Giải quyết tranh chấp giữa việt nam với các nước trên biển đông dưới góc độ luật quốc tế

Luận văn nghiên cứu những vấn đề hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế, là cơ sở pháp lý quốc tế về các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế trong pháp luật quốc tế, trong đó đặt vấn đề giải quyết tranh chấp Biển Đông trong những biện pháp này.

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Biển Đông đóng vai trò quan trọng về nhiều mặt kinh tế, quân sự, chính trị, Ngày nay, khi đất liền trở nên chật hẹp không đáp ứng được tốc độ tăng trưởng dân số, năng lượng khan hiếm, các hệ sinh thái bị suy thoái, môi trường trở nên quá tải, biển và đại dương trở thành miền đất hứa cho tất cả các quốc gia Trong bối cảnh đó, các nước ven biển, nhất là các cường quốc đều có xu hướng “tiến ra biển”, xây dựng chiến lược biển, tăng cường tiềm lực mọi mặt để khai thác và sử dụng biển

Là quốc gia nằm ven bờ biển Đông và với chiều dài bờ biển hơn 3.200km, Việt Nam được đánh giá là quốc gia ven biển có các vùng biển giàu

có về tài nguyên thiên nhiên, bao gồm tài nguyên sinh vật và tài nguyên khoáng sản, đồng thời chiếm vị trí chiến lược quan trọng đối với khu vực và trên thế giới Trước cục diện mới, Việt Nam không thể bị động trong cuộc chơi tiến ra biển.Tiến ra biển là xu hướng không thể đảo ngược

Xu hướng “tiến ra biển” của các quốc gia đã dẫn đến nhiều tranh chấp về thực hiện chủ quyền và quyền chủ quyền trên biển Theo quy định của Công ước của Liên Hợp quốc về Luật biển năm 1982, mỗi quốc gia ven biển đều có quyền xác định: nội thủy; lãnh hải (rộng không quá 12 hải lý tính từ đường cơ sở); vùng tiếp giáp lãnh hải (rộng không quá 24 hải lý tính từ đường cơ sở; vùng đặc quyền kinh tế (rộng không quá 200 hải lý tính từ đường cơ sở) và thềm lục địa Như vậy, các vùng biển của các quốc gia ven biển được mở rộng đáng kể, và điều đó làm xuất hiện các vùng biển chồng lấn giữa những nước đối diện hoặc tiếp liền Cho đến nay, còn khoảng 400 đường ranh giới trên biển cần được phân định Những tranh chấp này vốn đã phức tạp càng trở nên phức tạp hơn khi các quốc gia đẩy mạnh việc khai thác tài nguyên trên các vùng biển

Tranh chấp lãnh thổ ở Biển Đông từ lâu đã được xem là một vấn đề quốc gia và khu vực Mặc dù được đánh giá như điểm nóng, nhưng tranh chấp tại đây vẫn chưa gây ra thảm họa chiến tranh, vì bản thân tranh chấp chưa đủ

nghiêm trọng thôi thúc các quốc gia gây chiến lẫn nhau Bởi những chi phí về mặt chính trị, ngoại giao, kinh tế và quân sự do chiến tranh gây ra trong thời

kỳ đương đại là rất lớn Trong khu vực biển Đông, Việt Nam đang phải đối diện với nhiều tranh chấp liên quan đến các quốc gia khác nhau như Trung Quốc, Philippines, Malaysia, Bruney, Indonesia, Thái Lan và Campuchia Để giải quyết những tranh chấp này, yêu cầu khách quan đòi hỏi các quốc gia sử dụng biện pháp hòa bình, trên cơ sở tôn trọng quyền và lợi ích của nhau và phù hợp với các quy định của luật quốc tế Nghiên cứu tất cả những cách thức

để lựa chọn và áp dụng một biện pháp hữu hiệu nhất để giải quyết tranh chấp trên biển Đông, hay là tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp? Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu một cách có hệ thống những quy định pháp luật quốc tế

về giải quyết tranh chấp quốc tế trên biển là điều cần thiết và có ý nghĩa lý luận cũng như thực tiễn sâu sắc Chính vì vậy, người viết lựa chọn đề tài

“Giải quyết tranh chấp giữa Việt Nam với các nước trên biển Đông dưới

góc độ luật quốc tế” để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu của Việt Nam về vấn đề tranh chấp trên biển chưa thực sự phong phú về số lượng Ngoài một vài bài báo có liên quan, vấn đề này hầu như chỉ được đề cập một cách khái quát trong các sách chuyên khảo về luật biển, có thể nêu ra một số sách và các bài báo liên quan đến tình hình biển Đông:

- Bộ Ngoại giao, Giới thiệu một số vấn đề cơ bản của luật biển Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002;

- Nguyễn Bá Diến (chủ biên), Chính sách pháp luật biển của Việt Nam

và chiến lược phát triển bền vững, Nxb, Tư pháp, Hà Nội, 2006;

- Nguyễn Bá Diến (chủ biên), Hợp tác khai thác chung trong luật biển quốc tế, Nxb, Tư pháp, Hà Nội, 2009;

- Nguyễn Hồng Thao, Những điều cần biết và luật biển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1997;

- Nguyễn Hồng Thao, “Trung Quốc và tình hình trên khu vực biển Đông” Tập san Biên giới lãnh thổ, 14/2004;

- Bạch Quốc An, “Vai trò của Asean trong việc giải quyết tranh chấp về biên giới lãnh thổ”, Tạp chí Luật học, số 9, 2007;

- Nguyễn Bá Diến, “Vấn đề phân định biển trong Luật biển quốc tế hiện đại”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật, T.XXIII, số 1, 2007;

- Nguyễn Bá Diến, “Các vùng khai thác chung trong Luật quốc tế hiện đại”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật, T.XXIV, số 2, 2008;

- Nguyễn Bá Diến, “Khai thác chung dầu khí châu Phi – một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, T.12, số 21, 2008;

- Nguyễn Bá Diến, Nguyễn Hùng Cường (2009), Cơ chế giải quyết tranh chấp trên biển theo Công ước Luật Biển 1982, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học (25), Hà Nội;

- Nguyễn Bá Diến, (2015), Sách chuyên khảo Yêu sách "đường lưỡi bò" phi lý của Trung Quốc và chủ quyền của Việt Nam, NXB Thông tin và truyền thông;

- Huỳnh Minh Chính, “Pháp luật quốc tế và việc vạch biên giới biển giữa Việt Nam với các quốc gia láng giềng”, Tập san Biên giới lãnh thổ, 4/2003;

- Nguyễn Minh Đức, “Các yêu sách biển của Trung Quốc”, Tập san Biên giới lãnh thổ, 4/1997;

- Nguyễn Toàn Thắng, “Asean và tranh chấp liên quan đến quần đảo Trường Sa”, Tạp chí Luật học, số 9, 2007;

- Nguyễn Toàn Thắng, “Thực tiễn áp dụng quy chế pháp lý quốc tế đảo

và công trình nhân tạo trên biển của Việt Nam và một số nước trên thế giới” chuyên đề thuộc đề tài cấp nhà nước “Cơ sở pháp lý về chủ quyền của Việt Nam đối với hai quần đảo Trường Sa – Hoàng Sa” (Bộ ngoại giao) do Trung tâm Luật biển và Hàng hải quốc tế chủ trì, 2009;

- Nguyễn Toàn Thắng, (2012), Vấn đề phân định biển trong luật quốc tế

và thực tiễn phân định biển giữa Việt Nam với các nước trong khu vực, Đề tài khoa học Đại học luật Hà Nội

Do đó, với mục đích tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản nhất về pháp lý và thực tiễn liên quan đến tranh chấp và giải quyết tranh chấp trên biển, việc nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Do thời gian và trình độ nghiên cứu có giới hạn nên người viết chỉ nghiên

cứu những vấn đề cơ bản về “Giải quyết tranh chấp giữa Việt Nam với các nước trên biển Đông dưới góc độ luật quốc tế” Người viết chỉ tập trung đi

sâu làm rõ các vấn đề cơ bản pháp luật quốc tế về giải quyết tranh chấp quốc

tế trên biển và cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hòa bình Phạm vi nghiên cứu là tranh chấp giữa Việt Nam và một số nước ở Biển Đông như Trung Quốc, Thái Lan và Campuchia, để từ đó đưa ra những giải pháp tối ưu có thể sử dụng để giải quyết tranh chấp

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

- Luận văn nghiên cứu những vấn đề hòa bình giải quyết tranh chấp quốc

tế, là cơ sở pháp lý quốc tế về các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế trong pháp luật quốc tế, trong đó đặt vấn đề giải quyết tranh chấp Biển Đông trong những biện pháp này

- Phân tích, đánh giá cung cấp một cái nhìn tổng quan nhất về thực tiễn quốc tế trong giải quyết tranh chấp trên biển, đặc biệt là thực tiễn tranh chấp trên biển giữa Việt Nam với các quốc gia

- Đưa ra các giải pháp dựa trên tình hình Việt Nam trong giải quyết tranh chấp với các nước ở biển Đông dưới góc độ luật quốc tế; đi đến kết luận được các giải pháp mang tính khoa học trong vấn đề giải quyết tranh chấp biển Đông

5 Phương pháp nghiên cứu để thực hiện luận văn

- Vận dụng những quan điểm của Đảng và Nhà nước về chiến lược biển Việt Nam nhằm xây dựng đất nước trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu

về biển

- Vận dụng các nguyên tắc, phương pháp duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác – Lenin, của Lý luận Nhà nước và pháp luật trong điều kiện cụ thể của Việt Nam

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp hệ thống và phân tích tổng hợp; phương pháp quy nạp,

phương pháp suy luận logic,

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Nghiên cứu đề tài này, luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học trên những khía cạnh chủ yếu sau:

Thứ nhất: Phân tích có hệ thống khái quát chung về tranh chấp quốc tế

và giải quyết tranh chấp quốc tế trên biển; tầm quan trọng của giải quyết tranh chấp trên biển

Thứ hai: Luận văn đi sâu phân tích thực trạng tranh chấp giữa Việt Nam và một số nước ở biển Đông (điển hình là tranh chấp với các nước: Trung Quốc, Thái Lan và Campuchia)

Thứ ba: Đưa ra một số biện pháp trong giải quyết tranh chấp ở biển Đông và một số giải pháp tối ưu cho Việt Nam theo quy định của luật pháp quốc tế trong giải quyết tranh chấp trên biển

7 Bố cục (các chương) của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về giải quyết tranh chấp trên biển

Chương 2: Thực trạng tranh chấp giữa Việt Nam và một số nước ở biển Đông

Chương 3: Các biện pháp giải quyết tranh chấp giữa Việt Nam và các

nước ở biển Đông theo góc độ luật quốc tế

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

TRÊN BIỂN 1.1 Giải quyết tranh chấp trên biển và cơ chế giải quyết tranh chấp

trên biển theo Công ước luật biển năm 1982

1.1.1 Giải quyết tranh chấp trên biển và tầm quan trọng của giải quyết tranh chấp trên biển

Trên cơ sở tôn trọng quan hệ, tăng cường hiểu biết trong các lĩnh vực quốc tế, việc hợp tác giữa các quốc gia ngày càng gia tăng Xu hướng hội nhập ngày càng gia tăng thì số lượng các tranh chấp quốc tế cũng gia tăng, đặc biệt là tranh chấp về biển, đảo khi xu hướng tiến ra biển ngày càng mở rộng Tranh chấp quốc tế là những vấn đề phát sinh giữa các chủ thể của luật quốc tế thể hiện những bất đồng xung đột về những vấn đề cơ bản của quan

hệ quốc tế cũng như các ý kiến quan điểm khác nhau trong việc giải thích và

áp dụng luật quốc tế

Tranh chấp quốc tế về biển, đảo là những mâu thuẫn, xung đột giữa các quốc gia và các chủ thể của luật quốc tế nói chung về những vấn đề liên quan tới việc giải thích hay áp dụng các quy định của các điều ước quốc tế, đặc biệt

là Công ước của Liên Hợp quốc về luật biển năm 1982, hoặc bất kỳ vấn đề khác liên quan đến lĩnh vực biển, đảo phát sinh trong quan hệ giữa các bên hữu quan Để giải quyết tranh chấp quốc tế hay tranh chấp về chủ quyền biển, đảo đều phải tuân thủ các căn cứ pháp lý chung được ghi nhận trong Hiến chương Liên hợp quốc, các điều ước quốc tế hoặc được thực tiễn quốc tế thừa nhận chung

