Văn hóa pháp luật trong các cơ quan hành chính ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAMHỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HUYỀN HẠNH VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp vàLuật Hành chính

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HUYỀN HẠNH

VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Ngành: Luật Hiến pháp vàLuật Hành chính Mã số: 9380102

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌCNgười hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ KHÁNH VINH

HÀ NỘI –2019

LỜI CAMĐOAN

Tôi xincamđoanLuậnánlà côngtrìnhnghiêncứucủariêngtôi Cácsố

liệu,kếtquảnêut r o n g luậnánlà

trungthực,cóxuấtxứrõràng.Kếtluậncủaluậnánchưatừngcôngbốtrongbấtkỳcôngtrìnhnghiên cứunào.

Tôihoàntoànchịutráchnhiệm vềcôngtrìnhnghiêncứucủatôi.

Hà Nội, tháng01năm2019

NGHIÊNCỨUSINH

NguyễnHuyềnHạnh

40 1

Chương1 TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨU, NHỮNGVẤNĐỀ

11ĐẶTRA CẦNNGHIÊNCỨU 1.1 Tổngquan tình hìnhnghiêncứuliênquanđến luậnán 11 1.2 Nhậnxéttình hìnhnghiêncứuvànhữngvấn đềđặt racần 29 nghiêncứu

1.3 Giảthiếtnghiêncứuvàcâu hỏinghiêncứu 32 Chương2 NHỮNG VẤNĐỀLÝLUẬNVỀVĂNHÓAPHÁPLUẬT 37

TRONGCÁC CƠ QUANHÀNHCHÍNH 2.1 Kháiniệmvăn hóaphápluật trongcơquanhànhchính 37 2.2 Đặcđiểmvănhóaphápluật trongcơquanhànhchính 46 2.3 Cácnội dungbiểu hiện củavănhóapháp luật trongcơquan 52 hànhchính

2.4 Cácyếutố ảnh hưởngđếnvănhóaphápluật trongcơquanhành

59chính 2.5 Kinhnghiệmquốctếvềvăn hóaphápluật trongcơquanhành 65 chính

Chương3 THỰC TRẠNGVĂNHÓAPHÁPLUẬTTRONG CÁC CƠ 74

QUANHÀNHCHÍNHỞVIỆTNAM 3.1 Kháiquátvănhóapháp luật trongcơquanhànhchínhtừnăm 74 1945đếntrướcĐổi mới 1986

3.2 Thựctrạngvăn hóaphápluật trongcơquanhànhchínhtừ Đổi

78mới (1986) đếnnay 3.3 Nhữngvấn đềđặt rađốivớixâydựng, nângcaovăn hóapháp 103 luật trongcơquanhànhchính nhànước

Chương4 NÂNGCAOVĂNHÓAPHÁPLUẬTTRONGCÁC CƠ

QUANHÀNHCHÍNHỞVIỆTNAMHIỆNNAY 1084.1 Yêucầuđối với nângcaovănhóaphápluật trongcáccơquan

108hànhchính 4.2 Quanđiểmnângcaovănhóaphápluật trongcáccơquanhành

114chính 4.3 Cácgiảipháp nângcaovăn hóaphápluật trongcáccơquan 118 hànhchính

CHỮ VIẾT TẮT

ĐƯỢC SỬDỤNGTRONGLUẬNÁN

VHPL: Vănhóaphápluật CQHC: Cơquanhànhchính CB,CC: Cánbộ, côngchức XHCN: Xãhội chủnghĩa

MỞĐẦU

1 Tínhcấpthiếtcủađềtài

Làmộttrongnhữngloạihìnhcủavănhóa,vănhóaphápluậtlàtổngthểnhữnggiátrịvậtchấtvàtinhthầnmàconngườisángtạoratronglĩnhvựcphápluật.Vănhóaphápluậtlàhệthốngcácgiátrịphảnánhtruyềnthốngvàlốisốngtheophápluậtcủamộtdântộc,quốcgia,c ó vaitrò đặ c biệtquantrọngtrongviệcđảmbảovànângcaochấtlượngcuộcsốngvậtchất,tinhthầnc ủ a xãhội.Đồngthời,đốivớimỗiloạihìnhtổchức,vănhóaphápluậtlànềntảngthiếtlậpnênhệthốngcácgiátrịphápluật,địnhhướngchotổchứchoạtđộngvàhìnhthànhnênkhuônmẫuhànhvi,lốisốngtheophápluậtcủacáccánhântrongtổchức.Vănhóaphápluậttrongc á c c ơ quanhànhchínhcũngkhôngphảilàngoạilệ

VấnđềnghiêncứucủaLuậnán:“VănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởVi ệtNamhiệnnay”đượcxuấtpháttừnhữngl ý docụthểsau:

Mộtlà,Vănhóaphápluậtluôngiữmộtvaitròrấtquantrọngtrongtổchứcvàhoạ

tđộngcủacáccơquanhànhchính

Cóthểhiểuvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhlàhệthốngc á c yếutố,giátrịvậtchấtvàtinhthầngắnliềnvớitổchứcvàhoạtđộngcủac ơ quanhànhchính,vớihoạtđộngquảnlýhànhchínhnhànước,hoạtđộngthựcthicôngvụcủađộingũcánbộ,côngchức;đượcthểhiệnvàphảnánhtrongcácquanhệphápluậtgiữacáccơquanhànhchính,cánbộ,côngchứcvớicáccánhânvàtổchứckháctrongxãhội.Vănhóaphápluậtgắnliềnvớihoạtđộngquảnlýhànhchínhnhànước,tácđộngđếntoànbộcáclĩnhvựccủađờisốngxãhội,từpháttriểnkinhtế,vănhóa,xãhội,tưpháp,giáodục,đàotạo,đấtđai,môitrường…

Đểxâydựngđượcmộtn ề n hànhchínhdânchủ,chuyênnghiệp,hiệnđ ạ i khôngthểt h

i ế u cáct ư tưởng,quanđiểml ậ p

pháp,lậpqu yđúngđắn,khôngthểthiếuhệ thốngphápluậtc ó chấtlượng,đồngbộ,khảthicũngnhưđộingũcánbộ,côngchứccókiếnthứcvàkỹnăngthựcthiphápluật.Ngượclại,nhữngt ưtưởng,quanđiểmphápluật,nhữngchuẩnmựcphápluậtcũngchỉcógiátrịkhinóhướngtớixâydựngmộtnềnhànhchínhchuyênnghiệp,côngkhai,minhbạch-mộtnềnhànhchínhcủadân, dodân, vìdân.

Hailà,trongthờigianquaNhànướct a luônnhậnthứcrõtầmquantrọngcủaxây

dựngvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchính,banhànhnhiềuchínhs á c h , vănbảnnhằmx â y dựng,nângcaovănhóaphápluậtnóichung,

trongđócóvănhóaphápluậttrongcơquanhànhchính

ChínhphủđãbanhànhChươngtrìnhtổngthểcảicáchhànhchínhnhànướcgiaiđoạn2011-2020(banhànhkèmtheoNghịquyết30c/NQ-

CPngày8/11/2011),trongđóđềramụctiêu:“Xâydựnghệthốngcáccơ quanhànhchínhtừtrungươngtớic ơ s ở thôngsuốt,trongsạch,vữngmạnh,hiệnđại,hiệulực,hiệu

quả,tăngtínhdânchủv à phápquyềntronghoạtđộngđiềuhànhcủaChínhphủvàcủac áccơquanhànhchính”…ThủtướngChínhphủcũngđãbanhànhQuyếtđịnhsố1557/

QĐ-TTgphêduyệtĐềán“Đẩymạnhc ải cáchchếđộcôngvụ,côngchức”,xácđịnhrõmụct

iêuphảixâydựngmộtnềncôngvụ“chuyênnghiệp,tráchnhiệm,năngđộng,minhbạc h,hiệuquả”,đ ẩ y mạnhc ả i cáchchếđộcôngvụ,côngchứcphảigắnvớiquátrìnhthực

hiệnChươngtrìnhtổngthểcảicáchhànhchínhnhànướcgiaiđoạn2011-2020,phùhợpvớiđổimớihệthốngchínhtrị,đổimớitổchứcvàhoạtđộngc ủ a bộmáy

nh ànước,gópphầnxâydựngmộtnềnhànhchínhthốngnhất,trongsạch,hiệnđại,hiệulực,hiệuquảvàphụcvụnhândân…

Trêncơsởđóc á c Bộ,ngànhvàđịaphươngcũngđãbanhànhkếhoạch,chươngtrìnhtriểnkhaithựchiện,tạocơsởpháplýđầyđủvàcầnthiếtđểpháthuytínhpháp

Balà,trongthờigianquamặcdùviệc

xâydựngvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhđãđượcquantâm,chútrọngvàbướcđầuđạtđượcnhữngkếtquảnhấtđịnh,nhưngtrênthựctếvẫncònnhữngbấtcập,hạnchếcầnkhắcphục

Kếtq u ả thựchiệnchínhsách,phápluậtc ủ a Nhànướcvềxâydựng,nângcaovănhóaphápluậtnóichungvàvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhchothấyđãđạtđượcnhữngkếtquảnhấtđịnh.Nhậnthức,trìnhđộhiểubiếtphápluậtcủađạibộphậncánbộ,côngchứcđãđượcnânglênmộtbước,cótrìnhđộhọcvấnvàhiểubiếtphápluậthơn;nhậnthứcrõđượcchứctrách,bổnphậncủamìnhvàchấphànhnghiêmcácquyđịnhcủaphápluật.Việcquyđịnhrõnhữngyêucầu,tiêuchuẩncụthểvềtrìnhđộ,nănglựcphẩmchấtcủacánbộ,côngchứctrongLuậtCánbộ,côngchứcnăm2008cũnggópphầntừngbướcchuẩnhóavànângcaonănglực,trìnhđộcủađộingũnày,trongđócótrìnhđộhiểubiếtv ề phápluật.Đồngthời,nănglựcgiảitrình,tráchnhiệmcôngvụ,tinhthần,tháiđộphụcvụnhândâncủađộingũcánbộ,côngchứcđãcónhữngcảithiệnđángkể.Đốivớicáccơquanhànhchính,thểc h ế tổchức,hoạtđộngcủahệthốnghànhchínhtiếptụcđượcđổimớitheohướnglàmrõchứcnăng,nhiệmvụ,thẩmquyềnvàtráchnhiệmcủatừngcơquantronghệthốnghànhchính,loạibỏphầnlớnsựchồngchéo,trùnglắpvềchứcnăng,n h i ệ m v ụ ; phânđịnhrõhoạtđộngcủac ơ quanhànhchínhvớidoanhnghiệp,đơnvịsựnghiệpthựchiệndịchvụcông…

Tuynhiên,bêncạnhnhữngk ế t quảđ ã đạtđược,vănh ó a phápluậttrongcáccơquanhànhchínhvẫncònnhữnghạnchế,bấtcậpnhấtđịnh.Trìnhđộhiểubiếtvàvậndụngphápluậtcủađộingũcánbộ,côngchứcchưathựcs ự đápứngđượcyêucầucủaquảnlýhànhchínhnhànướctrongcơchếmới

Mộtbộphậncánbộ,côngchứcsuythoáivềphẩmchất,đạođức,thamnhũng,cửaquyền,thiếuýthứctráchnhiệmvàtinhthầnphụcvụ,vôcảmtrướcyêuc ầ u củanhândân,củaxãhội.Côngtáckiểmtra,thanhtracôngvụvàxửlýc án bộ,côngchứcviphạmphápluậtchưađượcthựchiệnthườngxuyênvànghiêmtúc,tínhrănđe,làmgươngtrongxửlýkỷluậtcánbộ, côngchứchiệuquảcònthấp.

