1. Hiện trạng hệ thống điện Việt Nam và Quy hoạch phát triển điện lực đến năm 2030 2. Thách thức đối với QHĐ 8 3. Tình hình thực hiện quản lý quy hoạch hiện nay 4. Quản lý quy hoạch theo Luật Quy hoạch số 212017QH14
BỘ CÔNG THƯƠNG HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG ĐIỆN VIỆT NAM, QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN LỰC ĐẾN NĂM 2030 VÀ QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH Mục lục Hiện trạng hệ thống điện Việt Nam Quy hoạch phát triển điện lực đến năm 2030 Thách thức QHĐ Tình hình thực quản lý quy hoạch Quản lý quy hoạch theo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 Hiện trạng hệ thống điện Việt Nam Quy hoạch phát triển điện lực đến năm 2030 Quy mô hệ thống điện VN Viet Nam 300 250 Hồng Kông Singapore Bangladesh 200 Israel Kuwait Trong TOP 50 giới Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm lớn giai đoạn 2000-2016 (12,8%/năm) Iraq 150 Philippines Viet Nam 100 Pakistan United Arab Emirates Malaysia Việt nam 50 Thái Lan Indonesia Đài Loan Hiện trạng tiêu thụ điện VN 200,000 180,000 Electricity consumption (GWh) 160,000 100% 45,000 90% 40,000 80% 35,000 120,000 30,000 100,000 25,000 80,000 20,000 60,000 15,000 40,000 10,000 20,000 5,000 70% Other 60% Residential 50% Commercial Industrial 40% Agriculture 30% 20% 10% 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 GWh 140,000 Peak load (MW) 50,000 Điện sản xuất năm 2017: 192 triệu kWh Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm giai đoạn 2005-2017: 12%/năm Công suất max 2017: 30.931 MW 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ho Chi Minh PC 13% Ha Noi PC 9% Center PC 9% Northern PC 33% Southern PC 36% Tốc độ tăng trưởng tiêu thụ điện 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% Northern area Center area Southern area Whole country 15.0% 10.0% 5.0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0.0% Tiêu thụ điện VN 20 năm qua tăng trưởng mức cao giới Tăng trưởng điện có xu hướng giảm từ 20%/năm giai đoạn1994 -1996 xuống 10% giai đoạn 2015-2017 Tiêu thụ điện VN 350000 300000 250000 PDP5 PDP6 PDP7 GWh PDP7 Revised 200000 Real PDP7 Revised 150000 100000 50000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Dự báo phụ tải theo PDP hiệu chỉnh đáp ứng tăng trưởng điện thực tế Cơ cấu nguồn điện 50000 Renewable energy 40000 Oil fired PPs 35000 Small Hydro PP 6% Hydro PP 37% Combicycle Gas Turbine PP 30000 Coal fired PPs 25000 Hydro PPs 20000 Pmax 15000 10000 Coal Fired PP 38% 5000 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 MW Oil Fired PP CCGT PP 3% 16% Imported power 45000 Cơng suất lắp đặt 2017 45.410 MW, dự phòng điện 47% Thủy điện lớn & Nhiệt điện than (PP) chiếm tỷ lệ lớn: 37-38% Tỷ lệ cấu nguồn điện khác biệt vùng, miền Giai đoạn 2018-2030, tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm khoảng 8.6%/năm Tiềm thủy điện lớn khai thác Các nhà máy điện than chậm tiến độ Duyên Hải 2, Long Phú 2, Vũng Áng Dừng dự án điện hạt nhân Nguồn điện Giai đoạn 2018-2020: cần12 GW nguồn điện mới; Giai đoạn 2021-2030 cần 76 GW nguồn điện Cần khắc phục tình trạng cân nguồn miền Bắc – Trung - Nam 10 Thẩm quyền Quy trình lập điều chỉnh QHĐ quốc gia theo chu kỳ năm • Thực lập QHĐ quốc gia 18 Thẩm quyền thực bổ sung QHĐ quốc gia không theo chu kỳ - Chủ đầu tư - Hoặc UBND tỉnh Trường hợp Chủ đầu tư có Tờ trình bổ sung quy hoạch hồ sơ gửi kèm phải có văn UBND tỉnh thống bổ sung quy hoạch Trường hợp chưa có văn này, Cục ĐL lấy ý kiến UBND tỉnh 19 Quy trình thực QHĐ quốc gia