Để giải quyết tranh chấp quốc tế như đã trình bày ở trên, trong lịch sử đã

có rất nhiều các giải pháp khác nhau Tuy nhiên trong thời đại ngày nay, cộng đồng quốc tế đã thống nhất việc tìm kiếm các giải pháp hòa bình là con đường hợp pháp duy nhất, như đã được ghi nhận tại Khoản 3 Điều 2 Hiến chương Liên Hợp quốc: “Tất cả các thành viên giải quyết các tranh chấp quốc tế của

họ bằng biện pháp hòa bình, theo cách không làm nguy hại đến hòa bình, an

ninh quốc tế và công lý”1 Và điều khoản tiếp theo, khoản 4 Điều 2 cũng tuyên bố loại trừ hoàn toàn việc áp dụng các biện pháp vũ lực ra khỏi quan hệ quốc tế: “Tất cả các Thành viên từ bỏ việc đe dọa hoặc sử dụng vũ lực trong quan hệ nhằm chống lại sự toàn vẹn lãnh thổ hay nền độc lập chính trị của bất

kỳ quốc gia nào, hoặc bằng cách khác trái với những mục đích của Liên Hợp quốc”

Cụ thể hóa các tuyên bố này, khoản 1 Điều 33 Hiến chương Liên Hợp quốc quy định rõ nghĩa vụ mà các nước thành viên phải tuân theo nhằm giải quyết tranh chấp theo phương thức hòa bình: “Các bên đương sự trong các cuộc tranh chấp, mà kéo dài các cuộc tranh chấp ấy có thể đe dọa đến hòa bình và an ninh quốc tế, trước hết, phải cố gắng tìm cách giải quyết tranh chấp bằng con đường đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa

án, sử dụng những tổ chức hoặc những hiệp định khu vực, hoặc bằng các biện pháp hòa bình khác tùy theo sự lựa chọn của mình”

Tuyên bố năm 1970 của Đại Hội đồng Liên Hợp quốc về những nguyên tắc của luật pháp quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên Hợp quốc một lần nữa tái khẳng

định: “Mọi quốc gia do vậy sẽ sớm tìm kiếm và chỉ giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài hoặc tòa án;

sử dụng trung gian khu vực, thỏa thuận hoặc những biện pháp hòa bình khác

do các bên lựa chọn Trong việc tìm kiếm trong những biện pháp giải quyết tranh chấp, các bên đồng ý rằng những biện pháp hòa bình sẽ là thích hợp đối với những hòa cảnh cụ thể và bản chất của tranh chấp”2

Giải quyết tranh chấp trên biển góp phần xác định chủ quyền quốc gia đối với các vùng biển, tạo ra sự liên kết giữa các đảo, các cụm đảo, tuyến đảo với nhau dọc ven biển thành các bộ phận thống nhất của lãnh thổ quốc gia Việc xác định chủ quyển còn là phương thức hữu hiệu để bảo vệ các nguồn tài

1 Khoản 3 Điều 2 Hiến chương Liên Hợp quốc

2 Tuyên bố năm 1970 của Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc về những nguyên tắc của luật pháp quốc tế điều chỉnh quan hệ, hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên Hợp Quốc

nguyên từ biển, sử dụng các nguồn lợi này cho mục tiêu phát triển kinh tế biển, nâng cao kinh tế quốc gia

Việc giải quyết tranh chấp trên biển còn ảnh hưởng rất lớn đến quan hệ đối ngoại của quốc gia Các tranh chấp trên biển khi chưa được giải quyết sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động trên các vùng biển đang có tranh chấp giữa các nước như: bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển, nguồn lợi thủy sản, an ninh hàng hải, nạn cướp biển, Chính vì vậy, giải quyết tranh chấp trên biển luôn được sự quan tâm không chỉ các nước có tranh chấp mà

cả các nước trong khu vực và trên thế giới

1.1.2 Cơ chế giải quyết tranh chấp trên biển theo Công ước luật biển năm

Vấn đề giải quyết tranh chấp về biển được quy định tại phần XV, từ Điều 279 đến Điều 299 của Công ước và các bản phụ lục có liên quan, bao gồm các vấn đề cơ bản như: nguyên tắc giải quyết tranh chấp; trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp; trình tự, thủ tục hoà giải (Phụ lục V); tổ chức, thẩm quyền, và thủ tục tố tụng của Toà

án Quốc tế về Luật biển (Phụ lục VI); thẩm quyền, thủ tục và giải quyết tranh chấp bằng trọng tài, (Phụ lục VII); về việc giải quyết tranh chấp bằng toà án trọng tài đặc biệt (Phụ lục VIII),v.v…

Việc đưa vào UNCLOS 1982 các điều khoản bắt buộc về giải quyết các tranh chấp ở biển được coi là một bước tiến lớn của luật quốc tế nói chung và của Công ước Luật biển năm 1982 (Khác với Công ước Geneve 1958, khi mà các điều khoản về giải quyết tranh chấp chỉ được ghi nhận trong một Nghị

định thư không bắt buộc và Nghị định thư này đã không được nhiều nước phê chuẩn) Điều này đã phản ánh đúng xu thế của thời đại, thể hiện ý nguyện của các quốc gia có biển cũng như không có biển và đã được nhiều đoàn đại biểu tham gia Hội nghị của Liên Hợp quốc về biển từ 1973-1982 chấp nhận rộng rãi, kể cả các đoàn đại biểu của các nước xã hội chủ nghĩa mà trước đó đã kiên quyết phản đối khái niệm về quyền tài phán cưỡng bức của toà án quốc

tế, vì nếu không có các điều khoản về giải quyết tranh chấp thì sự toàn vẹn của văn bản cuối cùng sẽ bị mất giá trị

Nguyên tắc nền tảng, được dùng làm cơ sở cho việc giải quyết tranh chấp theo Công ước 1982, là: Các quốc gia thành viên giải quyết mọi tranh chấp trong việc giải thích hay áp dụng Công ước bằng các phương pháp hoà bình theo đúng điều 2, khoản 3 của Hiến chương Liên hợp quốc “ và, vì mục đích này, cần phải tìm ra giải pháp bằng các phương pháp đã được nêu ở Điều

33, khoản1 của Hiến chương” (Đ 279) Như vậy, các bên có thể tán thành bất

cứ một cách thức giải quyết tranh chấp nào mà họ lựa chọn Không một quy định nào của Công ước ảnh hưởng đến quyền của các quốc gia áp dụng bất cứ lúc nào, bằng bất kỳ phương pháp hoà bình nào theo sự lụa chọn của mình

một vụ tranh chấp xảy ra giữa họ (Đ 280) Và :“Khi có một tranh chấp xảy ra giữa các quốc gia thành viên liên quan đến việc giải thích hay áp dụng Công ước, các bên tranh chấp tiến hành ngay một cuộc trao đổi quan điểm về cách giải quyết tranh chấp bằng thương lượng hay bằng các phương pháp hoà bình khác…” (Đ 283)

Tại Phụ lục V của Công ước đã trù tính đến việc thành lập một uỷ ban hoà giải với chức năng “nghe ý kiến của các bên, xem xét các yêu sách và các

ý kiến phản bác của họ, và đưa ra những đề xuất cho các bên với ý định muốn đạt được một sự hoà giải” Những người hoà giải có thể làm một báo cáo không bắt buộc đối với các bên Nếu không đạt được một giải pháp nào thì sẽ phải áp dụng các thủ tục bắt buộc dẫn đến những kết luận bắt buộc Các bên tranh chấp có thể tuyên bố bằng văn bản chấp nhận quyền tài phán của một trong các toà án sau: Toà án quốc tế về luật biển, Toà án quốc tế, một toà

trọng tài thông thường hoặc toà án trọng tài đặc biệt được thành lập theo Phụ lục VIII dành cho các loại tranh chấp đã được định rõ trong Phụ lục này Theo quy định tại Điều 296 (Tính chất tối hậu và bắt buộc của các quyết định), thì: các quyết định do toà án có thẩm quyền đưa ra là có tính chất tối hậu (chung thẩm), và tất cả các bên tranh chấp phải tuân theo Các quy định về giải quyết tranh chấp của Công ước đòi hỏi tất cả các quốc gia thừa nhận hoặc phê chuẩn Công ước phải thực hiện, không được bảo lưu một ý kiến nào Tuy nhiên các quốc gia có thể lựa chọn cách thức riêng cho mình đối với việc giải quyết tranh chấp, hoặc có thể chấp nhận quyết định bắt buộc của một toà án nào đó

và có quyền lựa chọn nhất định về tính chất và thành phần của toà án

Các điều khoản của Công ước chỉ có thể được áp dụng cho những cuộc tranh chấp có liên quan đến việc giải thích và áp dụng Công ước, không áp dụng cho những cuộc tranh chấp nảy sinh từ những tình huống rộng hơn nhưng có ảnh hưởng đến những vấn đề về biển Các điều khoản bắt buộc về giải quyết tranh chấp sẽ không được áp dụng cho tất cả mọi cuộc tranh chấp ngay cả giữa các bên tham gia Công ước được quy định tại điều 298: Những ngoại lệ không bắt buộc đối với việc áp dụng Mục 2 (Các thủ tục bắt buộc dẫn tới các quyết định bắt buộc) nếu như khi ký kết, phê chuẩn tham gia Công ước, hoặc ở bất kỳ thời điểm nào sau đó, một quốc gia có thể tuyên bố bằng văn bản không chấp nhận các thủ tục giải quyết tranh chấp đã được trù định ở Mục 2, có liên quan đến một hay nhiều loại tranh chấp sau đây: các tranh chấp về việc giải thích hay áp dụng các Điều 15, 74 và 83 liên quan đến việc phân định ranh giới các vùng biển hay các vụ tranh chấp về các vịnh hay danh nghĩa lịch sử, các tranh chấp liên quan đến các hoạt động tăng cường quân sự hoặc hành động nhằm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, các tranh chấp đã được đệ trình Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Chính vì những trường hợp ngoại lệ đụng chạm đến những vấn đề tranh chấp chính trị và nhất là đến sự cân bằng giữa quyền tài phán của quốc gia ven biển với quyền của các quốc gia khác, cho nên nhiều cuộc tranh chấp tiềm tàng có thể sẽ bị loại bỏ Những

trường hợp ngoại lệ ấy cơ bản là làm giảm phạm vi của các điều khoản giải quyết tranh chấp

Hệ thống các điều khoản giải quyết tranh chấp ở phần XV Công ước Luật biển năm 1982 là nhằm dự liệu một loạt các cách thức giải quyết và từ

đó tạo thuận lợi cho các nỗ lực giải quyết của các bên bằng cách này hay cách khác Người ta cho rằng Phần XV có thể trở thành một mô hình cho các phương thức giải quyết tranh chấp trong các Hiệp ước đa phương khác và như chúng ta đã thấy, nó đã có một hiệu quả nhất định Hiện nay trong khoa học pháp lý đang có một xu hướng về việc đưa ra các cách thức giải quyết tranh chấp trong quan hệ kinh tế thương mại, người ta thường mô tả các cách thức khác nhau theo một trật tự sắp xếp liên tiếp đi từ phi chính thức đến chính thức, từ thoả thuận đến bắt buộc Các bên tranh chấp có thể thoả thuận từng bước các cách thức khác nhau, theo một trật tự từ đàm phán, hoà giải, trọng tài cho đến toà án Đồng thời, tất cả các cách thức giải quyết tranh chấp quốc

tế đều theo nguyên tắc thoả thuận, theo những cách thức mà các bên đã cam kết từ trước hoặc lựa chọn vào bất kỳ thời điểm nào Thay vì một trật tự từ thấp tới cao, Phần XV của Công ước đã đưa ra một loạt các cách thức giải quyết tranh chấp để từ đó các bên có thể lựa chọn một cách thức thích hợp cho từng hoàn cảnh và đặc thù của vụ việc tranh chấp

Yếu tố quan trọng nhất về giải quyết tranh chấp trong Công ước là các điều khoản quy định các thủ tục bắt buộc dẫn tới các quyết định băt buộc Các quốc gia có thể chọn một hoặc nhiều biện pháp về thủ tục giải quyết bắt buộc như Toà án quốc tế về luật biển, Toà trọng tài đặc biệt dành cho các tranh chấp về lĩnh vực nghề cá, bảo vệ và bảo tồn môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển hoặc về hàng hải,v.v…