Bốnlà,tronggiaiđoạnhiệnnaykhichúngtachủtrươngxâydựngNhànướcphá

pquyềnxãhộichủnghĩa,nângcaohiệulựcvàhiệuquảhoạtđộngc ủ a hệthốngcơquannhànướcthìviệcnhậndiệnvàpháthuycácgiátrịvănhóaphápluậttrongcơquanhànhchínhtrởnênvôcùngcầnthiết

Điều2 HiếnphápnướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNamn ă m 2013quyđịnh:“NhànướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNamlàNhànướcphápquyềnxãhộichủnghĩacủaNhând â n , d o N hândân,vìNhândân”.ChínhvìvậychúngtaphảikhôngngừngnângcaonănglựcquảnlývàđiềuhànhcủaNhànướctheophápluật,tăngcườngphápchếxãhộichủnghĩavàk ỷ luật,kỷcươnghànhchính.Đồngthờiphảixâydựngđượcđộingũcánbộ,côngchứctrongsạch,cónănglực,bảnlĩnh chínhtrị,phẩmchấtđạođứctốt

XâydựngNhànướcphápquyềnxãhộichủnghĩacủadân,dodân,vìdânđãđặtrayêucầukháchquanphảikhôngngừngxâydựng,nângcaohơnnữavănhóaphápluậttrongtổchức,điềuhànhcủabộmáynhànướcnóichungcũngnhưcáccơquanhànhchínhnóiriêng.Cáccơquanhànhchínhphảiđượctổchứcvàhoạtđộngtrêncơsởquyđịnhcủaphápluật,hoạtđộngquảnlýhànhchínhnhànướccũngphảituânthủphápluật,đảmbảonguyênt ắ c phápchếxãhộichủnghĩa.Mụctiêucủacôngcuộccảicáchhànhchính

v à

c ả i cáchtưphápchỉcóthểđạtđượckhihoạtđộngquảnlýcủacáccơquanhànhchính,hoạtđộngthựcthicôngvụcủađộingũcánbộ,côngchứcđượctiếnhànhtrongmôitrườngvănhóaphápluậtmangtínhdânchủ,trọngpháp

Nhữnglýdotrênđâychothấycầnphảicónhữngnghiêncứuđầyđủ,toàndiệnnhằmcungcấpluậncứkhoahọcgópphầnxâydựng,nângcaohơnnữavănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởViệtNamh i ệ n nay.Chínhvìvậy,nghiêncứusinhđã

quyếtđịnhlựachọnvấnđề“VănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởViệtNa mhiệnnay”làmchủđềcholuậnántiếnsĩluậthọccủamình.

2 Mụcđích,nhiệmvụnghiêncứucủaluậnán

2.1 Mụcđíchnghiêncứu

Trêncơsởphântíchlàmsángtỏnhữngvấnđềlýluậnvềvănhóaphápluậttrongc

á c cơquanhànhchính;đánhg i á thựctrạngvănhóaphápluậttrongcơquanhànhchínhởnướctahiệnnay,chỉracáckếtquả,hạnchếvànguyênnhân;luậnánđ ề xuấtc á c quanđiểm,g i ả i phápnhằmt i ế p tụcx â y dựng,nângcaovănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởViệtNamđápứngyêucầucủabốicảnh,tìnhhìnhmới

2.2 Nhiệmvụnghiêncứu

Đểthựchiệnmụcđíchnghiêncứutrên,luậnáncónhiệmvụsau:

Mộtlà,tìmhiểutổngquantìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtàiluậnán;đán

hgiákếtquảnghiêncứucủacáccôngtrìnhvàxácđịnhnhữngvấnđềcầntiếptụcnghiêncứu

Balà,đánhg i á thựctrạngv ă n hóaphápluậttrongc á c c ơ quanhànhchínhở V

iệtNamh i ệ n nay.Nêur õ nhữngk ế t q u ả tíchcựcđ ã đạtđược,nhữnghạnchếcòntồntạivànguyênnhâncủanhữnghạnchế,trêncơsởđórútranhữngvấnđềđangđặtrađốivớiviệctiếptụcxâydựng,nângcaovănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởViệtNamhiệnnay

Bốnlà,trênc ơ sởphântíchrõyêuc ầ u nângcaovănhóaphápluậttrongcáccơq

uanhànhchínhtrongbốicảnhmới,luậnánđềxuấtquanđiểm,c á c giảiphápnhằmtiếptụcxâydựng,nângcaovănhóaphápluậttrongcơquanhànhchínhởViệtNam

3 Đốitượngvàphạmvinghiêncứucủaluậnán

3.1 Đốitượngnghiêncứu:

LuậnántậptrungnghiêncứulýluậnvàthựctiễnvềvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởViệtNam

3.2 Phạmvinghiêncứu

Phạmvivềnộidung:Vănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhl à vấnđềt

ươngđốirộngvàphứctạp,trongphạmvinghiêncứuphùhợpvớichuyênngànhLuậtHiếnphápvàLuậtHànhchính,luậnántậptrungnghiêncứu,làmsángtỏnhữngvấnđềlýluậnvềvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchính,thựctrạngvănhóaphápluậttron

gc ơ quanhànhchínhở ViệtN a m hiệnnay,baogồmcácvấnđềvềtrìnhđộnhậnthức,sựhiểubiếtphápluật;tháiđộ,tìnhcảm,tâmlýphápluậtcủađộingũcánbộ,côngchức;chấtlượnghệthốngvănbảnphápluậttronglĩnhvựcquảnlýhànhchínhvàkếtquảhoạtđộngthựcthi,ápdụngphápluậtc ủ a độingũcánbộ,côngchức;tráchnhiệmcôngvụvàkỷluật,kỷcươnghànhchính…

Phạmvivềthờigian:Luậnántậptrungnghiêncứuvềvănhóaphápluậttrongc

áccơquanhànhchínhcủaViệtNamtừnăm1945chođếnnay

Phạmvivềkhônggian:Luậnánnghiêncứuvềvănhóaphápluậtcủac á c cơqu

anhànhchínhvàđộingũcánbộ,côngchứclàmviệctrongcơquanhànhchínhnhànướcởtrungươngvàđịaphương

4 Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứu củaluậnán

4.1.Phươngphápluận

Luậnándựatrênphươngphápluậncủachủnghĩaduyvậtlịchsử,chủnghĩaduyvậtbiệnchứng;chủnghĩaMácLêninvàtưtưởngHồChíMinhvềnhànướcvà

phápluật,xâydựngvănhóaphápluật,vềcảicáchhànhchínhvàc ả i cáchchếđộcôngchức,côngvụ

-Phươngphápphântíchđượcsửdụngxuyênsuốttrongquátrìnhthựchiệnluậnán.Phư

ơngphápnàyđượcsửdụngkhiđánhgiá,bìnhluậncácvấnđ ề vềvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhnhưđánhgiátổngquantìnhhìnhnghiêncứu(chương1),phântíchlà mrõcáckháiniệm,đặcđiểm,nộidungbiểuhiệnvàcácnhântốảnhhưởngđếnvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchính(chương2);đánhgiáthựctrạngvănhóaphápluậttrongc á c cơquanhànhchínhởViệtNamhiệnnay(chương3);phântíchd ựbáoyêucầucủabốicảnh,tìnhhìnhmớiđangđặtra,cácquanđiểmvàgiảipháp

nhằmt i ế p tụcx â y dựng,nângcaovănhóaphápluậttrongc ơ quanhànhchính(chương4).

- Phươngphápsosánh,sửdụngkhitổnghợpkinhnghiệmmộtsốquốcgiatrênt

hếgiớivềvănhóaphápluậttrongcơquanhànhchính(chương2)vàđánhgiáthựctrạngvănhóaphápluậtcủacácBộ,ngànhvàỦybannhândânc á c cấpởViệtNamhiệnnay(chương3)

- Phươngpháplịchsửcụthể,sửdụngkhinghiêncứuvănhóaphápluậttrongcác

cơquanhànhchínhluôngắnvớibốicảnhlịchsửcụthể,đóchínhlàquátrìnhpháttriểncủavănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhnhànướctừnăm1945đếnnay(chương3)

5 Đónggópmớivềkhoahọccủaluậnán

Luậnánlàmộtcôngtrìnhnghiêncứukhoahọcvềvănhóaphápluậttrongcơquanhànhchínhvớinhữngđónggópmớicụthểnhư sau:

Mộtlà,luậnánphântíchlàmrõnhữngvấnđềlýluậnvềvănhóaphápluậttrongc

ơquanhànhchínhgồm:Kháiniệm,n ộ i dung,đặcđiểm củavănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchính;Cácyếutốảnhhưởngđếnviệchìnhthành,pháttriểnvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchính;Kinhnghiệmquốctếvềvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchính

Hailà,Luậnánđãđánhgiáđượcthựctrạngvănhóaphápluậttrongcơquanhành

chínhởViệtNam,nêurõnhữngkếtquảđãđạtđược;nhữnghạnchếv à nguyênnhâncủanhữnghạnchế.TrêncơsởđóxácđịnhnhữngvấnđềđặtrađốivớiviệctiếptụcnângcaovănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởViệtNamhiệnnay

Balà,Trêncơsởlàmrõyêucầuđốivớiviệcnângcaovănhóaphápluậttrongcá

ccơquanhànhchínhtrongbốicảnhtìnhhìnhmới,luậnánđãđềxuấtcácquanđiểm,cácgiảiphápnhằmnângcaovănhóaphápluậttrongcơquanhànhchínhnhư:Xácđịnh,thểchếhóacácgiátrịchuẩnmựccủa văn

hóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhnhànước;Nângcaonhậnthức,hiểubiếtphápluật,từđóhìnhthànhthóiquentôntrọngvàtuânthủphápluậtc ủ a độingũcánbộ,côngchức;Xâydựng,hoànthiệnhệthốngvănbảnphápluậthànhchínhtheohướngđồngbộ,thốngnhất,khảthiv à ổ n định;Xâydựngmôitrườngcôngvụ trongsạch,m i n h bạch,thượngtônphápluật;Đềc a o v à c ó c ơ chếhữuhiệuđ ả m b ả o t r á c h nhiệmcôngvụ,tráchnhiệmc ủ a ngườiđứngđầutronghoạtđộngquảnlýhànhchínhnhànước;Tăngcườngthanhtra,kiểmt r a , g i á m s á t việcthựcthi,ápdụngphápluậttrongc á c cơquanhànhchính.

