Nghiên cứu giảm nghèo của các hộ nông dân ở huyện minh hóa, tỉnh quảng bình

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾHọ và tên: ĐINH THỊ QUỲNH GIANG Chuyên ngành: Kinh tế chính trị , định hướng đào tạo: Nghiên cứu Mã số: Niên khóa 2016 – 2018 Người hướng dẫn kh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐINH THỊ QUỲNH GIANG

NGHIÊN CỨU GIẢM NGHÈO CỦA CÁC

HỘ NÔNG DÂN Ở HUYỆN MINH HÓA

TỈNH QUẢNG BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ

MÃ SỐ: 8 310 102

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS NGUYỄN XUÂN KHOÁT

HUẾ, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập củatôi, được hoàn thành sau quá trình học tập và nghiên cứu thực tiễn, dưới sự hướngdẫn của PGS.TS Nguyễn Xuân Khoát

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõràng Các lập luận, phân tích, đánh giá được đưa ra trên quan điểm cá nhân saukhi nghiên cứu

Luận văn không sao chép, không trùng lặp với bất kỳ nghiên cứu khoa học

đã được công bố nào

Quảng Bình, ngày 05 tháng 08 năm 2018

Học viên

Đinh Thị Quỳnh Giang

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Kinh tế - Đạihọc Huế, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của tập thể các Giáo sư,phó Giáo sư, Tiến sĩ, tập thể khoa Kinh tế chính trị, tập thể lớp cao học Kinh tếchính trị khóa 17, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên giúp đỡ để tôi hoànthành luận văn của mình

Đồng thời qua đây, cho tôi xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc đến Ban giámhiệu, phòng Quản lý Đào Tạo, Bộ phận Sau đại học, cùng thầy cô giáo trong trườngĐại học kinh tế - Đại học Huế, UBND, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hộihuyện, chi cục Thống kê huyện Minh Hóa, UBND các xã Yên Hóa, Thượng Hóa,Trọng Hóa đã quan tâm, tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trìnhhọc tập và thực hiện đề tài

Đặc biệt, tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Khoát khoaKinh tế chính trị trường Đại học kinh tế đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoànthành luận văn

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ long biết ơn các nhà khoa học, các thầy, cô giáo,bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Huế, ngày 13 tháng 8 năm 2018

Tác giả luận văn

Đinh Thị Quỳnh Giang

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên: ĐINH THỊ QUỲNH GIANG

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị , định hướng đào tạo: Nghiên cứu

Mã số: Niên khóa 2016 – 2018

Người hướng dẫn khoa học: NGUYỄN XUÂN KHOÁT

Tên đề tài: NGHIÊN CỨU GIẢM NGHÈO CỦA CÁC HỘ NÔNG DÂN ỞHUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH

- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích thực trạng đóinghèo của các hộ nông dân ở huyện Minh Hóa, đề tài đề xuất các giải pháp nhằmgiảm nghèo cho các hộ nông dân huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hộ nghèo và

các vấn đề liên quan đến nghèo và giảm nghèo ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

- Các phương pháp đã sử dụng: Phương pháp thu thập số liệu thông quaphỏng vấn bằng bảng câu hỏi, tổng hợp và xử lý số liệu điều tra, phân tích số liệutrên cơ sở đã tổng hợp và thông qua số liệu điều tra

- Các kết quả chính và kết luận

Trên cơ sở nghiên cứu các lý luận về nghèo, công tác giảm nghèo và một sốkinh nghiệm giảm nghèo của một số quốc gia trên thế giới cũng như một số địaphương trong nước, cùng với việc nghiên cứu thực trạng nghèo của các hộ dân trênđịa bàn huyện Đề tài đã phân tích và luận giải được những nguyên nhân của nghèođói và những hạn chế trong công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện trong thời gianqua, giải quyết được các vấn đề mà mục tiêu nghiên cứu của đề tài đặt ra Trên cơ

sở đó đề tài đã đề xuất được một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế củahuyện Minh Hóa nhằm đưa công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện đạt được hiệuquả nhất

Huế, ngày 13 tháng 8 năm 2018

Tác giả luận văn

Đinh Thị Quỳnh Giang

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu và chữ viết tắt Nội dung đầy đủ

Tài nguyên thiên nhiên quốc tế

LN

MPI

Lâm nghiệpChỉ số nghèo khổ đa chiềuNLN

ADB

Nông lâm nghiệpNgân hàng phát triển Châu Á

TS

TT

THCS

Thủy sảnThị trấnTrung học cơ sở

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii

MỤC LỤC vi

DANH MỤC BẢNG ix

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của đề tài 3

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN 4

1.1.Một số vấn đề chung về nghèo và giảm nghèo cho các hộ nông dân 4

1.1.1 Khái niệm về nghèo 4

1.1.2.Khái niệm hộ nông dân, hộ nghèo 7

1.1.3 Tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo 9

1.1.4 Các nguyên nhân của đói nghèo 15

1.1.5 Nội dung của giảm nghèo 18

1.1.6 Sự cần thiết của việc giảm nghèo cho các hộ nông dân 21

1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo của các hộ nông dân 23

1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo cho các hộ nông dân ở một số nước, địa phương trong nước và bài học rút ra cho huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình26 1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước 26

1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số địa phương của Việt Nam 32 1.2.3 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo rút ra cho huyện Minh Hóa, tỉnh

Quảng Bình 36

Chương 2 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO CỦA CÁC HỘ NÔNG DÂN Ở HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 38

2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế, xã hội của huyện Minh Hóa ảnh hưởng đến giảm nghèo của các hộ nông dân 38

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Minh Hóa 38

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 40

2.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 44

2.2 Phân tích thực trạng nghèo và giảm nghèo của các hộ nông dân ở huyện Minh Hóa 45

2.2.1 Thực trạng nghèo của các hộ nông dân ở huyện Minh Hóa 45

2.2.2 Quá trình thực hiện các chương trình giảm nghèo ở huyện Minh Hóa 57 2.2.3 Kết quả giảm nghèo của huyện Minh Hóa giai đoạn 2013 - 2017 64

2.2.4 Phân tích thực trạng giảm nghèo qua điều tra các hộ nông dân 67

2.3 Đánh giá chung thực trạng giảm nghèo của các hộ nông dân ở huyện Minh Hóa 72

2.3.1 Những kết quả đạt được 72

2.3.2 Những hạn chế, bất cập 74

2.3.3 Nguyên nhân của kết quả đạt được và hạn chế 74

Chương 3.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN Ở HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG BÌNH 77

3.1 Phương hướng và mục tiêu giảm nghèo cho các hộ nông dân ở huyện Minh Hóa 77

3.1.1 Phương hướng giảm nghèo 77

3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo 78 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo cho các hộ nông dân ở huyện

Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 79

3.2.1 Nhóm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo được tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản 79

3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo 83

3.2.3 Nhóm giải pháp về chính sách xã hội hỗ trợ người nghèo 86

3.2.4 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

1.Kết luận 94

2 Kiến nghị 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2

BẢN GIẢI TRÌNH

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ 14

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất giai đoạn 2012-2016 huyện Minh Hóa 40

Bảng 2.2: Tổng hợp hộ nghèo huyện Minh Hóa giai đoạn (2015 - 2017) 46 Bảng 2.3: Biến động hộ nghèo theo các tiêu chí của huyện Minh Hóa năm 2017 48

Bảng 2.4: Tổng hợp diễn biến kết quả giảm nghèo năm 2017 50

Bảng 2.5: Tổng hợp diễn biến hộ cận nghèo năm 2017 52

Bảng 2.6: Tổng hợp hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập năm 2017 53

Bảng 2.7: Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 56

Bảng 2.8: Tình hình đầu tư cho giảm nghèo giai đoạn 2013 – 2017 60

Bảng 2.9: Phân bổ vốn theo các mục tiêu của huyện Minh Hóa ( 2013 – 2017) 61

Bảng 2.11: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp của huyện Minh Hóa (tính theo giá cố định 2010 ) 64

Bảng 2.12 Một số chỉ tiêu, sản phẩm lâm nghiệp chủ yếu của huyện Minh Hóa 65

Bảng 2.13: Số liệu hộ nghèo, thoát nghèo và cận nghèo huyện Minh Hóa giai đoạn (2012 – 2017) 66

Bảng 2.14: Tình hình cơ bản của các hộ điều tra 68

Bảng 2.15: Bảng thu nhập và cơ cấu thu nhập của các nhóm hộ điều tra 69

Bảng 2.16 Đánh giá nguyên nhân đói nghèo tại các hộ điều tra 71

Bảng 2.17 Nguyện vọng của các hộ điều tra 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tình trạng nghèo đói từ lâu đã trở thành vấn đề cấp thiết của mọi quốc giatrong đó có Việt Nam, giải quyết vấn đề đói nghèo chính là giải quyết các vấn đề về

an sinh xã hội đảm bảo cho sự hưng thịnh của một quốc gia

Trong khi Việt Nam đang trên con đường trở thành một quốc gia có mức thunhập trung bình thì việc đảm bảo rằng không có đối tượng nào trong xã hội bị tụt hậungày càng trở nên quan trọng Cái nghèo đã ăn sâu bám rễ nhất là những vùng nôngthôn, vùng sâu, vùng xa, trong các nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, sự bất bình đẳng

và mất cân đối trong thu nhập cũng như khả năng tiếp cận các cơ hội và dịch vụ cầnphải được giải quyết Mấu chốt của vấn đề này chính là một hệ thống an sinh xã hộitoàn diện và hòa nhập, cùng với một chương trình mục tiêu và tập trung về xóa đóigiảm nghèo để giải quyết tình trạng nghèo đói cho người dân Công tác giảm nghèo làvấn đề đang và luôn được ưu tiên trong chương trình làm việc của Chính phủ ở hầuhết các quốc gia trên thế giới chứ không chỉ riêng ở Việt Nam