1.2 Cơ sở pháp lý quốc tế của giải quyết tranh chấp trên biển

Cơ sở pháp lý giải quyết tranh chấp quốc tế nói chung và giải quyết tranh chấp về biển đảo, được hiểu là các căn cứ pháp lý mà các bên dựa vào hoặc buộc phải tuân thủ để đảm bảo giải quyết triệt để tranh chấp phát sinh Nếu hiểu theo nghĩa rộng và khái quát nhất, cơ sở pháp lý giải quyết tranh chấp

quốc tế bao gồm các căn cứ pháp lý được áp dụng để giải quyết tổng thể các vấn đề, khía cạnh liên quan đến tranh chấp (thủ tục, nội dung) Hệ cơ sở pháp

lý này bao gồm năm nguồn được quy định tại Điều 38, Khoản 1 Quy chế Tòa

án Công lý quốc tế (điều ước quốc tế; nguyên tắc pháp luật chung; án lệ; tập quán quốc tế; học thuyết (quan điểm) pháp lý của các chuyên gia nổi tiếng, và hai nguồn được thực tiễn pháp lý quốc tế thừa nhận qua quá trình sử dụng của các thiết chế tài phán quốc tế và chủ thể luật quốc tế thừa nhận chung (nghị quyết của các tổ chức quốc tế, pháp luật quốc gia) Cơ sở pháp lý được cộng đồng quốc tế thừa nhận và sử dụng rộng rãi trong giải quyết tranh chấp quốc

tế, trong đó có tranh chấp chủ quyền biển, đảo gồm các căn cứ sau:

1.2.1 Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế

Sở dĩ gọi một số nguyên tắc của Luật quốc tế là những nguyên tắc cơ bản bởi vì trong hệ thống luật quốc tế tồn tại nhiều nguyên tắc khác nhau, trong đó có các nguyên tắc điều chỉnh quan hệ liên quốc gia ở phạm vi toàn cầu, đồng thời lại có cả những nguyên tắc điều chỉnh quan hệ giữa các nước cùng khu vực và nguyên tắc điều chỉnh quan hệ trong từng ngành luật cụ thể của hệ thống luật quốc tế Trong các nguyên tắc này thì hệ thống các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế là những nguyên tắc thể hiện tập trung nhất các quan điểm chính trị - pháp lý và cách xử sự của các quốc gia trong việc giải quyết những vấn đề cơ bản, quan trọng nhất của đời sống quốc tế

Như vậy, các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế được hiểu là những tư tưởng chính trị, pháp lý mang tính chỉ đạo, bao trùm, có giá trị bắt buộc chung (Jus cogens) đối với mọi chủ thể luật quốc tế, nhằm ổn định quan hệ quốc tế

và ấn định khuôn khổ xử sự cho các chủ thể Trong luật quốc tế, các nguyên tắc cơ bản tồn tại dưới dạng những quy phạm Jus cogens được ghi nhận ở điều ước quốc tế và tập quán quốc tế

Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế mang tính mệnh lệnh, các chủ thể đều phải tuân thủ tuyệt đối Bất cứ hành vi đơn phương nào không tuân thủ triệt để hệ nguyên tắc này đều bị coi là vi phạm nghiêm trọng pháp luật quốc

tế Ngày nay, các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế được ghi nhận rộng rãi

trong nhiều văn kiện pháp lý song phương, đa phương khu vực hoặc toàn cầu, trong đó, quan trọng nhất phải kể đến Hiến chương Liên Hợp quốc năm 1945, tuyên bố ngày 24/10/1970 về nguyên tắc của Luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên Hợp quốc Đây được coi là các văn kiện điển hình có tính chất pháp lý và tầm ảnh hưởng rộng lớn đối với hành vi xử sự của các chủ thể luật quốc tế khi tham gia vào quan hệ quốc tế Ngoài ra, có thể kể đến nhiều văn kiện pháp lý quốc

tế và khu vực khác cũng đề cập đến hệ nguyên tắc này như: Định ước Henxinki năm 1975 về an ninh và hợp tác giữa các nước Châu Âu, Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á (TAC) năm 1976 (Hiệp ước Bali I); Hiến chương ASEAN năm 2007; Nghị định thư về tăng cường cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN năm 2004; Nghị định thư về cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN năm 2010;

Theo nội dung của các văn kiện pháp lý trên, các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế bao gồm: Nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia; Nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực hoặc đe doa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế; Nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế; Nguyên tắc cấm can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác; Nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế; Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác; Nguyên tắc quyền dân tộc tự quyết

Tất cả các nguyên tắc này đều là kim chỉ nam, đường hướng cho vấn đề giải quyết tranh chấp quốc tế Nhưng, riêng đối với tranh chấp chủ quyền biển, đảo, các nguyên tắc trực tiếp và chủ yếu được vận dụng gồm:

Thứ nhất, nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia với giá trị thể hiện trên ba phương diện: bình đẳng trong quyền và nghĩa vụ chứng minh, bảo vệ chủ quyền biển, đảo của mỗi bên tranh chấp; bình đẳng trong lựa chọn phương thức quốc tế giải quyết tranh chấp; và bình đẳng trong vị thế giải quyết tranh chấp

Thứ hai, nguyên tắc cấm sử dụng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực trong quan hệ quốc tế với giá trị thể hiện trên hai phương diện: cấm hành vi xâm

chiếm lãnh thổ biển, đảo quốc gia; cấm hành vi sử dụng vũ lực hoặc các hành

vi đe dọa dùng vũ lực để chiếm đóng hoặc khẳng định chủ quyền đối với vùng lãnh thổ Mọi hiện trạng tạo nên bởi kết quả của các cuộc xâm chiếm, dùng vũ lực hoặc các hành vi đe dọa, cưỡng ép đều không được thừa nhận bởi pháp luật và cộng đồng quốc tế

Thứ ba, nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp, nguyên tắc này được vận dụng trong vấn đề giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo với các khía cạnh khá đầy đủ và toàn diện của nội hàm giá trị nguyên tắc, theo đó: các bên tranh chấp đều phải giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn, xung đột có liên quan trên cơ sở hòa bình; các hành vi chiến tranh hoặc sử dụng chiến tranh, vũ lực làm công cụ giải quyết tranh chấp là vi phạm nghiêm trọng pháp luật quốc tế; Các bên phải sử dụng các biện pháp hòa bình để giải quyết tranh chấp phát sinh; Trên cơ sở pháp luật quốc tế, các bên có quyền tự do lựa chọn biện pháp giải quyết tranh chấp

Thứ tư, nguyên tắc tận tâm thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế (Pacta Sunt Servanda) vận dụng trong vấn đề giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo quốc gia các giá trị về: sự tuân thủ của các quốc gia – chủ thể luật quốc tế đối với điều ước quốc tế mà quốc gia đó là thành viên; việc thực thi

và giải thích các quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên trong điều ước quốc tế một cách thiện chí Các hành động cố tình giải thích sai quy định, tinh thần của điều ước đều bị coi là hành vi vi phạm quy phạm Jus Cogens của luật quốc tế.3

1.2.2 Nguyên tắc đặc thù trong lĩnh vực cụ thể của luật quốc tế

Bên cạnh các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, luật biển cũng như nhiều ngành luật cụ thể khác, đều chứa đựng những nguyên tắc mang tính đặc thù riêng của ngành nhằm tạo cơ sở để các bên cùng tuân thủ trong quá trình giải quyết các vấn đề phát sinh có liên quan

3 Nguyễn Bá Diến, (2015), Tranh chấp Biển Đông và các phương thức giải quyết hòa bình tranh chấp quốc tế trong Luật quốc tế hiện đại, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số3, Tr.13,14

Nguyên tắc đặc thù là những tư tưởng chính trị - pháp lý cơ bản, mang tính bao trùm, chỉ đạo đối với các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực cụ thể, chuyên biệt của đời sống quốc tế Đây là hệ nguyên tắc phản ánh yếu tố khác biệt về đặc trưng giữa lĩnh vực này so với các lĩnh vực khác

Trong lĩnh vực luật biển, rất nhiều nguyên tắc đặc thù được hình thành

và thừa nhận chung qua thực tiễn quốc tế hoặc ghi nhận trong điều ước quốc

tế (Công ước của Liên Hợp quốc về Luật biển năm 1982, Công ước Geneva năm 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp, Công ước Geneva năm 1958 về thềm lục địa, ) cụ thể như: nguyên tắc chiếm hữu thực sự, nguyên tắc “đất thống trị biển”, nguyên tắc thỏa thuận, nguyên tắc công bằng, nguyên tắc đường trung tuyến/ cách đều, nguyên tắc đường biên giới có sẵn (Uti Posidetis), nguyên tắc Estoppel, nguyên tắc tự do biển cả, Nguyên tắc Vùng – di sản chung của nhân loại, Đối với giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo, các nguyên tắc này được sử dụng trong từng trường hợp cụ thể với các khía cạnh vận dụng khác nhau, trong đó, nguyên tắc thỏa thuận được coi là nguyên tắc

áp dụng với giá trị: thừa nhận quyền bình đẳng tự do thỏa thuận lựa chọn các giải pháp giải quyết tranh chấp giữa các bên trên cơ sở pháp luật quốc tế; không một hiện trạng quy thuộc quyền quốc gia đối với các vùng biển, đảo nào là kết quả của hành vi đơn phương của một bên được thừa nhận nếu vùng biển, đảo đó đặt ra yêu cầu phân định để đảm bảo quyền lợi chính đáng của các bên hữu quan

Nguyên tắc công bằng được áp dụng dưới nhiều khía cạnh khác nhau:

sự công bằng giữa các quốc gia có biển và không có biển trong việc sử dụng biển cả vì mục đích hòa bình theo quy định pháp luật quốc tế; sự công bằng trong quản lý, khai thác và phân chia tài nguyên vùng; công bằng trong phân định các vùng biển chồng lấn Riêng ở khía cạnh thứ ba, giá trị của nguyên tắc công bằng thừa nhận và đặt ra yêu cầu các bên phải tính đến các hoàn cảnh đặc thù ảnh hưởng đến kết quả phân định công bằng vùng biển chồng lấn

Công bằng có thể là cân bằng tuyệt đối nếu vùng biển cần phân định tương đối bằng phẳng, đơn giản, không hiện diện yếu tố đặc thù làm sai lệch đường phân định hoặc vùng xuất hiện yếu tố đặc thù bên phía bờ biển các quốc gia, nhưng yếu tố này triệt tiêu được cho nhau Công bằng cũng có nghĩa

là kết quả phân định biển phản ánh đúng thực tế giá trị hiệu lực của các hoàn cảnh đặc thù có hiện diện, mặc dù tỷ lệ phần trăm phân chia giữa các quốc gia hữu quan chênh lệch nhau Công bằng còn có thể được nhìn nhận dưới khía cạnh phản ánh kết quả phân định biển được coi là “có thể chấp nhận” giữa các bên, mặc dù trong quá trình thỏa thuận phân định, các bên đã thực hiện những trao đổi, nhượng bộ mang tính chính trị - ngoại gia hoặc pháp lý khác nhau

Các nguyên tắc còn lại được các bên áp dụng trong giải quyết nội dung tranh chấp tùy từng trường hợp cụ thể Trong khi nguyên tắc “đất thống trị biển” được sử dụng để khẳng định quyền mở rộng chủ quyền hướng ra biển

từ chủ quyền với lãnh thổ lục địa của quốc gia ven biển, Nguyên tắc Estoppel lại được sử dụng với mục đích ngăn chặn hành vi bất nhất của một quốc gia nhằm tạo ra thực tế có lợi cho quốc gia của mình nhưng gây bất lợi và thiệt hại cho quốc gia khác.4

1.2.3 Điều ước quốc tế

Điều ước quốc tế (bao gồm điều ước quốc tế song phương và đa phương) là thỏa thuận quốc tế được ký kết bằng văn bản giữa các quốc gia và chủ thể của luật quốc tế và được luật quốc tế điều chỉnh không phụ thuộc vào việc thỏa thuận đó có được ghi nhận trong một văn kiện duy nhất hay hai hoặc nhiều văn kiện có quan hệ với nhau, cũng như không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể của những văn kiện đó Điều ước quốc tế chứa đựng các quy phạm pháp luật quốc tế, là công cụ, phương tiện quan trọng điều chỉnh, ổn định quan hệ giữa các chủ thể luật quốc tế, đồng thời, là công cụ xây dựng, phát triển hoặc cụ thể hóa khung pháp luật quốc tế hiện đại

