Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường cao đẳng nghề cơ điện và xây dựng bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HÀ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN VÀ XÂY DỰNG BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN VÀ XÂY DỰNG BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LƯU THÁI BÌNH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (i) Luận văn nghiên cứu riêng (ii) Số liệu luận văn cung cấp trung thực (iii) Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Bắc Ninh, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Thu Hà ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lưu Thái Bình tận tụy, tâm huyết hướng dẫn, bảo thời gian thực luận văn Mặc dù q trình thực luận văn có giai đoạn nguyên nhân chủ quan thân, có giai đoạn khơng thuận lợi nhờ bảo, hướng dẫn thầy mà tích lũy nhiều kinh nghiệm để hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới phòng, ban, cá nhân trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh tận tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu, thông tin để sử dụng lập bảng biểu, sơ đồ góp ý thiếu sót q trình sử lý số liệu Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn tồn nhiều thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến Quý thầy, cô anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Bắc Ninh, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ 1.1 Khái quát nghề trường cao đẳng nghề 1.1.1 Khái niệm Nghề Đào tạo nghề 1.1.2 Đặc điểm hoạt động trường cao đẳng nghề 11 1.1.3 Mơ hình hoạt động trường cao đẳng nghề 11 1.2 Quản lý tài trường cao đẳng nghề 12 1.2.1 Khái niệm, phân cấp, nhiệm vụ quản lý tài trường CĐN 12 1.2.2 Nguyên tắc phương pháp quản lý tài trường CĐN 16 1.3 Nguồn thu nội dung chi trường cao đẳng nghề 20 1.3.1 Nguồn thu trường cao đẳng nghề 20 1.3.2 Nội dung chi trường cao đẳng nghề 22 1.3.3 Trích lập sử dụng quỹ trường cao đẳng nghề 24 1.3.4 Sự cần thiết yêu cầu hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng nghề 25 1.4 Nội dung công tác quản lý tài trường cao đẳng nghề 27 1.4.1 Xây dựng kế hoạch, dự toán ngân sách hàng năm 27 1.4.2 Tổ chức thực kế hoạch, dự tốn thu - chi tài 31 1.4.3 Tổ chức tốn kinh phí 34 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài trường Cao đẳng Nghề 36 1.5.1 Những nhân tố khách quan 36 1.5.2 Những nhân tố chủ quan 40 1.6 Cơ sở thực tiễn quản lý tài trường Cao đẳng nghề trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 43 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 45 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 46 46 2.2.4 Phương pháp so sánh 47 47 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN VÀ XÂY DỰNG BẮC NINH 48 3.1 Khái quát chung trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh 48 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh 48 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh 49 3.1.3 Ngành nghề đào tạo 51 3.1.4 Hệ thống tổ chức máy quản lý 52 3.1.5 Các nguồn lực 54 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài Trường Cao đẳng Nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh 60 3.2.1 Công tác lập kế hoạch tài 60 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tài 65 3.2.3 Quyết tốn kinh phí 85 3.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài trường cao đẳng nghề điện xây dựng Bắc Ninh 86 3.3.1 Đánh giá chung 2010-2014 86 3.3.2 Những thành tựu chủ yếu công tác quản lý tài 87 3.3.3 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân 89 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN VÀ XÂY DỰNG BẮC NINH 95 4.1 Định hướng hoàn thiện cơng tác tài trường cao đẳng nghề điện xây dựng Bắc Ninh 95 4.1.1 Phương hướng phát triển nhiệm vụ Trường CĐN CĐ&XDBN giai đoạn 2015-2020 95 4.1.2 Định hướng cơng tác tài Trường Cao đẳng nghề Cơ điện xây dựng Bắc Ninh 95 4.2 Căn cứ, mục tiêu hồn thiện cơng tác tài trường cao đẳng nghề điện xây dựng Bắc Ninh 96 4.2.1 Một số xây dựng kế hoạch tài 96 4.2.2 Kế hoạch, mục tiêu tài đến năm 2020 97 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng nghề điện xây dựng Bắc Ninh 99 4.3.1 Đổi phương pháp lập kế hoạch tài 99 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý nguồn thu 100 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 4.3.3 Chủ động khai thác triệt để nguồn thu 101 4.3.4 Phân bổ cách hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi 105 4.3.