Ở nước ta có 62 huyện nghèo theo tiêu chuẩn của Bộ LĐTB & XH thì trong

62 huyện nghèo có huyện Minh Hóa của tỉnh Quảng Bình

Huyện Minh Hóa là một huyện miền núi ở phía Tây Bắc của tỉnhQuảng Bình.Đây là huyện nghèo nhất Quảng Bình và là một trong 62 huyện nghèonhất nước ta Trong những năm qua, việc giảm nghèo ở huyện Minh Hóa đã đạtđược một số kết quả nhất định nhưng tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn ở mức cao Quá trìnhgiảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng vẫn nằm sát mứcchuẩn nghèo với tỷ lệ còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo cao, đời sống người dân trênđịa bàn nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là những xã biên giới có đại bộphận là người đồng bào dân tộc thiểu số Thực trạng nghèo ở huyện Minh Hóa đang

là vấn đề bức xúc, luôn đặt ra thách thức lớn đối với

Đảng bộ và chính quyền huyện Minh Hóa cũng như tỉnh Quảng Bình trongmục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hiện nay và những năm tới

Để đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội từ nay đến năm 2021 chohuyện Minh Hóa nói riêng và tỉnh Quảng Bình nói chung việc nghiên cứu, phântích, luận giải một cách có hệ thống, đánh giá đúng thực trạng nghèo, từ đó đề xuấtmột số giải pháp đúng đắn nhất, hiệu quả nhất để giúp người dân thoát nghèo mộtcách ổn định và bền vững Có như vậy nền kinh tế xã hội trên địa bàn huyện MinhHóa mới có cơ hội phát triển.

Xuất phát từ lý do đó, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài“ Nghiên cứu giảm

nghèo c ủa các hộ nông dân ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn

tốt nghiệp với mong muốn góp một phần nào đó trong công cuộc giảm nghèo ởhuyện Minh Hóa, Quảng Bình trong thời gian đến

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung:

Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích thực trạng đói nghèo của các hộ nông dân ởhuyện Minh Hóa, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm giảm nghèo cho các hộ nôngdân huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo

- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng nghèo, giảm nghèo của các hộnông dân ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

- Đề xuất định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo cho các hộnông dân ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hộ nghèo và các vấn đề liên quanđến nghèo và giảm nghèo ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Số liệu thứ cấp: Đề tài sử dụng các số liệu thứ cấp đã được công bố như: niêngiám thống kê, các báo cáo về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện

Số liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu để phỏng vấn các hộgia đình bao gồm:

+ Quy mô mẫu: Khảo sát 120 đối tượng

+ Cách chọn mẫu: Chọn mẫu ngẫu nhiên

+ Sử dụng bảng câu hỏi để điều tra về những thông tin có liên quan đốivới các hộ dân trên địa bàn

4.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu: Duy vật biện chứng và duyvật lịch sử, phân tích so sánh, thống kê, lý luận gắn với thực tiễn, điều tra xã hộihọc, phương pháp phỏng vấn, chọn mẫu điều tra

4.3 Phương pháp phân tích số liệu

- Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để mô tả để mô tả thực trạng công tácgiảm nghèo

- Sử dụng phương pháp kiểm định giả thuyết thống kê để so sánh ý kiến đánhgiá về các tiêu chí điều tra đề tài

- Vận dụng phương pháp dùng dữ liệu thời gian để nghiên cứu sự biến độngtheo thời gian từ đó đề ra các định hướng và giải pháp

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghèo và giảm nghèo của các hộnông dân

Chương 2: Thực trạng nghèo và giảm nghèo của các hộ nông dân ở huyệnMinh Hóa, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Phương hướng, giải pháp giảm nghèo của các hộ nông dân ởhuyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO

CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN 1.1 Một số vấn đề chung về nghèo và giảm nghèo cho các hộ nông dân

1.1.1 Khái ni ệm về nghèo

Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nókhông chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tạingay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tựnhiên, thể chế chính trị xã hội và điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia mà tính chất,mức độ nghèo đói của từng quốc gia có khác nhau Nhìn chung mỗi quốc gia đều sửdụng một khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ và đưa ra các chỉ số nghèo khổ

để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ của các quốc gia được xácđịnh bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thunhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục vụ choviệc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành

Các khái niệm về nghèo đói được các tổ chức quốc tế nêu như sau:

Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra khái niệm về đói nghèo là: Đói nghèo là sựthiếu hụt không thể chấp nhận được trong phúc lợi xã hội của con người, bao gồm cảkhía cạnh sinh lý học và xã hội học Sự thiếu hụt về sinh lý học là không đáp ứng

đủ nhu cầu về vật chất và sinh học như dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục và nhà ở Sựthiếu hụt về mặt xã hội học liên quan đến các vấn đề như bình đẳng, rủi ro và được

tự chủ, tôn trọng trong xã hội

Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đã đưa ra khái niệm nghèo như sau:Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhucầu cơ bản của con người về cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung

bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện.

Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) đã đưa ra khái niệm về nghèo theo thu nhậplà: Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để có thể sống một cuộc sống tương ứng với cáctiêu chuẩn tối thiểu nhất định

Thước đo các tiêu chuẩn tối thiểu đế xác định nghèo thay đổi tuỳ theotừng vùng, từng địa phương và theo các giai đoạn thời gian Có thể được hiểumột người là nghèo khi thu nhập hàng tháng của họ thấp hơn một nửa thu nhậpbình quân theo người trên tháng của mỗi quốc gia Tuy nhiên các tiêu chí vàchuẩn mực đánh giá, phân loại sự nghèo đói còn phụ thuộc và từng vùng, từngđiều kiện lịch sử nhất định.

Liên hợp Quốc đã đưa ra hai khái niệm về nghèo, đó là nghèo tuyệt đối vànghèo tương đối như sau:

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng nhữngnhu cầu cơ bản tối thiểu Nhu cầu cơ bản tối thiểu cho cuộc sống là những đảm bảo ởmức tối thiểu về ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế và giáo dục Ngoài nhữngnhu cầu cơ bản trên, cũng có ý kiến cho rằng nhu cầu tối thiểu bao gồm quyền được

tham gia vào các quyết định của cộng đồng.

Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mứctrung bình của cộng đồng và ở một thời kỳ nhất định Nghèo tương đối phát triểntheo không gian và thời gian nhất định tuỳ thuộc vào mức sống chung của xã hội.Như vậy, nghèo tương đối gắn liền với sự chênh lệch về mức sống của một bộ phậndân cư so với mức sống trung bình của địa phương ở một thời kỳ nhất định

Từ những đánh giá trên, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng việc xoá dần nghèotuyệt đối là công việc có thể làm, còn nghèo tương đối là hiện tượng thường gặptrong xã hội và vấn đề cần quan tâm là làm sao rút ngắn khoảng cách chênh lệchgiàu nghèo và hạn chế sự phân hoá giàu nghèo

Thực tế cho thấy có sự không thống nhất về quan điểm, khái niệm và vớitừng quốc gia khác nhau sẽ có chuẩn mực đánh giá khác nhau Vì thế, trên cơ sởthống nhất chung về mặt định tính, cần phải xác định thước đo mức nghèo đối vớimỗi quốc gia, mỗi vùng, mỗi địa phương

Tại hội nghị bàn về xoá đói giảm nghèo do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc

Thái Lan tháng 9.1993 đã đưa ra khái niệm về nghèo đói như sau: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ

bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế

-xã hội và phong tục tập quán của các địa phương”.[13,8]

Theo định nghĩa này thì mức độ nghèo đói ở các nước khác nhau là khácnhau Theo số liêu của ngân hàng thế giới thì hiện nay trên thế giới có khoảng 1,3 tỷngười sống dưới mức nghèo khổ, trong đó phần lớn là phụ nữ và trẻ em

Ở Việt Nam căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội và mức thu nhập của nhândân trong những năm qua thì khái niệm đói nghèo được xác định như sau:

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có những điều kiện thoả mãnnhững nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sống thấp hơnmức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện

Một cách hiểu khác: Nghèo là một bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡngquy định của sự nghèo Nhưng ngưỡng nghèo còn phụ thuộc vào đặc điểm cụ thểcủa từng địa phương, từng thời kỳ cụ thể hay từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội

cụ thể của từng địa phương hay từng quốc gia

Ở Việt Nam thì nghèo được chia thành các mức khác nhau: nghèo tuyệt đối,nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu

- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo không

có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đi lại

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo cómức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang xét

- Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây là tình trạng một bộ phận dân cư có nhữngđảm bảo tối thiểu để duy trì cuộc sống như đủ ăn, đủ mặc, đủ ở và một số sinh hoạthàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

Từ những đánh giá trên, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng việc xoá dần nghèotuyệt đối là công việc có thể làm, còn nghèo tương đối là hiện tượng thường gặptrong xã hội và vấn đề cần quan tâm là làm sao rút ngắn khoảng cách chênh lệchgiàu nghèo và hạn chế sự phân hoá giàu nghèo