4 Nguyễn Bá Diến, (2015), Tranh chấp Biển Đông và các phương thức giải quyết hòa bình tranh chấp quốc tế trong Luật quốc tế hiện đại, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số3, Tr.15

Trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo, điều ước quốc tế có vai trò đặc biệt quan trọng, không chỉ chứa đựng các quy phạm trực tiếp điều chỉnh các vấn đề liên quan đến tranh chấp (nguyên tắc, phương thức, biện pháp, quy trình thủ tục, giải quyết tranh chấp) mà bản thân một điều ước quốc tế còn có thể là mục đích hướng tới của các bên tranh chấp, là

sự hiện thực hóa quá trình thỏa thuận giải quyết tranh chấp của các bên

Điều ước quốc tế đa phương có vị trí quan trọng trong lĩnh vực biển, đảo nói chung và giải quyết tranh chấp về biển, đảo nói riêng có thể đề cập đến như: Hiến chương Liên Hợp quốc năm 1945, Tuyên bố năm 1970 về các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, Công ước Luật biển của Liên Hợp Quốc năm 1982, Công ước Geneva năm 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp, Công ước Geneva năm 1958 về thềm lục địa, Hiến chương Liên Hợp quốc 1945

và Tuyên bố năm 1970 là sự ghi nhận và cụ thể hóa nội dung của các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế (trong đó có nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp), tạo ra khuôn khổ pháp lý chung để các bên tranh chấp cùng áp dụng và tuân thủ Bên cạnh đó, Hiến chương còn quy định cụ thể: nghĩa vụ hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế; các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp (điều 33, khoản 1); quyền tự do lựa chọn và thỏa thuận lựa chọn các biện pháp giải quyết tranh chấp; cơ chế giải quyết tranh chấp trong khuôn khổ tổ chức Liên Hợp quốc mà các bên tranh chấp có thể sử dụng (giải quyết tranh chấp thông qua Đại hội đồng Liên Hợp quốc hoặc Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc hoặc Tòa án Công lý quốc tế - cơ quan chuyên trách về giải quyết tranh chấp của Liên Hợp quốc

Công ước của Liên Hợp quốc về Luật biển năm 1982 chứa đựng các quy phạm: khẳng định sự tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế trong xác lập, thực thi và giải quyết tranh chấp về chủ quyền biển, đảo; quy định trực tiếp hoặc gián tiếp thể hiện một số nguyên tắc đặc thù của lĩnh vực biển, đảo mà các bên cần áp dụng trong vấn đề có liên quan; quy định cụ thể cách thức, biện pháp và quy định quy chế pháp lý các vùng biển, đảo và các vấn đề liên quan làm cơ sở để các bên giải quyết nội dung tranh chấp

Công ước Geneva năm 1958 được áp dụng trong giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo ở khía cạnh: đánh giá sự hợp lý trong lập luận của các bên về thực tiễn thể hiện yêu sách đơn phương các vùng biển thuộc quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia thông qua tính phù hợp và tương thích với các quy định của Công ước; lựa chọn cơ sở pháp lý áp dụng phù hợp trong trường hợp các bên là thành viên khác nhau của Công ước Geneva năm

1958 với Công ước Luật biển năm 1982, bởi quy định trong nhiều vấn đề giữa hai điều ước này có sự khác biệt (ví dụ: quy định về giá trị công bằng trong phân định biển, quy định về nội hàm khái niệm vùng thềm lục địa)

Điều ước quốc tế song phương có giá trị vận dụng trong giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo bao gồm các điều ước: thể hiện nguyên tắc chỉ đạo trong giải quyết tranh chấp trên biển giữa các quốc gia; thể hiện kết quả cuối cùng về phân định vùng biển chồng lấn giữa các quốc gia hữu quan; thể hiện các dàn xếp tạm thời giữa các quốc gia trước khi tiến đến phân định dứt điểm vùng chồng lấn; thể hiện quá trình hợp tác giữa các quốc gia hữu quan; thể hiện kết quả về phân định ranh giới quản lý và chủ quyền các đảo, đá

1.2.4 Tập quán quốc tế

Tập quán quốc tế là hình thức pháp lý chứa đựng các quy tắc xử sự chung, hình thành trong thực tiễn quan hệ quốc tế và được các chủ thể luật quốc tế thừa nhận là luật So với điều ước quốc tế, quy phạm tập quán vừa có giá trị độc lập, vừa có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại với nhau Sự tồn tại của điều ước quốc tế không loại bỏ giá trị áp dụng của quy phạm tập quán tương đương về nội dung; tập quán quốc tế có thể tạo điều kiện mở rộng hiệu lực của điều ước quốc tế và ngược lại Quy phạm tập quán có thể bị thay đổi, hủy bỏ bằng con đường điều ước quốc tế và cũng có thể tồn tại trường hợp sự xuất hiện của một quy phạm tập quán làm thay đổi hoặc loại bỏ hiệu lực của quy phạm điều ước (ví dụ trường hợp quy phạm điều ước mới được xây dựng lên từ quy phạm tập quán)

Trong lĩnh vực chủ quyền biển, đảo vốn tồn tại nhiều tập quán quốc tế,

có quy phạm tập quán đi lên từ học thuyết pháp lý và sau đó phát triển thành

nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế; cũng có quy phạm tập quán quốc tế ngày nay đã trở thành nguyên tắc cơ bản hoặc đặc thù của lĩnh vực cụ thể Điều quan trọng là khi vận dụng một tập quán quốc tế xác định, các bên tranh chấp biện dẫn tập quán đó dưới hình thức nào, nguyên tắc hay tập quán hay học thuyết pháp lý Điều này còn tùy thuộc vào từng trường hợp và mục đích sử dụng Có thể kể đến một số tập quán quốc tế có vai trò quan trọng trong giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo như: tập quán đất thống trị biển, tập quán công bằng, tập quán Uti Possidetis, 5

1.2.5 Phán quyết của các cơ quan tài phán quốc tế

Phán quyết của cơ quan tài phán quốc tế là văn bản thể hiện lập luận và kết luận của các thẩm phán hoặc trọng tài thuộc cơ quan tài phán nhất định về

vụ tranh chấp cụ thể Qua các phán quyết, nhiều quy phạm pháp luật quốc tế được cụ thể hóa, giải thích và vận dụng hợp lý, từ đó tạo ra các viện dẫn áp dụng đối với chủ thể luật quốc tế về các khía cạnh trong vụ tranh chấp tương

tự Bên cạnh đó, phán quyết cũng tạo tiền đề pháp lý để hình thành lên quy phạm pháp luật mới của luật quốc tế và tác động tích cực đến cách xử sự của chủ thể luật quốc tế, đồng thời bổ sung thêm nhiều khiếm khuyết của luật quốc tế

Không phải mọi phán quyết của cơ quan tài phán quốc tế đều trở thành

án lệ và không phải mọi chủ thể luật quốc tế đều công nhận án lệ là một nguồn luật chính thức của pháp luật quốc gia Vì vậy, dù được khẳng định vai trò quan trọng trong đời sống quốc tế, nhưng quá trình viện dẫn, áp dụng các phán quyết này sẽ có sự chênh lệch trong nhận thức cũng như kinh nghiệm sử dụng của các bên Dù vậy, điều này không thể làm giảm vai trò của các phán quyết nói chung và án lệ nói riêng trong giải quyết tranh chấp quốc tế, nhất là giải quyết các tranh chấp về chủ quyền biển, đảo Điều này được giải thích bởi các quy định luật quốc tế trong lĩnh vực này còn có nhiều quy định chung

và khái quát, chưa rõ ràng để áp dụng và giải thích chính xác Và quốc gia là

5 Nguyễn Bá Diến, (2015), Tranh chấp Biển Đông và các phương thức giải quyết hòa bình tranh chấp quốc tế trong Luật quốc tế hiện đại, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số3, Tr.17

các bên tranh chấp có thể nghiên cứu và vận dụng tới để xây dựng và đưa ra các luận cứ, luận chứng của mình nhằm chứng minh, bảo vệ chủ quyền biển đảo quốc gia hoặc bác bỏ lập luận của đối phương

Một số phán quyết của các cơ quan tài phán quốc tế trong lĩnh vực biển đảo có thể kể đến như: phán quyết của Tòa án Công lý quốc tế, Tòa án quốc

tế về luật biển, các tòa trọng tài.6

1.2.6 Học thuyết (quan điểm) pháp lý của các chuyên gia có chuyên môn

cao nhất về luật quốc tế

Học thuyết (quan điểm) pháp lý của các chuyên gia nổi tiếng chứa đựng các lập trường, quan điểm, tư tưởng về một vấn đề nhất định của khoa học pháp lý quốc tế, được hình thành qua nhiều hoạt động khác nhau như: phân tích các quy phạm pháp luật quốc tế, đưa ra quan điểm, lập luận về những vấn đề của khoa học pháp lý quốc tế, Đây được coi là nguồn luật khá quan trọng bởi từ học thuyết pháp lý, dù không trực tiếp tạo ra các quy phạm pháp luật quốc tế nhưng lại tác động tích cực đến quá trình phát triển của hệ thống luật, đồng thời tác động tới nhận thức của con người về khoa học pháp

lý Học thuyết pháp lý cũng có giá trị hỗ trợ để xây dựng và thực hiện luật quốc tế được thuận lợi

Trong giải quyết tranh chấp chủ quyền biển, đảo có một số học thuyết pháp lý có giá trị lớn như: học thuyết tự do biển cả, học thuyết không thừa nhận, học thuyết Estoppel, học thuyết đất thống trị biển, Ngày nay, các học thuyết này đều đã phát triển nguyên tắc pháp luật chung Riêng đối với nguyên tắc không thừa nhận (Non – Recognition) với giá trị không thừa nhận mọi hiện trạng được tạo ra từ hành vi sử dụng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực, ngày nay được thể hiện trong hai nguyên tắc cơ bản và quan trọng của cộng đồng quốc tế, đó là nguyên tắc hòa bình giải quyết tranh chấp và nguyên tắc cấm sử dụng hoặc đe dọa dùng vũ lực trong quan hệ quốc tế

6 Nguyễn Bá Diến, (2015), Tranh chấp Biển Đông và các phương thức giải quyết hòa bình tranh chấp quốc tế trong Luật quốc tế hiện đại, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số3, Tr.18

1.2.7 Nghị quyết của các tổ chức quốc tế

Nghị quyết của các tổ chức quốc tế là văn kiện pháp lý tồn tại dưới dạng văn bản và thể hiện quan điểm chung của tổ chức quốc tế đó về một vấn

đề nhất định liên quan đến thành viên của tổ chức hoặc vấn đề mang tính nội

bộ chung nhằm hiện thực hóa các mục tiêu, chiến lược tổ chức đề ra

Nghị quyết của tổ chức quốc tế tồn tại dưới nhiều tên gọi và hình thức văn bản khác nhau, với giá trị mang tính khuyến nghị hoặc bắt buộc tùy từng trường hợp cụ thể và theo quy định về quy chế hoạt động của tổ chức đó

Trong hệ thống các tổ chức quốc tế, nghị quyết của tổ chức Liên Hợp quốc (Nghị quyết của các cơ quan Đại Hội Đồng và Hội đồng Bảo an) cũng như nghị quyết của tổ chức quốc tế khu vực (thường thể hiện với nhiều tên gọi khác nhau nhưng cùng chứa đựng các quy phạm mang tính quyết nghị của

tổ chức đó) có vai trò quan trọng hơn cả Các nghị quyết này được sử dụng dưới hai khía cạnh: viện dẫn đến nội dung của nghị quyết để xây dựng luận

cứ, luận chứng chứng minh hoặc bác bỏ một vấn đề nhất định; sử dụng các phương thức khác nhau theo quy định của pháp luật quốc tế để đạt được một nghị quyết về giải quyết tranh chấp.7

1.3 Các biện pháp giải quyết hòa bình các tranh chấp trên biển

Hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế được coi là nguyên tắc cơ bản và nền tảng của pháp luật quốc tế hiện đại Cùng với nguyên tắc cấm sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế đã góp phần làm thay đổi về chất của luật quốc tế hiện đại Hiến chương Liên Hợp Quốc năm 1945 tại Điều 2, khoản 3; Công ước Luật Biển 1982, Điều 279 đã ghi nhận nguyên tắc này Đây là nguyên tắc không có bất cứ ngoại lệ nào, các quốc gia và các chủ thể khác của luật quốc tế buộc phải tuân thủ triệt để Nội dung cơ bản của nguyên tắc được thể hiện ở các điểm chính sau:

