Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG QUỐC VIỆT NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG QUỐC VIỆT NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.310.110 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phan Thị Thái TS Lê Ái Thụ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân tôi, kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày….tháng năm 2018 Tác giả Hoàng Quốc Việt LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo quý thầy, cô Trường Đại học Mỏ - Địa Chất, Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau đại học Nhà trường tạo điều kiện, giúp đỡ cho tác giả trình học tập Trường Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Phan Thị Thái, TS Lê Ái Thụ nhà khoa học quan, trường học khác tận tình hướng dẫn giúp đỡ mặt chun mơn để tác giả hồn thành luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo quan công tác, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Cơng Thương tỉnh Nghệ An giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả thu thập tài liệu phục vụ cho viết luận án Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo quan cơng tác, người thân gia đình bạn bè đồng nghiệp ủng hộ, tạo điều kiện, khuyến khích động viên, chia sẻ khó khăn suốt trình học tập nghiên cứu đề tài luận án Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Quốc Việt MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ Danh mục phụ lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .9 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước .9 1.1.2 Các công trình nghiên cứu ngồi nước 17 1.1.3 Các kết luận rút từ tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 20 1.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 24 1.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu đề tài luận án 24 1.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 24 1.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích tài liệu .27 Kết luận chương 27 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 29 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản .29 2.1.1 Khoáng sản hoạt động khoáng sản 29 2.1.2 Quản lý nhà nước kinh tế 35 2.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản 37 2.2 Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản 51 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản nước 51 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản số địa phương nước 55 2.2.3 Bài học tham khảo rút cho Việt Nam tỉnh Nghệ An .60 Kết luận chương 62 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 63 3.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Nghệ An cần quan tâm từ góc độ quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản 63 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 63 3.1.2 Đặc điểm tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 64 3.2 Thực trạng hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 67 3.2.1 Thực trạng hoạt động thăm dò xác định trữ lượng khoáng sản 67 3.2.2 Thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản 67 3.2.3 Thực trạng hoạt động chế biến khoáng sản 69 3.3 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 70 3.3.1 Thực trạng thực chức hoạch định hoạt động khoáng sản 70 3.3.2 Thực trạng tổ chức điều hành thực sách quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản 80 3.3.3 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền 100 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 102 3.4.1 Đánh giá tính khả thi, tính hiệu lực sách quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 102 3.4.2 Đánh giá tính phù hợp quy hoạch khoáng sản 104 3.4.3 Đánh giá tính hiệu quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản106 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 109 Kết luận chương 111 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .113 4.1 Bối cảnh quốc tế, nước tác động đến quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An .113 4.1.1 Bối cảnh quốc tế .113 4.1.2 Bối cảnh nước .117 4.2 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An .120 4.2.1 Quan điểm 120 4.2.2 Định hướng chung 121 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Nghệ An 123 4.3.1 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động khoáng sản thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Tỉnh 123 4.3.2 Xây dựng điều chỉnh quy hoạch hoạt động khoáng sản 133 4.3.3 Tăng cường thực thi sách pháp luật quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản .137 4.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động khoáng sản địa bàn Tỉnh 141 4.3.5 Nâng cao lực máy quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản 143 4.3.6 Nhóm giải pháp khác 145 4.4 Kiến nghị với Chính phủ 147 Kết luận chương 147 KẾT LUẬN CHUNG 149 TÀI LIỆU THAM KHẢO .152 PHẦN PHỤ LỤC 161 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASEAN Association of Southeast - Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTC Bộ Tài CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa CT-UBND Chỉ thị Ủy ban nhân dân CODE Consultancy on Development – Viện tư vấn phát triển, Trung tâm Con người Tài nguyên thiên nhiên DN Doanh nghiệp DT Doanh thu ĐTM Đánh giá tác động môi trường EITI Extractive Industries Transparency Initiative - Sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐKS Hoạt động khoáng sản KS Khoáng sản NDT Ký hiệu đợn vị đo tiền tệ Trung Quốc LN Lợi nhuận NĐ - CP Nghị định Chính phủ NRC Natural Resource Charter - Hiến chương tài nguyên thiên nhiên NSNN Ngân sách nhà nước PHP Đơn vị đo đồng tiền Philippin QĐ-BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước RUB Ký hiệu đơn vị đo đồng tiền Nga Rup Rupees - Đơn vị đo đồng tiền Ấn Độ TN&MT Tài nguyên Môi trường 218 Bảng 4.2 PL Biểu so sánh tỷ lệ quy đổi khoáng sản nguyên khai khoáng sản thành phầm ban hành định số 30/QĐ-UBND ngày 05/01/2013 UBND tỉnh tỷ lệ quy đổi Ghi chú: - Một số thành phẩm hợp để đơn giản cách tính phí, gồm: cát loại đất san lấp, Bazan loại ban hành 01 số quy đổi; - Một số thành phẩm bỏ, thực tế không hạch tốn thuế tài ngun theo sản phẩm khơng chuyển đổi từ số liệu sản phẩm công nghiệp, gồm: Bột siêu mịn khô, ướt, thành phẩm xi măng, clinke; - Một số thành phẩm không tách riêng danh mục quy đổi, mà nhập vào danh mục theo kích thước 3D, đá bóc chẻ, đá trang trí để đảm bảo thu phù hợp thực tiễn, tránh rườm rà; - Nhập quy đổi Đá block đá mỹ nghệ (do chung số quy đổi); - Khoáng chất barit: Bỏ, chấm dứt khai thác hết triển vọng Tỷ lệ khoá g sản nguyên So sánh khai khain thác (Q2)/ khoáng Quyết định số 30 TT Loại thành phẩm sản thành phẩm I Khoáng sản kim loại Quặng sắt không phân biệt 2,0 quặng nguyên khai /1 Giữ nguyên theo QĐ 30 hàm lƣợng quặng thành phẩm Quặng mangan không phân 2,2 quặng nguyên khai/1 Giữ nguyên theo QĐ 30 biệt hàm lƣợng quặng thành phẩm Quặng titan không phân biệt 2,2 quặng nguyên khai /1 Mới hàm lƣợng quặng thành phẩm Quặng vàng (cốm) không 52,91 quặng nguyên Điều chỉnh tăng: QĐ 30 khai/1 kg quặng vàng cốm phân biệt hàm lƣợng Tỷ lệ: 10/1 Quặng thiếc không phân biệt 3,0 