Hiện nay, Việt Nam đã thừa nhận khái niệm chung về nghèo do Hội nghị chốngđói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái

Lan tháng 9/1993: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã - hội và phong tục tập quán của các địa phương”.[13,8]

Tương tự, có thể định nghĩa nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phươngdiện, thu nhập hạn chế, hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêudùng trong những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến bất lợi, ít

có khả năng tham gia vào các quyết định liên quan đến bản thân

Như vậy, nghèo ở Việt Nam không chỉ được nhìn nhận ở phương diện thiếuthốn những nhu cầu vật chất tối thiểu như ăn mặc, giáo dục, y tế mà ở cả phươngdiện thiếu những cơ hội tạo thu nhập, dễ bị tổn thương, ít có khả năng tham gia vàoviệc ra các quyết định liên quan đến bản thân

1.1.2 Khái ni ệm hộ nông dân, hộ nghèo

- Hộ nông dân:

Theo Frank Ellise: “hộ nông dân là các hộ gia đình làm nông nghiệp, tự kiếm

kế sinh nhai trên những mảnh đất của mình, sử dụng chủ yếu sức lao động của gia đình vào sản xuất, thường nằm trong hệ thống kinh tế rộng lớn nhưng về cơ bản được đặc trưng bởi sự tham gia cục bộ vào thị trường và có xu hướng hoạt động với

độ không hoàn hảo cao” [13,5]

Nhà khoa học Traianop cho rằng: hộ nông dân là đơn vị sản xuất rất ổn định;

hộ nông dân là đơn vị tuyệt đối để tăng trưởng và phát triển nông nghiêp

Ở nước ta có nhiều tác giả đề cập đến khái niệm hộ nông dân Tác giả LêĐình Thắng cho rằng: nông hộ là tế bào kinh tế của xã hội là hình thức kinh tế cơ sởtrong nông nghiệp và nông thôn. Tác giả Đào Thế Tuấn đưa ra khái niệm: hộ nôngdân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng, bao gồm cả nghề

rừng, nghề cá và hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn.

Theo khái niệm của Bách khoa toàn thư: Hộ nông dân (nông hộ) là những hộgia đình chủ yếu hoạt động nông nghiệp, bao gồm cả nghề rừng, nghề cá, và hoạtđộng phi nông nghiệp ở nông thôn nhưng khó phân biệt các hoạt động có liên quanvới nông nghiệp và không có liên quan với công nghiệp Hay nói cách khác, nông

hộ có phương tiện kiếm sống từ ruộng đất và sử dụng chủ yếu lao động gia đình vàsản xuất; luôn nằm trong hệ thống kinh tế rộng lớn nhưng về cơ bản được đặc trưngtham gia một phần vào thị trường với mức độ chưa hoàn chỉnh.

Từ những quan niệm và khái niệm nêu trên có thể hiểu: Hộ nông dân (nônghộ) là những hộ sống ở nông thôn, là một đơn vị kinh tế cơ sở vừa là đơn vị sảnxuất vừa là đơn vị tiêu dùng, vừa là một đơn vị kinh doanh vừa là một đơn vị xãhội sản xuất chính là nông nghiệp, sống chủ yếu bằng nghề nông

Các hộ nông daan ngoài hoạt động sản xuất nông nghiệp còn tham gia cáchoạt động phi nông nghiệp với các mức độ khác nhau như: tiểu thủ công nghiệp,thương mại, dịch vụ,…

- Khái niệm về hộ nông dân nghèo:

Từ khái niệm hộ nông dân đã được nêu ở trên thì hộ nông dân nghèo là hộdân sống ở nông thôn, sản xuất nông nghiệp và là chính có tình trạng thu nhập chỉthoả mãn một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mứcsống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

- Quan niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo hay xóa đói, giảm nghèo là công việc cần thiết trong mục tiêu

an sinh xã hội và phát triển của một quốc gia Có thể quan niệm về xóa đói giảmnghèo như sau: Xóa đói giảm nghèo là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp

và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động đến các chủ thể kinh tế xã hội nhằmgiải quyết vấn đề nghèo đói thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ đó xây dựngmột xã hội tốt đẹp hơn

Xóa đói, giảm nghèo không chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần mà còn là vấn đềkinh tế - xã hội quan trọng Đặc biệt trong tình hình hiện nay khi xã hội ngày càngphát triển sự phân hóa giàu nghèo ngày càng có xu hướng gia tăng, việc xây dựngcác mục tiêu và chính sách xóa đói giảm nghèo nhằm giải quyết tốt các vấn đề về ansinh xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân là mục tiêu hàng đầu, từ đógiảm dần tỷ lệ phân hóa giàu nghèo Vì đại đa số người nghèo của nước ta sống vàlàm việc ở nông thôn, nên nếu không giải quyết tốt vấn đề xóa đói giảm nghèo sẽ

xảy ra sự mất cân bằng thiếu ổn định trong xã hội Sự mất cân bằng trong xã hội vàphân hóa giàu nghèo cao sẽ có nguy cơ dẫn đến sự phân hóa giai cấp với hậu quảnặng nề hơn là sự bần cùng hóa, đe dọa đến sự ổn định chính trị xã hội và ảnhhưởng đến mục tiêu xây dựng XHCN Xuất phát từ sự cần thiết đó Đảng và Nhànước ta đã có những chính sách và mục tiêu về xóa đói giảm nghèo trong quá trìnhđổi mới và phát triển kinh tế.

1.1.3 Tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo

- Tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo trên thế giới:

+ Thứ nhất, tiêu chí chỉ số phát triển con người (HDI - Human Development Index) của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP):

Chỉ số HDI là chỉ số so sánh dựa vào một số chỉ tiêu cơ bản như tuổi thọ dân

cư trung bình, tình trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân trên đầu ngườitrong năm Chỉ số này được sử dụng trong “Báo cáo phát triển con người” năm

1997 của UNDP, bao gồm các nhân tố cụ thể:

1) Một cuộc sống lâu dài và khoẻ mạnh, được đo bằng tuổi thọ

2) Kiến thức, được đo bằng tỉ lệ người lớn biết chữ (với quyền số 2/3) và tỉ lệnhập học các cấp giáo dục tiểu học, trung học và đại học (với quyền số 1/3)

3) Mức sống đo bằng GDP thực tế đầu người theo sức mua tương đương tínhbằng đô-la Mỹ

+ Thứ hai, tiêu chí đánh giá nghèo theo đường đói nghèo:

Tiêu chí này được Ngân hàng Thế giới phân chia đường nghèo theo hai mức:đường nghèo về lương thực thực phẩm và đường nghèo chung

1) Đường nghèo về lương thực thực phẩm: được xác định theo chuẩn mà hầuhết các nước đang phát triển cũng như tổ chức Y tế thế giới và các cơ quan khác đãxây dựng dựa trên lượng kcalo tối thiểu cho một người/một ngày Theo Tổ chức Y

tế thế giới (WHO) và một số tổ chức khác xác định mức calo tối thiểu và sử dụnghiện nay là 2.100 kcalo/người/ngày Những người có mức chi tiêu dưới mức chi cầnthiết để đáp ứng lượng kcalo này gọi là nghèo về lương thực

2) Đường nghèo chung: tính thêm chi phí các mặt hàng phi lương thực thực

phẩm, cộng với đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm tạo có được đườngnghèo chung.

+ Thứ ba, tiêu chí đánh giá nghèo theo mức chi tiêu tối thiểu cho các nhu cầu cơ bản của con người:

Theo tiêu chí này, năm 1997 Ngân hàng Thế giới đã đưa ra mức chi tiêu nhucầu cơ bản tính theo sức mua tương đương của địa phương so với thế giới để thoảmãn nhu cầu sống, theo đó mức chi tối thiểu tổng quát cho mức nghèo khổ tuyệt đối

là 1 USD/người/ngày; mức nghèo là 2 USD/ người/ngày trở xuống cho các nướcchâu Mỹ Latinh và vùng Caribe; mức 4 USD/người/ngày trở xuống cho những nướcĐông Âu Từ năm 2005, Ngân hàng thế giới và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đã ápdụng mức chuẩn nghèo đối với các nước đang phát triển là 1,25 USD/người/ngàycho chi tiêu nhu cầu cơ bản tính theo sức mua tương đương thay cho mức chuẩn

nghèo trước đó vẫn dùng là mức 1 USD/người/ngày theo mức giá năm 1993.