- Tất cả các quốc gia sẽ giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng các biện pháp hòa bình, không phương hại đến hòa bình, an ninh, và công lý

7 Nguyễn Bá Diến, (2015), Tranh chấp Biển Đông và các phương thức giải quyết hòa bình tranh chấp quốc tế trong Luật quốc tế hiện đại, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số3, Tr.18

quốc tế Các biện pháp hòa bình có thể là đàm phán, trung gian, hòa giải, trọng tài, Tòa án hoặc các biện pháp hòa bình khác do các bên thỏa thuận lựa chọn;

- Các quốc gia trong tranh chấp có nghĩa vụ từ bỏ bất kỳ hành vi nào có thể làm trầm trọng thêm tình hình hiện tại và gây nguy hiểm cho hòa bình, an ninh thế giới;

- Các tranh chấp quốc tế được giải quyết trên cơ sở bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia, phù hợp và tự do lựa chọn cách thức giải quyết tranh chấp

Căn cứ vào bản chất, thẩm quyền và thủ tục giải quyết tranh chấp, các biện pháp giải quyết tranh chấp quốc tế quy định tại Điều 33 Hiến chương Liên Hợp quốc có thể được chia thành hai nhóm cơ bản:

Nhóm một: Các biện pháp ngoại giao: gồm đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, giải quyết trước các tổ chức quốc tế khu vực bằng các hiệp định khu vực Chúng có đặc điểm cơ bản là giải quyết tranh chấp bằng đối thoại, thương lượng thông qua các diễn đàn, Hội nghị quốc tế do các bên tranh chấp hoặc bên thứ ba tổ chức (có thể là các tổ chức quốc tế liên chính phủ như ASEAN, Liên minh Châu Âu EU, liên minh Châu Phi AU hoặc các quốc gia )

Nhóm hai: Các biện pháp tài phán (Tòa án công lý quốc tế và Trọng tài quốc tế) với đặc điểm cơ bản là giải quyết tranh chấp mang tính pháp lý theo trình tự, thủ tục tố tụng tư pháp

1.3.1 Các biện pháp ngoại giao

1.3.1.1 Biện pháp đàm phán, thương lượng

Đàm phán giải quyết tranh chấp quốc tế thực chất là diễn đàn ngoại

giao do các bên tranh chấp hoặc bên thứ ba tổ chức để các bên tranh chấp tiến hành thương lượng, thỏa thuận tìm kiếm giải pháp giải quyết hòa bình các tranh chấp có liên quan Tuy nhiên, Hiến chương Liên Hợp Quốc không quy định cụ thể về định nghĩa, nguyên tắc, nội dung, cách thức thực hiện, trình tự thủ thục giải quyết tranh chấp bằng đàm phán, thương lượng

Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, tồn tại nhiều loại hình đàm phán quốc

tế như tư vấn, tham vấn, tham khảo ý kiến, trao đổi ý kiến, hội nghị Luật quốc tế không quy định quy tắc tiến hành đàm phán giải quyết tranh chấp Tất

cả những vấn đề liên quan đến đàm phán giải quyết tranh chấp quốc tế sẽ do các quốc gia là các bên tranh chấp chủ động xây dựng hoặc dựa vào sự tư vấn,

hỗ trợ của các tổ chức quốc tế hoặc các quốc gia khác

Công ước Luật biển năm 1982 quy định tại Khoản 1 Điều 283 về nghĩa

vụ ban đầu của các quốc gia khi xảy ra tranh chấp: “Khi có một tranh chấp xảy ra giữa các quốc gia thành viên liên quan đến việc giải thích áp dụng Công ước, các bên tranh chấp tiến hành ngay một cuộc trao đổi quan điểm về cách giải quyết tranh chấp bằng thương lượng hay bằng các phương pháp hòa bình khác” 8

Mặc dù không có quy định cụ thể đối với từng phương thức giải quyết tranh chấp nhưng đối với các tranh chấp về lãnh thổ biên giới trên biển Công ước có ghi nhận những quy định tương ứng Điều 15 Công ước về việc hoạch định ranh giới lãnh hãi giữa các quốc gia có bờ biển liền kề hoặc đối diện

nhau quy định: “Khi hai quốc gia có bờ biển kề nhau hoặc đối diện nhau, không quốc gia nào được quyền mở rộng lãnh hải ra quá đường trung tuyến

mà mọi điểm nằm trên đó cách đều các điểm gần nhất của các đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của mỗi quốc gia, trừ khi có sự thỏa thuận ngược lại ”

Mục đích, thành phần, cấp tham gia, hình thức của đàm phán do chính các quốc gia hữu quan thoả thuận với nhau Tuy nhiên, việc tiến hành đàm phán, kết quả của đàm phán phải hoàn toàn theo các nguyên tắc bình đẳng giữa các quốc gia, không dùng vũ lực hoặc đe doạ bằng vũ lực, không can thiệp vào công việc nội bộ của các nước Đàm phán có thể được tiến hành theo mô hình đàm phán song phương hoặc đàm phán đa phương, có thể trực tiếp hoặc thông qua việc trao đổi công hàm Đàm phán có thể diễn ra ở cấp

8 Khoản 1 Điều 283 Công ước Luật biển năm 1982

các nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu chính phủ, đại diện toàn quyền của các nhà nước hoặc thông qua các Hội nghị ngoại giao, các cơ quan đại diện ngoại giao của các quốc gia ở nước ngoài Trong đó, các cuộc đàm phán cấp cao có vai trò quyết định Trong các cuộc đàm phán này, các bên thường thảo luận về những nguyên nhân cơ bản làm phát sinh tranh chấp để thống nhất áp dụng biện pháp giải quyết tranh chấp Kết quả đàm phán trực tiếp phụ thuộc rất nhiều vào uy tín, trình độ, kiến thức chuyên môn của đại diện các quốc gia tham gia đàm phán Đàm phán thường kết thúc bằng việc các bên tranh chấp

sẽ ký kết một trong các loại văn kiện quốc tế như Bản ghi nhớ (aide mémoire), Nghị quyết (révolution, décision); Hiệp ước, Hiệp định (traité, accord)

Có thể khẳng định rằng, đàm phán là một biện pháp hòa bình nhằm giải quyết tranh chấp quốc tế được áp dụng từ lâu đời, phổ biến, hiệu quả và linh hoạt nhất Bởi lẽ, đàm phán tạo cơ hội, điều kiện thuận lợi nhất để các bên tranh chấp trực tiếp bày tỏ quan điểm, lập trường, yêu sách của mình về vấn đề tranh chấp và cùng nhau thương lượng, nhượng bộ giải quyết Mặt khác, giải quyết tranh chấp bằng đàm phán trực tiếp sẽ hạn chế được sự can thiệp từ bên ngoài, có khả năng làm phức tạp thêm vụ việc tranh chấp Thực tiễn cho thấy, đàm phán có thể được áp dụng là biện pháp khởi đầu và cũng

có thể là biện pháp sau cùng để các bên giải quyết tranh chấp khi các bên đã giải quyết bằng các biện pháp khác Theo tinh thần của Điều 15 thì cơ chế đàm phán, thỏa thuận vẫn được coi trọng để giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia Cơ chế này vẫn tiếp tục được đề cao khi các quốc gia tiến hành phân định vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa tại Điều 74 và Điều 83

Từ khi chưa gia nhập Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Việt Nam đã tuyên bố ủng hộ Tuyên bố của các Bộ trưởng Ngoại giao các nước ASEAN ngày 18 tháng 3 năm 1995 Trong tuyên bố của mình, Việt Nam khẳng định: mọi tranh chấp chủ quyền đối với các quần đảo ở Biển Đông cần phải được giải quyết thông qua thương lượng hòa bình Đồng thời, Việt Nam kêu gọi các bên liên quan kiềm chế, cam kết không sử dụng hoặc

đe dọa sử dụng vũ lực Như tại Điều 10 Hiệp định giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa về phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của hai nước trong Vịnh Bắc

Bộ có hiệu lực từ ngày 30 tháng 6 năm 2004 quy định: “Mọi tranh chấp giữa hai Bên ký kết liên quan đến việc giải thích hoặc thực hiện Hiệp định này phải được giải quyết thông qua hiệp thương và đàm phán hữu nghị”

1.3.1.2 Biện pháp trung gian, môi giới, hòa giải

Trung gian là biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế thông qua bên thứ ba, bên không tham gia tranh chấp Bên thứ ba có nhiệm vụ đảm nhiệm chức năng trung gian có thể là đại diện các quốc gia, tổ chức quốc tế hoặc cá nhân có uy tín lớn trên trường quốc tế Họ có thể tham gia tự nguyện hoặc được một trong các bên tranh chấp đề nghị, có nhiệm vụ đưa các bên tranh chấp ngồi vào bàn đàm phán và tham dự tiến trình đàm phán cùng các bên tranh chấp

Bên trung gian có thể đóng vai trò chủ tọa các trong các cuộc đàm phán, đưa ra giải pháp giúp các bên lựa chọn giải quyết tranh chấp Thế nhưng, dù với tư cách nào, bên trung gian cũng phải tuân thủ vai trò trung gian của mình là không thiên vị cho bất cứ bên nào trong vụ tranh chấp, không được lợi dụng để can thiệp vào vụ tranh chấp

Môi giới được coi là phương pháp đặc biệt của việc giải quyết các tranh chấp bằng phương pháp hòa bình thông qua con đường ngoại giao, bên thứ ba với sự nhất trí và tin cậy của các bên tranh chấp sẽ đảm nhận việc thuyết phục các bên tranh chấp chấp ngồi vào bàn đàm phán Đây là biện pháp hòa bình nhằm giải quyết tranh chấp quốc tế không được đề cập cụ thể trong Điều 33 Hiến chương Liên Hiệp quốc, nhưng biện pháp này được áp dụng rất nhiều trên thực tế Theo đó, các cá nhân có uy tín lớn như nguyên thủ, cựu nguyên thủ quốc gia, Tổng thư ký, nguyên Tổng thư ký Liên Hiệp quốc hoặc những người đứng đầu các tổ chức quốc liên chính phủ khác tự nguyện hoặc được các bên tranh chấp đề nghị đứng ra thuyết phục các bên tranh chấp gặp gỡ, tiếp xúc để giải quyết tranh chấp.Ví dụ, năm 1966 Liên Xô đã làm môi giới,

tạo điều kiện cho Ấn Độ và Pakistan gặp nhau đàm phán ở Tasken nhằm giải quyết xung đột giữa hai nước; hoặc tháng 8/2008, Tổng thống Pháp Nicolas Sarkozy đã tự nguyện đứng ra làm môi giới đồng thời làm trung gian hòa giải

để chấm dứt cuộc chiến tranh giữa Nga và Ukraina

Mặc dù những nhà môi giới không trực tiếp tham gia vào tiến trình đàm phán giải quyết tranh chấp, họ có vai trò rất quan trọng, là cầu nối để dàn xếp, lôi kéo, thuyết phục các bên tranh chấp ngồi vào bàn đàm phán Vai trò của bên môi giới sẽ kết thúc khi các bên tranh chấp đã gặp nhau để giải quyết tranh chấp nếu họ không tham gia vào tiến trình giải quyết tranh chấp với vai trò mới là vai trò trung gian

Trong các Công ước La Haye 1899 và 1907 đã quy định giải pháp trung gian như là một trong các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế Tuy nhiên, Công ước mới chỉ đưa ra lời kêu gọi các quốc gia tự nguyện thực hiện các biện pháp trung gian, hòa giải khi dùng vũ lực chứ đó chưa phải là biện pháp bắt buộc Phải đến Hiến chương Liên Hợp quốc mới quy định hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế là nghĩa vụ bắt buộc thực hiện đối với tất

cả các quốc gia trong cộng đồng quốc tế và các quốc gia có thể thông qua và các quốc gia có thể thông qua biện pháp trung gian để giải quyết

Trung gian hòa giải là một trong những biện pháp hòa bình giải quyết

tranh chấp quốc tế, trong đó có sự tham gia của bên thứ ba nhằm giúp các bên tranh chấp giải quyết có hiệu quả các tranh chấp giữa họ với nhau Bên trung gian hòa giải