quặng nguyên khai/1 Điều chỉnh giảm: QĐ 30 hàm lƣợng quặng thành phẩm Tỷ lệ: 10/1 Thiếc kim loại không phân 4,5 quặng nguyên khai/1 Điều chỉnh tăng: QĐ 30 biệt hàm lƣợng thiếc kim loại Tỷ lệ: 1.5/1 Quặng chì, kẽm khơng phân 06 quặng ngun khai/1 Điều chỉnh tăng QĐ 30 biệt hàm lƣợng quặng thành phẩm Tỷ lệ: 2.0/1 Quặng nhôm, Quặng bơ-xít 2,2 quặng ngun khai/1 Mới (dự kiến phụ gia xi không phân biệt hàm lƣợng quặng thành phẩm măng) II Khoáng sản đất san lấp, đất sét, cát, cuội, sỏi QĐ 30 phân thành 03 số Tỷ lệ: 0.75/1 đất tơi; 1.15/1 đất cơng trình giao thơng 01 m3 đất ngun khai/01 m3 0.923/1 đất đàm nện Đất san lấp thành phẩm cơng trình cơng nghiệp; Nay xác định lập số theo thực tế kê khai tính thuế QĐ 30 phân tỷ lệ cát: 01 m3 nguyên khai/01 m3 0.75/1 tỷ lệ sỏi 1/1 Cát, cuội, sỏi loại thành phẩm Nay tăng tỷ lệ cát 219 TT Loại thành phẩm Tỷ lệ khoáng sản nguyên khai khai thác (Q2)/ khoáng sản thành phẩm So sánh Quyết định số 30 đồng tỷ lệ, để thuận lợi áp dụng 3.1 3.2 Đất sét sản xuất gạch ngói Gạch lỗ 7,5 A tròn, 7,5B tròn Gạch lỗ 7,5 A vng, 7,5B vng 3.3 Gạch lỗ A tròn, B tròn 3.4 Gạch lỗ A vng, B vng 3.5 Gạch lỗ A tròn 3.6 3.7 3.8 Gạch lỗ A vuông, 9B vuông Gạch lỗ 7,5 A tròn, 7,5 B tròn Gạch lỗ 7,5 A vuông, 7,5 B vuông 3.9 Gạch lỗ A, B 3.10 Gạch bát tràng 25 A 3.11 Gạch cách âm 3.12 Gạch cách nhiệt 3.13 Gạch lát nền, sân (20*20A, 20*20B) 3.14 Gạch thẻ 9X4, X19 A 3.15 Gạch thẻ lỗ lớn A 3.16 Gạch thẻ 7,5A 3.17 Gạch sâu 3.18 3.19 Ngói tây, ngói dập (Cừa), ngói 22 viên/1m Ngói vảy, ngói âm, ngói lợp nửa 3.20 Ngói 3.21 Gạch tàu lóc khơng chân 1,265 (m3) đất ngun khai/1000viên 1,045 (m3) đất nguyên khai /1000viên 1,430 (m3) đất nguyên khai /1000viên 1,210 (m3) đất nguyên khai /1000viên 2,090 (m3) đất nguyên khai /1000viên 1,650 (m3) đất nguyên khai /1000viên 1,815 (m3) đất nguyên khai /1000viên 1,650 (m3) đất nguyên khai /1000viên 1,980 (m3) đất nguyên khai /1000viên 3,300 (m3) đất nguyên khai /1000viên 9,900 (m3) đất nguyên khai /1000viên 2,530 (m3) đất nguyên khai/1000viên 1,760 (m3) đất nguyên khai/1000viên 1,265 (m3) đất nguyên khai/1000viên 2,200 (m3) đất nguyên khai /1000viên 0,770 (m3) đất nguyên khai /1000viên 1,760 (m3) đất nguyên khai /1000viên 5,000 (m3) đất nguyên khai /1000viên 1,250 (m3) đất nguyên khai /1000viên 2,750 (m3) đất nguyên khai /1000viên 4,060 (m ) đất nguyên khai Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 Giữ nguyên QĐ 30 220 TT 3.22 3.23 3.24 3.25 3.26 3.27 3.28 3.29 3.30 3.31 III 10 IV Tỷ lệ khoáng sản nguyên khai khai thác (Q2)/ khoáng Loại thành phẩm sản thành phẩm /1000viên 2,670 (m3) đất nguyên khai Gạch chữ U /1000viên 1,740 (m3) đất nguyên khai Gạch ống 8x8x18 /1000viên 1,740 (m3) đất nguyên khai Gạch ống 7,5x7,5x17,5 /1000viên 2,088 (m3) đất nguyên khai Gạch ống 8x12x18 /1000viên 0,870 (m3) đất nguyên khai Gạch thẻ 7,5x4x17,5 /1000viên 1,044 (m3) đất nguyên khai Gạch thẻ 8x4,5x18 /1000viên Gạch tàu lóc có chân 25x25 1,563 (m3) đất nguyên khai cm; /1000viên 1,443 (m3) đất nguyên khai Gạch lỗ 7,5x11x17,5 cm /1000viên 1,210 (m3) đất nguyên khai Gạch thẻ 9x5x20 cm /1000viên 1,360 (m3) đất nguyên khai Gạch đặc 22x10,5x6 cm; /1000viên Đá làm vật liệu xây dựng thông thường loại Đá nguyên khai (nổ mìn) Đá hộc (KT>15cm); Đá ba (KT từ 8-15cm) 1,053 m đá nguyên khai/1 Đá 4x6 6x8 cm m đá thành phẩm; Đá 2x4 cm; Tỷ trọng đá nguyên khai: Đá 1x2; 1,70 tấn/1m ; Đá 0,5x1 cm Đá mi, đá bột ≤0,5cm Đá cấp phối A Đá cấp phối B Đá ốp lát, đá bóc chẻ, đá trang trí 1,5 (m3) đá nguyên Kích thước dày ≤ 10mm khai/100m sản phẩm 10mm