6 Ýnghĩalýluậnvàthựctiễncủaluậnán

6.1 Ýnghĩalýluận

Luậnángópphầnlàmphongphúthêmcácluậnc ứkhoahọcvềvănhóaphápluậttrongc á c c ơ quanhànhc h í n h Luậná n đ ã phântích,l à m r õ nhữngvấnđềlýluậncơbản,đặcbiệtlàxácđịnhđượccáckháiniệmcôngcụ,nộidungbiểuhiệnv ànhữngyếut ố ảnhhưởngđếnviệcxâydựng,nângc a o vănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchính.Trêncơsởđósoivàothựctiễnvănhóaphápluậttrongc á c c ơ quanhànhchín

hở ViệtNamhiệnnay,rútranhữngnhậnđịnhcụthểvềnhữngkếtquảtíchcực,nhữnghạnchếvàx á c địnhnguyênnhâncủanhữngh ạ n c h ế đó.Từđ ó , đ ề xuấtcácquanđiểm,giảipháptiếptụcxâydựng,nângcaovănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởViệtNamđápứngyêucầucủabốicảnh,tìnhhìnhmới

6.2.Ýnghĩathựctiễn

Tronggiaiđoạnhiệnnay,k h i Đảngv à Nhànướct a chủtrươngx â y dựngNhànướcphápquyềnxãhộichủnghĩa,cảicáchchếđộcôngchứccôngv ụ thìviệctăngcường,nângcaovănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhtrởnênvôcùngcấpthiết.Chínhvìvậyviệcthựchiệnluậnánlàrấtcóýnghĩavềmặtthựctiễn.Nhữngkếtquảnghiêncứuvàkiếnnghịcủaluậnáncó

ýnghĩavàgiátrịthamkhảotrongquátrìnhxâydựngvàkhôngngừngnângc a o vănhóaphápluậttrongcơquanhànhchínhởViệtNam.

Luậnáncònđượcsửdụnglàmtưliệuthamkhảochocôngtácnghiêncứukhoahọc,giảngdạyvềv ăn hóaphápluậtnóichung,vănhóaphápluậttrongcơquanhànhchínhnóiriêng

7 Kếtcấucủaluậnán

Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,danhmụctàiliệuthamkhảo,nộidungluậnánđượckếtcấugồm04chương:

Chương1.Tổngquantìnhhìnhnghiêncứu,nhữngvấnđ ề đ ặt rac ầ n ngh iêncứucủaluậnán

Chương2.Nhữngvấnđềlýluậnvềvănhóaphápluậttrongcáccơq u a n hà

nh chính

Chương3.Thựctrạngvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhc h í n h ở ViệtNam

Chương4.Nângcaovănhóap h á p luậttrongcácc ơ quanh à n h chính ởViệtNamhiệnnay

CHƯƠNG1 TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊN CỨU,NHỮNGVẤNĐỀĐẶTRACẦNNGHIÊN

CỨU

1.1 Tổngquantìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnluậnán

1.1.1 Tình hìnhnghiêncứuởViệtNam

Vănhóaphápluật(VHPL)trongcáccơquanhànhchính(CQHC)làvấnđềđượccácnhàkhoahọc,nhàquảnlýquantâmvàchođếnnay

đãcórấtnhiềucôngtrìnhnghiêncứunhưcácsáchchuyênkhảo,đềtàikhoahọc,luậná ntiếnsĩ,cácbàibáokhoahọcchuyênngành,kỷyếuhộithảokhoahọc…

bànvềvấnđềnày.Đểphụcvụnghiêncứuluậnán,nghiêncứusinhđãtậptrungt ì m h i

ể u mộts ố côngtrìnhkhoahọcc ó liênquantrựctiếpđếnđốitượng,

phạmvinghiêncứucủaluậnán,cụthểnhư sau:

Thứnhất,nhómcáccôngtrìnhnghiêncứubànvềnhữngvấnđềlýluậnch ungvềvănhóaphápluậtvàvănhóaphápluậttrongcáccơquanhànhchínhởViệt Nam.

- Nh óm các côn g t rìn h nghi ên cứu b àn vềnh ững v ấn đ ềl ý l uận chung

về

văn h óaph áp lu ật

Trướchết,kháiniệm“vănhóaphápluật”đượcđềcậpđếntrongnhiềugiáotrìnhlýluậnchungvềNhànướcvàphápluậtcủacáccơsởđàotạovềLuậtnhưGiáotrìnhlýluậnchungvềNhànướcvàphápluậtcủaTrườngĐạihọctổnghợpHàNội,khoaLuật(1993),Hướngdẫnmônh ọ c Lýluậnnhànướcv à phápluật…

củat á c giảNguyễnMinhĐoan(2014),Bêncạnhđócũngcónhiềusáchchuyênkhảo,đềtàikhoahọc,luậnántiếnsĩđềcậpđếnkháiniệm“vănhóaphápluật”như:

Sáchchuyênkhảo,Xãhộihọcphápluậtnhữngvấnđ ềcơbản(2012)c ủ a tácgi

ảVõKhánhVinh,NxbKhoahọcxãhội,đãtiếpcậnVHPLdưới

gócđộx ã hộihọcphápluật.Ở thuộctínhchínhthức,VHPLl à trậtt ự t ư tưởngđượcNhànướcvàxãhộiđịnhhướngchosựhìnhthànhvàpháttriểnc ủ a ýthứcchínhtrịvàýthứcphápluậtcủangườidân,chosựhìnhthànhvàpháttriểncủatổngthểcácquyphạm-giátrịcủaphápluậtvàchosựhìnhthànhvàpháttriểnhànhvivàhoạtđộngtronglĩnhvựcphápluật.

Sáchchuyênkhảo,Vănhóaphápluật-Nhữngvấnđềlýluậncơbảnvàứngdụngchuyênngành(2011)củat á c giảHoàngThị

KimQuế,N xb.Đạihọcquốcgia,đãxácđịnhVHPLtronglĩnhvựchànhpháplà“hệthốngcácyếutố,giátrịvậtchấtvàtinhthầnthuộclĩnhvựcquảnlýxãhội,tronghoạtđộngcôngvụ,

hoạtđộnglậpquy;trongcácquanhệphápluậthànhchínhgiữac á c cơquan,cánhânconngườinhànướcvớicánhân,tổchức”.CácyếutốảnhhưởngđếnVHPLđượcchỉralà:yếutốtruyềnthống;VHPLđíchthựcđòihỏiphảiápdụngđadạngnguồnphápluật;bảnthânhệthốngphápluật;nhậnthứcphápquyềncủangườithựchiệnphápluật;tínhchấtphápquyềntrongtổchứcthựchiệnphápluật…

Sáchchuyênkhảo,VănhóapháplýViệtNam(2005)củaLêĐứcTiết,Nxb.Tư

pháp,đãxácđịnhVHPLđượccấuthànhbởi:ýthứcphápluật,nềnphápluật,trìnhđộ,nghệthuật,kỹnăngsửdụngphápluậtvớivaitròbảovệcácquyềncủaconngười,

quốcgia, dântộc

Sáchchuyênkhảo,Đổimớivănhóalãnhđạo,quảnl ý

-Lýluậnvàthựctiễn(2011),PhạmNgọcThanh(chủbiên);NxbLaođộng,cóbài“Đổi mớihệthốngphápluậtnhằmthúcđẩyquátrìnhđổimớivănhóalãnhđạo,quảnlý”đãx

ácđịnhcáctiêuchíđánhgiáVHPLgồm:Hệthốngphápluậtphảiđượcxâydựngtrêncơsởcácquyphạmphápluậtđạttiêuchí:dễhiểu,phảiđượcmọiđốitượngtrongxãhộihiểuđược;phảiđượcxãhộitôntrọngphápluật,hànhđộngtheophápluậtquyđịnh;phápluậtphảicanthiệpkhicóv i phạmphápluậtxảyra,bấtkểhànhviviphạmđódođốitượngnàotrong

xãhộithựchiện;ýthứccủacộngđồngxãhộitrongviệctuânthủ,xâydựngphápluật,quant â m h a y p h ê phánđốivớic á c hiệntượngphápluậtkhôngminhbạch”.

Đềt à i khoahọccấpNhànước,Vănhóaphápluậtở ViệtNamt ừ l ý luậnđếnthự ctiễn,mãs ố KX.03.03/06/10d o t á c g i ả LêMinhTâml à c h ủ nhiệm,năm2009,đãx

ácđịnhVHPLbaogồmýthứcphápluật,hệthốngphápluậtvàcácphươngtiệnphápluậtvàkhảnăng,trìnhđộsửdụngphápluậtđểx ử l ý cácquanhệxãhộinhằmthỏamãncácnhucầucủacánhânphùhợpvớiyêucầuchungcủaxãhội

LuậnánTiếnsĩLuậthọcnăm2015,VănhóahiếnphápởViệtNam:Nhữngvấn đềl ý luậnvàthựctiễncủat á c giảMaiHồngQuangđãxácđịnhVHPLlàsựphảnánhv

àthểhiệnmộtcáchtổngquát,sốngđộngmọimặtcủađờisốngphápluậtđãdiễnratrongquákhứcũngnhưdiễnratronghiệnt ạ i , nócấuthànhnênmộthệthốngcácgiátrị,truyềnthốngvàlốisốngphápluậtcủamộtcộngđồng,quốcgia,dântộc

Vănhóaphápluật-CáchtiếpcậnnghiêncứumớicủaLuậtsosánhcủatácgiảĐặngMinhTuấn,mộtbàiviế ttrongVănhóaphápluật-

Nhữngvấnđ ềlýluậnc ơ bảnvàứngdụngchuyênngành( 2011)đãnghiêncứuVHPL

nhưlàcáchtiếpcậnrộngcủaluậtsosánh,nghiêncứulàmrõkháin i ệ m VHPL;cácyếutốcơbảncủamộtVHPLvàVHPLvớiviệcphânđịnhcáchọVHPL

TácgiảPhạmDuyNghĩatrongbàiviết“Gópphầntìmhiểuvănhóaphápluật

”,TạpchíkhoahọcĐạih ọ c quốcgiaHàNội,Kinhtế- Luật24(2008),tr1-8,đãđã nhận

diệnVHPLtheo3látcắt:Luậttrêngiấy;Luậttrongquanniệm;Luậttronghànhviứngxử

LêThanhThậptrongbàiviết“Mấysuynghĩv ề vănhóavàvănhóaphápluậtởn ướcta”,TạpchíLuậthọc,năm1999,đãviết“VHPLlànhững

tiếnbộ,tíchcựccủahệthốngphápluậttrongxãhộiđượcthểhiệntrongcácđạoluậtvàthiếtchếxãhội.Đồngthờicácgiátrịđócònđượct h ể hiệntrongcáchoạtđộngphápluật,thẩmthấuvàonhậnthứcvàhànhđộngc ủ a mỗicánhân, biếnthànhnhucầuthườngtrựctrongứngxửcủahọ”