Điều 284 Công ước Luật biển 1982 quy định về việc áp dụng thủ tục hòa giải bắt buộc đối với các tranh chấp không thuộc phạm vi hay là ngoại lệ không đưa ra xét xử theo thủ tục tài phán bắt buộc sau khi đã áp dụng các phương pháp hòa bình khác mà không đạt được thỏa thuận và nếu sự thỏa thuận của họ không loại trừ việc áp dụng một thủ tục khác Tuy bắt buộc hòa giải nhưng kết luận hòa giải không có tính bắt buộc với các bên tranh chấp Thủ tục hòa giải được quy định cụ thể trong phụ lục V, trong đó yêu cầu các

bên phải tự nguyện đồng thuận đưa vụ việc ra hòa giải (trừ hòa giải bắt buộc

là do một bên đưa ra)

Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, nhiều vụ tranh chấp đã được giải quyết nhờ đóng góp rất lớn của bên trung gian hòa giải Điển hình là vai trò của nhóm “Bộ tứ” (Liên Hiệp quốc, Liên minh châu Âu, Cộng hòa Liên bang Nga

và Mỹ) trong việc bảo trợ cho tiến trình hòa bình Trung Đông; hoặc của Mali

và Ethiopia những năm 1963 – 1964 trong vai trò trung gian hòa giải, đồng thời là quan sát viên giám sát việc ngừng bắn nhằm giải quyết tranh chấp lãnh thổ biên giới giữa các nước láng giềng là Algeria với Maroc; hoặc của ông U Than người Myanmar, vốn là Tổng thư ký Liên Hiệp quốc thời bấy giờ, trong việc giải quyết khủng khoảng vùng vịnh Caribe năm 1962 giữa Mỹ và Liên

Xô

Về bản chất, bên trung gian hòa giải thực chất là bên đứng ra hòa giải, chính vì vậy họ không có thẩm quyết định các biện pháp giải quyết tranh chấp Mặt khác, những giải pháp do bên trung gian hòa giải đưa ra chỉ có giá trị tham khảo, không mang tính bắt buộc vì bên trung gian không phải là cơ quan tài phán quốc tế

1.3.1.3 Biện pháp thành lập các ủy ban điều tra và ủy ban hòa giải quốc tế

Điều tra là một hình thức giải quyết tranh chấp được ghi nhận trong các Công ước La Haye về giải quyết tranh chấp quốc tế 1899 và 1907 Theo đó, các bên tranh chấp có thể lập ra hoặc đề nghị thành lập một Ủy ban điều tra với nhiệm vụ là cùng tìm hiểu thực tế của sự việc dẫn đến tranh chấp giữa các bên Khi kết thúc việc điều tra, Ủy ban sẽ đệ trình báo cáo lên các bên tranh chấp tuy nhiên báo cáo này không có giá trị pháp lý ràng buộc các bên

Trên phương diện pháp lý quốc tế, các ủy ban điều tra và hòa giải quốc

tế là các cơ quan đặc biệt được lập ra và hoạt động trên cơ sở thỏa thuận của các bên hữu quan để góp phần giải quyết các tranh chấp quốc tế Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, từ đầu thế kỷ 20 các quốc gia đã bắt đầu sử dụng rộng rãi các ủy ban điều tra và ủy ban hòa giải để giải quyết tranh chấp Các quốc gia là các bên tranh chấp sẽ tiến hành ký kết kết các điều ước ước quốc tế để

thành lập các ủy ban này Về nguyên tắc, số lượng thành viên của các ủy ban điều tra và hòa giải phải luôn luôn là số lẻ Các quốc gia tranh chấp sẽ cử một

số lượng thành viên ngang nhau tham gia vào các ủy ban này, sau đó các thành viên này sẽ tiến hành lựa chọn và mời một công dân của nước thứ ba làm Chủ tịch ủy ban để đảm bảo tính khách quan trong việc ra các quyết định liên quan Nhiệm vụ của ủy ban điều tra hẹp hơn so với nhiệm vụ của ủy ban hòa giải Cụ thể, ủy ban điều tra có nhiệm vụ chủ yếu là điều tra, tìm kiếm, xác minh, thu thập tất cả các thông tin, nhằm xác định và làm sáng tỏ các yếu

tố, tình tiết, sự kiện tạo nên tranh chấp, trong khi đó ủy ban hòa giải lại có nhiệm vụ đưa ra các dự thảo Nghị quyết hoặc những kết luận để phân tích, trình bày với các bên tranh chấp Để giúp các Ủy ban điều tra hòa giải hoạt động có hiệu quả, các bên tranh chấp có nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi và cung cấp tài liệu cần thiết cho các Ủy ban này Tuy vậy, các quyết định, kết luận của Ủy ban điều tra và Ủy ban hòa giải không có tính ràng buộc đối với các bên tranh chấp

Thực tiễn cho thấy, vào năm 1904, Anh và Nga đã thành lập Ủy ban điều tra gồm đại diện của Nga, Anh, Pháp, Mỹ, Áo để điều tra về việc Anh cho rằng hải quân của Nga đã bắn chết một số ngư dân của họ Sau khi xem xét toàn bộ hồ sơ, chứng cứ, Ủy ban điều tra đã đi đến kết luận hải quân của Nga

đã bắn vào tàu thuyền đánh cá của ngư dân Anh Cuối cùng, phía Nga đã chấp nhận kết luận điều tra nói trên và hợp tác cùng với Anh để giải quyết vụ việc Theo Phụ lục V của Công ước Luật biển năm 1982 đã trù tính đến việc

thành lập một ủy ban hòa giải với chức năng “nghe ý kiến của các bên, xem xét các yêu sách và các ý kiến phản bác của họ và đưa ra những đề xuất cho các bên với ý định muốn đạt được sự hòa giải” Phụ lục V bao gồm 14 điều

chia 2 mục, trong đó Mục 1 là thủ tục hòa giải theo đúng Mục 1 của Phần XV của Công ước và Mục 2 là thủ tục hòa giải theo đúng Mục 3 Phần XV của Công ước Các bước chính của các thủ tục gồm: Đưa vụ việc ra hòa giải – Thành lập Ủy ban hòa giải - Ủy ban hòa giải tự quyết định thủ tục và có thể mời bất kỳ quốc gia thành viên nào trình bày với mình những ý kiến của họ

bằng lời hay bằng văn bản, và đưa ra các đề nghị giải quyết (các quyết định

về thủ tục, các kiến nghị và báo cáo của ủy ban được thông qua theo đa số) -

Ủy ban hòa giải lập báo cáo – Kết thúc hòa giải

1.3.1.4 Biện pháp giải quyết tranh chấp trong khuôn khổ Liên Hiệp quốc

Liên Hiệp quốc là tổ chức quốc tế lớn nhất hành tinh, đồng thời là trung tâm phối hợp hành động của các nước để thực hiện các tôn chỉ, mục đích mà Hiến chương của tổ chức này đã đặt ra Kể từ khi thành lập ngày 24/10/1945 đến nay, bên cạnh Tòa án công lý quốc tế, Đại hội đồng, Hội đồng bảo an và Ban thư ký Liên Hiệp quốc tham gia rất tích cực và có hiệu quả vào hoạt động giải quyết tranh chấp quốc tế, cụ thể:

Đối với Đại hội đồng Liên Hiệp quốc, cơ quan này có quyền lưu

ý hoặc đưa ra các kiến nghị những biện pháp giải quyết đối với một vụ tranh chấp hoặc tình thế nào đó nếu được Hội đồng Bảo an yêu cầu hoặc theo quan điểm của Đại Hội đồng cho rằng, tình thế ấy có thể đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế và sẽ giải quyết các vụ việc mà Đại hội đồng đã lưu ý tới

Hội đồng Bảo an, theo quy định tại Điều 33 Hiến chương, nếu thấy cần thiết, sẽ yêu cầu các đương sự giải quyết tranh chấp của họ bằng các biện pháp hòa bình đối với các tranh chấp, mà việc kéo dài các vụ tranh chấp ấy có thể đe dọa đến hoà bình và an ninh quốc tế Đồng thời, Hội đồng Bảo an là cơ quan duy nhất có quyền điều tra mọi tranh chấp hoặc mọi tình thế có thể xảy

ra dẫn đến sự bất hòa quốc tế hoặc gây ra tranh chấp và xác định xem tranh chấp ấy hoặc tình thế ấy nếu kéo dài có thể đe dọa đến việc duy trì hoà bình

và an ninh quốc tế hay không (Điều 34, Hiến chương Liên Hiệp quốc) Trong bất kỳ giai đoạn nào của vụ tranh chấp có khả năng đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế hoặc tình thế tương tự, Hội đồng bảo an có thẩm quyền kiến nghị những thủ tục hoặc những phương thức giải quyết thích đáng Đối với những tranh chấp có tính chất pháp lý, Hội đồng bảo an sẽ yêu cầu các bên tranh chấp đưa các tranh chấp ấy ra Toà án Công lý Quốc tế theo đúng quy chế của Toà án Trong trường hợp, Hội đồng bảo an nhận thấy sự kéo dài các

vụ tranh chấp có thể đe dọa hoà bình và an ninh quốc tế, Hội đồng bảo an

sẽ kiến nghị các điều kiện giải quyết tranh chấp mà Hội đồng bảo an cho là hợp lý

Như vậy, Hội đồng Bảo an Liên Hiệp quốc chỉ tham gia vào tiến trình giải quyết tranh chấp quốc tế đối với các tranh chấp có khả năng đe dọa hòa bình và an ninh quốc tế Các biện pháp mà Hội đồng Bảo an có thể sử dụng

để giải quyết các tranh chấp này là biện pháp trung gian (Điều 36 Hiến chương), hòa giải (Điều 37 Hiến chương); thực hiện vai trò Ủy ban điều tra (Điều 34 Hiến chương) và Ủy ban hòa giải( Điều 38 Hiến chương)

Hội đồng Bảo an có thẩm quyền áp dụng các biện pháp nói trên nhằm giúp các quốc gia giải quyết tranh chấp, loại trừ nguy cơ đe dọa hòa bình và

an ninh quốc tế Tuy nhiên, Hội đồng Bảo an Liên Hiệp quốc không có thẩm quyền xét xử những vấn đề thuộc nội bộ của các quốc gia và ngược lại, các quốc gia cũng không bị bắt buộc đưa các vấn đề thuộc nội bộ của quốc gia ra giải quyết trước Hội đồng Bảo an

1.3.2 Các biện pháp tài phán

Tuân thủ Điều 33 Hiến chương Liên Hợp quốc quy định về các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp, trong đó có tòa án và trọng tài, thì trong lĩnh vực biển đảo, Công ước Luật biển năm 1982 cũng đã ghi nhận các phương thức tài phán này và làm cơ sở cho việc giải quyết các tranh chấp phát sinh có liên quan Điều 287, Khoản 1 Công ước quy định các phương thức tòa

án và trọng tài sau đây mà các quốc gia có thể lựa chọn để giải quyết tranh chấp:

“ Tòa án quốc tế về Luật biển được thành lập theo đúng Phụ lục VI:

- Tòa án công lý quốc tế;

- Một tòa trọng tài được thành lập theo đúng Phụ lục VII;

- Một tòa trọng tài đặc biệt được thành lập theo đúng Phụ lục VIII để giải quyết một hay nhiều loại tranh chấp đã được quy định rõ trong đó.” 1.3.2.1 Giải quyết tranh chấp trước Tòa án công lý quốc tế và Tòa án quốc tế

về luật biển

Tòa án ICJ (Tòa án Công lý quốc tế của Liên Hợp quốc ) và ITLOS (Tòa án quốc tế về Luật biển), là hai thiết chế tài phán quốc tế chủ yếu tham gia giải quyết các tranh chấp quốc tế về chủ quyền biển, đảo

Tòa án quốc tế còn được gọi là Tòa án công lý quốc tế hoặc Tòa án tư pháp quốc tế hoặc Tòa án quốc tế Liên Hiệp quốc (tên tiếng anh

là International Court of Justice, gọi tắt là ICJ hoặc tiếng pháp là Cour Internationale de Justice, gọi tắt là CIJ) Tòa án công lý quốc tế là một trong

sáu cơ quan chính của Liên Hợp quốc ( Đại hội đồng; Hội đồng bảo an; Hội đồng kinh tế-xã hội; Hội đồng bảo trợ; Ban thư ký và Tòa án công lý quốc tế) Theo Điều 92 của Hiến chương Liên Hiệp quốc, Tòa án Công lý quốc tế là cơ quan Tư pháp chính của Liên Hiệp quốc, được thành lập và hoạt động theo quy chế của Tòa án Công lý quốc tế thường trực Quy chế của Tòa án Công lý quốc tế là một bộ phận không thể tách rời của Hiến chương