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 107 4.3.6 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác quản lý tài trường 109 4.3.7 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tài nhà trường 110 4.3.8 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý tài 112 4.4 Một số kiến nghị 112 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 112 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 115 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn CBCNV Cán công nhân viên CBGV Cán giáo viên CĐ Cao đẳng CĐN Cao đẳng nghề CĐN CĐ&XDBN Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTMT Chương trình mục tiêu ĐH KK Điều hòa khơng khí HĐ Hoạt động HMCT Hạng mục cơng trình HSSV Học sinh, sinh viên HTCT Hệ thống cơng trình KBNN Kho bạc Nhà nước KHKT Khoa học kỹ thuật KP Kinh phí KTCT Kiến trúc cơng trình KT-XH Kinh tế - xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách Nhà nước P.; K Phòng; Khoa TK SP Thiết kế sản phẩm TSCĐ Tài sản cố định Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 105 Thứ tư, bên cạnh việc mở rộng, khai thác nguồn thu việc quản lý tốt nguồn thu cần coi trọng để đảm bảo nguồn thu khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với chế độ, sách quy định Nhà nước Đồng thời, Ban lãnh đạo trường cần phải phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ thời hạn thực khoản thu cho phận, cá nhân, có chế thưởng phạt rõ ràng với phận, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ Việc tổ chức tốt cơng tác thu giúp cho đơn vị chủ động hoạt động tài 4.3.4 Phân bổ cách hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi Trong thời gian qua, khoản chi trường thực theo dự toán duyệt, phù hợp với chế độ, định mức chi tiêu NSNN quy chế chi tiêu nội trường Tuy nhiên, cấu khoản chi chưa hợp lý, số khoản chi chưa quản lý chặt chẽ, tình trạng lãng phí, thất Do đó, thời gian tới cần thực giải pháp đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên Trường CĐN CĐ&XDBN chi cho người (chi tốn cho cá nhân) Do đó, nhà trường cần xếp lại tổ chức máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiết kiệm khoản chi hành chính, nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo Các giải pháp cụ thể đưa là: Thứ nhất, Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Trường thực xây dựng chức nhiệm vụ phòng ban, chủ động thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho phòng ban Thứ hai, triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, cơng tác phí…hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết Thứ ba, tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường - Chính sách giảng viên: + Cần có sách ưu đãi xứng đáng, đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động giảng viên, đồng thời cần khuyến khích, có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích 106 nâng cao trình độ cập nhật thơng tin nước quốc tế Chính sách tiền lương cần phù hợp với trình độ chun mơn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian làm việc Dành phần thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng sau đại học, khắc phục tình trạng thiếu người thay cán bộ, giảng viên có trình độ cao nghỉ hưu, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu + Nghiên cứu chế độ bồi dưỡng phù hợp cho người có trách nhiệm hướng dẫn sinh viên thực tập sở thông qua chế hợp đồng trách nhiệm bên; cần có chế độ ưu đãi cho giảng viên giảng thực hành; có chế khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy phòng học theo phương pháp giảng dạy tích cực + Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán giảng dạy + Hướng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học - Chính sách sinh viên: + Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hồn cảnh khó khăn + Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường Ngoài ra, việc phân phối kết hoạt động tài năm để tăng thu nhập cho người lao động phải thực nguyên tắc phân bổ theo mức độ cống hiến cán bộ, giảng viên trường Hiện nay, trường CĐN CĐ&XDBN , phát triển ngành nghề đào tạo khơng đồng đều, đó, khối lượng cơng việc cán bộ, giảng viên lĩnh vực khơng giống Vì vậy, để khuyến khích cán bộ, giảng viên khoa, ngành đào tạo có khối 107 lượng cơng việc lớn, cần có sách phân phối thu nhập hợp lý, đảm bảo công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán bộ, giảng viên tích cực tham gia cơng tác giảng dạy, học tập NCKH Để thực tốt giải pháp này, trường CĐN CĐ&XDBN cần xây dựng hệ thống tiêu chí xác định mức độ cống hiến giảng viên hoạt động đào tạo trường Có thể vào mức độ thực nhiệm vụ, chất lượng công tác giảng dạy theo đánh giá học viên, … để từ xác định mức thu nhập tăng thêm quý hưởng cán giảng viên 4.3.