+ Thứ tư, tiêu chí đánh giá nghèo theo thu nhập bình quân đầu người:

Năm 1997 Ngân hàng thế giới đã đưa ra chuẩn nghèo chung cho thế giới làmức thu nhập bình quân dưới 370 USD/người/năm Bên cạnh đó khi sử dụng chỉtiêu này các quốc gia thường xác định thu nhập bình quân của hộ gia đình so sánhvới thu nhập bình quân đầu người của quốc gia Hộ có thu nhập bình quân đầungười ít hơn 1/2 hoặc 1/3 thu nhập bình quân đầu người của quốc gia được coi là hộnghèo Hiện nay, tiêu chí đánh giá nghèo theo thu nhập đang được sử dụng khá phổbiến ở các nước trên thế giới vì nó có ưu điểm là dễ sử dụng Tuy nhiên, xét về tổngthể thì nếu chỉ xét về thu nhập bình quân đầu người sẽ không phản ánh đầy đủ được

sự thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người Do vậy, cần phải có sự tiếp cận kháctoàn diện hơn, đầy đủ hơn để đánh giá sự đói nghèo

+ Thứ năm, chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI- Human Poverty Index),

Chỉ số HPI đo lường sự nghèo khổ của con người trên ba lĩnh vực chính làtuổi thọ, hiểu biết và mức sống Liên hợp quốc sử dụng HPI – 1 cho các nước đangphát triển và HPI – 2 cho các nước có thu nhập cao OECD

HPI – 1 đo lường qua các yếu tố:

1) Tỷ lệ người không sống đến 40 tuổi.: tỷ lệ người trưởng thành mù chữ

2) Tỷ lệ phần trăm dân số không được tiếp cận với nguồn nước sạch

3) Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng

Giá trị HPI càng cao thì mức độ nghèo đói càng lớn; ngược lại HPI càng nhỏthì mức độ nghèo đói càng thấp, nếu HPI về đến giá trị 0 thì về cơ bản quốc gia đókhông còn tình trạng nghèo đói Đấy là lập luận về mặt lý thuyết, còn trên thực tếchỉ có thể không còn người nghèo tuyệt đối, song không bao giờ hết nghèo tươngđối do khoảng cách thu nhập và mức sống của các nhóm dân cư của từng quốc giavẫn tồn tại

Một điểm cần lưu ý là khi nghiên cứu chỉ tiêu HPI, có thể cảm giác nó khôngliên quan nhiều lắm tới nhu cầu chi tiêu hay thu nhập của gia đình, nhưng trên thực

tế các chỉ tiêu thành phần của HPI có liên quan chặt chẽ đến nhu cầu chi tiêu và thunhập của con người Nếu thu nhập thấp, nhu cầu chi tiêu không đảm bảo sẽ làm cho

sự thiếu hụt trong việc tiếp cận đến các dịch vụ xã hội như y tế, giáo dục… tăng lên.Chính mối quan hệ đó nói lên bản chất và tính đa dạng của nghèo đói

HPI – 2 đo lường qua các yếu tố:

1) Tỷ lệ trẻ sinh ra không sống đến 60 tuổi (%)

2) Tỷ lệ người trưởng thành thiếu kỹ năng đọc viết chức năng

3) Dân số có mức thu nhập dưới 50% của mức trung bình

4) Tỷ lệ thất nghiệp dài hạn (kéo dài trên 12 tháng)

+ Thứ sáu, chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI- Multidimensional Poverty Index),

Chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI) được phát triển, ứng dụng bởi OPHDI(Oxford Poverty and Human Development Initiative) trực thuộc trường đại họcOxford, MPI thay thể chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI) đã được nêu trong các báocáo phát triển con người thường niên từ 1997 và được sự dụng khá phổ biến trongcác báo cáo về đói nghèo từ năm 2010

MPI đánh giá được một loạt các yếu tố quyết định hay những thiếu thốn,túng quẫn theo các cấp độ của hộ gia đình trên 3 khía cạnh đó là: giáo dục, sức khoẻ

và mức sống:

• Khía cạnh Giáo dục có hai đại lượng chỉ thị đó là số năm đi học và việc đếnlớp của trẻ em.

• Khía cạnh Sức khoẻ có hai đại lượng chỉ thị đó là số trẻ tử vong và sự suydinh dưỡng

• Khía cạnh Mức sống có 6 đại lượng chỉ thị đó là mức sử dụng điện, đồ giadụng tiện ích (tiên tiến), việc sử dụng nước sạch, sàn nhà ở, nguồn năng lượng sinhhoạt và giá trị tài sản sở hữu

- Chỉ số nghèo khổ đa chiều là một khái niệm mới được WB và UNDPquan tâm và sử dụng nhiều trong thời gian gần đây Tuy nhiên, trong phương phápxác định MPI do cần phải xác định được “điểm cắt chỉ thị” của sự nghèo khổ chotừng đại lượng chỉ thị, trong khi các thông tin này đòi hỏi phải được xác định kháphức tạp, nên tiêu chí hiện nay chưa được sử dụng nhiều trong các nghiên cứu vềđói nghèo

- Tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo ở Việt Nam

Để xác định được ngưỡng nghèo thì điểm mấu chốt của vấn đề phải xác địnhđược chuẩn nghèo Chuẩn nghèo biến động theo thời gian và không gian, nên khôngthể đưa ra được một chuẩn mực chung cho nghèo để áp dụng trong công tác giảmnghèo, mà cần phải có chỉ tiêu, tiêu chí riêng cho từng vùng, miền ở từng thời kỳlịch sử Nó là một khái niệm động, do vậy phải căn cứ vào tốc độ tăng trưởng kinh

tế, nguồn lực tài chính và qua điều tra, khảo sát, nghiên cứu nước ta đã đưa ra mứcchuẩn về nghèo phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam trong từng giai đoạn

Hiện nay, ở Việt Nam chủ yếu vẫn xác định chuẩn nghèo theo chỉ tiêu thunhập bình quân đầu người theo tháng hoặc theo năm Chỉ tiêu này được tính bằng giátrị hoặc bằng hiện vật quy đổi, thường lấy lương thực quy thóc để đánh giá Ngoài racòn một số chỉ tiêu chế độ dinh dưỡng (calo/người), mức chi nhà ở, chi ăn mặc, chi tưliệu sản xuất, điều kiện học tập, điều kiện chữa bệnh, đi lại Các tiêu chí đánh giánghèo khác như HDI, HPI cũng đã được sử dụng, nhưng chủ yếu là sử dụng trong cáccông trình nghiên cứu kinh tế xã hội hoặc tính toán trên phạm vi quốc gia để xác địnhmức độ phát triển trong so sánh với các nước khác trên thế giới

Tại Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan được Chínhphủ giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện việc điều tra, khảo sát các chỉ tiêu kinh tế - xãhội, nghiên cứu và đề xuất với Chính phủ, căn cứ vào đề xuất đó Chính phủ công bốmức chuẩn nghèo cho từng giai đoạn (xem bảng 1.1).

Từ năm 1993 đến nay Việt Nam đã có 7 lần thay đổi chuẩn nghèo, các mứcchuẩn nghèo của Việt Nam trong 3 giai đoạn đầu: giai đoạn 1993-1994, giai đoạn1995-1997 và giai đoạn 1998-2000 chúng ta sử dụng mức chuẩn nghèo theo thunhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính quy đổi bằng gạo(kg/người/tháng); mức chuẩn nghèo các giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006 -

2010 vẫn được tính theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tínhbằng giá trị (đồng/người/tháng); mức chuẩn hộ nghèo trong giai đoạn 2011-2015 là

hộ có mức thu nhập bình quân đến 400.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn

và đến 500.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị Chuẩn hộ cận nghèo là hộ cómức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng ở khu vựcnông thôn và từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị.Giai đoạn từ 2016 – 2020 chúng ta sử dụng tiêu chí thu nhập và tiêu chí mức độthiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mứcsống trung bình áp dụng như sau:

+ Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

+ Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận cácdịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ

Vùng nông thôn miền núi, hải đảo kg gạo/người/tháng 15Vùng nông thôn đồng bằng, trung du kg gạo/người/tháng 20

Sự thay đổi từ việc lấy mức chuẩn nghèo bằng hiện vật (gạo) sang chuẩnnghèo bằng giá trị (tiền) đã cho thấy công cuộc giảm nghèo của Việt Nam có mộtbước tiến mới, thể hiện sự tiến bộ trong tiêu chuẩn đánh giá đói nghèo Mặt khác,chuẩn nghèo Việt Nam thường xuyên được nâng lên nhằm tiếp cận với chuẩnnghèo thế giới khẳng định quyết tâm xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nướcViệt Nam Gần đây, Chính phủ thường công bố thay đổi tăng mức chuẩn nghèo 5năm một lần và trước kỳ Đại hội Đảng toàn quốc và bầu cử Quốc hội là một căn

cứ quan trọng cho các định hướng và giải pháp giảm nghèo trong từng giai đoạncủa Việt Nam Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của xã hội và hội nhập quốc tế

Việt Nam cũng đang tiếp cận đến vấn đề nghèo đa chiều trong chuẩn nghèo của

Việt Nam

1.1.4 Các nguyên nhân c ủa đói nghèo

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến việc đói nghèo có những nguyên nhânmang tính khách quan và cũng có những nguyên nhân mang tính chủ quan Nghiêncứu về các nguyên nhân dẫn đến sự đói nghèo này cho ta thấy được cái nhìn tổngthể hơn về nghèo đói của các hộ nông dân Có thể phân chia các nguyên nhân củađói nghèo thành 2 nhóm sau:

- Nhóm nguyên nhân chủ quan:

Bao gồm trình độ học vấn, thu nhập, vốn, …

+ Về trình độ học vấn: Hầu hết người nghèo đều có trình độ học vấn thấp,thiếu hiểu biết, vì thế khả năng tiếp cận cũng như tiếp thu khoa học kỹ thuật vào sảnxuất là không có hoặc bị hạn chế Mức độ kiến thức hạn chế vì thế họ không có khảnăng tiếp cận thị trường cũng như phân tích thị trường điều này cũng kéo theo việcsản xuất của họ không đạt hiệu quả và khả năng tiêu thụ khi có sản phẩm cũng rấtkém Đây chính là nguyên nhân khiến thu nhập của họ thấp và dẫn đến việc nghèođói Bên cạnh đó trình độ học vấn thấp cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc nuôidạy con cái làm ảnh hưởng đến chất lượng dân số không chỉ trong hiện tại mà cả thế

hệ tương lai

+ Về vốn: Đa số những người nghèo đều là những người có xuất phát điểmthấp, có nghĩa là họ đều là những người không có điều kiện về kinh tế, về vốn, tàisản cũng như những điều kiện tối thiểu khác cần để đảm bảo cho việc sản xuất đượchiệu quả Mức thu nhập của những người nghèo hầu như chỉ đảm bảo được nhu cầudinh dưỡng hàng ngày và cũng có thể là chưa đủ để đảm bảo nhu cầu sống hàngngày vì thế đây cũng là nguyên nhân gây ra sự nghèo đói của những người nôngdân, hay các nông hộ.