Theo Điều 1 của Quy chế Tòa án công lý quốc tế : “Tòa án công lý quốc

tế được thành lập theo Hiến chương Liên Hiệp quốc là cơ quan xét xử chính của Liên Hiệp quốc ” Tòa án Công lý quốc tế có trụ sở chính tại thành phố

La Hay – Hà Lan, chính thức đi vào họat động từ ngày 6/2/1946 Thực tiễn cho thấy, chức năng cơ bản và chủ yếu của Tòa án công lý quốc tế là giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia, tuy nhiên chỉ có các quốc gia chấp nhận thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa án mới có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết các tranh chấp có liên quan Theo quy định tại khoản 2 Điều 36

Quy chế Tòa án công lý quốc tế: “ thẩm quyền xét xử của Tòa án là nghĩa

vụ xét xử về tất cả vấn đề tranh chấp pháp lý có liên quan đến:

a) Giải thích hiệp ước;

b)Vấn đề bất kỳ của công ước quốc tế;

c)Có sự kiện, nếu về sau xác định được vi phạm nghĩa vụ quốc tế; d)Tính chất mà mức độ bồi hoàn do vi phạm nghĩa vụ quốc tế ”

Bên cạnh đó, ITLOS là một cơ quan tài phán riêng biệt do Công ước của Liên hiệp quốc về Luật biển năm 1982 thiết lập, nhằm giải thích các điều khoản và việc áp dụng Công ước ITLOS đặt trụ sở chính thức tại Ham-bua,

Cộng hoà liên bang Đức Số thành viên của Toà án gồm 21 quan toà độc lập được tuyển chọn trong số các nhân vật nổi tiếng nhất về công bằng và liêm khiết, có năng lực rõ ràng trong lĩnh vực luật biển Công ước Luật biển của Liên hiệp quốc là Công ước đầu tiên quy định thủ tục hòa giải bắt buộc và thủ tục bắt buộc giải quyết tranh chấp bằng tài phán, song Công ước cũng cho phép các bên tự lựa chọn các cơ quan tài phán quốc tế

Tòa án quốc tế về luật biển được thành lập theo Phụ lục VI Công ước Luật biển 1982, tương tự như ICJ, ITLOS cũng giải quyết tranh chấp dựa trên quy định pháp luật chung và các quy định trực tiếp về thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp trong Quy chế Tòa, Bộ Quy tắc của Tòa và các văn bản hướng dẫn thực thi trong quá trình hoạt động thực tiễn của Tòa Bộ Quy tắc của Tòa gồm 3 phần, 8 mục, 138 điều quy định cụ thể về các nguyên tắc thi hành chức năng cũng như nguyên tắc, thủ tục xét xử của Tòa và các Viện của Tòa án Bộ Quy tắc của Tòa án chứa đựng các điều khoản làm rõ thêm nghĩa của các quy định của Công ước năm 1982

Tóm lại, ITLOS có thẩm quyền giải quyết các vụ tranh chấp liên quan đến việc giải thích và áp dụng Công ước của Liên hiệp quốc về Luật biển: (i) giữa các quốc gia tuyên bố bằng văn bản lựa chọn Tòa Đây là thẩm quyền được xác định trước khi xảy ra tranh chấp Khi tranh chấp xảy ra, một Bên liên quan và đã có tuyên bố bằng văn bản lựa chọn Tòa có quyền đơn phương kiện Bên tranh chấp với mình ra Tòa với điều kiện Bên tranh chấp này cũng

đã có tuyên bố bằng văn bản chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa; (ii) giữa các quốc gia tranh chấp có cùng thỏa thuận lựa chọn ITLOS bằng một thỏa thuận song phương hoặc đa phương

Ngoài ra, trong trường hợp nếu được sự thoả thuận của tất cả các bên trong một hiệp ước hay một Công ước đã có hiệu lực có quan hệ đến một vấn

đề do Công ước Luật biển đề cập, thì bất kỳ tranh chấp nào liên quan đến việc giải thích hay áp dụng hiệp ước hoặc Công ước đó cũng có thể được đưa ra ITLOS theo đúng như điều đã thoả thuận

Theo Điều 297 của Công ước Luật Biển năm 1982, ITLOS có thẩm quyền giải quyết các vụ tranh chấp liên quan đến việc giải thích và áp dụng Công ước về việc thi hành các quyền thuộc chủ quyền hay quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với các quyền tự do của các quốc gia khác về hàng hải, hàng không, đặt dây cáp và ống dẫn ngầm; đối với nghiên cứu khoa học biển; đối với các tài nguyên sinh vật thuộc vùng đặc quyền kinh tế Tuy nhiên Công ước lại cho phép các quốc gia khi ký kết, phê chuẩn hay tham gia Công ước, hoặc ở vào bất kỳ thời điểm nào sau đó, có thể tuyên bố bằng văn bản rằng mình không chấp nhận ITLOS (hoặc các Tòa trọng tài hay Tòa án Công l‎ý quốc tế) có thẩm quyền giải quyết các vụ tranh chấp về việc giải thích hay áp dụng các Điều 15 (phân định lãnh hải), Điều 74 (phân định vùng đặc quyền kinh tế) và Điều 83 (phân định thềm lục địa) hay các vụ tranh chấp về các Vịnh hay danh nghĩa lịch sử Như vậy, nếu không có sự thỏa thuận của các quốc gia, ITLOS cũng như các Tòa khác không thể xem xét một vụ tranh chấp nào liên quan đến chủ quyền và các quyền khác trên một lãnh thổ đất liền hay đảo

1.3.2.2 Giải quyết tranh chấp trên biển bằng Trọng tài quốc tế

Giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài quốc tế là phương thức giải quyết tranh chấp quốc tế, theo đó, các quốc gia là các bên tranh chấp sẽ thỏa thuận

trao cho một hoặc một số cá nhân (trọng tài viên) thẩm quyền giải quyết các

vụ việc tranh chấp có liên quan

Về Trọng tài quốc tế, trong lĩnh vực về biển, đảo và các Tòa trọng tài

theo Phụ lục VII và Phụ lục VIII Công ước Luật biển 1982 là thiết chế tài phán điển hình tham gia giải quyết tranh chấp biển, đảo có liên quan

- Tòa án Trọng tài thường trực, viết tắt là PCA (tiếng Anh: Permanent Court of Arbitration) là một tổ chức quốc tế có trụ sở tại La Hay, Hà Lan Tòa

án này được thành lập trên cơ sở Công ước La Haye 1899 và bắt đầu đi vào hoạt động từ năm 1902 Công ước La Haye 1907 sửa đổi một số nội dung của Công ước La Haye 1899 đồng thời cũng bổ sung rất nhiều nội dung mới so với Công ước La Haye 1899 về tổ chức, trình tự thủ tục tố tụng trọng tài và bổ

sung thủ tục tố tụng trọng tài rút gọn PCA thật ra không phải là một tòa án theo đúng nghĩa vì không có quyền quyết định trực tiếp, mà là một cơ quan điều hợp pháp lý Nhiệm vụ của PCA là khuyến khích các quốc gia, các tổ chức liên chính phủ và cả tư nhân giải quyết tranh chấp với nhau bằng cách

hỗ trợ thành lập các tòa án trọng tài để thụ lý

Những vụ việc PCA giải quyết đã góp phần đáng kể vào việc ngăn chặn các cuộc xung đột giữa các quốc gia, đặc biệt là tranh chấp liên quan đến lãnh thổ và đóng góp đáng kể cho việc giải thích, áp dụng các quy phạm của pháp luật quốc tế vào từng trường hợp cụ thể, đặc biệt là các quy định của Công ước Luật biển 1982

- Trọng tài theo Phụ lục VII và VIII Công ước Luật Biển 1982 Hai thủ tục trọng tài được trù định tại Phụ lục VII và Phụ lục VIII của Công ước Luật biển 1982 là một hình thức của trọng tài adhoc mà các bên có thể sử dụng để giải quyết tranh chấp về biển, đảo Theo Công ước Luật biển năm 1982, khi

có tranh chấp phát sinh trên biển, các bên liên quan có thể lựa chọn các thủ tục trọng tài được trù định tại Phụ lục VII, VIII của Công ước làm cơ sở để thành lập Hội đồng trọng tài vụ việc nhằm giải quyết tranh chấp Mục đích thành lập và hoạt động của các tòa trọng tài này là để giải quyết các vụ việc tranh chấp cụ thể, theo yêu cầu của các bên liên quan

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRANH CHẤP GIỮA VIỆT NAM VÀ

MỘT SỐ NƯỚC Ở BIỂN ĐÔNG 2.1 Đôi nét về biển Đông

2.1.1 Khái quát chung về biển Đông

Biển Đông còn gọi là biển Nam Trung Hoa theo tên tiếng Anh (The South China Sea) và tiếng Pháp Mer de Chine Méridionale, là một biển rìa Tây Thái Bình Dương Theo quy định của Uỷ ban Quốc tế về biển, tên của các biển rìa thường dựa vào địa danh của lục địa lớn gần nhất hoặc mang tên của một nhà khoa học phát hiện ra chúng Biển Đông nằm ở phía Nam đại lục

Trung Hoa nên có tên gọi là biển Nam Trung Hoa Tuy nhiên, địa danh biển không có ý nghĩa về mặt chủ quyền như một số người ngộ nhận

Vấn đề chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia trên biển được xác định và giải quyết theo luật pháp quốc tế, đặc biệt là Công ước của Liên hợp quốc về luật biển 1982 Biển Đông được nhân dân Việt Nam gọi theo thói quen như một danh từ riêng

Biển Đông là một biển nửa kín, có diện tích khoảng 3,5 triệu km2, trải rộng từ vĩ độ 3o

lên đến vĩ độ 26o Bắc và từ kinh độ 100o đến 121o Đông Ngoài Việt Nam, Biển Đông được bao bọc bởi tám nước khác là Trung Quốc, Philippines, Indonesia, Bruney, Malaysia, Singapore, Thái Lan và Campuchia

Theo ước tính sơ bộ, Biển Đông có ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của khoảng 300 triệu người dân của các nước này Biển Đông không chỉ là địa bàn chiến lược quan trọng đối với các nước trong khu vực mà còn của cả châu Á - Thái Bình Dương và Mỹ

Biển Đông còn là nơi chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên biển quan trọng cho đời sống và sự phát triển kinh tế của các nước xung quanh, đặc biệt là nguồn tài nguyên sinh vật (thuỷ sản), khoáng sản (dầu khí), du lịch

và là khu vực đang chịu sức ép lớn về bảo vệ môi trường sinh thái biển

Trong khu vực, có các nước đánh bắt và nuôi trồng hải sản đứng hàng đầu thế giới như Trung Quốc, Thái Lan, Việt Nam, Indonesia và Philippines, trong đó Trung Quốc là nước đánh bắt cá lớn nhất thế giới (khoảng 4,38 triệu tấn/năm), Thái Lan đứng thứ 10 thế giới (với khoảng 1,5 - 2 triệu tấn/năm), cả khu vực đánh bắt khoảng 7 - 8% tổng sản lượng đánh bắt cá trên toàn thế giới.9

Biển Đông được coi là một trong năm bồn trũng chứa dầu khí lớn nhất thế giới Các khu vực thềm lục địa có tiềm năng dầu khí cao là các bồn trũng Bruney - Saba, Sarawak, Malay, Pattani Thái, Nam Côn Sơn, Mê Công, Sông

9 http://nghiencuubiendong.vn/tong-quan-ve-bien-dong/504-bien-ong-ia-chien-lc-va-tiem-nng

Hồng, cửa sông Châu Giang Hiện nay, hầu hết các nước trong khu vực đều là những nước khai thác và sản xuất dầu khí từ biển như Trung Quốc, Việt Nam, Malaysia, Bruney, Indonesia, Thái Lan … trong đó Indonesia là thành viên của OPEC

Tại vùng biển và thềm lục địa Việt Nam đã xác định nhiều bể trầm tích

có triển vọng dầu khí, trong đó các bể trầm tích Cửu Long và Nam Côn Sơn được đánh giá có triển vọng dầu khí lớn nhất, điều kiện khai thác tương đối thuận lợi Tổng trữ lượng dự báo địa chất về dầu khí của toàn thềm lục địa Việt Nam đạt xấp xỉ 10 tỷ tấn dầu quy đổi, trữ lượng khai thác khoảng 02 tỷ tấn và trữ lượng dự báo của khí khoảng 1.000 tỷ mét khối