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Là đơn vị nghiệp cơng lập có thu tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên, theo quy định trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh phép xây dựng quy chế chi tiêu nội sở pháp lý cho nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị Đơn vị xây dựng định mức chi đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị cao thấp so với định mức chi hành Nhà nước Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, đến quy chế chi tiêu nội trường Cao đẳng nghề Cơ điện xây dựng Bắc Ninhban hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2012 theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Hiện nay, quy chế tiếp tục biên soạn lại sửa đổi để phù hợp với thực trạng công tác thu chi trường Quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng việc kiểm soát khoản chi đơn vị Tuy nhiên, quy chế chi tiêu nội cần quy định cụ thể số nội dung chi mà quy chế chi tiêu nội trước chưa đề cập cụ thể để làm cho việc chi quản lý chi đảm bảo hiệu tiết kiệm, chống lãng phí nội dung chi tiếp khách, chi văn phòng phẩm Đối với khoản chi tiếp khách, hội nghị cần đưa mức chi cụ thể loại đoàn khách, loại hội thảo nội dung chi chi tiền thuê hội trường, chi in ấn tài liệu phục vụ hội nghị, chi tiền ăn, thuê chỗ ngủ, tàu xe cho đại biểu, tiền thuê xe ô tô đưa đón đại biểu từ nơi nghỉ đến nơi tổ chức hội nghị, chi tiền nước uống… thay giao tất cho phòng chun mơn thực mà chưa có quy định cụ thể hướng dẫn cho việc thực chi quản lý chi 108 Trong xây dựng quy chế chi tiêu nội mới, nhà trường cần tổ chức thảo luận công khai dân chủ bàn việc phân bổ nhóm mục chi định mức chi tiêu để đảm bảo cho cán công chức trường hiểu quyền nghĩa vụ điều kiện tài mới, đồng thời đảm bảo cho định mức chi phương án phân bổ sát với thực tế bảo đảm khách quan phổ biến cho người Quy chế chi tiêu nội xây dựng công khai, dân chủ, khoa học hợp lý giúp làm sở cho việc sử dụng kinh phí cách cơng khai minh bạch nhà trường, qua làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phí khơng cơng việc kế tốn thủ trưởng Trong thời gian tới nhà trường cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá khen thưởng, tiêu chí đánh giá cơng tác cá nhân, vị trí việc làm, chức vụ làm sở cho chi khen thưởng Việc chi trả tiền lương tăng thêm chi khen thưởng dựa nguyên tắc người có hiệu suất cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu giảm chi trả nhiều Việc xây dựng định mức chi tiêu quy chế chi tiêu nội vừa phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả kinh phí NSNN nguồn thu nghiệp đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Nhà trường cần chủ động định phương án phân bổ dự toán NSNN giao ổn định cho hoạt động thường xuyên nguồn thu nghiệp theo nội dung chi hoạt động thường xuyên theo mục lục NSNN sở tuân thủ quy định Nhà nước Bộ Tài Theo Luật NSNN, dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng NSNN phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi chủ yếu mục lục NSNN mà khơng phân bổ giao dự tốn đến mục chi, cho phép nhà trường chủ động điều chỉnh tỷ lệ chi tiêu mục cho phù hợp với điều kiện thực nhiệm vụ Nhà trường Đây điều kiện để nhà trường linh hoạt phân bổ sử dụng kinh phí NSNN nguồn thu nghiệp, xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với điều kiện khả tài nhà trường, đảm bảo mục tiêu phát triển tương lai Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhà trường cần phải ý số vấn đề sau: - Đảm bảo phân biệt hạch toán rành mạch loại nguồn thu, nguồn kinh phí nhà trường, xác định rõ quyền sử dụng chi tiêu loại nguồn kinh phí xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh xác, đầy đủ nội dung thu chi nhà trường 109 - Đảm bảo khoa, phòng, mơn chun mơn trường phải hồn thành nhiệm vụ, chức với hiệu cơng tác cao trước chưa có quy chế chi tiêu nội - Đảm bảo quyền lợi hợp pháp cán bộ, giảng viên trường - Bảo đảm công khai, dân chủ, có trí đa số cán bộ, nhân viên việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 4.3.6 Tăng cường tự kiểm tra công tác quản lý tài trường Để đảm bảo cơng tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên bên đơn vị Trước hết việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên đơn vị Biện pháp tốt để kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị kiểm sốt qua quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi tiêu đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu chi tài đơn vị Mọi khoản chi tiêu thường xuyên đơn vị chi tiết cụ thể quy chế chi tiêu nội Việc chi sai quy chế chi tiêu nội cán bộ, giảng viên trường phản hồi Có thể nói việc kiểm sốt qua quy chế chi tiêu nội kiểm sốt mang tính dân chủ Tuy nhiên để thực giải pháp đòi hỏi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai, dân chủ, đảm bảo hài hồ lợi ích cán giảng viên đơn vị Bên cạnh việc kiểm soát chi tiêu qua quy chế chi tiêu nội đơn vị, yêu cầu phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Thực việc cơng khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt tài nhà trường Hiện đơn vị chưa thực tốt