm tra việc BĐQTC xử lý hành vi vi phạm quyền tố cáo 2.2.6 Bảo vệ, khen thưởng người tố cáo Bảo vệ khen thưởng người tố cáo tạo động lực khuyến khích cá nhân thực QTC, bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, công dân Việc bảo vệ người tố cáo công ước quốc tế pháp luật quốc gia đặc biệt quan tâm 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền tố cáo công dân 2.3.1 Yếu tố trị: Yếu tố trị có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu bảo đảm quyền tố cáo cơng dân; bao gồm mơi trường trị, hệ thống chuẩn mực trị, chủ trương, đường lối, sách đảng cầm quyền q trình tổ chức thực chúng; quan hệ trị ý thức trị; hoạt động hệ thống trị; dân chủ xã hội bầu khơng khí trị - xã hội 2.3.2 Yếu tố pháp lý: Pháp luật yếu tố tiên quyết, cho bảo đảm quyền người, quyền cơng dân nói chung, quyền tố cáo nói riêng 2.3.3 Ý thức trách nhiệm quan nhà nước: Nhà nước tôn trọng, thừa nhận bảo vệ quyền tự công dân thể qua quy định luật pháp khơng mang tính trị hay thể đạo lý Nhà nước có ưu vai trò định, chi phối, định hướng cho hoạt động chủ thể xã hội nên bảo đảm quyền tố cáo trách nhiệm nhà nước 2.3.4 Ý thức pháp luật người dân: Trong bảo đảm thực QTC, ý thức pháp luật giữ vai trò quan trọng, bảo đảm thúc đẩy thực Việc đạt mục đích phụ thuộc vào hai chủ thể nhà nước với vai trò chủ thể ban hành pháp luật chủ thể thứ hai người dân với tư cách chủ thể thực hiện, chủ thể thụ hưởng quyền 2.3.5 Yếu tố nguồn nhân lực sở vật chất: Nguồn nhân lực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác liên quan đến BĐQTC Yếu tố sở vật chất đóng vai trò quan trọng đến đảm bảo QTC công dân, bao gồm: sở vật chất, trang thiết bị 11 phục vụ cho công tác tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến tố cáo, để người GQTC xử lý thông tin, xác minh nội dung tố cáo kịp thời, xác, pháp luật; trang thiết bị nguồn tài bảo đảm cho việc bảo vệ, khen thưởng người tố cáo Ngồi ra, cần có chế, sách đãi ngộ đặc thù để thu hút cán giỏi, động viên cán yên tâm làm công tác liên quan đến BĐQTC để họ nâng cao trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Kết luận chương 12 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN THEO PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quá trình hình thành phát triển bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam chia làm hai giai đoạn: Giai đoạn trước có Luật Tố cáo năm 2011 Giai đoạn từ có Luật Tố cáo năm 2011 đến Các văn nghiên cứu là: Hiến pháp, sắc lệnh; luật văn pháp quy hướng dẫn thi hành luật 3.1.1 Giai đoạn trước có Luật Tố cáo năm 2011 Giai đoạn phân làm hai thời kỳ: từ năm 1945 đến trước năm 1980 từ năm 1980 đến trước có Luật Tố cáo năm 2011 Các văn nghiên cứu giai đoạn là: Sắc lệnh số 64/SL, Hiến pháp năm 1946, Thông tư số 436/TTg, Hiến pháp năm 1959, Thông tư số 436/TTg, Hiến pháp năm 1980, Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Nghị định số 38/HĐBT; Hiến pháp năm 1992; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998l; Nghị định số 67/1999; Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Luật phòng chống ma túy năm 2000 (được sửa đổi, bổ sung năm 2008), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 1995 (sửa đổi, bổ sung năm 2008), Luật an ninh Quốc gia năm 2004, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004, Luật phòng chống tham nhũng 2005 3.1.2 Giai đoạn từ có Luật Tố cáo năm 2011 đến Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP; Thông tư số 07/2014/TT-TTCP; Hiến pháp năm 2013; Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017; Bộ luật tố tụng hình năm 2015; Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012 