Ngoài ra, theo các chuyên gia Nga thì khu vực vùng biển Hoàng Sa và Trường Sa còn chứa đựng tài nguyên khí đốt đóng băng, trữ lượng loại tài nguyên này trên thế giới ngang bằng với trữ lượng dầu khí và đang được coi

là nguồn năng lượng thay thế dầu khí trong tương lai gần Chính tiềm năng dầu khí chưa được khai thác được coi là một nhân tố quan trọng làm tăng thêm các yêu sách chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa và các vùng biển quanh hai quần đảo

2.1.2 Tiềm năng của biển Đông đối với Việt Nam

Theo các kết quả điều tra cho thấy, biển Đông có nguồn tài nguyên thiên nhiên rất phong phú và đa dạng bao gồm cả tài nguyên sinh vật và tài nguyên không sinh vật, tài nguyên trong khối nước, trên đáy và trong lòng đất dưới đáy biển

*Tài nguyên sinh vật:

Biển Đông có khoảng 11.000 loài sinh vật cư trú trong đó cá (có khoảng

130 loài kinh tế) có khoảng 2.458 loài; rong biển có 653 loài; động vật phù dù

có 657 loài; thực vật phù du có 537 loài; thực vật ngập mặn có 94 loài; tôm biển có 225 loài, trong hơn 20 kiểu hệ sinh thái điển hình thuộc 6 vùng đa dạng sinh học biển khác nhau Trữ lượng hải sản biển Việt Nam dao động trong khoảng 3,1 – 4,2 triệu tấn/năm, với khả năng khai thác 1,4 – 1,6 triệu

tấn/năm Trong đó, trữ lượng cá nổi và đáy tập trung nhiều nhất ở khu vực Đông Nam Bộ

Bên cạnh đó, diện tích nuôi trồng thủy sản của Việt Nam khoảng 2 triệu

ha với 3 loại hình nước ngọt, nước lợ và vùng nước mặn ven bờ Ngoài ra, vùng biển Việt Nam còn có các loại động vật quý khác như đồi mồi, rắn biển, chim biển, thú biển, hải sâm,

Với 48 vũng, vịnh nhỏ vầ 12 đầm, phá ven bờ, khoảng 1.120km rạn san

hô, 252.500 ha rừng ngập mặn, cùng các thảm cỏ biển phân bổ từ Bắc vào Nam; hệ sinh thái ven biển Việt Nam mỗi năm đem lại lợi nhuận ước tính từ

60 – 80 triệu USD.10

*Tài nguyên phi sinh vật

- Tài nguyên khoáng sản:

Tại vùng biển và thềm lục địa Việt Nam đã được xác định nhiều bể trầm tích có triển vọng dầu khí, trong đó các bể trầm tích Cửu Long và Nam Côn Sơn được đánh giá có triển vọng dầu khí lớn nhất và điều kiện khai thác tương đối thuận lợi Tổng trữ lượng dự báo địa chất về dầu khí của toàn thềm lục địa Việt Nam đạt xấp xỉ 10 tỷ tấn dầu quy đổi với khoảng 20 vị trí có tích

tụ dầu khí, trữ lượng khai thác khoảng 02 tỷ tấn và trữ lượng dự báo của khí khoảng 1.000 tỷ m3 Các bồn trũng đang được khai thác hiện nay gồm có bồn trũng Cửu Long, Nam Côn Sơn, Sông Hồng, Malay – Thổ Chu,

Bên cạnh nguồn dầu khí, biển Việt Nam còn có nhiều loại khoáng vật, phi quặng (sa khoáng), photphorit và các biểu hiện của than bùng, glauconit, pyrit, thạch cao, kết hạch sắt, mangan, cát vôi san hô và cát sỏi là vật liệu xây dựng, cát thủy tinh, 11

- Nguồn lợi từ vận tải biển

Vùng biển – đảo Việt Nam hoàn toàn nằm trong vùng nhiệt đới và có diện tích rộng tới khoảng 3,5 triệu km2 Đây là điều kiện giao thông – thương

10 http://nghiencuubiendong.vn/tong-quan-ve-bien-dong/504-bien-ong-ia-chien-lc-va-tiem-nng

11 http://nghiencuubiendong.vn/tong-quan-ve-bien-dong/504-bien-ong-ia-chien-lc-va-tiem-nng

mại phát triển với nhiều tuyến đường biển quan trọng của khu vực cũng như của thế giới, giữ một vai trò rất lớn trong vận chuyển lưu thông hàng hóa thương mại phục vụ đắc lực cho xây dựng nền kinh tế của Việt Nam cũng như các nước ven biển Biển Đông nối thông với nhiều hướng, từ các hải cảng ven biển của Việt Nam thông qua eo biển Malakka để đi đến Ấn Độ Dương, Trung Đông, Châu Âu, Châu Phi; qua eo biển Basi có thể đi vào Thái Bình Dương đến các cảng của Bắc Mỹ, Nam Mỹ, Nhật Bản và Nga; qua các eo biển giữa Indonesia, Philippines, Singapore đến Australia và New Zealand Đây là điều kiện thuận lợi để ngành giao thông vận tải biển Việt Nam phát triển, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hóa giữa Việt Nam với các nước khác trong khu vực và trên thế giới

Dọc bờ biển Việt Nam có khoảng 100 địa điểm có thể xây dựng được các cảng biển Thêm vào đó với hệ thống sông ngòi dày đặc như hệ thống sông Cả, hệ thống sông Cửu Long, sông Đông Trường Sơn, sông Đồng Nai – Vàm Cỏ hệ thống sông Hồng, sông Mã, vùng duyên hải Quảng Ninh các tuyến đường sông, đường bộ ven biển được xây dựng trong thời gian qua đã tạo điều kiện thuận lợi cho thông thương nội địa Việt Nam với các nước khác trong khu vực

- Tài nguyên du lịch biển

Dọc theo bờ biển Việt Nam có nhiều bãi biển, vùng vịnh đẹp thích hợp cho nhiều loại hình du lịch khác nhau như picnic, du lịch hết hợp nghỉ dưỡng, khám phá thiên nhiên Các bãi tắm này phần lớn còn hoang sơ thuộc quần đảo Tây Bắc Vịnh Bắc Bộ, quần đảo Cát Bà, Cù Lao Chàm, cụm đảo Hòn Mun,

Lý Sơn, Côn Đảo, Phú Quốc Thêm vào đó là khí hậu nhiệt đới gió mùa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động du lịch biển diễn ra quanh năm Bên cạnh các bãi biển và vịnh đẹp được các tổ chức quốc tế công nhận như Vịnh Hạ Long, Vịnh Nha Trang, Lăng Cô , Việt Nam còn có 17 khu bảo tồn biển đang được quy hoạch xây dựng nhằm góp phần vào phát triển du lịch sinh

thái biển và là nơi phát triển các nghề mới cho người dân như câu cá, đánh cá giải trí, nuôi cá cảnh, san hô.12

Trước những tiềm năng trên, có thể nói biển Đông không chỉ đem lại nguồn lợi cho Việt Nam mà cả các nước trong khu vực Ngày nay, tranh chấp

về chủ quyền ở biển Đông diễn biến ngày càng phức tạp, Nhà nước Việt Nam cần phải có những chính sách phù hợp về mặt đối nội và đối ngoại; mặt khác, bảo tồn và giữ gìn những nguồn lợi từ biển và đại dương là điều tối cần thiết cho sự phát triển bền vững của quốc gia ven biển như Việt Nam

2.2 Thực trạng tranh chấp giữa Việt Nam và một số nước ở Biển Đông

Hiện nay, tại Biển Đông đang tồn tại 4 khu vực tranh chấp là: tranh chấp quần đảo Hoàng Sa (giữa Việt Nam và Trung Quốc); tranh chấp ở Vịnh Thái Lan (giữa Việt Nam, Campuchia và Thái Lan); tranh chấp tại hai quần đảo Đông Sa và Trung Sa (giữa Trung Quốc và Đài Loan); tranh chấp tại quần đảo Trường Sa giữa 5 nước 6 bên (giữa Việt Nam, Trung Quốc, Philippines, Malaysia, Bruney và Đài Loan)

Trong các tranh chấp ở Biển Đông, tranh chấp chủ quyền tại quần đảo Trường Sa là phức tạp, quyết liệt và liên quan đến nhiều bên nhất Việt Nam, Trung Quốc và Đài Loan đều tuyên bố chủ quyền trên toàn bộ quần đảo Trong khi Brunei, Malaysia và Philippines tuyên bố chủ quyền nhiều phần Đáng chú ý là những nước tham gia tranh chấp đều có quân đội đóng trên từng phần của quần đảo Trường Sa và kiểm soát nhiều căn cứ trên các đảo nhỏ và đảo đá ngầm khác nhau

Các bên hiện đang chiếm giữa các đảo và bãi đá ngầm bao gồm:

Về phía Việt Nam (quần đảo Trường Sa thuộc huyện Trường Sa, tỉnh Khánh Hòa): chiếm giữ 26 đảo và bãi đá ngầm với 33 điểm đóng quân trên quần đảo Trường Sa, bao gồm: Đảo An Bang, Đảo Nam Yết, Đảo Đá Sơn Ca, Đảo Sinh Tồn, Đảo Sinh Tồn Đông, Đảo Song Tử Tây, Đảo Bãi Tốc Tan, Đảo Trường Sa, Bãi Thuyền Chài, Đảo Trường Sa Đông, Đá Cô Lin, Đá Núi

12 http://nghiencuubiendong.vn/tong-quan-ve-bien-dong/504-bien-ong-ia-chien-lc-va-tiem-nng

Le, Đá Lớn, Đá Đông, Bãi Quế Đường, Đá Hi Ghen, Đá Len Đao, Đảo Phan Vinh, Đá Núi Thị, Đá Tiên Nữ, Đá Lát, Bãi Phúc Nguyên, Bãi Vũng Mây, Đá Nam, Bãi Tư Chính, Đá Tây

Về phía Trung Quốc (thuộc tỉnh Hải Nam): chiếm giữ 8 đảo và bãi đá ngầm, bao gồm: Châu Viên, Chữ Thập, Ga Ven, Gạc Ma, Đá Ken Vin, Vành Khăn, Su Bi, Ba Đầu

Về phía Đài Loan (thuộc thành phố Cao Hùng): chiếm giữ 2 đảo và bãi cạn, bao gồm: Đảo Ba Đình, Bãi cạn Bàn Than

Về phía Philippines (thuộc tỉnh Palawan): chiếm giữ 8 đảo và bãi đá ngầm, bao gồm: Song Tử Đông, Bến Lạc, Thị Tứ, Bình Nguyên, Vĩnh Viễn,

An Nhơn, Loai Ta, Công Đô

Về phía Malaysia (thuộc tỉnh Sabah): chiếm giữ 4 đảo và bãi đá ngầm, bao gồm: Bãi Kiệu Ngựa, Bãi Thám Hiểm, Kỳ Vân, Đá Hoa Lau

Và Brunei: tuyên bố về quyền tài phán đối với bãi đá Louisa nhưng không có quân đội chiếm giữ bãi đá này

Do hạn chế về thời gian cũng như giới hạn độ dài của luận văn, người viết chỉ tập trung nghiên cứu vào thực tiễn tranh chấp trên biển Đông giữa Việt Nam với ba nước: Trung Quốc, Thái Lan và Campuchia

2.2.1 Thực tiễn tranh chấp trên biển giữa Việt Nam và Trung Quốc

Việt Nam và Trung Quốc là hai nước láng giềng có chung đường biên giới trên bộ và biên giới trên biển Lịch sử quan hệ giữa hai quốc gia để lại 3 vấn đề liên quan đến biên giới lãnh thổ cần phải giải quyết đó là: xác định đường biên giới trên đất liền; phân định Vịnh Bắc Bộ và tranh chấp trên biển Đông (mà thực chất là vấn đề chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa) Trong các vấn đề trên, việc hoạch định biên giới trên đất liền giữa hai nước đã được giải quyết bằng việc ký kết Hiệp ước trên đất liền vào ngày 30/12/1999 Tiếp đó, vào năm 2000, hai nước cũng đã hoàn tất quá trình đàm phán và ký kết hai hiệp định liên quan đến phân định khu vực Vịnh Bắc

Bộ, đó là: Hiệp định về phân định lãnh hải, vùng đặc quyền về kinh tế và