vấn đề cơng khai tài Việc thực cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên đơn vị, việc thực quyền kiểm tra, giám sát q trình sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 110 Cơng tác quản lý tài đơn vị thực tốt, quyền lợi người lao động đảm bảo động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhà trường Khơng thực việc kiểm tra kiểm sốt từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm soát cơng tác tài cơng tác khác đơn vị thực quan chức Các khoản thu chi đơn vị thực qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm soát trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự toán duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải hiệu trưởng định chi Kho bạc nhà nước có trách nhiệm tham gia với Bộ tài quan tra kiểm toán khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số chi đơn vị qua Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Ninh Định kỳ hàng quý hết năm tài đơn vị phải lập báo cáo toán thu chi gửi Bộ tài xem xét phê duyệt Bộ Tài hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra, kiểm tốn tồn diện đối hoạt động trường có cơng tác quản lý tài Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm nhà trường thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho cơng tác quản lý tài trường thực tốt 4.3.7 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tài nhà trường Đội ngũ cán quản lý có trình độ cao, am hiểu quản lý lao động, sở vật chất tài có phương án bố trí, khai thác, sử dụng nguồn lực cách hiệu Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nói chung hiệu hoạt động tài nói riêng Đội ngũ cán làm công tác quản lý trường CĐN CĐ&XDBN đề bạt, bổ nhiệm từ nhiều phận, phòng ban chức khoa chun mơn Do đó, có hạn chế định công tác quản lý lao động, sở vật chất, đặc biệt quản lý tài Trong điều kiện quy mơ trường ngày mở rộng, 111 nhiệm vụ đào tạo, NCKH giao ngày tăng, đòi hỏi cán quản lý phải có phương án bố trí, phân bổ nguồn lực hiệu nhằm thực tốt nhiệm vụ giao thời kỳ cụ thể Để thực tốt giải pháp đòi hỏi thân cán quản lý đơn vị phải tự bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết quản lý lao động, sở vật chất tài Đồng thời, trường cần tạo điều kiện cho cán quản lý chuyên trách tham gia lớp tập huấn sách, chế độ liên quan đến quản lý lao động, quản lý tài chính… để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý đơn vị giao - Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý: Nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chuyên môn… Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân, có kiến thức tài để quản lý tài đơn vị theo quy định Nhà nước, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chuyên môn phải đào tạo kiến thức chuyên ngành - Đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế tốn: Năng lực làm việc đội ngũ cán tài chính, kế tốn định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài mới, vấn đề quan trọng Trường Trong chế đòi hỏi cán làm cơng tác tài kế tốn phải nắm bắt cập nhật, hồn thiện kiến thức tài kế tốn, áp dụng xác, có hiệu chế quản lý tài chính, kế tốn Nhà nước phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị, linh hoạt, động xử lý vấn đề tài đảm bảo vận hành máy đơn vị có kết tốt, đồng thời tham mưu cho thủ trưởng đơn vị, cung cấp thơng tin tài chính xác cho Thủ trưởng đơn vị để định phương hướng hoạt động đơn vị Để nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn cần: + Tạo điều kiện để cán phòng Tài chính-Kế tốn theo học lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước 112 + Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc tế + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm toán nước quốc tế 4.3.8 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn tài cơng nghệ thơng tin phát triển phổ biến, trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế toán chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế toán kho… Quá trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thơng tin quản lý tài trường CĐN CĐ&XDBN bao gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thông tin định quản lý tài theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mềm ứng dụng giúp công tác quản lý tài đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý tài trao đổi thơng tin, liệu dễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài cần đạt yêu cầu: - Dễ dàng thao tác; - Biểu mẫu thống với quy định hành; - Đảm bảo việc đối chiếu thông tin, số liệu dễ dàng Đi đôi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đào tạo đội ngũ cán quản lý tài thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị Thực cơng việc trên, giúp cho cơng tác quản lý tài Trường CĐN CĐ&XDBN đạt hiệu 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Để