Ngoàiracòncónhiềucôngtrìnhnghiêncứubànvềnhiềunộidungliênquanđến

VHPLnhư:ĐặngCảnhKhanh:Vănhóaluậtpháp-truyềnthốngvàbàihọchômnay,TạpchíCộngsảnsố5,năm1993;NguyễnThịLêThu: Vănhóaphápluậtở côngs ở trongđiềukiệncảicáchhànhchính,cảicácht ư phápởnư ớctahiệnnay,LuậnánThạcsĩLuậthọc,TrườngĐạihọcLuậtHàNội(2002);LêMinh Tâm:Vấnđề vănhóaphápluậtở nướctatronggiaiđoạnhiệnnay,TạpchíLuậthọc,s ố5,1998;BùiNgọcSơn,XâydựngNhàn ư ớ c phápquyềntrongbốicảnhvănhóaViệt Nam;ĐàoBảoNgọc(1999):“HộinhậpkhuvựcởchâuÁ:Nhìntừgócđộsựtươngtác củanềnvănhóaphápluậtvàcáchệthốngphápluật”,TạpchíNhànướcvàPhápluật; ĐàoTríÚc(1999)“SựtiếpnhậncácgiátrịpháplýphươngĐôngvàphươngTâyđốivớ isựpháttriểncáctưtưởngpháplýViệtNam”,TạpchíNhànướcvàphápluật…

- Nh óm các cô ng t rình n ghiêncứu b àn về nh ữn g v ấn đề lýlu ận của v ăn

h óaph áp lu ật trongcác cơ qu an hành chính

Nhìnchungcáccôngtrìnhnghiêncứumớic h ú trọngnghiêncứuvềVHPLnóichungchứchưacónhiềucôngtrìnhbànvềVHPLtrongCQHC,tuynhiêncómộtsốcôngtrìnhbànvềnhữngnộidungcụthểcủaVHPLtrongCQHCnhưhệthốngthểchếhànhchính,trìnhđộhiểubiếtphápluậtcủađộingũCB,CC,hoạtđộngtổchứcthựchiệnphápluậtcủaCQHC…Cụthểnhưsau:

Từlýluậnđếnthựctiễn(2017)củatácgiảLêHồngHạnh(chủbiên),

Sáchchuyênkhảo:MôhìnhxâydựngphápluậttrongNhànướcphápquyền-NxbTưpháp,đãtậptrungl àm rõnhữngv ấn đề lýluậnv ề nhànướcphápquyềnvàphápluậttrongnhànướcphápquyền,nhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễnvềmôhìnhxâydựngphápluậttronggiaiđoạnhiệnnay,trongđócómôhìnhxâydựngphápluậtcủac á c B ộ, chínhquyềnđịaphương,vaitròcủaChínhphủtrongmôhìnhxâydựngphápluậthiệnnay.

Sáchchuyênkhảo,CơchếđảmbảodânchủtronghệthốngphápluậtViệtNam( 2018)củatácgiảNguyễnBáChiến(chủbiên),NxbTưpháp,làt ậ p hợpcácbàiviếtđ

guyễnQuốcSửuđãđềcập,phântíchquanniệm,vaitrò,đ ặ c trưng,cácthànhtốcủagiáodụcphápluậtchođộingũCB,CC.TácgiảcũngđềcậpđếngiáodụcphápluậtchoCB,CCmộtsốnướctrênthếgiớivànhữngbàihọckinhnghiệmchoViệtNam

Sáchchuyênkhảo,Côngvụcôngchứcnhànước(2004)củatácgiảPhạmHồng

Thái,NxbTưpháp,đãlàmrõchếđịnhphápluậtvềcôngvụ,côngchức,nộidungcủach

ế địnhphápluậtđóbaogồm:tuyểndụng,sửdụng,quảnký,điềuđộng,kiêmnhiệm,kỷluật…đốivớicánbộ,côngchức

Sáchchuyênkhảo,C ơ ch ế giámsátcủanhândânđốivớihoạtđộngcủabộmáy ĐảngvàNhànước-

Mộtsốvấnđềlýluậnvàthựctiễn(2010)dotácgiảĐàoTríÚc(chủbiên),NxbChínhtrị

quốcgia,đãphântíchcơsởlýluận,đánhgiáthựctrạng,từđóđềxuấtcácgiảipháptăngcườngsựgiámsátc ủ a nhândânđốivớihoạtđộngcủabộmáyđảng,nhànướcvàmôhìnhcủacác cơ chếgiámsátđó

Sáchchuyênkhảo,Phápluậtvớilốisốngtheophápluậtv àvănhóagiaotiếp(20 13)củatácgiảNguyễnMinhĐoanđ ã tiếpcậnvănhóatrongCQHCdướigócđộcủavă

nhóacôngsở,vănhóacôngsởvừaphảimangđậmbảnsắcvănhóadântộc(phùhợpvớitruyềnthống,bảnsắcvănhóadântộcvàđiềukiệnkinhtếxãhộicủađấtnước;phùhợpvớiđịnhhướngxâydựngđộingũCB,CC…)vừaphảitiếpthunhữngtinhhoavănhóanhânloại

Sáchchuyênkhảo,Phápluật,lốisốngv à vănhóacôngs ở (2011)củatácgiảN

guyễnMinhĐoanđãphântíchlốisốngtheophápluậtcủaC B , CC.Đồngthờiđềcậptớiyếutốvănhóatronghoạtđộngnhànước;vănhóatronghoạtđộnggiaotiếppháplý;VHPLtronghoạtđộngtiếpdân;vănhóatiếtkiệmvàchốnglãngphítrongcáchoạtđộngnhànước

Sáchchuyênkhảo,Nhữngvấnđ ề c ơ bảnv ề quyềnlựcnhànước,c ả i cáchchế độcôngvụ,côngchứcvàđánhgiáchínhsáchcông(2016)củaBộNộivụ.Cuốnsáchtrì

nhbàynhữngvấnđềcơbảnvềtổchứcb ộ máyhànhchínhnhànước,chếđộcôngvụvàquảnlýcôngchức,quảnlýnhànướcvềkinhtếxãhộiởViệtNam

Sáchchuyênkhảo,Đạođức,phongcách,lềlốilàmviệccủacánbộ,côngchứct heotưtưởngHồChíMinh(1998)

củaViệnKhoahọctổchứcnhànước,NxbChínhtrịquốcgia,HàNội.Cuốnsáchlàtậph

ợpcácbàiviếtcủanhiềutácgiảbànvềxâydựngđộingũcánbộ,côngchứcđápứngyêucầucảicáchhànhchính,trongđónhấnmạnhđếnnângcaotrìnhđộhiểubiếtphápluật,tôntrọngphápluật,đảmbảotínhtốicaocủaphápluậtcủacôngchức

Sáchchuyênkhảo:Thuhútvàtrọngdụngngườicótàinăngtrongcáccơ quanh ànhchính(2017)củatácgiảTrầnVănNgợi,NxbChínhtrịquốcgiaSựthật,HàNội,đãc

hỉranhữngtiêuchíxácđịnhngườicótàinăngtrongcácCQHC,trongđócótiêuchívềtrìnhđộnănglực,sựhiểubiếtvềchuyênmôn

Sáchchuyênkhảo:Khungnăngl ự c lãnhđạo,quảnl ý khuv ự c công(2016)củ

aLêQuân,NxbĐạihọcquốcgia,đãđềxuấtkhungnănglựclãnhđạo,quảnlýkhuvựccông,trongđóyêucầuphảinắmbắtcácquyđịnhphápluậtvềbộmáyhànhchínhtừtrungươngđếnđịaphương,cácnguyêntắccủachếđộcôngvụ,cácquyđịnhvềtổchứcvàhoạtđộngcủacơquan…

ĐềtàiđộclậpcấpNhànướcVănhóacôngvụởViệtNamhiệnnay,mãsố KX03.1

3/11-15doHuỳnhVănThới,HọcviệnHànhchínhquốcgialàmchủnhiệmđãtậptrungnghiêncứucơsởlýluậncủavănhóacôngvụởViệtNam;làmrõkháiniệmvàcáctiêuchíđánhgiávănhóacôngvụ,thựctrạngvănhóacôngvụởcácCQHCtrungươngvàđịaphương

- Nh óm c á c công t rìn h nghi êncứukin h n ghi ệm q u ố c t ế v ề văn h óa

p háp lu ật trong các cơ q uan hàn h chí nh

Sáchchuyênkhảo:Hệthốngcôngvụvàxuhướngcảicáchcủamộtsốn ư ớ c trê nthếgiới(2004)doThangVănPhúc,NguyễnMinhPhương,NguyễnThuHuyềnlàđồ

ngtácgiả,NxbChínhtrịquốcgia,HàNội.Cáctácg i ả đãnghiêncứu,tổnghợpvềhệthốngcôngvụvàxuhướngcảicáchcủa8quốcgiatrênthếgiớigồm:TrungQuốc,TháiLan,NhậtBản,LiênBangNga,CộnghòaPháp,LiênbangĐức,

VươngquốcAnhvàHoaKỳ

Sáchchuyênkhảo:TổchứcbộmáynhànướcvàcảicáchhànhchínhởCộnghòa LiênbangĐức(1999)củaThangVănPhúc,NxbChínhtrịquốcg i a , đãtrìnhbàycác

vấnđềvềtổchứcbộmáynhànướcvànềnhànhchínhliênbang,

chếđộcôngchứccôngvụcủaCộnghòaLiênbangĐức

Sáchchuyênkhảo:HệthốngcôngvụmộtsốnướcAseanvàViệtNam

(1997)củaViệnkhoahọctổchứcnhànước,NxbChínhtrịquốcgiađãtổng

hợpv ề h ệ thốngcôngvụcủaBrunai,Indonexia,Malayxia,Philippin,TháiLan, Singapore,ViệtNam.