+ Về lao động: họ hầu hết là lao động chân tay sản xuất thô sơ theo hướng tựcung tự cấp, là lao động nông nghiệp sản xuất thô là chủ yếu Họ không áp dụngkhoa học công nghệ cũng như sản xuất mang tính kỹ thuật Vì thế năng suất laođộng thường rất thấp Và các hộ gia đình nghèo thường rất đông con số lượng laođộng tính theo hộ đông nhưng lại không có chất lượng, tỷ lệ sinh trong các hộ giađình nghèo thường còn rất cao Việc sinh nhiều con hạn chế sức lao động của người

mẹ đồng thời cũng làm tăng các khoản sinh hoạt phí khác lên cao do việc nuôi connhỏ Như vậy việc sinh đẻ nhiều làm cho quy mô gia đình tăng lên và làm cho tỷ lệngười ăn theo cao hơn là người có khả năng lao động đây chính là nguyên nhân dẫnđến tình trạng nghèo của các hộ nông dân

+ Về tệ nạn xã hội: Trình độ văn hóa thấp, khả năng tiếp cận cũng như vốn

về xã hội hạn chế làm cho việc tiếp cận và nhận thức các tệ nạn xã hội bị hạn chếđiều này cũng dẫn đến việc gia tăng các tệ nạn xã hội ở các hộ nghèo là rất cao Dễlây nhiễm hay sa đà vào các tệ nạn xã hội không tập trung và chú ý vào công việcsản xuất cũng như cải thiện thu nhập cho gia đình điều này làm gia tăng khả năngnghèo ngày càng cao

Nhóm nguyên nhân khách quan:

Bao gồm những biến động về chính trị xã hội, chiến tranh, thiên tai,

+ Biến động về chính trị, chiến tranh:

Nguyên nhân này có ảnh hưởng không nhỏ đến sự nghèo đói của các hộnông dân Chiến tranh xảy ra không thể tránh khỏi sự tàn phá của nó trước hết là vềsức người, tài sản, sau đó là đến đất đai làm ảnh hưởng đến công việc sản xuất kéo

theo rất nhiều hệ lụy, làm cho người nông dân trở nên thiếu thốn mọi thứ và dẫn đếnnghèo là điều không thể tránh khỏi.

+ Các nguyên nhân về thời tiết, thiên tai:

Người nông dân chủ yếu sống bằng nghề nông, và sản xuất nông nghiệp phụthuộc rất lớn từ yếu tố thời tiết Những vùng thời tiết khắc nghiệt thiên tai xảy rathường xuyên như: hạn hán, bão lụt, gây ra những hậu quả rất nặng nề Những hộnông dân với khả năng kinh tế thấp không có sự tích lũy về vốn cũng như kỹ thuật,khả năng chống chọi với sự tác động của thời tiết rất hạn chế Vì thế rất dễ bị ảnhhưởng bởi thiên tai, ảnh hưởng đến công việc sản xuất của họ nên rất dễ nghèo và táinghèo nếu gặp những biến cố này vì họ không đủ khả năng để vực dậy sau thiên tai

+ Rủi ro: Rủi ro ở đây là do các yếu tố như ốm đau, bệnh tật, tai nạn, Những người nghèo họ có mức sỗng thấp, khả năng phòng ngừa bệnh tật, tai nạnlao động rất thấp vì thế rất dễ bị ốm đau và tai nạn bất thường

+ Những cơ chế, chính sách:

Các cơ chế, chính sách của Đảng và nhà nước có vai trò quyết định đến côngtác giảm nghèo của người nông dân Sự đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng, kỹthuật, các yếu tố khuyến khích sản xuất cho các hộ nông dân, như hỗ trợ vốn, hỗ trợgiống cây trồng, vật nuôi, kỹ thuật sản xuất, còn hạn chế chưa đồng bộ của Đảng

và nhà nước làm cho năng lực sản xuất của nông hộ chưa được nâng cao Trước đâychính cơ chế quản lý và chính sách kinh tế không phù hợp là nguyên nhân dẫn đến

sự nghèo đói kéo dài của các hộ nông dân Thời kỳ sau giải phóng khi chiến tranhmới qua đi những tàn lụi nó để lại chưa thể khắc phục, nền kinh tế bị tụt hậu vànghèo đói Chính sách kinh tế bao cấp, hạn chế tự do sản xuất của người dân đã làmnền kinh tế của nước ta bị trì trệ thêm và làm tăng thêm sự nghèo đói cho xã hội.Người nông dân sản xuất theo tập thể, theo chỉ tiêu đã hạn chế năng lực sản xuấtcủa họ, không giải phóng được năng lực sản xuất Từ sau Đại hội 6 của Đảng năm

1986 đánh dấu một bước ngoặt rất cơ bản trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa ởnước ta, với việc đưa ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước - từ đổi mới tư duyđến đổi mới tổ chức, cán bộ và phong cách lãnh đạo; từ đổi mới kinh tế đến đổi mới

hệ thống chính trị và các lĩnh vực khác của đời sống xã hội Đặc biệt là thực hiệnđổi mới nền kinh tế xóa bỏ cơ chế tập trung, bao cấp thực hiện nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ chế kinh tế mới mở ra thời kỳ mới đã tăngđược sức sản xuất và cải thiện nền kinh tế của nước ta Như vậy có thể thấy cơ chếquản lý, các chính sách của Đảng và Nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến tình trạngnghèo của một quốc gia Nên đây cũng là nguyên nhân chính của sự nghèo đói màchúng ta cần phải quan tâm khi xem xét về vấn đề nghèo đói của các hộ nông dân.

1.1.5 N ội dung của giảm nghèo

Trong chương trình và mục tiêu xóa đói giảm nghèo được xây dựng dựa trênmục tiêu cải thiện đời sống của người dân, nâng cao chất lượng đời sống phát triểnkinh tế xã hội Nội dung của giảm nghèo tập trung chủ yếu vào các hoạt động: xâydựng cơ sở hạ tầng, chăm lo đời sống của nhân dân thông qua việc cải thiện đờisống vật chất, văn hóa tinh thần, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế chú trọng vàohoạt động cải thiện và nâng cao chất lượng giáo dục

Ở nước ta công cuộc xóa đói giảm nghèo rất được Đảng và nước ta chú trọngxây dựng và thực hiện từ sau khi thống nhất đất nước, đặc biệt là từ khi thực hiệnđường lối đổi mới đến nay

Quá trình xóa đói giảm nghèo ở nước ta được thực hiện qua từng giai đoạnphát triển của đất nước và đươc thể hiên qua một số nội dung sau:

- Thứ nhất, tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo:

Khi đánh giá vấn đề nghèo đói, các tổ chức quốc tế cũng như các nước khácnhau lựa chọn phương pháp và chỉ tiêu đánh giá cơ bản giống nhau Song cách xácđịnh và mức độ cụ thể có những khía cạnh khác nhau

Để làm căn cứ tính toán mức nghèo đói người ta đều thống nhất dựa vào hailoại chỉ tiêu sau:

+ Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và được đobằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi

+ Chỉ tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các điềukiện đi lại

Như vậy, tăng thu nhập cho đối tượng nghèo là nội dung cần được quan tâmnhất đối với công tác xoá đói giảm nghèo.

Phần lớn người nghèo ở các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nóiriêng phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, từ công việc trên mảnh đất của họ, từtiền lương hay từ những hình thức lao động khác Tình trạng thiếu việc làm và năngsuất lao động thấp dẫn đến thu nhập của người lao động thấp là khá phổ biến đốivới người nghèo Vì vậy, để tăng thu nhập cho người nghèo phải có các giải phápchuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất… để hỗ trợ tăng năng suất lao động vàtạo việc làm cho người nghèo là cơ bản nhất

+ Thứ hai, giải quyết việc làm cho người nghèo:

Việc làm là một trong những nhu cầu cơ bản của con người để đảm bảo cuộcsống và sự phát triển toàn diện Giải quyết việc làm cho người lao động là một trongnhững ưu tiên hàng đầu trong các chính sách phát triển kinh tế – xã hội của nước ta

và chính sách việc làm cũng chính là nội dung chính trong công tác xóa đói giảmnghèo của quốc gia

Có thể nói đại bộ phận người nghèo chủ yếu sinh sống ở vùng nông thôn,vùng sâu, vùng xa Lao động chủ yếu là trong lĩnh vực nông nghiệp, trình độ laođộng thấp do vậy thu nhập của họ rất thấp Và một số lao động nghèo không tìmđược việc làm dẫn đến tình trạng thất nghiệp của người nghèo là khá cao