văn hướng dẫn thi hành; Luật Tố cáo năm 2018, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 13 Nhận xét chung trình hình thành phát triển bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam: Thứ nhất, bảo đảm quyền tố công dân theo pháp luật Việt Nam ngày hồn thiện gắn liền với q trình hồn thiện thể chế quyền người, quyền công dân sở quy định Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Thứ hai, bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam hình thành phát triển gắn liền với trình phát triển mở rộng dân chủ đời sống xã hội Thứ ba, bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam phát triển gắn liền với việc ý thức pháp luật công dân nâng cao 3.2 Thực trạng bảo đảm quyền tố cáo công dân quy định hệ thống pháp luật Việt Nam Nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền tố cáo công dân quy định hệ thống pháp luật Việt Nam qua nội dung: 3.2.1 Ghi nhận quyền tố cáo công dân hệ thống pháp luật Việt Nam Hiến pháp năm 2013 văn pháp lý cao ghi nhận QTC công dân thiết lập chế bảo đảm Nhà nước việc thực QTC cơng dân Bên cạnh đó, quyền người tố cáo quy định Luật Tố cáo năm 2011; Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2008; Luật MTTQ Việt Nam năm 2015; Luật Hoạt động giám sát QH Hội đồng nhân dân năm 2015; Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi bổ sung năm 2007, 2012; Luật Tố cáo năm 2018; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 văn hướng dẫn thi hành, quy định Luật Tố cáo năm 2011 văn hướng dẫn Luật Luật Tố cáo năm 2018 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2019) hệ thống đầy đủ BĐQTC công dân, sở pháp lý để BĐQTC công dân thực thực tế 3.2.2 Thực trạng trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cá nhân bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Các quy định thực trạng trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cá 14 nhân BĐQTC công dân theo pháp luật Việt Nam bao gồm: (1) trách nhiệm việc quản lý công tác GQTC; (2) trách nhiệm phối hợp công tác giải tố cáo; (3) trách nhiệm bảo vệ người tố cáo: (4) trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật tố cáo giải tố cáo; (5) trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật bảo đảm quyền tố cáo công dân 3.2.3 Thực trạng thủ tục bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật Việt Nam hành quy định cụ thể thủ tục bảo đảm quyền tố cáo cơng dân, bao gồm: trình tự, thủ tục giải tố cáo trình tự, thủ tục bảo vệ người tố cáo 3.2.4 Thực trạng nguồn lực bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Các nguồn lực phục vụ việc BĐQTC công dân pháp luật Việt Nam quy định bao gồm: (1) Quy định tiêu chuẩn, điều kiện đối cán bộ, công chức làm công tác bảo đảm quyền tố cáo; (2) Quy định vị trí, sở vật chất trụ sở tiếp cơng dân, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ cán làm công tác bảo đảm quyền tố cáo 3.2.5 Thực trạng giám sát, kiểm tra, tra bảo đảm quyền tố cáo công dân xử lý vi phạm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Ở Việt Nam, bên cạnh việc quy định giám sát, kiểm tra, tra bảo đảm bảo đảm quyền tố cáo công dân xử lý vi phạm quyền tố cáo công dân hệ thống pháp luật quy định Đảng Cộng sản đề cập đến nội dung 3.2.6 Thực trạng bảo vệ, khen thưởng người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Thời gian gần đây, công tác bảo vệ, khen thưởng người tố cáo Đảng Nhà nước ta quan tâm nhiều hơn, thể việc quy định vấn đề ban hành đầy đủ, chặt chẽ cụ thể hơn, điều góp phần khuyến khích người dân thực quyền tố cáo 3.3 Thực trạng tổ chức bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam 15 3.3.1 Thực tiễn thực thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo đảm quyền tố cáo công dân Thứ nhất, thực tiễn thực thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thứ hai, thực tiễn thực thẩm quyền, trách nhiệm Thanh tra Chính phủ Thứ ba, thực tiễn thực thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước, Thủ trưởng quan hành nhà nước 3.3.2 Thực tiễn thực trình tự, thủ tục bảo đảm quyền tố cáo công dân Việc GQTC năm gần nề nếp, tuân thủ theo trình tự, thủ tục pháp luật tố cáo; chất lượng giải nâng lên, nhiều vụ việc tố cáo gay gắt kéo dài giải dứt điểm, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, nhiều vụ việc tố cáo chưa giải pháp luật, vi phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Tình trạng GQTC khơng thời hạn quy định pháp luật phổ biến, gây tâm lý xúc cho người tố cáo, dẫn đến tình trạng tố cáo tiếp tố cáo vượt cấp làm cho vụ việc tố cáo tiếp tục bị kéo dài quan giải gặp nhiều khó khăn Ở nhiều nơi, quan có thẩm quyền giải có biểu né tránh trường hợp người bị tố cáo người đứng đầu quan hành nhà nước cấp 3.3.3 Thực trạng nguồn lực bảo đảm quyền tố cáo công dân Thứ nhất, thực trạng nguồn nhân lực bảo đảm quyền tố cáo công dân Thứ hai, thực trạng sử dụng sở vật chất bảo đảm quyền tố cáo công dân 3.3.4 Thực tiễn giám sát, kiểm tra, tra bảo đảm quyền tố cáo công dân xử lý vi phạm quyền tố cáo công dân Thứ nhất, thực tiễn giám sát bảo đảm quyền tố cáo công dân Thứ hai, thực tiễn kiểm tra, tra việc bảo đảm quyền tố cáo công dân Thứ ba, thực tiễn xử lý vi phạm quyền tố cáo công dân 16 3.3.5 Thực tiễn bảo vệ, khen thưởng người tố cáo Thứ nhất, thực tiễn bảo vệ người tố cáo Thứ hai, thực tiễn khen thưởng người tố cáo 3.4 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam 3.4.1 Đánh giá bảo đảm quyền tố cáo công dân quy định hệ thống pháp luật Việt Nam 3.4.1.1 Những ưu điểm Thứ nhất, bảo đảm quyền tố cáo cơng dân hình thành phát triển liên tục, có tính kế thừa qua nhiều giai đoạn, gắn liền với phát triển xã hội Thứ hai, sở nguyên tắc hiến định, bảo đảm quyền tố cáo công dân quy định văn có giá trị pháp lý cao luật, nghị định, thông tư; ban hành thẩm quyền, với kỹ thuật lập pháp, lập quy chuẩn tắc Đây điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng văn thực tế Thứ ba, bảo đảm quyền tố cáo cơng dân tồn diện, bao qt lĩnh vực cần có điều chỉnh pháp luật phục vụ cho việc cơng dân sử dụng quyền tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tập thể Nhà nước 3.4.1.2 Những hạn chế, tồn Thứ nhất, số BĐQTC công dân thiếu thống quy định về: chủ thể thực quyền tố cáo; quyền tố cáo cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, tổ chức, đơn vị công lập; quy định tố cáo nặc danh; hình thức tố cáo Thứ hai, số quy định chưa rõ ràng, cụ thể như: giám sát việc thực pháp luật tố cáo; bảo vệ người tố cáo 3.4.2 Đánh giá thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo công dân 3.4.2.1 Ưu điểm - Việc tuyên truyền, hướng dẫn quy định bảo đảm quyền tố cáo cơng dân quan có thẩm quyền coi trọng để người dân nhận biết thay đổi quyền nghĩa vụ thực 17 quyền tố cáo, đồng thời quan tâm đến tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trực tiếp tiếp công dân, GQTC - Công tác tổng kết, đánh giá thực luật bảo đảm quyền tố cáo công dân Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thanh tra tiến hành thường xuyên nhằm phát sai sót để chấn chỉnh thực kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tiễn - Công tác tổ chức máy, nhân sự, tài liên quan đến hoạt động bảo đảm quyền tố cáo công dân quan tâm, bổ sung, thay đổi để tạo điều kiện thuận lợi q trình thực thi cơng vụ quan nhà nước có