Sáchchuyênkhảo:HệthốngchínhtrịMỹ(2001)củaVũĐăngHinh(chủbiên),

CuốnsáchviếtvềngànhhànhpháptronghệthốngchínhtrịMỹ:vaitrò,tổchức,thẩmquyềnvànhữngvấnđềđặtr a đốivớingànhhành phápMỹhiệnnay

KỷyếuHộithảoquốctế:Governmentinnovationforsustainabledevelopment:towardenabling,serving,andactinggovernmentwithintegrity(ĐổimớiChínhphủvìsựpháttriểnbềnvững:hướngtớixâydựngChínhphủl i ê m chính,kiếntạo,hànhđộng,phụcvụ),6-

7/9/2018,tổchứcbởiOECD,OECDKOREAPolicyCentrevàNaPa.Kỷyếuhội thảolàtậphợpcácbàiviếtcủacácchuyêngia,cácnhàquảnlýđếntừnhiềuquốcgia,cùngchiasẻv ề đổimớiChínhphủvìsựpháttriểnbềnvững

Kỷyếuhộithảoquốctế:ChiasẻkinhnghiệmhànhchínhđịaphươngViệtN a m -

NhậtBản2017,ngày1 4 , 1 5 tháng9 n ă m 2 0 1 7 , trongđócácchuyêng i a NhậtBả

nđ ã chiasẻ kinhnghiệmv ề c á c biệnpháptăngcườngkhungpháplýchochínhquyềnđịaphươngtạiNhậtBản…

Thứh a i , nhómcáccôngtrìnhnghiênc ứ u c ó liênquanđếnt h ự c trạngv ănhóaphápluậttrongcơquanhànhchính ởViệtNam

Hiệncónhiềucôngtrìnhnghiêncứu,baogồmsáchthamkhảo,đềtàikhoahọccấpNhànước,đềtàikhoahọccấpBộ,cácbàibáokhoahọc…

đãđánhg i á thựctrạngVHPLtrongCQHCởViệtNamh i ệ n nayt h ể hiệntrênmộtsốkhíacạnhnhưđánhgiáhệthốngthểchếhànhchính,trìnhđộphápluậtv à hoạtđộngthựcthiphápluậtc ủ a độingũC B , CC,đánhgiátráchnhiệmcôngvụ…Cụthểnhư:

Sáchchuyênkhảo,Phápluậtvớilốisốngtheophápluậtv àvănhóagiaotiếp”(2

013)củatácg i ả NguyễnMinhĐoanđãđánhgiáthựctrạnglối

sốngtheophápluậtcủaCB,CCởViệtNamhiệnnay.Nhữngđiểmhạnchếđượcn ê u

r a l à :C B , C C cònmangnặngtácphongnôngdân,khátùyt i ệ n , thiếutínhk ỷ l uậ t, vônguyêntắc;chưađ ề c a o tráchnhiệmtrongthựchiệnnhiệmvụ,côngvụ,ýthứckỷluậtlaođộngkém;Tìnhtrạngthamnhũngcóxuhướnggiatăngcảvềsốvụviệcvàtínhchất,mứcđộnghiêmtrọng…

Sáchchuyênkhảo,Giáodụcphápluậtchođộingũcánbộ,côngchứchànhchín htrongđiềukiệnxâydựngnhànướcphápquyềnXHCNViệtNam(2011)củatácgiảNg

uyễnQuốcSửuđ ã đánhg i á thựctrạngtrìnhđộkiếnthức,hiểubiếtphápluậtcủađộingũCB,CC;phântíchnhữngthànhtựuvànhữnghạnchếcủacôngtácgiáodụcphápluậtchođộingũCB,CCởnướctatronggiaiđoạnhiệnnay

SáchchuyênkhảoVềminhbạchhóahoạtđộngchínhquyềnđịaphương(2015) ,tácgiảNguyễnThịDiệuOanhđãđánhgiávềminhbạchhóacáchoạtđộngcủachínhqu

yềnđịaphươngtrêncácnộidungnhưquytrìnhxâydựng,banhànhvănbảnquyphạmphápluật,nộidunggiámsáttạicáckỳhọp,thủt ụ c hànhchính,quảnlýcánbộ,côngchức…

ViệnKhoahọctổchứcnhànước,BộNộivụtrongthờigianquacũngđãtiếnhànhmộtsốdựánđiềutracơbản,kếtquảđiềutrađãcungcấpsốliệu,c ơ sởthựctiễnquantr

ọngđểđánhgiámộtsốnộidungcủaVHPLtrongcácCQHC,c ụ thểnhư:d ự á n “Điềut ranghiêncứuthựctrạngvàđềxuấtgiảipháphoànthiệnchứcnăng,nhiệmvụcủacácc ơquanhànhchínhnhànướcđápứngyêucầucảicáchhànhchínhởnướctahiệnnay”(2 010);“Điềutrathựctrạng,đềxuấtgiảipháphoànthiệntổchứcvàhoạtđộngcủaUBN Dđápứngyêucầutổchứchợplýchínhquyềnđịaphươngởnướcta”(2010);“Điềutrat hựctrạngđộingũcôngchứcvàđềxuấtgiảipháppháttriểnđộingũcôngc h ứ c đếnnă m2020”(2010);“Điềutra,đánhgiáthựctrạngvàđềxuấtgiảiphápđổimớitổchứcvà hoạtđộngcủaHộiđồngnhândâncáccấpđápứng

yêucầutiếpt ụ c đổimớit ổ chức,hoạtđộngcủachínhquyềnđịap h ư ơ n g ”(2014)…

Bêncạnhđócũngcónhiềuđềtàikhoahọcđãbànvềcácnộidungliênquanđếnth

ựctrạngVHPLtrongc á c CQHCn h à nước,cụthểnhư:ĐềtàikhoahọccấpBộNghiê ncứucácgiảiphápnângcaohiệuquảhoạtđộngcủacáccơquanhànhchínhnhànước (2012).Chủnhiệm:BùiVănMinh,BộNộiv ụlàđơnvịchủtrì;ĐềtàikhoahọccấpBộ: Tráchnhiệmcủacánbộ,côngchứctrongthựcthicôngvụđápứngyêucầucảicáchhà nhchínhnhànước(2013),ChủnhiệmTrầnNghị,ViệnKhoahọctổchứcnhànướclàđ ơnvịchủtrì;Đềtàikhoahọcc ấ p BộCácgiảiphápbảođ ả m côngkhai,minhbạch,khá chquantrongtuyểndụngcánbộ,côngchức,viênchứcởn ướ c t a hiệnnay(2015),chủ

nhiệmTrầnThịThơi,ViệnKhoahọctổchứcnhànướclàđơnvịchủtrì;Đềtàikhoahọcc

ấpBộ:HoànthiệnphápluậtvềtráchnhiệmcủangườiđứngđầuCQHCnhànước(201

5),c hủnhiệmLươngThanhCường,HọcviệnHànhchính Quốcgia làđơnvịchủtrì…

ĐểđánhgiáthựctrạngcácnộidungVHPLtrongCQHCcũngcónhiềuhộithảokhoahọcđượctổchứcbởicác cơquanBộ,ngànhTW,cụthểnhư:

Kỷyếuhộithảo“ĐánhgiáquátrìnhpháttriểncủahệthốngphápluậtViệtNamt ronggiaiđoạn2005-

2015”doViệnKhoahọcpháplý,BộTưpháptổchứcngày20/8/2015,trongđócóbànt

ớithựctrạngphápluậttrongmộtsốlĩnhvựcquảnlýhànhchínhnhànướcnhưphápluậtvềbảovệmôitrường;phápluậttronglĩnhvựcansinhxãhội;phápluật

vềquyềnconngười,quyềntựdo,dânchủcủacôngdân

Kỷyếuhộithảo“Tráchnhiệmcôngvụ”doViệnKhoahọctổchứcnhànước,Bộ

Nộivụtổchứcvàongày12/6/2015trongđócónhiềubàiviếtđánhg i á vềthựctrạngthựchiệntráchnhiệmcôngvụ,kỷluật,kỷcươnghànhchínhtrongcácCQHCởtrungươngvàđịaphương

Kỷyếuh ộ i thảo“Vănhóacôngvụv à cảicáchhànhc h í n h ”d o HọcviệnHành

chínhquốcgiatổchứcvàongày13/7/2015,trongđócónhiềubàiviếtbànvềthựctrạngxâydựng,pháttriểnvănhóacôngvụđápứngyêucầuc ả i cáchhànhchínhởViệtNamhiệnnay

Kỷyếuhộithảo“Nhànướckiếntạopháttriểnlýluậnvàthựctiễntrênt h ế giớiv àởViệtNam”doKhoaLuật,ĐạihọcQuốcgiaHàNộitổchứcvàongày28/3/2017,cóm

ộtsốbàiviếtbànvề“Chínhphủkiếntạovànhữngđiềuphảicânnhắc”(NguyễnĐăngDungvàNguyễnĐăngDuy),“Nhànướckiếnt ạ o pháttriểntrongbốicảnhvănhóa,chínhtrịởViệtNamhiệnnay”(MaiVănThắng)…

Cáccôngtrìnhnghiêncứuđãgópphầnmôtả,dựngnênmộtbứctranhthựctrạngrõnétvềVHPLtrongCQHCmàtrongquátrìnhthựchiệnluậnán,nghiêncứusinhcóthểthamkhảophụcvụchoviệcđánhgiá,rútranhữngvấnđ ề thựctiễnđangđặtranhằmnângcaoVHPLtrongcácCQHCởViệtNam

Thứba,nhómc á c côngtrìnhnghiêncứuliênquanđ ế n giảiphápnângcao vănhóaphápluậttrongcáccơquanhành chính.

NhiềucôngtrìnhnghiêncứuđãđềcậptớinhữnggiảiphápnhằmnângcaoVHPLnóichungvàVHPLtrongcácCQHCnóiriêng,cụthểlà:

Đềt à i khoahọccấpNhànước,Vănhóaphápluậtở ViệtNamt ừ l ý luậnđếnthự ctiễn,mãs ố KX.03.03/06/10d o t á c g i ả LêMinhTâml à c h ủ nhiệm,năm2009,đề

cậpcácgiảiphápnhưtăngcườngtuyêntruyền,giáodụcphápluậtđểtạorasựnhậnthứcsâusắcvềvaitròvànhữnggiátrịxãhộicủaphápluật;nângcaochấtlượnghệthốngvănbảnphápluật;đẩymạnhcôngt á c đàotạovànghiêncứuluậthọc;đảmbảonghiêmminhcủaphápluật…

SáchchuyênkhảoCơchếđảmbảodânchủtronghệthốngphápluậtViệtNam (2018)củatácgiảNguyễnBáChiến(chủbiên),tậphợpnhiềubàiviếtcóbànvềcácgi

ảiphápđảmbảodânchủtronghệthốngphápluậtViệt

Từgócnhìnvănhóa(NguyễnQuốcSửu);B ảo đảmsựthamgiacủanhândântrongquytrìnhquyếtđịnhnhữngvấnđềquantrọngcủađấtnướcởViệtNamhiệnnay(NguyễnBáChiếnvàVũThịThuHằng)…

Sáchchuyênkhảo:Sựhạnchếquyềnlựcnhànước(2005)củatácgiảNguyễnĐ

ăngDung,NxbĐạihọcquốcgia,HàNộiđãkhẳngđịnhtiêuđiểmcủahạnchếquyềnlựcnhànướct ừ b ê n trongl à phảiđ ề caovait r ò , tráchnhiệmcủaChínhphủ.ChodùNhànướccótổchứctheokiểunàothìChínhphủmàkhôngphảilàmộtchủthểnàokhácphảichịutráchnhiệmchínhvềsựpháttriểnhaytànlụicủamộtquốcgia