Trong chương trình xóa đó giảm nghèo chính phủ đã chú trọng và thựchiện rất nhiều các chính sách giải quyết việc làm cho người nghèo như: : Nhànước đã ban hành nhiều chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, người dântộc thiểu số, người khuyết tật, thanh niên: hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triểnsản xuất thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo; Quyếtđịnh số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 về việc cho vay vốn phát triển sảnxuất đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; Quyết định số126/2008/QĐ-TTg ngày 15/9/2008 về vay vốn phát triển sản xuất cho hộ dântộc; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án Hỗ trợcác huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vữnggiai đoạn 2009-2020

Hệ thống chính sách và giải pháp thực hiện mục tiêu giải quyết việc làm chongười lao động, phát triển thị trường lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp ởthành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn được xem là một trongnhững chính sách cơ bản nhất của quốc gia Chính sách việc làm nhằm giải quyếtthoả đáng nhu cầu việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có

cơ hội có việc làm; góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội

+ Thứ ba, tăng khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển đối với người nghèo, vùng nghèo

Phần lớn người nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, nhất là vùngmiền núi, vùng sâu, vùng xa Những nơi này thường xa các trung tâm kinh tế vàdịch vụ xã hội Hệ thống cơ sở hạ tầng thiếu và yếu hơn so với những vùng khác.Phổ biến là tình trạng thiếu điện, thiếu nước tưới, nước sinh hoạt, thiếu thông tin,thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn vv… Do đó, năng suất lao động thấp,trong khi đó giá cả của sản phẩm do người sản xuất bán lại rẻ do vận chuyển khókhăn Cơ hội tự vươn lên của người nghèo ở những vùng này lại càng khó khănhơn Điều đó cho thấy rằng: Nhà nước phải tích cực đầu tư cơ sở hạ tầng cho vùngnghèo, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận hệ thống cơ sở hạ tầng tốt hơn

là một nội dung quan trọng trong công tác XĐGN, nhất là ở nước ta hiện nay

Một nội dung quan trọng nữa của công tác XĐGN là phải tạo điều kiện đểgiúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế, dịch vụ tài chính, tíndụng và tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ vv…

Hỗ trợ người nghèo về y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khoẻ tốt hơn,hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động, đây là yếu tốquan trọng để tăng trưởng về phát triển

+ Thứ tư, nâng cao trình độ nhận thức cho người dân:

Nghèo thường gắn liền với dân trí thấp, do nghèo mà không có điều kiệnđầu tư cho con cái học hành Dân trí thấp thì không có khả năng để tiếp thu tiến bộcủa khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận vớinhững tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt (kinh tế và

tinh thần, chính trị) Vì vậy, để giảm nghèo cần phải nâng cao trình độ dân trí, nângcao sự hiểu biết cho người nghèo là giải pháp có tính chiến lược lâu dài.

Người nghèo là những người có thu nhập thấp nên những lao động nghèothường thiếu vốn để kinh doanh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu thông tin thịtrường và thiếu kiến thức về khoa học công nghệ Do vậy, hoạt động XĐGN phải

hỗ trợ cho người nghèo có được sự tiếp cận tốt hơn những yếu tố trên

1.1.6 S ự cần thiết của việc giảm nghèo cho các hộ nông dân

Trong bối cảnh hiện nay, thế giới đang đổi thay mạnh mẽ, xu thế hội nhập vàtoàn cầu hóa là một xu thế tất yếu không thể đảo ngược Trong bối cảnh đó, nhiềunước, nhiều quốc gia, dân tộc đang có nhiều cơ hội đổi thay và phát triển, có nhiềuđiều kiện để xây dựng một xã hội có nền kinh tế tăng trưởng cao và nhanh, tuynhiên cũng có rất nhiều quốc gia, dân tộc đang gặp phải thách thức to lớn như bất

ổn xã hội, thất nghiệp và đói nghèo…, nên đòi hỏi các quốc gia phải quan tâm hàngđầu đến phát triển một xã hội công bằng, dân chủ và tiến bộ Đây chính là đòi hỏikhách quan của việc xây dựng một xã hội phồn vinh trong hiện tại và tương lai.Chính vì lẽ đó, nếu thiếu một trong hai mặt (kinh tế và xã hội) nêu trên thì xã hội đókhó có thể phát triển được hoặc phát triển không toàn diện, không bền vững Xóađói, giảm nghèo là chiến lược quan trọng của nhiều quốc gia

Xét tình hình thực tế, khi nước ta bước vào thời kỳ đổi mới thì sự phân hóagiàu nghèo diễn ra rất nhanh, nếu không tích cực xoá đói giảm nghèo và giải quyếttốt các vấn đề xã hội khác thì khó có thể đạt được mục tiêu xây dựng một cuộc sống

ấm no về vật chất, tốt đẹp về tinh thần, vừa phát huy được truyền thống tốt đẹp củadân tộc, vừa tiếp thu được yếu tố lành mạnh và tiến bộ của thời đại

Do đó trong chính sách phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ 1996-2000 nhànước đã xây dựng được các chương trình mục tiêu quốc gia, trong đó có chươngtrình xoá đói giảm nghèo quốc gia Xoá đói giảm nghèo không chỉ là vấn đề kinh tếđơn thuần, mà nó còn là vấn đề kinh tế -xã hội quan trọng, do đó phải có sự chỉ đạothống nhất giữa chính sách kinh tế với chính sách xã hội

Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta hiện nay, giảm nghèo về kinh tế làđiều kiện tiên quyết để giảm nghèo về văn hoá, xã hội Vì vậy, phải tiến hành thựchiện xoá đói giảm nghèo cho các hộ nông dân sinh sống ở vùng cao, vùng sâu, hảiđảo và những vùng căn cứ kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ thế sản xuất tựcung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế sản xuất nông nghiệptrên toàn quốc theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển công nghiệp nông thôn, mởrộng thị trường nông thôn, tạo việc làm tại chỗ, thu hút lao đông ở nông thôn vàosản xuât tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ là con đường cơ bản để xoáđói giảm nghèo ở nông thôn Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn phải đượcxem như là 1 giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoạt cho phát triển ở nông thôn, nhằmxoá đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay.

Tiếp tục đổi mới nền kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá trên cơ sở nềnkinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước Đó là con đường để cho mọi ngườivượt qua đói nghèo, để nhà nước có thêm tiềm lực về kinh tế để chủ động xoá đóigiảm nghèo Đây là sự thể hiện tư tưởng kinh tế của chủ tịch Hồ Chí Minh:" Giúp

đỡ người vươn lên khá, ai khá vươn lên giàu, ai giàu thì vươn lên giàu thêm" Thựchiện thành công chương trình xoá đói giảm nghèo không chỉ đem lại ý nghĩa về mặtkinh tế là tạo thêm thu nhập chính đáng cho người nông dân ổn định cuộc sống lâudài, mà xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn còn là nền tảng, là cơ sở

để cho sự tăng trưởng và phát triển một nền kinh tế bền vững, góp phần vào sựnghiệp đổi mới đất nước

Hơn thế nữa xóa đói giảm nghèo còn có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị xãhội Xoá đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăm sóc tốt sức khoẻnhân dân, giúp họ có thể tự mình vươn lên trong cuộc sống, sớm hoà nhập vào cuộcsống cộng đồng, xây dựng được các mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm đượckhoảng trống ngăn cách giữa người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, cóniềm tin vào bản thân, từ đó có lòng tin vào đường lối và chủ trương của Đảng vàNhà nước Đồng thời hạn chế và xoá bỏ được các tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môitrường sinh thái

Ngoài ra còn có thể nói rằng không giải quyết thành công các nhiệm vụ vàyêu cầu xoá đói giảm nghèo thì sẽ không chủ động giải quyết được xu hướng giatăng phân hoá giàu nghèo, có nguy cơ đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu quả là sựbần cùng hoá và do vậy sẽ đe doạ tình hình ổn định chính trị và xã hội làm chệchhướng XHCN của sự phát triển kinh tế -xã hội Không giải quyết thành công cácchương ttrình xoá đói giảm nghèo sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và

sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế mục tiêu phát triển và phát triển bền vững

sẽ không thể thực hiện được Không tập trung nỗ lực, khả năng và điều kiện để xoáđói giảm nghèo sẽ không thể tạo được tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lựccon người phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước nhằm đưa nước ta đạt tớittrình độ phát triển tương đương với quốc tế và khu vực, thoát khỏi nguy cơ lạc hậu

và tụt hậu

1.1.7 Nh ững nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo của các hộ nông dân

1.1.7.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội

Có thể thấy quy luật phát triển không đồng đều làm cho đời sống kinh tế - xãhội có sự phân chia rõ rệt giữa vùng nông thôn và thành thị, giữa vùng đồng bằng

và vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Khi nền kinh tế phát triển một số bộphận dân cư sẽ nắm bắt được cơ hội sẽ phát triển, giàu lên do thích nghi được vớimôi trường mới nhưng ngược lại một số bộ phận không nhỏ sẽ không theo kịp sựphát triển và có thể bị tụt hậu, mất đất đai mất cơ hội sản xuất Khi nhà nước ta thựchiện đổi mới xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa,phát triển nền sản xuất hàng hóa các thành phần kinh tế hoạt động mở cửa và hộinhập, thực hiện CNH, HĐH trong sản xuất, thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển

Việc phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trường khiến cho đại bộ phận các

hộ nông dân ở nông thôn và vùng dân tộc thiểu số chưa thể thích nghi kịp thời, mặc

dù nhà nước đã có các chính sách hỗ trợ như: trợ giá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm,vốn,… Sản xuất của các hộ nông dân vẫn còn nhiều hạn chế do tư liệu sản xuất cònmang tính thủ công lạc hậu, cơ chế thị trường còn nhiều bất cập vì thế sự phát triểnkinh tế xã hội mặc dù là cơ hội nhưng cũng là thách thức và là yếu tố có tác động

mạnh đến công tác giảm nghèo cho các hộ nông dân Bên cạnh đó chính sách pháttriển kinh tế đặt nặng phát triển công nghiệp nặng trong một thời gian dài cũng cómặt phiến diện của nó là làm ảnh hưởng lớn đến môi trường như: ô nhiễm môitrường, cạn kiệt tài nguyên cũng chính là nguyên nhân gây ra sự nghèo đói cho hộnông dân.