hoàn thiện cơng tác quản lý tài hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trò sở, tảng Nếu chế sách khơng phù hợp hay tồn bất hợp lý rào cản gây khó khăn cho đơn vị nghiệp 113 q trình hồn thiện cơng tác quản lý tài thực tự chủ tài Vì vậy, can thiệp gián tiếp Nhà nước thơng qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị q trình tăng cường cơng tác quản lý tài thực tự chủ Để tạo điều kiện cho trường cao đẳng nghề hoàn thiện chế tự chủ đơn vị mình, Nhà nước cần thực hiện: Thứ nhất, không nên quy định giới hạn trần tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nghiệp công lập để thực chế tự chủ Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế tài vừa ban hành có quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm Nhà nước quy định Tuy nhiên Nhà nước nên mở rộng quy định nhằm thúc đẩy đơn vị đẩy mạnh phát triển hoạt động nghiệp đóng góp tích cực vào thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp Nếu Nhà nước quy định giới hạn trần tổng mức thu nhập năm trả cho người lao động làm hạn chế động lực phát triển, làm giảm động lực thúc đẩy đơn vị thực chủ trương tăng thu, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo hoạt động nghiệp Mặt khác, quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nhằm hạn chế tình trạng đơn vị lợi ích trước mắt tăng thu nhập cho người lao động mà chưa tích cực quan tâm đến đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, áp dụng tiến khoa học công nghệ… Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng văn bổ sung, đồng để đơn vị nghiệp cơng lập có hành lang pháp lý để hoạt động tốt đạt mục tiêu đề Xây dựng hướng dẫn mẫu báo cáo toán chung thống cho tất đơn vị Trong mẫu báo cáo tốn phải thể phần thu chi từ nguồn NSNN cấp phần thu chi từ nguồn thu nghiệp; Thứ ba, hoàn thiện quy định phân cấp, phân quyền quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động, trao quyền thực cho Thủ trưởng đơn vị xếp máy đơn vị nhằm tạo cho đơn vị chủ động thực thực nhiệm vụ Thứ tư, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng…để trường có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trường Việc tuyển sinh trường Nhà trường vào thực trạng sở vật chất, số lượng, chất 114 lượng giáo viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nước thay việc giao tiêu tuyển sinh việc quy định tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lượng, thực thống trường; Nâng cao tính tự chủ cho trường cao đẳng nghề tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (thành lập cấu tổ chức phù hợp quyền tuyển chọn cán bộ); Tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ theo NSNN cấp Cơng khai hố chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tư quốc tế giáo dục - đào tạo Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường cao đẳng nghề nói riêng thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trường cao đẳng nghề thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức khơng có tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội Trên sở khung học phí Nhà trường chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp Học phí trường thu phải đủ bù cho công tác đào tạo phù hợp với thu nhập khối dân cư bao gồm công tác xây dựng trả lương cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, công nhân viên Các trường cạnh tranh dịch vụ chất lượng đào tạo để thu hút học viên sinh viên theo học nghiên cứu… Thứ sáu, nguồn thu trường cao đẳng nghề nguồn thu học phí chiếm tỷ trọng cao, để trường cao đẳng nghề nâng cao quyền tự chủ hoạt động giảng dạy, nghiên cứu khoa học cần phải tự chủ tài chính, nguồn thu học phí cần bù đắp chi phí đào tạo thường xuyên cần thiết Do đó, nhà nước nên điều chỉnh mức thu học phí phù hợp với lĩnh vực đào tạo, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nói chung giáo dục đại học nói riêng nước ta thời gian tới 115 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trường cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, tồn ngân sách cấp ngân sách Trung Ương Một mặt, trường tăng cường chủ động khai thác nguồn thu, mặt khác thời gian tới để đạt mục tiêu trường đề đề nghị ngân sách Trung ương cấp cho trường nhiều để đầu tư xây dựng bản, đầu tư trang thiết bị phục vụ giảng dạy học tập Bên cạnh đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn đặt mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo nghề làm mục tiêu ưu tiên thời gian tới đề nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tăng nguồn kinh phí đầu tư cho Trường để đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Đối với trường cao đẳng trung cấp nghề nay, nguồn thu nghiệp chủ yếu từ tiêu đào tạo quy loại hình đào tạo trường lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo hệ sơ cấp, liên thông, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tài việc xây dựng dự toán phải mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ giao Ngoài ra, bên cạnh quy định Nhà nước mức học phí khung hàng năm Bộ Giáo dục đào tạo quy định số lượng tuyển sinh đầu vào cho trường Như vậy, trường vừa bị giới hạn mức thu học phí lại vừa bị giới hạn quy mô đào tạo dẫn đến không tăng nguồn thu Một số trường lập kế hoạch liên kết đào tạo với trường nước thủ tục phức tạp nhiều thời gian Vì vậy, nên Bộ Giáo dục đào tạo cần phải xem xét đưa tiêu tuyển sinh cho trường, dựa sở hạ tầng trường để đưa tiêu cách hợp lý, tránh tình trạng thừa phòng học hay giáo viên thiếu việc làm… 116 KẾT LUẬN Quản lý tài nội dung quan trọng công tác quản lý trường CĐN Hiệu cơng tác quản lý tài chịu tác động hiệu hoạt động chung trường, đồng thời, tác động trở lại tới mặt hoạt động trường CĐN Do đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý tài trường CĐN nhận quan tâm người làm công tác quản lý giáo dục đào tạo Đề tài luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường cao đẳng nghề Cơ điện xây dựng Bắc Ninh” đạt mục tiêu nhiệm vụ đặt ra: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài trường CĐN nay, luận văn khẳng định vai trò nguồn tài giáo dục đào tạo nghề, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trò quan trọng Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Trường cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh từ khâu lập kế hoạch đến khâu chấp hành tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài cụ thể nội dung: phân tích q trình xác đinh tiêu để lập dự tốn thu, chi tài chính; đánh giá tình hình thực kế hoạch tài cách so sánh tiêu thực so với dự toán đặt ra; đồng thời, phản ánh kết công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động tài trường Từ phân tích đó, rút kết đạt hạn chế tồn cơng tác quản lý tài trường CĐN CĐ&XDBN Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, luận văn trình bày số giải pháp nhằm tăng cường quản lý hiệu sử dụng nguồn lực tài Trường CĐN CĐ&XDBN Với giải pháp đề xuất giúp tăng cường cơng tác quản lý tài trường, giúp Trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài phát triển theo hướng bền vững 117 Luận văn thực sở nguồn số liệu báo cáo trường vậy, việc phân tích chưa bao qt tồn nội dung quản lý tài Trường CĐN CĐ&XDBN, đặc biệt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài trường từ bên ngồi trình kiểm tra giám sát quan tài chính, kho bạc nhà nước,… Đồng thời, việc phân tích chủ yếu thực nội dung thu, chi hoạt động thường xuyên, chưa bao qt tồn hoạt động tài thực tế trường Quản lý tài trường CĐN vấn đề rộng phức tạp Tuy có nhiều cố gắng học tập nghiên cứu để hồn thành, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Quyết định số 775/2001/QĐBLĐTBXH ngày 9/8/2001 việc ban hành điều lệ trường dạy nghề - ý tài vụ nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nguyễn Văn Long (2013), Giáo trình Tài Hành nghiệp, Khoa Tài - Ngân hàng Trường Đại học Tài - Kế tốn Trần Văn Long (2014), Giáo trình Tài hành nghiệp Quốc Hội (2005), Luật Giáo dục (2005), NXB Chính trị Quốc gia 10 Quốc hội (2006), Luật dạy nghề - NXB Chính trị Quốc gia 11 Quốc hội (2014), Luật giáo dục nghề nghiệp, thư viện pháp luật 12 "Đổi chế quản lý tài dạy nghề", Tạp chí tài chính, số 3, năm 2014 13 Thơng tư số 09/2008/TT-BLĐTBXH ngày 27 tháng 06 năm 2008 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội hướng dẫn chế độ làm việc giáo viên dạy nghề 14 Thông tư số 161/2012/TT-BTC Bộ tài qui định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước 119 15 Thông tư số 59/2003/TT-BTC Bộ tài Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 16 Thông tư số 71/2006/TT - BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ - CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 17 Thủ tướng phủ, Quyết định số 761/QĐ-TTg ngày 23/5/2014 vể việc phê duyệt Đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020 18 Website: http://tcdn.gov.vn/ - Cổng thông tin Tổng cục dạy nghề 19 Website: http://www.mard.gov.vn/ - Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 20 Website: http://codienxaydungbacninh.edu.vn/ ... VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN VÀ XÂY DỰNG BẮC NINH 95 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác tài trường cao đẳng nghề điện xây dựng Bắc. .. tài nhân tố tác động tới cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Nin 3.2 Nghiên cứu cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014... Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN VÀ XÂY DỰNG BẮC NINH 48 3.1 Khái quát chung trường Cao đẳng nghề Cơ điện Xây dựng Bắc Ninh