Sáchchuyênkhảo:XâydựngNhànướcphápquyềntrongbốicảnhvănhóaViệt Nam(2004)củatácgiảBùiNgọcSơn,NxbTưpháp,HàNội.Đểkhắcphụcnhữngkhók

hăntrongviệcxâydựngNhànướcphápquyềntrongbốicảnhvănhóatruyềnthốngViệtNam,tácgiảđềxuấtcầntạolậpthóiquenthượngtônluậtpháptrongđờisốngcôngquyền,tạolậpthóiquensửdụngphápluậttrongđờisốngcủacôngdân

Sáchchuyênkhảo:Gópphầnxâydựngvàpháttriểnđộingũcánbộ,côngchứcn hànước

hiệnnay(2000)củaHàQuangNgọc,NxbChínhtrịquốcg i a , HàNộiđãđềxuấtcácg

iảiphápnhằmpháttriểnđộingũcánbộ,côngchức,trongđócóđẩymạnhđàotạo,bồidưỡngchocánbộ,côngchứcđểhọn ắ m vữngkiếnthứchànhchínhphápluậtđápứngyêucầuthựcthicôngvụ

Sáchchuyênkhảo:Đổimớivănhóalãnhđạo,quảnlý-Lýluậnvàthựctiễn,t á c giảP h ạ m NgọcThanh(chủbiên),NxbLaođộng,2011,trong bài“Đổimớihệthốngphápluậtnhằmthúcđẩyquátrìnhđổimớivănhóalãnhđạo,quả nlý”c ủ a TrầnVănHảiđ ã nhậnđịnhh ệ thốngphápluậtphảixây

dựngđượccácquyphạmphápluậttrêncơsởtiếpnhậncácgiátrịVHPLcủanhânloại.Bởivìtrongquátrìnhhộinhậpquốctế,cácquyphạmphápluậtcủ a mộtquốcgiakhôngchỉđiềuchỉnhcácquanhệnộibộquốcgiamàchúngcònđiềuchỉnhcácquanhệxãhộicóyếutốnướcngoài.

SáchchuyênkhảoTráchnhiệmcủacôngchứctrongthựcthicôngvụđápứngy êucầucảicáchnềnhànhchínhnhànước(2017)củaTrầnNghị,NxbChínhtrịquốcgia

Sựthật,HàNộiđãđềracácgiảiphápnângcaotráchnhiệmcôngvụ,đólà:tiếptụchoànthiệnphápluậtvềđánhgiátráchnhiệmc ủ a côngchứctrongt h ự c thicôngv ụ , nângc a

o nănglực,trìnhđ ộ chuyênmônchođộingũcôngchức,xâydựngvàthựchiệnvănhóacôngsở…

Ngoàira,córấtnhiềubàiviếttrêncáctạpchíkhoahọc,trongcáccuộchộithảocóbànnhiềuđếncácgiảiphápnhằmhoànthiệnthểchếhànhchính,nângcaoýthứcphápluậtvàhiệulực,hiệuquảhoạtđộngthựcthicôngvục ủ a độingũC B , CC-

nhữngnộidungbiểuhiệncủaVHPLtrongcácCQHCnhư:Hoạtđộngphổbiến,giáodụ cphápluậttrongxâydựngnhànướcphápquyềnXHCNởViệtNam(NguyễnVănVi,T ạpchítổchứcnhànước,7/2015,tr.48);Tráchnhiệmhànhchínhvàđảmbảokỷcươngt rongquảnlýnhàn ư ớ c (NguyễnQuốcTuấn,Tạpchítổchứcnhànước,6/2015,t r 55)

;Quanh ệ tươngt ác giữaVănhóaphápluậtvàvănhóaquảnl ý (LêThanhThập,Tạpch íluậthọcsố3/2010);K ỷ luậthànhchínhvàđạođứccôngvụcủacánbộ ,côngchức- Thựctrạngvàgiảipháp(NguyễnPhướcThọ,K ỷ yếuHộithảoTráchnhiệmcôngvụ,B

ộNộivụ,6/2015)…

1.1.2 Tình hìnhnghiêncứuởnướcngoài

-Nhómcáccôngtrìnhnghiêncứunhữngvấnđềlýluậnvềvănhóaphápluậtvàvăn hóaphápluậttrongcáccơquanhành chính

Phầnlớncáccôngtrìnhnghiêncứucủanướcngoàiđ ề cậpnhiềuđếnVHPLnóichung,trongđótậptrunglàmrõkháiniệm,cấutrúcvàchứcnăng,

vaitròcủaVHPLtrongđờisốngx ã hội.C ó thểk ể đếnnhữngcôngtrìnhnghiêncứunhư:

Theconceptoflegalculture(Thuậtngữvănhóaphápluật),AliACAR,Ankara

LawReview,Vol.3No2(Winter2006),pp.143-153:LawrenceFriedmanlàmộtngườiủnghộmạnhmẽviệcsửdụngkháiniệmVHPL,đãx á c địnhVHPLcónghĩalà“ýtưởng,giátrị,quanđiểm,tháiđộ…

củamọingườitrongxãhộivềphápluậtvàhệthốngphápluật”

ThelegalCulturea n d Migration:structure,antecedentsandconsequences(

Sựdunhậpcủavănhoáphápluật:Lịchsử,cấutrúcv à kếtquả),JuliaShamir.Đâyl à mộtluậnánđượcgửiđếntrườngluậtv à ủ y b a n nghiêncứusauđạihọccủaĐạihọcStanford,tháng6năm2012.BảnluậnánlýgiảirằngsaukhiđượcđịnhnghĩabởiFriedmannăm1969,thuậtngữVHPLđãcómộtđờisốngriêngcủanó,baogồmmộtloạtcáchiệntượngphảigiảiquyếtvớinhữngcáchkhácnhau,trongđó“cáctínhnăngcủaphápluậtđượct

ự gắntrongkhuônkhổrộnghơncủacấutrúcvănhóavàxãhội".Tuynhiên,mặcdùcótínhlâudàivàcóvịtrídanhdựtronghọcthuậtvềpháplýxãhội,thuậtngữ“vănhóaphápluật”khôngphảilàmộtkháiniệmdễdàngđểđịnhnghĩahoặcgiớihạngiốngnhưnhữngthuậtngữkhácvềkhoahọcxãhội

LegalCulturevàLegalConsciousness(Vănhóaphápluậtv à Ý thứcphápluật)

,InternationalEncyclopediaofSocialandBehavioralS c i e n c e s , 2001.www.Iesbs.com,đãcósựsosánhgiữathuậtngữ“Vănhóaphápluật”v à “ýthứcphápluật”,haithuậtngữnàyđượcsửdụngđểphântíchvàxácđịnhsựhiểubiếtvàýnghĩacủaphápluậthiệnhànhtrongxãhội.“Vănhóaphápluật”đềcậpđếnmộthiệntượngở cấpvĩmô,trongkhi“ýthứcphápluật”thườngđểchỉởcấpvimô,cụthểlànhữngcáchthứcmàcánhânnhậnbiếtvàthựchiệncácquyđịnhcủaphápluật

TheLegalCultureso f Europe(VănhóaphápluậtchâuÂu),JamesL.Gibsonan dGregoryA C a l d e i r a ,LawandSocietyreview,vol.3 0 , No.1 (1996),pp.55-

86.NxbBlackwellthaymặtHiệphộiLuậtvàXãhội.Khibànv ề kháiniệmvănhóaphápluật,cáctácgiảchorằngcóbacáchcơbảndùngđ ể phântích.Cáchthứnhấtcócơsởrõràngnhấttrongtruyềnthốngnhânhọc,đ ạ i diệnbởicácnghiêncứuvềtậpquánpháp(Lewellyn&Hoebel’sCheyenneWay),theođócoivănhoánhưmộtkháiniệmtổngthểvàxácđịnhnhữngcáchthứcmàgiátrịvănhoáảnhhưởngđếnhoạtđộngphápluật.Cách

t h ứ haitậptrungchitiếthơnvàocáchthứcmàvănhoáhìnhthành,ảnhhưởngđếnhoạtđộngcủacáctổchứcpháplýchínhthức.Cáchtiếpcậnthứ3nghiêncứuVHPLởngoàihệthốngphápluậtđểtậptrungsâuhơnvàogiátrịrộnglớncủađạiđasốcôngchúng.Đặctrưngcủaloạihìnhnghiêncứunàyđólàkhảosáthàngloạtcácýkiến(Almond&Verba1963,Inglehart1988).“Thôngthườngcácquytắcpháplýđượcbắtnguồntừcácquytắcxãhộivàhệthốngphápluậtthểhiệnquanniệmrằngnhómthốngtrịtrongxãhộichỉlàthiểusố(Blankenburg1994:791).Tronghạngmụcnghiêncứuđãbaogồmcácquanđ i

ể m theohướngbìnhđẳngv à cônglý(Mason1992),cácquyềnhạncủatráchnhiệmđạođứcv à pháplý(Hamilton& Sanders1992;Sanders&Hamilton1992),yêuc ầ u và

os ự k ỳ vọngvànhậnthứcvềcôngl ý (Tyler1990;Lind1994),nghiêncứuvềchínhtrịvàtựdocôngdân(Sullivan,Piereson&Marcus1982;Gibson1989)…

Intersectionsof LawandCulture(Mốiliênhệgiữaphápluậtv àvănhóa),Pris kaGisler,SahaSteinertBorella,CarolineWiedmer(eds),NxbPalgraveMacmillan

UK,2012đềcậpđếnsựảnhhưởnglẫnnhaugiữaluậtvàvănhóathôngquamộtloạtcácnghiêncứuđiểnhìnhchothấycáchiệntượngvănhóađượcxemxétnhưthếnàotheoquyđịnhcủaphápluật,cáchthứcmàphápluậtđượchiểuvàápdụng

Law,CultureandSociety:LegalIdeasintheMirrorofSocialTheory( L a w , J usticeandPower)

(Luật,VănhóavàXãhội:Tưtưởngpháplýtheolýthuyếtxãhội(Luật,TưphápvàQuyề

nlực),RogerCotterrell,Nxb.AshgatePublishing,Ltd,2006.Cuốnsáchtậptrunggiảithíchtừgócđộxãhộihọcvềcáctưtưởngpháplý.Luậtphápngàynaykhôngchỉcònlàluậtphápcủaquốcg i a , hayluậtquốctếliênkếtcácquốcgia,màcònlàluậtxuyênquốcgiadướinhiềuhìnhthức.Cáct á c giảchorằngmôitrườngxãhộimàluật pháphoạtđộngcầnphảixemxétlại, vớinhiềuýnghĩachonghiêncứupháplýsosánh

LegalAcademics:

CultureandIdentities(Họcthuậtpháplý:Vănhóavàbảnsắcvănhóa),FionaCownie,

NxbHartPublishing,2004.Cuốnsáchbaog ồ m 7chương,đềcậpđếnvấnđềnhư:nghiêncứuhọcthuậtvềpháplý;giáodụcphápluậtvàkinhnghiệmthựctếcủacáchọcgiảpháplý;vănhóaphápluậttrongđờisống;khíacạnhcủabảnsắcvănhóa:Giớitính,tầnglớpxãhội,chủngtộc, dântộc…