thẩm quyền 3.4.2.2 Hạn chế, tồn - Một số hoạt động bảo đảm quyền tố cáo cơng dân chưa hiệu hoạt động giám sát BĐQTC công dân, bảo vệ người tố cáo - Vẫn tình trạng nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước - Một số hoạt động bảo đảm quyền tố cáo cơng dân lúng túng - Một số hoạt động bảo đảm quyền tố cáo cơng dân thực thực tế 3.4.2.3 Nguyên nhân hạn chế - Vấn đề nhận thức vai trò, giá trị quyền tố cáo bảo đảm quyền tố cáo công dân - Thể chế bảo đảm quyền tố cáo cơng dân chưa hồn thiện, chưa phù hợp với thực tiễn - Việc tổ chức bảo đảm quyền tố cáo công dân chưa quan tâm mức, chưa có khen thưởng xứng đáng với người tố cáo chưa xử lý nghiêm người vi phạm pháp luật bảo đảm quyền tố cáo, người bị tố cáo nguyên nhân dẫn đến việc bảo đảm quyền tố cáo cơng dân hạn chế - Chưa có đủ nguồn lực tài chính, điều kiện vật chất kỹ thuật, đội ngũ cán bộ, công chức cho công tác bảo đảm quyền tố cáo công dân Kết luận chương 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân Việt Nam 4.1.1 Bảo đảm quyền tố cáo công dân phải phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền - Nhà nước pháp quyền phải Nhà nước mà quyền người, quyền công dân ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm - Kết thực quyền tố cáo thước đo phản ánh thái độ, niềm tin công dân quan công quyền việc xem xét, xử lý vi phạm quan nhà nước, thể chất dân chủ nhà nước pháp quyền XHCN - Việc bảo đảm quyền tố cáo công dân thể tính dân chủ nhà nước pháp quyền, nhằm tạo điều kiện khuyến khích cho nhân dân tham gia vào việc vạch trần hành vi sai phạm chủ thể xã hội; nêu cao kỷ cương, kỷ luật, hạn chế biểu tiêu cực, phạm pháp, tham nhũng; tăng cường pháp chế 4.1.2 Bảo đảm quyền tố cáo công dân cần huy động tham gia nhiều chủ thể, đặc biệt doanh nghiệp, tổ chức người dân Việc tham gia chủ thể khác Nhà nước giúp việc bảo đảm quyền tố cáo công dân khách quan toàn diện 4.1.3 Bảo đảm quyền tố cáo công dân phải phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia - Việt Nam tham gia ký kết nhiều điều ước quốc tế Những Công ước đặt trách nhiệm quốc gia thành viên tham gia việc xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật, chương trình biện pháp tơn trọng, thúc đẩy, phát triển bảo đảm thực quyền người - Là quốc gia thành viên cơng ước quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải tôn trọng cam kết tuân thủ quy định công ước 19 4.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền tố cáo công dân 4.2.1 Đổi nhận thức vai trò, ý nghĩa quyền tố cáo bảo đảm quyền tố cáo công dân - Đối với cán bộ, công chức: cần tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên đề vị trí, vai trò việc đảm bảo quyền tố cáo công dân, hoạt động tiếp công dân, GQTC nghiệp vụ hoạt động cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền trách nhiệm hoạt động tiếp nhận tố cáo, GQTC, bảo vệ người tố cáo… - Đối với người dân: cần kết hợp nhiều cách thức nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức quyền nghĩa vụ việc tố cáo, đề cao tinh thần chống tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật quan nhà nước 4.2.2 Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tố cáo cơng dân 4.2.2.1 Hồn thiện Luật Tố cáo - Hướng thứ cần xây dựng luật tố cáo hồn thiện nữa, bảo đảm thực QTC nói chung, khơng phân biệt QTC hành hay QTC hình - Hướng thứ hai giữ nguyên nay, có nhiều văn pháp luật điều chỉnh việc BĐQTC công dân để người dân yên tâm thực có hiệu QTC cần có hồn thiện quy định pháp luật 4.2.2.2 Bổ sung quy định luật chuyên ngành - Bổ sung quy định QTC cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Luật cán bộ, cơng chức Luật Viên