khơng theo chu kỳ Không quy định thành lập Hội đồng thẩm định Bộ Cơng Thương có văn lấy ý kiến Bộ, ngành Căn văn góp ý ý kiến đơn vị thẩm định (Cục ĐL), tư vấn hiệu chỉnh đề án Cục ĐL báo cáo Bộ Cơng Thương hồn thành thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Như quy trình thực QHĐ quốc gia không theo chu kỳ rút gọn so sới quy trình lập QHĐ quốc gia 20 Phạm vi Quy hoạch điện lực tỉnh • Các nguồn điện từ 50 MW trở xuống • Đường dây Trạm biến áp cấp 110 kV Hợp phần 110 kV theo Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh, thành phố BCT phê duyệt Hợp phần trung hạ áp UBND tỉnh phê duyệt 21 Quy trình thực QHĐ tỉnh Sở Công Thương lựa chọn đơn vị tư vấn, lập đề án QH, báo cáo UBND tỉnh Sau Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND tỉnh thơng qua, UBND tỉnh có Tờ trình gửi Bộ Công Thương Bộ Công Thương thành lập Hội đồng thẩm định Quy hoạch phát triển hệ thống điện 110 kV Cục ĐL tổ chức thẩm định trình BCT phê duyệt 22 Quy trình thực bổ sung QHĐ lực tỉnh Cục ĐL lấy ý kiến Tổng công ty Điện lực miền, Tổng công ty Truyền tải điện đơn vị liên quan Tổ chức họp thẩm định Tư vấn hiệu chỉnh hồ sơ, báo cáo Sở Công Thương có văn gửi lại Cục ĐL Cục ĐL hồn thành thẩm định trình BCT phê duyệt Như vậy, khơng có quy định bắt buộc ban hành Quyết định thành lập Hội đồng thẩm định bổ sung quy hoạch 23 So sánh Quy trình Bổ sung quy hoạch điện QHĐ điện lực quốc gia QHĐ điện lực tỉnh Phạm vi: - Nguồn điện 50 MW -Lưới điện từ 220 kV trở lên Phạm vi: - Nguồn điện từ 50 MW -Lưới điện 110 kV Thẩm quyền: UBND tỉnh Chủ đầu tư Thẩm quyền: UBND Lấy ý kiến Bộ ngành điện EVN, EVNNPT, EVNSPC số đơn vị Lấy ý kiến ngành điện EVN, EVNNPT, EVNSPC số đơn vị Họp thẩm định, ban hành văn thông báo hiệu chỉnh hồ sơ Họp thẩm định, ban hành văn thông báo hiệu chỉnh hồ sơ Chủ đầu tư đơn vị tư vấn hiệu chỉnh hồ sơ, báo cáo Sở Công Thương có văn hiệu chỉnh hồ sơ gửi Cục ĐL Chủ đầu tư đơn vị tư vấn hiệu chỉnh hồ sơ, báo cáo Sở Cơng Thương có văn hiệu chỉnh hồ sơ gửi Cục ĐL Cục ĐL hồn thành thẩm định, báo cáo Lãnh đạo Bộ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Cục ĐL hồn thành thẩm định, báo cáo Lãnh đạo Bộ phê duyệt bổ sung quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung QHĐ 24 Lập, bổ sung quy hoạch theo Luật Quy hoạch số 21 25 Quy hoạch tích hợp theo Luật Quy hoạch Chỉ Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Quy hoạch phát triển lượng quốc gia (Các Quy hoạch quy hoạch điện gió quốc gia, quy hoạch điện mặt trời quốc gia, quy hoạch điện sinh khối quốc gia… xem hợp phần, tích hợp vào Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia) Khơng Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh, thành phố trực thuộc TW Tùy phạm vi, số nội dung quy hoạch điện lực tỉnh tích hợp vào Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Quy hoạch tỉnh 26 Quy trình lập Quy hoạch điện lực quốc gia Quy hoạch tỉnh Cơ quan lập QH chủ trì, phối hợp với Bộ xây dựng nhiệm vụ lập QH trình Thủ tướng Chính phủ Cơ quan lập QH chủ trì, phối hợp với UBND huyện trình UBND tỉnh xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ lập QH Cơ quan lập QH tổ chức lựa chọn tư vấn, xây dựng QH, gửi lấy ý kiến (Bộ, quan ngang Bộ, UBND địa phương, lấy ý kiến cộng đồng) Việc lấy ý kiến quy định Điều 19 Cơ quan lập QH tổ chức lựa chọn tư vấn, xây dựng QH, lấy ý kiến theo quy định Điều 19 Cơ quan lập QH tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý hồn thiện QH trình Hội đồng thẩm định QH Cơ quan lập QH tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý hồn thiện QH trình Hội đồng thẩm định Cơ quan lập QH hoàn thiện quy hoạch theo kết luận Hội đồng thẩm định, báo cáo Bộ trưởng xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt UBND cấp tỉnh, trình Hội đồng nhân dân xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 27 So sánh trình tự thực QHĐ quốc gia QH tỉnh Cơ quan tổ chức lập Bộ Công Thương UBND tỉnh Cơ quan lập quan Bộ giao (vd Cục ĐL) quan UBND giao trách nhiệm Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ lập QH Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Hội đồng thẩm định nhiệm vụ lập QH Bộ trình TTCP thành lập Hội đồng thẩm định nhiệm vụ QH Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Hội đồng thẩm định nhiệm vụ QH Chủ tịch hội đồng Lãnh đạo Bộ quản lý ngành Chủ tịch Hội đồng Lãnh đạo Bộ KH&ĐT Hội đồng thẩm định TTCP thành lập hội đồng thẩm định quy hoạch, chủ tịch hội đồng Thủ tướng CP Phó TTCP Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Hội đồng thẩm định Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng Bộ KH&ĐT Cơ quan thường trực thẩm định Do Chủ tịch hội đồng định Do Chủ tịch hội đồng định Chưa nêu cụ thể Luật dự thảo Nghị định Là đơn vị thuộc Bộ KH&ĐT Cơ quan thường trực tổ chức họp, thẩm định, hoàn thiện Báo cáo Hội đồng thẩm định Cơ quan thường trực tổ chức họp, thẩm định, hoàn thiện Báo cáo Hội đồng thẩm định Hội đồng thẩm định họp Hội đồng thẩm định họp Quá trình thẩm định quy hoạch Thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ 28 Nguyên tắc, điều chỉnh QH Nguyên tắc (Điều 51 Luật QH) Cơ quan có thẩm quyền định phê duyệt quy hoạch có thẩm quyền định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch Cơ quan có thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch chịu trách nhiệm tổ chức lập điều chỉnh quy hoạch Căn (Điều 53 Luật QH) Có điều chỉnh mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược ngành Có điều chỉnh cao làm thay đổi nội dung quy hoạch mâu thuẫn QH cấp Thay đổi, điều chỉnh địa giới hành Tác động thiên tai, chiến tranh Phát triển khoa học, công nghệ u cầu an ninh, quốc phòng 29 Trình tự, thủ tục điều chỉnh quy hoạch Bộ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương điều chỉnh quy hoạch ngành quốc gia UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương điều chỉnh quy hoạch tỉnh Trình tự, thủ tục điều chỉnh quy hoạch thực lập, thẩm định, định, phê duyệt quy hoạch 30 Những khó khăn thực theo Luật QH21 • Chưa ban hành Nghị định Thơng tư hướng dẫn cụ thể thực đến thời điểm • Khơng có phân cấp Luật Quy hoạch dự thảo Nghị định hướng dẫn (đang trình Chính phủ tháng 10) • Trình tự thủ tục điều chỉnh quy hoạch không rút gọn so với lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch • Chưa quy định cụ thể quan thường trực hội đồng thẩm định quy hoạch ngành quốc gia (ví dụ QH điện lực quốc gia) 31 Cám ơn theo dõi quý vị! 32 ... Hiện trạng hệ thống điện Việt Nam Quy hoạch phát triển điện lực đến năm 2030 Thách thức QHĐ Tình hình thực quản lý quy hoạch Quản lý quy hoạch theo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 Hiện trạng hệ. .. sung quy hoạch theo Luật Quy hoạch số 21 25 Quy hoạch tích hợp theo Luật Quy hoạch Chỉ Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Quy hoạch phát triển lượng quốc gia (Các Quy hoạch quy hoạch điện. .. Tùy phạm vi, số nội dung quy hoạch điện lực tỉnh tích hợp vào Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Quy hoạch tỉnh 26 Quy trình lập Quy hoạch điện lực quốc gia Quy hoạch tỉnh Cơ quan lập QH