SocialConsciousnessinLegalDecisionMaking( Ý thứcxãhộitrongviệcraq

uyếtđịnhpháplý),Wiener,R.L.,Bornstein,B.H.,Schopp,R.,Willborn,S.L.(Eds.),Nxb.SpringerUS,2007.Cuốnsáchđãtrảlờiđượcmộtsố câuhỏi:Sosánhcácmôh ì n h r a quyếtđịnhhợplý,môt ả v à q u y phạmtrongbốicảnhpháplý;Cungcấpthôngtinchitiếtquantrọngvềviệcraquyếtđịnhpháplýcủanhữngngườikhôngphảichuyêngia(cảnhsát,quảntrịviên,hộithẩm);Ý thứcxãhộitrongviệcr a quyếtđịnhpháplý,tạor a c á c cộngđồngpháplýlàmviệccùngnhautrongviệcgiảiquyếtmộtsốvấnđềxãh

ội…

Governanceinchangingenvironement(Quảntrịtrongmôitrườngthayđổi),Brainar

Queen’sPressđãc h ỉ rõsựbiếnđổikhôngngừngcủađờisốngđangđòihỏiquảntrịquốcgiaphảinăngđộngvàthíchứng,thayđổinhữnggiátrịvănhoákhôngcònphùhợp,tạ

dGuyPeters,DonaldJ.Savoie(1995),McGill-olậpg i á trịvănhóamới.Kếtnốic á c hoạtđộngquảnt r ị quốcg i a

Strengtheningpublicsectorvaluethroughculturechange(Tăngcườngg i á trị

khuvựccôngthôngquathayđổivănhóa),CentreforInnovationandWorkplaceCultureinthegovernmento f Ontario,Volume:19Issue,KarenProkopec(2013)chorằngvănhoácôngv ụ cóliênquanđ ế n độnglựcl à m việccủacôngchức.Sựtăngcườngcácgiátrịcủakhuvựccôngphảilàmchocôngchứcthấygiátrịcủamìnhtronghoạtđộngcôngvụ.Điềunàyđòihỏivănhóacôngvụcầnphảithayđổi,cầnlàmchocôngchứcthấyđịnhhướngg i á trịcủamìnhcótrongđịnhhướnggiátrịnềncôngvụ

-Nhómcáccôngtrìnhđánhgiáthựctrạngvàđềxuấtgiảiphápnângcaovănhóapháp luậttrongcơquanhànhchínhởViệtNam

Hiệnchưacómộtcôngtrìnhnghiêncứuquốctếđộclậpvềđánhgiáthựctrạng,đềxuấtgiảiphápđốivớiVHPLtrongcácCQHCởViệtNam,tuynhiêncómộtsốcôngtrìnhnghiêncứu,cácbáocáođiềutracủacáctổchứcquốctếnhưWorldBank,UNDP…đãcónhữngsốliệuđiềutra,đánhgiávềthựctrạngmộtsốnộidungcủaVHPLnhưtrìnhđộhiểubiếtphápluậtcủaCB,C C , chấtlượnghệthốngphápluậtvàcáckếtquảthựcthiphápluậttrongcácCQHCởViệtNamhiệnnay.Cụthểnhư:

Aforeigner’sPerspective”(ThayđổivănhoácôngvụViệtNam-

DavidMartrongbàitrìnhbày“ChangingthecivilServiceCultureofVietnam-mộtcáchnhìncủangườinướcngoài),KỷyếuHộinghịquốctếvềcảicáchhànhchínht

ạiViệtNam,từngày25,26/11/2006đãsosánhnềncôngvụcủaViệtNamvànềncôngvụSingapore.TácgiảchorằngđiềutạonênvănhoácôngvụSingaporerấtđơngiảnlà“chúngtacùnglàmviệc”,cùngchiasẻtầmnhìnvàđiềunàythấmnhuầntronghoạtđộngcủacôngchức.Tácgiảchorằng

TổngquanbáocáoPapi2017(chỉsốHiệuquảquảntrịvàhànhchínhcôngcấptỉ nhởViệtNam),Chươngtrìnhpháttriểnliênhợpquốc(UNDP),M ặ t trậnt ổ quốcViệt

Nam,LiênhiệpcácHộikhoahọcv à k ỹ thuậtViệtNam.Báocáođãcónhữngđánhgiácụthểvềthựctrạnghiệuquảquảntrịvàhànhchínhcôngcấptỉnhquah a i n ă m 2016v à2017nhưs ự t h a m g i a củangườidânởcơsở,vềtráchnhiệm

Côngkhaithôngtinquảnlýđấtđaiở ViệtNam,WorldBank,NXBHồngĐức,n

ăm2014đãđánhgiámặcdùnhữngtiếnbộtrongcảicáchthểchếlàr õ ràng,cảicáchđócótănghơnnhưngvẫncònchậmchạp Tuyhệthốngpháplýđãđượcsửađổinhằmtăngcườngcácthểchếvềtráchnhiệmgiảitrình,nhưngviệcthựcthivẫncòntụtlạixavớimongmuốn.Thựctrạngnàyhoàntoànđúngvớiviệccôngkhaithôngtin,cũngnhưcácvấnđềkhácc ủ a thểchế…

Báocáokhảosátthựctrạngthunhậpngoàilươngtrongtiềnlương–

thunhậpcủacánbộ,côngchức,thuộcdựán“Hỗtrợtriểnkhaicácdựáncảic á c h hành

chínhở BắcGiang,CầnThơ,ĐàNẵngv à HàTĩnh”c ủ a UNDP

phốihợpvớiBộNộivụ,tháng9/2015chothấythunhậpngoàilươngđãtrởthànhphổbiếntrongkhuvựchưởnglươngtừngânsáchnhànước.Việcđểtồntạithunhậpngoàilươngmộtmặtlàmmấtýnghĩatíchcựccủatiềnlương,mặtkháccòndẫnđếnmấtcôngbằngtrongx ã hội,phầnnàol à m giảmsút hiệulựcquảnlýhànhchínhnhànước.

1.2 Nhậnx é t tìnhh ì n h nghiênc ứ u v à nhữngvấnđ ề đ ặ t r a cầnnghi êncứucủaluậnán

1.2.1 Nhữngư u điểm,nhữngnộidungnghiênc ứ u đãsángtỏv à đượclu

ậnánkếthừa,tiếptụcpháttriển

Cóthểnóirằngsốlượngcáccôngtrìnhnghiêncứubaogồmsáchthamkhảo,giáotrình,đềtàikhoahọc,bàiviếttrêncáctạpchíkhoahọc…

bànvềVHPLlàkhálớn,phongphúvàđadạng,

tiếpcậntừnhiềuhướngvớicácmứcđ ộ liênquankhácnhauđếnđềtàiluậnán.Cáccôngtrìnhnghiêncứuđãcungc ấ p nhữngkiếnthứcc ơ b ả n , nềntảngquantrọngvềnhữngvấnđ ề lýluậncũngnhưthựctiễnvềVHPLnóichungvàVHPLtrongcácCQHCnóiriêng.Đặcbiệt,vềphươngdiệnlýluậnđasốcácquanđiểmđềucósựthốngnhấtc a o v ềkháiniệm,n ộ i dungcủaV H P L , t ạ o thuậnlợichoviệctriểnkhainghiêncứunhữngnộidungcơbảncủaluậnán.Cụthểlà:

Mộtlà,trênphươngdiệnlýluận,nhậnthứcchungvềVHPLcơbảnđãđượclàm

sángtỏ

Cáccôngtrìnhnghiêncứuđãcósựthốngnhấtcaovềquanniệm,vịtrí,t ầ m quantrọngcủaVHPLnóichung,coiVHPLlàtổngthểnhữnggiátrịvậtchấtvàtinhthầndoconngườiđãsángtạoratronglĩnhvựcphápluật,baog ồ m cácyếutố:ýthứcphápluật,hệthốngphápluật, hànhvi,kỹthuậtvànghệ

thuậtsửdụngphápluật…

CácýkiếnđềuthốngnhấtđánhgiácaovaitròcủaVHPLtrongviệcđịnhhướngsựhìnhthànhvàpháttriểnýthứcphápluật,hệthốngcác

quyphạmphápluậtcũngnhưnhữnghànhvituânthủ,thựcthipháp

luật.Nhữngk ế t quảnghiêncứutrênđ ã cungcấpkhunglýluậnc ơ bảnv ề VHPL,làmcơsởchoviệcphântích,làmrõnhữngvấnđềlýluậnchungvềVHPLtrongcácCQHC.

Trênphươngdiệnlýluận,cáccôngtrìnhnghiêncứuv ềVHPLtrongCQHC(haytronglĩnhvựchànhpháp)nhìnchungđềugắnVHPLvớihoạtđộngquảnlýhànhchínhnhànước,hoạtđộngthựcthicôngvụcủađộingũC B , CCtrêncảbaphươngdiệnchính:ýthứcphápluật,hệthốngphápluậtvàhànhvi,hoạtđộngsửdụngphápluật

Hailà,trênphươngdiệnthựctiễn,cáccôngtrìnhnghiêncứuđãphântíchv ề qu

átrìnhhìnhthànhv à pháttriểnVHPLnóichungc ủ a ViệtNam,VHPLtrongCQHCcũngn ằ m trongtiếntrìnhchungđ ó Đồngthời,nhiềucôngtrìnhđãphântích,đánhgiátừngnộidungcủaVHPLtrongCQHCnhư:ýthứcphápluậtcủaC B , C C ;t h ể chếhànhchính(thểchếtổchứcb ộ máyhànhchínhvàthểchếquảnlýđộingũCB,CC…);hoạtđộngthựcthiphápluậtcủađộingũCB,CC…Cóthểnói,

cáccôngtrìnhnghiêncứutrênđãbướcđầumôtảđượcnhữngbứctranhriênglẻvềtừngmảngthựctrạngcủaVHPLtrongCQHC.Nhiềuk ế t q u ả đánhgiá,điềut r a xãhộihọccủac á c tổchứcquốctếnhưNgânhàngthếgiới(WorldBank),ChươngtrìnhpháttriểncủaLiênHợpQuốc(UNDP)…