chức, Luật Phòng, chống tham nhũng, Bộ luật Lao động - Bổ sung quyền bảo vệ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Luật Công chức, Luật Viên chức - Cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tra trách nhiệm Luật Thanh tra theo hướng hồn thiện quy trình nghiệp vụ tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo đảm bảo QTC cơng dân - Hồn thiện quy định xử lý vi phạm lĩnh vực tố cáo Luật Cán bộ, công chức, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật hình 20 4.2.2.3 Ban hành văn quy phạm hướng dẫn - Ban hành Thơng tư quy định quy trình tiếp nhận, xử lý giải đơn thư tố cáo nặc danh có nội dung cụ thể, thông tin rõ ràng - Ban hành Nghị định bảo vệ người tố cáo 4.2.3 Nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo đảm quyền tố cáo công dân 4.2.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo việc tổ chức thực pháp luật bảo đảm quyền tố cáo công dân Cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng việc tổ chức thực pháp luật bảo đảm quyền tố cáo cơng dân để góp phần nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật bảo đảm quyền tố cáo công dân 4.2.3.2 Nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức bảo đảm quyền tố cáo công dân Cần nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận thông tin tố cáo, GQTC, bảo vệ tố cáo cách quy định cụ thể đạo đức công vụ cán làm công tác bảo đảm quyền tố cáo, chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, GQTC, bảo vệ người tố cáo 4.2.3.3 Tạo điều kiện huy động tham gia xã hội vào việc thực quy định pháp luật bảo đảm quyền tố cáo công dân Nhà nước cần tạo điều kiện để người dân, báo chí, tổ chức xã hội tiếp cận thông tin rộng rãi; nắm sách, pháp luật vấn đề qua việc quan nhà nước có thẩm quyền phải cơng khai trình tự, thủ tục tiếp cơng dân, giải đơn tố cáo; công khai kết giải vụ việc tố cáo phương tiện thông tin đại chúng; huy động tham gia luật sư việc tư vấn pháp luật cho người tố cáo thực quyền tố cáo có hiệu quả, chống lại hành động trả thù Nhà nước cần đa dạng hóa hình thức diễn đàn, hội thảo, tọa đàm, tiếp xúc cử tri, hộp thư góp ý, đường dây nóng đồng thời lắng nghe, tiếp nhận kiến nghị, phản ánh góp ý nhân dân 21 4.2.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu việc giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm thực pháp luật bảo đảm quyền tố cáo * Về công tác giám sát - Đối với hoạt động giám sát Đảng - Đối với hoạt động giám sát Quốc hội - Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam * Về công tác tra, kiểm tra 4.2.3.5 Tăng cường nguồn lực bảo đảm quyền tố cáo công dân * Đổi công tác tổ chức nhân thực công tác bảo đảm quyền tố cáo công dân - Đối với thủ trưởng quan hành nhà nước: cần lựa chọn người vừa có đức, vừa có tài, hội đủ tiêu chuẩn theo quy định Đảng Nhà nước để bổ nhiệm vào chức danh quản lý, lãnh đạo - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giải tố cao, giám sát pháp luật tố cáo, bảo vệ, khen thưởng người tố cáo: cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước * Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác thực pháp luật bảo đảm quyền tố công dân Thứ nhất, việc trang bị trụ sở tiếp công tiếp công dân để tiếp nhận thông tin tố cáo Thứ hai, việc ứng dụng công nghệ thông tin Kết luận chương 22 KẾT LUẬN Tố cáo GQTC vấn đề phức tạp quan trọng Loại trừ yếu tố tiêu cực phát sinh từ việc lợi dụng lạm dụng tố cáo, GQTC phản ánh trình độ nhận thức chung xã hội, trách nhiệm công dân, đội ngũ cán bộ, công chức, mức độ phát triển máy nhà nước, đồng thời thước đo dân chủ quốc gia Vì vậy, BĐQTC công dân cần thiết, đặc biệt thơng qua việc hồn