1.1.7.2 Chất lượng nguồn nhân lực

Hộ nông dân nghèo và người nghèo nói chung vừa là chủ thể và là khách thểcủa quá trình giảm nghèo Tuy nhiên đại bộ phận người nghèo đều ở vùng nôngthôn, có trình độ dân trí thấp Bản thân hộ nghèo và cộng đồng người nghèo chưa ýthức được ý nghĩa then chốt, tầm quan trọng cũng như nội dung của việc thoátnghèo Họ là những người lao động bằng chân tay, lao động thô, lao động có trình

độ thấp vì thế ý thức vươn lên để thoát nghèo của họ chưa có

Để đạt được mục tiêu xóa đói giảm nghèo cần có sự hỗ trợ của Nhà nước,của cộng đồng cần phải có sự chủ động, tính tích cực của hộ nghèo được thể hiệnthông qua ý thức vươn lên tự thoát nghèo của họ Nếu không có sự chủ động này thìmọi sự hỗ trợ từ bên ngoài cho giảm nghèo sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí còn cótác dụng tiêu cực đó là tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, thụ động trongvươn lên thoát nghèo

Do đặc điểm các hộ nông dân nghèo thường tập trung ở những vùng sâu,vùng khó khăn, lại mang nhiều tư tưởng cổ hủ, lạc hậu, không thích đổi mới nên để

họ tự giác ý thức trong việc giảm nghèo là rất khó khăn và lâu dài Do vậy, cần phải

có những chính sách phù hợp, kết hợp với việc tuyên truyền, vận động các hộ nôngdân nghèo tập trung các nguồn lực của bản thân bao gồm đất đai, lao động, tiền vốn

và các yếu tố khác như các phong tục, tập quán, bản sắc văn hoá, v.v., chủ động tiếpnhận và sử dụng hiệu quả sự hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng để tạo ra nội lựcvươn lên thoát nghèo, không bị tái nghèo Và để công tác xóa đói giảm nghèo đạtđược hiệu quả ổn định và lâu dài thì cần phải nâng cao trình độ cũng như nhận thứccho các hộ nông dân thông qua giáo dục như cải thiện chất lượng giáo dục, đào tạonghề cho người lao động, …

1.1.7.3 Trình độ khoa học – công nghệ, kết cấu hạ tầng

Trình độ khoa học – công nghệ cũng như kết cấu hạ tầng có ảnh hưởng rấtlớn đến công tác giảm nghèo của một quốc gia trong đó kết cấu hạ tầng có vai tròquyết định

Kết cấu hạ tầng là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nềnkinh tế quốc dân, nó đảm bảo những điều kiện chung cho sản xuất và tái sản xuấtcủa xã hội Nó là nền tảng vật chất trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội củamột quốc gia, quyết định đến trình độ phát triển của đất nước Kết cấu hạ tầng pháttriển cao thì sự bất bình đẳng về thu nhập trong xã hội càng giảm vì thế trình độphát triển kết cấu hạ tầng có tác động mạnh đến công tác xóa đói giảm nghèo củaquốc gia Ngược lại kết cấu hạ tầng thiếu và yếu sẽ gây sự ứ đọng trong luân chuyểncác nguồn lực khó hấp thu vốn đầu tư ảnh hưởng hưởng trực tiếp đến tăng trưởngkinh tế Chính vì vậy việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đang là ưu tiên của nhiềuquốc gia trong đó có Việt Nam

Trong những năm qua Chính phủ Việt Nam đã đầu tư khoảng 9- 10% GDPhàng năm để đầu tư vào giao thông, viễn thông, nước, vệ sinh, Đầu tư cho kết cấu

hạ tầng nhất là hạ tầng giao thông nông thôn đem đến tác động cao nhất đối vớigiảm nghèo ở Việt Nam Như vậy có thể thấy yếu tố về kết cấu hạ tầng, trình độkhoa học là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp nhất đến công tác xóa đói giảm nghèo

1.1.7.4 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước về giảm nghèo

Để đạt được mục tiêu thực hiện giảm nghèo một cách hiệu quả và ổn địnhnhất thì vấn đề cần được quan tâm hàng đầu đó chính là các chủ trương, đường lối,chính sách của Đảng và Nhà nước Những chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng và Nhà nước phù hợp sẽ mang lại hiệu quả cao và tích cực, mà trong đó Nhànước là nhân tố quan trọng, quyết định

Đảng và Nhà nước đóng vai trò chủ đạo từ việc xây dựng chủ trương, banhành các chính sách, xây dựng cơ chế điều hành, tạo nguồn vốn, và tổ chức thựchiện Nhà nước sử dụng nguồn lực của đất nước như: các chính sách thuế, phát triển

công nghiệp, thương mại, dịch vụ để hỗ trợ giảm nghèo cho các hộ nông dân Cácchủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước quyết định đến kết quảthực hiện mục tiêu giảm nghèo của quốc gia.

1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo cho các hộ nông dân ở một số nước, địa phương trong nước và bài học rút ra cho huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

1.2.1 Kinh nghi ệm của một số nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Sau khi cách mạng thành công (1949), có thể chia quá trình phát triển kinh tế

ở Trung Quốc làm hai giai đoạn: từ năm 1949 - 1977 là thời kỳ xây dựng CNXHtheo mô hình kế hoạch hoá tập trung và từ năm 1977 đến nay thực thiện cải cách kinh

tế theo hướng nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước So với nhiều nướctrong khu vực và trên thế giới, tuy ở Trung Quốc sự chênh lệch thu nhập giữa cácnhóm giàu nghèo không lớn nhưng số dân đói nghèo rất cao Từ năm 1985 - 1988,chênh lệch thu nhập giữa nhóm dân cư giàu nhất với nhóm dân cư nghèo nhất chỉ6,5 lần và hệ số Gini chỉ là 0,3

Nếu theo mức chuẩn nghèo của Cục Thống kê Trung ương, Trung Quốc lànước có thu nhập 100 nhân dân tệ/người/ năm, thì số người nghèo ở nông thôn năm

1978 là 250 triệu người (chiếm 30% dân số), đến năm 1985 chỉ còn 125 triệu người

và năm 1998 chỉ còn 43 triệu người Trung Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp đểhạn chế phân hoá giàu nghèo và thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo Có thểphân loại các biện pháp được thực hiện xoá đói giảm nghèo ở Trung Quốc thành 2nhóm: nhóm các biện pháp chung và nhóm các biện pháp trực tiếp XĐGN

- Nhóm các biện pháp chung ở Trung Quốc đã được thực hiện rất phong phú vàthay đổi từng thời kỳ, cụ thể như: duy trì sự ổn định về chính trị xã hội; thúc đẩy tăngtrưởng kinh tế nhằm tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho mọi người; điều tiết hợp lýgiữa thu nhập và phân phối; tạo việc làm thông qua thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, nhất là cơ cấu kinh tế nông thôn, chú ý thích đáng đến phát triển đều ở các vùng

- Nhóm các biện pháp trực tiếp như là: xây dựng các mô hình, chỉ đạo làmđiểm cho từng vùng, từng địa phương để làm hình mẫu, làm đầu tàu “lan toả”, huy

động mọi nguồn lực cho XĐGN; chuyển nền kinh tế nông nghiệp từ sản xuất tậptrung sang sản xuất tư nhân với mô hình kinh tế hộ gia đình và giao quyền sử dụngđất lâu dài cho hộ nông dân; hỗ trợ chuyển giao công nghệ và ứng dụng khoa học kỹthuật vào các vùng nông thôn; hỗ trợ tích cực về truyền thông, giáo dục, y tế, nhà ởcho các hộ nghèo và vùng khó khăn Hiện nay Trung Quốc lại là nước có tỉ lệ sốngười ở mức nghèo khổ rất thấp.