đ ã cungcấpnhữngsốliệu,nhậnđịnhcógiátrịthamkhảotincậy,đảmbảo

Cáccôngtrìnhnghiêncứuđềucó

sựthốngnhấtrằng,thựctrạngVHPLcủakhuvựccông,bêncạnhnhữngkếtquảđãđạtđượcvẫncònnhiềub ấ t cập,hạnchế,cảvềýthứcphápluật,hệthốngphápluật,hoạtđộngthựchiệnphápluậtcủađộingũC B , C C Mộtsố nhậnđịnh,đánhgi átươngđốithốngnhấtnhư:nhậnthứcphápluậtcủaCB,CCtuyđãcónhữngbướcpháttriểnnhưngnhìnchungcònnhiềuhạnchế;tháiđộtôntrọng,chấphànhhiếnpháp,phápluậtcủamộtbộphậnCB,CCchưanghiêm;tìnhtrạngthamnhũng

mộtsốcôngtrìnhđãphântíchyêucầu,đềxuấtquanđiểmvàgiảiphápnângcaoVHPLtrongcácCQHC.Cácgiảiphápđượcnhiềutácgiảđềcậplà:đổimớinhậnthức,tưduytheohướngđềcaophápquyền,pháthuydânchủ,quyềnl à m c h ủ củanhândân;tăngcườngcôngtáctuyêntruyền,giáodụcphápluậtchođộingũCB,CC;đẩymạnhcôngtácđàotạo,bồidưỡngkiếnthứcphápluậtchođộingũCB,CC;xâydựng,hoànthiệnhệthốngvănbảnphápluậthànhchínhtheohướngđồngbộ, thốngnhất…

1.2.2 Nhữngvấnđềliênquanđếnchủđềluậnánnhưngchưađượcgiảiqu

yếtthấuđáohoặcchưađượcđặtratrongcáccôngtrìnhnghiêncứuđ ã côngbố

Mộtlà,phầnlớncáccôngtrìnhnghiêncứumớichỉtậptrungphântích,l à m rõkh

áiniệm,vịtrí,tầmquantrọngcủaVHPLnóichungtrongsựnghiệpx â y dựngvà pháttriểncủađấtnước.Chưac ó nhiềucôngtrìnhnghiêncứubànvềVHPLtrongCQHC.Chínhvìvậy,nhữngvấnđềlýluậnnhậnthứccơbảnnhưkháiniệm,nộidung,đặcđiểmcủaVHPLtrongcácCQHC;cácyếut ố ảnhhưởngđếnVHPLtrongc á c CQHCthìchưanhiềucôngtrìnhnghiêncứuđềcậpcụthể

Hailà,vềđánhgiáthựctrạngVHPLtrongCQHC,hiệnvẫnchưacómộtcôngtrìn

hnghiêncứunàođánhgiáđ ầ y đủ,toàndiệnvềthựctrạngVHPLtrongcácCQHCở ViệtNam,b a o g ồ m đánhgiátrìnhđ ộ nhậnthức,hiểubiếtphápluậtcủađộingũCB,CC;thựctrạngthểchếhànhchính;trách

Đâychínhlàđiểmchưađượcđ ề cậptrongcáccôngtrìnhnghiêncứuđãcôngbốcóliênquanđếnchủđềnghiêncứucủaluậnán

Balà,mộtsốcôngtrìnhnghiêncứuđãphântíchbốicảnh,yêucầuvềtìnhhìnhm

ớiđểtừđóđềxuấtgiảiphápnhằmtiếptụcnângcaoVHPLtrongCQHCnhư:nângcao

ý thứcphápluật,nângcaochấtlượngthểchếhànhchính;tăngcườnghiệulực,hiệuquảhoạtđộngthựcthiphápluậtcủađộingũC B , CC Tuynhiêncáccôngtrìnhnàymớic hỉ

đề cậptrênmộtsố phươngdiệncụthể,còntảnmạn;chưađưarađượchệthốnggiảiphápmộtcáchđầyđ ủ , tổngthểg ồ m v ấn đ ề chínhsách,c á c giảinângcaonhậnthức,trìnhđộhiểubiếtphápluậtcủađộingũC B , C C ;hoànthiệnh ệ thốngthểchếhànhchính;nângcaohiệulực, hiệuquảcủahoạtđộngthựcthicôngvụ…

Nhưvậy,cóthểthấyrằngmặcdùđãcómộtsốcôngtrìnhnghiêncứubànvềVHPLnóichungvàVHPLtrongcácCQHCnóiriêng,nhưngchođếnnayvẫnchưacómộtcôngtrìnhnàođisâunghiêncứucóhệthống,toàndiệnv ề VHPLtrongc á c CQHC.Ch

ínhv ì vậy,v i ệ c lựachọnnghiêncứuđềtàiluậnán“Vănhóaphápluậttrongcácc ơ qu

anhànhchínhở n ư ớ c tahiệnnay”l à rấtcầnthiết,gópphầncungcấpnhữngluậnc ứ k

hoah ọ c , đ ề xuấtđượcnhữnggiảiphápthựctế,phùhợpvớiđiềukiện,hoàncảnhcụthểcủaViệtNamtrongviệcxâydựng,nângcao VHPLtrongcácCQHC

1.3 Giảthuyếtnghiêncứuvàcâuhỏinghiêncứu

1.3.1 Giảthuyếtnghiêncứucủaluậnán

Vớitổngquantìnhhìnhnghiêncứuvàcăncứvàocáclýthuyếtcóliênquanđếnchủđềnghiêncứu,luậnánđặtracácgiảthuyếtnghiêncứusau:

VănhóaphápluậttrongcácCQHCl à mộtb ộ phậnc ấ u thànhcủaVHPL,vừacónhữngđặcđiểmcủaVHPLnóichung,vừacónhữngnộidung,đ ặ c điểmđặcthùbắtnguồntừvịtrí,vaitrò,đặcđiểmquảnlýhànhchínhcủa

VănhóaphápluậttrongcácCQHCởViệtNamcóquátrìnhhìnhthànhvàpháttriểntừnăm1945.Tronggiaiđoạnhiệnnay,xâydựngVHPLtrongc á c CQHCluônlàvấnđềđượcNhànướcquantâm,chútrọng.Tuynhiênbêncạnhnhữngkếtquả,ưuđiểm,vẫncònnhiềuhạnchế,bấtcậpcầnkhắcphụcv à nhữngvấnđềđặtracầntiếptụcgiảiquyếtnhằmnângcaoVHPLtrongcácCQHC

TrongbốicảnhhiệnnaykhichúngtachủtrươngxâydựngNhànướcphápquyềnXHCNc ủ a dân,dodân,vìdânthìviệcnhậndiện,đánhgiávàpháthuycácgiátrịVHPLtrongcácCQHCđãtrở

nênvôcùngcầnthiết.Mụctiêuc ủ a côngcuộccảicáchhànhchínhchỉc ó thểđạtđượckhihoạtđộngquảnlýcủacácCQHC,hoạtđộngthựcthicôngvụcủađộingũCB,CCđượctiếnhànhtrongmôitrườngvănhóadânchủ,trọngpháp.Từđóđặtrayêucầuphảicónhữngquanđiểm,giảipháphữuhiệuvềnhậnthức,vềxâydựngthểc h ế , vềtổchức,hoạtđộngcủaCQHC,vềnângcaotrìnhđộ,nănglựcthựcthiphápluậtchođộingũCB,CC

…nhằmkhôngngừngnângcaoVHPLtrongc á c CQHCởViệtNamhiệnnay

1.3.2 Câuhỏinghiêncứucủaluậnán

Đểđạtđượcmụcđíchnghiêncứu,luậnánđứngtrướcmộtsốcâuhỏinghiêncứuquantrọngcầntiếnhànhgiảiđápnhư sau:

VHPLtrongCQHCcóđiểmgìkhácbiệtvớiVHPLtronghoạtđộnglậppháp,hoạtđộngtưpháp; vớivănhóacôngvụvàđạođứccôngvụ?

+CácyếutốnàoảnhhưởngđếnVHPLtrongCQHC?

+CácnướctrênthếgiớicónhữngkinhnghiệmgìvềxâydựngVHPLtrongcácCQHC?

-ThựctrạngVHPLtrongCQHCởnướctahiệnnaycónhữngưuđiểm,hạnchếgìvànhữn gvấnđềgìcầnrútrađểtiếptụchoànthiện?

-Cầncócácquanđiểm,giảiphápnàonhằmtiếptụcnângcaoVHPLtrongCQHCởnướct ahiệnnay?

Chương1đãtiếnhànhtổnghợp,đánhgiátổngquantìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtàiluậnánbaogồmcáccôngtrìnhnghiêncứuởtrongnướcvàngoàinước.Các

côngtrìnhnghiêncứuởtrongnướcđượctổnghợptheocácnhómnộidungsau:(1)cáccôngtrìnhbànvềnhữngvấnđềlýluậnchungvềVHPLvàVHPLtrongCQHCở

ViệtNam;(2) cáccôngtrìnhbànvềthựctrạngVHPLtrongCQHCởViệtNam;(3)các côngtrìnhbànvềquanđiểm,giảiphápnângcaoVHPLtrongCQHC.Nhữngcôngtrìnhnghiêncứutrêncógiátrịthamkhảochochương2,3,4củaLuậnán.Đồngthời,Luậnánđ ã tìmhiểumộtsốcôngtrìnhnghiêncứunướcngoàibànvềVHPL,cáctàiliệuđánhgiávềnhữngnộidungliênquanđếnVHPLtrongCQHCở ViệtN am củacáct

ổchứcquốctếnhưUNDP,WorldBank…Nhữngtàiliệutrênđ ã phảnánhđượcnhữngquanđiểm,nhậnđịnhcủacáchọcgiả,cáctổchứcquốctếvềVHPLnóichungvà VHPLtrongcácCQHCởViệtNamnóiriêng.Từnhữngtổnghợp,phântíchtrênđây,luậnánđãrútramộtsốkếtluậncụthểsau:

1 Phầnlớncáccôngtrìnhnghiêncứumớichỉtậptrungphântích,làmrõkháiniệm,vịtrí,tầmquantrọngcủaVHPLnóichungtrongsựnghiệpxâydựngvàpháttriểncủađấtnước.ChưacónhiềucôngtrìnhnghiêncứubànvềVHPLtrongCQHC.Đồngthời,hiệnchưacómộtcôngtrìnhnghiêncứunàođánhg i á đ ầ y đ ủ , toàndiệnv ề thựctrạngVHPLtrongCQHCởViệtNam.Chínhvìvậy,v i ệ c lựachọnnghiêncứuđ ề tàiluậná n

v ề VHPLtrongc á c CQHClàrấtcầnthiết,gópphầncungcấ p nhữngluậncứ khoahọc,đềxuấtđượcnhữnggiảiphápthựctế,phùhợpvớiđiềukiện,hoàncảnhcụthểcủaViệtNam

2 LuậnánnghiêncứuxácđịnhnhữngvấnđềlýluậncơbảnvềVHPLtrongcácCQHC,baogồmkháiniệm,n ội dung,đặcđiểmvànhữngnhântố

ảnhhưởng.Trêncơsởđó,soivàothựctiễnVHPLtrongcácCQHCởViệtN am hiệnnay,rútrađượcnhữngđánhgiácụthểvềnhữngưuđiểm,nhữnghạnc h ế vàx á c địnhnguyênnhâncủanhữnghạnchếđ ó Từđ ó , đ ề r a c á c quanđiểm,giảiphápnhằmtiếptụcnângcaoVHPLtrongcácCQHCởViệtNamđápứngyêucầucủabốicảnh,

tìnhhìnhmới