thiện pháp luật bảo đảm tố cáo xuất phát từ yếu tố tích cực tố cáo, thơng qua việc tố cáo, quan nhà nước kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần làm nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, tăng cường ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lành mạnh hóa cơng vụ quốc gia Bảo đảm QTC cơng dân vấn đề gắn bó mật thiết với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tăng cường dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Nhiều quốc gia giới quan tâm đến việc tôn trọng tăng cường bảo đảm để công dân thực quyền Tùy vào điều kiện kinh tế, trị, xã hội quốc gia mà việc quy định hệ thống pháp luật khác BĐQTC cơng dân Việt Nam hình thành phát triển qua nhiều giai đoạn lịch sử theo hướng ngày hoàn thiện, ghi nhận Hiến pháp hệ thống pháp luật với nội dung phương thức chế bảo đảm thực thi quyền, bảo vệ khen thưởng người tố cáo Bên cạnh đó, Nhà nước trọng tổ chức thực pháp luật BĐQTC Tuy nhiên, pháp luật tổ chức thực pháp luật BĐQTC nhiều bất cập, hạn chế, chưa khuyến khích người dân cán bộ, công chức, viên chức tham gia vạch trần hành vi tham nhũng, phạm pháp Điều ảnh hưởng xấu đến niềm tin nhân dân, đến công minh pháp luật, công gương mẫu quan nhà nước Do vậy, với u cầu, đòi hỏi tình hình, bối cảnh đặt việc tăng cường BĐQTC công dân Việt Nam trở nên vô cần thiết 23 Việc tăng cường BĐQTC công dân nước ta giai đoạn nhiệm vụ phức tạp, vừa đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, đồng thời huy động tham gia nhiều chủ thể, đặc biệt doanh nghiệp, tổ chức người dân, vừa phải kế thừa kết đạt trước tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, đặc biệt nước phát triển để từ đưa giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội Việt Nam Luận án xây dựng ba nhóm giải pháp góp phần tăng cường BĐQTC cơng dân Các nhóm giải pháp đưa sở tiếp cận đa dạng từ đổi tư duy, tâm lý, nhận thức đến việc hoàn thiện quy định pháp luật hoàn thiện chế tổ chức thực thi pháp luật, đặc biệt trọng nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật BĐQTC Giải pháp cơng việc khó khăn, cần thống có mối quan hệ chặt chẽ với pháp luật tố cáo nói chung đạo luật chuyên ngành có liên quan nói riêng Để thực hóa giải pháp này, cần phải có rà sốt lại quy định pháp luật hành pháp điển để lựa chọn phương án mà luận án đề xuất, xây dựng đạo luật toàn diện BĐQTC, sửa đổi, bổ sung quy định BĐQTC số đạo luật chuyên ngành với mục đích dẫn cụ thể hóa quy định BĐQTC Các nhóm giải pháp đề xuất Chương có quan hệ mật thiết với phát huy tác dụng thực đồng bộ, bảo đảm để QTC công dân trở thành thực./ 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Về chế khuyến khích người dân thực quyền tố cáo nước ta nay, Tạp chí Cộng sản, số 135 (3-2018) Tăng cường hoạt động giám sát giải tố cáo Quốc hội góp phần bảo đảm quyền tố cáo cơng dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13/2018 Giải đơn tố cáo nặc danh- biện pháp bảo đảm quyền tố cáo cơng dân, góp phần hồn thiện pháp luật tố cáo - Tạp chí Cộng sản, số tháng 140 (8-2018) 25 ... điểm bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật 2.1.3.1 Khái niệm bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật việc Nhà nước ghi nhận quyền tố cáo, ... đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Luận án phân tích sở lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân sở thực tiễn bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam; đề xuất giải pháp. .. pháp luật bảo đảm quyền tố cáo công dân 3.2.3 Thực trạng thủ tục bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật Việt Nam hành quy định cụ thể thủ tục bảo đảm quyền tố