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan đã xác định tầm quan trọng của việc chiếm hữu đất và việc chuyểndịch tỉ lệ diện tích đất theo hướng có lợi và cơ hội kiếm được việc làm tăng lên, đặcbiệt là trong khu vực phi nông nghiệp

Thái Lan đã áp dụng chính sách giảm nghèo ở từng vùng trọng điểm thôngqua chính sách đất đai, giải quyết việc làm, ưu tiên ở những vùng không có đất đai

và đạt được kết quả cao, giảm mức đói nghèo từ 59% năm 1962 xuống còn 26%năm 1986 Sau này, Thái Lan đã áp dụng mô hình gắn liền chính sách phát triển quốcgia với chính sách phát triển nông thôn qua việc phát triển các xí nghiệp ở làng quênghèo, phát triển doanh nghiệp nhỏ, mở rộng các trung tâm dạy nghề ở nông thônnhằm giảm nghèo Nhờ vậy tỉ lệ đói nghèo của Thái Lan đã giảm từ 30% ở thập kỷ

80 xuống còn 23% vào năm 1990

Trong báo cáo trình Chính phủ tháng 6-2003, Ủy ban Quốc gia Phát triểnKinh tế - xã hội (NESDB) thừa nhận vẫn còn chênh lệch rất lớn về thu nhập ở TháiLan Hơn một nửa thu nhập toàn quốc của Thái Lan đang thuộc quyền kiểm soátcủa xấp xỉ 20% dân số Theo số liệu của một cơ quan nghiên cứu Thái Lan, năm

2001 vẫn còn khoảng 8,2 triệu người Thái (xấp xỉ 13% dân số) thuộc diện nghèođói, 80% số này sống ở nông thôn

Tháng 11 năm 2004, Chính phủ Thái Lan chính thức công bố kế hoạch sáunăm xóa đói nghèo Bước đầu, tám trong số 76 tỉnh của Thái Lan được chọn để thựchiện thí điểm từ 5-1-2004 Người dân tại tỉnh này được yêu cầu đăng ký và trìnhbày hoàn cảnh để các cơ quan chức năng xem xét hỗ trợ Tạm thời, việc giải quyết

dự kiến phân theo bảy nhóm: nông dân không có đất, người không có nhà ở, người

làm ăn bất chính, nạn nhân từ những vụ lừa đi lao động nước ngoài, sinh viên hoàncảnh khó khăn, người bị vỡ nợ và người thu nhập thấp thiếu nhà ở.

Nông dân Thái Lan, thiếu điều kiện tiếp xúc với các nguồn tài nguyên vàchưa thể đưa sản phẩm, kiến thức của mình hoà nhập vào hoạt động của thị trường

Do đó, với chương trình "Mỗi làng một sản phẩm", chính phủ Thái Lan đang giúptìm các kênh phân phối, lưu thông hàng để hỗ trợ cho người nông dân tiêu thụ sảnphẩm của họ

Các nhà soạn thảo chiến lược kinh tế trước đây của Thái Lan tập trung vàothúc đẩy công nghiệp, thành thị chứ không chú trọng tới nông nghiệp và nông thôn.Chính vì vậy, ở Thái Lan nảy sinh tình trạng bộ phận khá lớn dân số bị đặt ngoàiquá trình công nghiệp hóa, thương mại hóa Thái Lan nhận thấy rằng thành quả củacông nghiệp hóa gắn liền tình trạng lệ thuộc quá mức vào thị trường thế giới Bởi lẽ,hầu như toàn bộ lĩnh vực công nghiệp Thái Lan phát triển nhờ vào đầu tư nướcngoài và sản xuất để xuất khẩu

Chính cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997 đã cho Thái Lan bài học kinhnghiệm rằng chớ phụ thuộc quá nhiều vào thị trường ngoài nước Bài học ấy cũng làmột trong những động lực thúc đẩy Chính phủ đương nhiệm ở Thái Lan hướngquan tâm vào nông thôn, nông nghiệp và thị trường nội địa

Vừa qua, Thái Lan đã tuyên bố khởi động Quy hoạch phát triển nhằm xóađói giảm nghèo trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, Quy hoạch này nằmtrong dự án Hoàng gia mang tên "Anh hùng vô danh", nhằm tích cực tìm kiếm hợptác với các trường đại học, cao đẳng và doanh nghiệp tư nhân, đồng thời khuyếnkhích tổ chức xã hội và cá nhân tham gia sự nghiệp xóa đói giảm nghèo ở nôngthôn Theo người phụ trách dự án này, trong 5 năm tới, dự án này dự định sẽ giúpgiải quyết vấn đề đói nghèo cho hơn 20 triệu người trong khoảng 24.000 thôn làngThái Lan

Những năm qua, Chính phủ Thái Lan đã đẩy mạnh hỗ trợ tài chính cho nôngthôn và nông nghiệp, đặc biệt là tháng 9 năm nay Nội các Thái Lan đã phê chuẩngói kích thích kinh tế trị giá 136 tỉ Bạt Thái Lan, ủng hộ mạnh mẽ việc phát triển sự

nghiệp xóa đói giảm nghèo ở vùng nông thôn Thái Lan Điều đáng chú ý là, dự ánHoàng gia bắt đầu từ thập kỷ 60 thế kỷ trước đã phát huy vai trò quan trọng Dự ánHoàng gia do Nhà vua Thái Lan đưa ra năm 1969, nhằm giải quyết vấn đề thoái hóarừng, đói nghèo ở nông thôn cùng nạn trồng cây thuốc phiện nghiêm trọng ở vùngmiền Bắc Thái Lan lúc đó Trong phát triển sau này, dự án này dần trở thành mộttrong những trụ cột then chốt phát triển nông thôn và nông nghiệp Thái Lan, dẫn dắtnông dân vùng rộng lớn hơn thoát nghèo.

Trong quá trình giúp tăng thu nhập cho người nông dân, dự án Hoàng gia đã

du nhập cơ chế thị trường, đưa hàng nông sản nằm trong diện che phủ của dự ánvào thương hiệu thống nhất, giúp nông dân kết nối với thị trường bằng hình thứchợp tác xã, đảm bảo kênh tiêu thụ sản phẩm Tại tỉnh Chiang Mai, người phụ tráchVăn phòng dự án Hoàng gia ở địa phương cho biết, nơi đây độ cao tuyệt đối hơn

800 mét, vấn đề đói nghèo của nông dân khá nghiêm trọng Từ thập kỷ 80 thế kỷtrước đến nay, dự án này dốc sức mở rộng trồng cây cà phê, giúp nông dân thoátnghèo Để mở rộng kênh tiêu thụ, họ tổ chức nông dân thành lập hợp tác xã, tậptrung sản phẩm vào một thương hiệu của dự án Hoàng gia, vừa tăng thêm thu nhậpcho nông dân, lại bảo đảm chất lượng sản phẩm Hiện nay, thu nhập trung bình đầungười của nông dân tham gia dự án trồng cây cà phê đã đạt 50.000 Bạt TháiLan/năm, mức sống đã được nâng cao về chất lượng

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Malaysia

Kinh nghiệm của Malaysia về XĐGN là áp dụng các biện pháp nhằm giảm bớt

sự bất bình đẳng về thu nhập, đó là kết hợp tăng trưởng kinh tế nhanh với phân phốithu nhập công bằng, nâng cao mức sống của nhân dân Chính phủ Malaysia rất chútrọng đến việc phát triển nền nông nghiệp, coi nông nghiệp là thế mạnh hàng đầu Lấymục tiêu phát triển nông nghiệp để tạo nền tảng cho việc phát triển nền công nghiệp,thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và giải quyết những vấn đề xã hội

Mục tiêu tổng thể của chính sách xóa đói giảm nghèo của Malaysia là xóa bỏhoàn toàn nghèo đói trên toàn quốc

Để đạt được mục tiêu đó chính phủ Malaysia đã lựa chọn các chiến lược

nhằm tạo cơ hội cho người nghèo tham gia tự tạo việc làm và các hoạt động có thunhập cao hơn Đa số người nghèo sống ở vùng nông thôn nên chính phủ dành nhiều

ưu tiên thực hiện các chương trình và dự án nhằm tạo điều kiện cho người dân nôngthôn hiện đại hóa phương thức canh tác, chuyển dịch cơ cấu sản xuất và cơ cấu sảnphẩm để nâng cao thu nhập Các chương trình giảm nghèo mà chính phủ Malaysia

đã thực hiện gồm các chương trình sau:

- Chương trình tái định cư: đưa những người không có đất hoặc có ruộng đấtnhưng sản xuất không hiệu quả đến những vùng đất mới nhằm tạo điều kiện nângcao sản xuất tăng thu nhập cho người dân

- Chương trình cải tạo đất nông nghiệp thông qua việc dồn điền đổi thửachuyển đổi cơ cấu cây trồng và áp dụng các kỹ thuật canh tác hiện đại

- Chương trình kết hợp phát triển nông nghiệp và nông thôn với những hoạtđộng chế biến nông sản, khuyến khích phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp và kinh doanh ở nông thôn để tạo thêm nguồn thu nhập

- Chương trình cải tạo tăng vụ, liên canh, xen canh trên cùng một thửa đấtnhằm tăng hiệu quả sản xuất cho nông dân

- Thành lập các chợ ở nông thôn nhằm giúp người dân thuận tiện trong việcbán các hàng hóa của mình mà không qua các trung gian giảm thiểu chi phí chongười dân tạo điều kiện tăng thu nhập

- Chương trình hỗ trợ đào tạo, tín dụng, khoa học kỹ thuật,…

Kết quả là Malaysia đã giảm tỷ lệ nghèo từ 50% năm 1970 xuống còn 20,7%người nghèo đói năm 1986 và xuống còn 17,1% năm 1990 và đến năm 2002 tỷ lệnghèo của Malaysia còn 4% Đến năm 2012 tỷ lệ nghèo của Malaysia chỉ còn 1,7%

1.2.1.4 Khái quát kinh nghiệm giảm nghèo của các nước trên thế giới

Kinh nghiệm nhiều nước trên thế giới và khu vực đã thực hiện có hiệu quả

công cuộc xoá đói giảm nghèo đó là áp dụng sự “can thiệp vĩ mô thuộc về vai trò quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước để chống đói nghèo” vào việc xoá đói giảm

nghèo từng bước có hiệu quả Điểm mấu chốt trong kinh nghiệm của các nước này

là Nhà nước kịp thời có những giải pháp và chính sách đúng đắn, đồng bộ, đồng